市司法局上半年优化法治营商环境工作报告.docx

市司法局上半年优化法治营商环境工作报告近年来，我局深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国 新理论新思想新战略和中央全面依法治国委员会、省委依法 治省委员会、荆州市委依法治市委员会历次会议精神，贯 彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责 规定，着力提升我市法治化营商环境。现将相关工作情况 报告如下：一、上半年开展优化法治营商环境工作的做法与成效（一）以提升效能为目标，履职尽责全力助推法治化营商 环境建设1 .加强行政决策前合法性审查。通过列席重大决策会 议、起草法律意见书、提交合法性审查报告和参与重大行 政执法事项讨论等形式，对重大行政决策开展合法性审查, 确保行政决策的科学化、民主化、法治化。上半年，我局审 核备案规范性文件20余份、有关涉法文书（含合同）10余 件，参与协调各类涉法事务30余次。2 .开展全市涉营商环境行政规范性文件清理。重点清理 违反优化营商环境条例（国务院令第722号），存在干 预市场主体经营自主权、妨碍市场公平竞争、未平等保护各 类产权、增加生产经营负担等情形的规范性文件，共清理出 涉营商环境等领域规范性文件175件，其中失效15件、废 止31件、拟修改16件。制发石首市人民政府关于公布 行政规范性文件清理结果的通知，并在石首市门户网公示。3 .开展涉企行政执法突出问题专项整治。将涉企行政执 法情况作为重点，于年初组建三个督察小组深入全市29家 行政执法单位开展了法治督察，并针对督查发现的问题制发 了专项督查情况通报，督促相关单位落实整改。4月份，我 局又组织专班，对涉企的行政执法单位行政执法案卷进行 了评查，并以案卷评查工作为切入口，不断规范行政执法行 为、提高行政执法案件办理质量，促进涉企行政执法严格规 范、公正文明。4 .深入推进证明事项告知承诺制。在清理出第一 批49项实行告知承诺制证明事项基础上，积极协助市优化 办开展证明事项告知承诺制工作，先后梳理出全市第二批证 明事项告知承诺制事项清单64项、第三批证明事项告知承 诺制事项清单17项，进一步方便了群众和企业办事，提高 了政府服务能力。5 .加强行政复议工作，认真履行行政应诉职责。印 制行政复议指南，在市公共法律服务中心（市民之 家）和14个乡镇公共法律服务站发放，设立行政复议接待 室（接待岗），坚持及时、便民原则依法受理行政复议申请。 上半年累计解答群众咨询100余次，收到行政复议申 请2件，经审理，终止审理1件、变更1件。制发了石首 市人民政府关于印发石首市行政机关行政应诉工作规定的 通知，今年全市行政机关负责人出庭应诉率100%。（二）多频共振推普法，为营商环境营造良好的法治氛围1、认真落实“谁执法谁普法”责任制，列出普法清单。充分利用“3. 8” “3. 15” "4. 15” “6. 26”等各类法治宣 传月、宣传周、宣传日等 特殊时间节点，开展习近平法 治思想民法典乡村振兴促进法信访工作条例、 “养老 反诈”、“两车”整治、“安全生产月”等大型 法 治宣传活动50多场次。编制法治展板120余块，开展法律 进校园活动20多场次。2 .充实力量，大力培养法治队伍。全面组建普法讲师团、 法律顾问团、普法辅导员、法律明白人、法治宣传文艺队、 法治副校长等六支队伍 近200人。发挥骨干作用，深入开 展“法律多进”活动。挖掘以刘克香、蔡德云等老人为代 表的普法志愿者，协助其创建“刘克香普法工作室”，发 挥示范带头作用。3 .彰显特色，拓展法治文化阵地。对市区陈家湖法治公 园、税务专题法治公园、调关沿江法治公园等省级法治文 化示范点进一步提档升级。创新打造“一地一特”，建设 了一批集法治宣传、知识普及、生活休闲于一体的法治文 化阵地，如小河口镇小河口村法治文化广场、高基庙镇百 子庵村法治文化新区、高陵镇法治示范园等。将法治文化 与本地传统文化有机融合，创作了 一批法治文化作品，将群 众喜闻乐见的活动注入了法治文化元素，极大提高了群众学 法用法积极性。我局专门组建了法治文艺表演队，编排普法 文艺节目20多个，深入全市各村社区巡回演出20多场次, 力争全年演出100场。（三）全力整合资源，为群众和市场主体提供优质的法 律服务1 .成立司法行政法律服务团。在本系统选拔综合素质高、 法律业务能力强的20名司法行政干警，作为企业法律服务 联络员，对20家企业开展“一对一”结对子帮扶活动，参 与化解企业经营纠纷，解答法律咨询，并向企业管理人员及 一线职工普及法律知识。2 .推进公共法律服务走深做实。常态化开展“公共法律 服务进园区进企业优化营商环境大气候”专项法律服务活动。 扩大减、缓、免收费优惠的公共法律服务覆盖面，推动公共 法律服务惠企惠民政策落地见效。落实“万所联万会”工 作机制，推动律师事务所与工商联、商会普遍建立联系合 作。巩固拓展小微企业法律服务共享计划成果，持续推 进“法治体检”活动和中小微企业法律服务行动，组织指 导律师参与涉案企业合规第三方评估监督，评估企业法律风 险，提出专业法律意见，帮助企业健全管理制度，及时化 解纠纷矛盾。探索拓展公证服务知识产权保护业务，引导 知识产权公证改革创新，充分发挥公证在预防纠纷、化解矛 盾中的作用，重点督导市公证处办实办好企业用工合同、五 险一金缴纳、伤残赔偿调解等各类公证事项。对涉企司法鉴 定一律优先办理，优化程序。同时，在提供法律服务过程中， 发现有符合法律援助条件的困难企业和职工，市法律援助中 心主动与当事人取得联系，按照规定给予法律援助。3 .完善“一站式”纠纷调解机制。开展矛盾 纠纷排查 化解专项行动和中小微企业矛盾纠纷排查工作，及时化解 各类矛盾。推进涉企纠纷人民调解委员会等调解组织建设， 常态化组织开展涉企风险排查，重点排查因企业改制、融资、劳资等引发的矛盾纠纷，一旦发现纠纷苗头，迅速启 动 快速反应机制，提前介入化解，并及时开展法治宣传，将 法治宣传贯穿排查调处的全过程。加强人民调解、行政调 解、司法调解、仲裁、行政 裁决、行政复议等工作有机衔 接，推进“一站式”纠纷解决服务，减轻企业诉累。4 .充分发挥政府法律顾问作用。组建2022年市政府法律 顾问团，并单独列出经费保障。市政府及各部门法律顾问积 极参与政府法律事务，为政府重大决策提供法律意见，为 重大突发事件处置提供法律服务，严格审查政府各类行政行 为、合作协议。今年上半年，法律顾问参与处置重大政府法 律事务100多次。二、存在的问题近些年，法治化营商环境改善的效果显著，但还存在着 一些“短板”，影响着企业家们投资的信心、做实业的热心。 优化法治化营商环境还要进一步努力。（一）法治意识和依法行政能力有待提升。一些部门对 深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识不足、 紧迫感不强。部分行政执法人员，包括一些领导干部，法 治观念比较淡薄，在安排具体工作、协调问题、处理纠纷 时，人治多于法治，常靠主观、靠经验作决断，没有完全树 立遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念。执法 队伍人员缺乏，素质参差不齐，与新形势下法治政府建设目 标任务不相适应。行政执法培训的长期性、系统性和针对性 还远远不够，培训的形式和效果有待进一步强化。（二）行政执法行为有待规范。少数部门的行政执法存在 以罚代管的情况，有的甚至把执法工作当作创收的手段。部 分执法人员法律素质不高，程序违法时有发生。近年来，败 诉的行政复议案件和行政诉讼案件，不少都是程序错误而 引发的。部分行政执法部门的自由裁量权过大，缺乏严格、 细化、准确的执行标准。（三）行政执法效能有待提高。人民群众反 映部分行政 执法机关“门好进、脸好看、事难办”的情况仍然存在， 办事效率虽有明显改变但仍需进一步提高。少数部门“重 审批、轻监管”的现 象没有得到彻底解决。在行政执法工 作中，部门 之间不协调、不合作，推诿扯皮，效率低下的 现象也时有发生。（四）行政执法监督力度有待加大。目前，行政执法监督 更多地体现在表面和形式，缺乏实效性和威慑力。对行政执 法工作运行的全过程监督制度不健全，缺乏一套行之有效的 监督体系。一些监督制度制定以后落实不到位，没有发挥 应有作用。行政执法监督缺乏合力，监督问责相对弱化， 责任追究不到位等问题也比较明显。三、后段工作措施（一）进一步提升政府工作人员法治意识。将树立法治精 神、培养法治思维，提升政府工作人员法治素养作为推进法 治政府建设的基础性工作。以普法宣传教育为抓手，以宪法 和依法行政相关法律法规宣传教育为重点，着力提高政府 工作人员特别是领导干部的法治意识，发挥“关键少数” 带头尊法、学法、守法、用法作用。全面加强对政府工作 人员的法治教育轮训工作，对执法人员特别是基层行政执法 人员专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和考核， 着力提升政府工作人员法治工作水平。（二）进一步推进政府决策的科学化、民主化、法治化。提 高行政决策风险评估质量，切实做好行政决策风险评估工作, 增强行政决策公众参与实效，从源头上防范和化解不稳定因 素。完善政府法律顾问工作制度，健全工作机制和程序，提 高法律顾问在重大决策、制度建设、推进依法行政等工作中 的成效。对政府及其工作部门出台的规范性文件严格合法性 备案审查。（三）进一步规范行政执法行为。全面规范执法主体资 格，确保在其法定职权范围开展执法活动。明确部门监管责 任，理顺部门职责，解决职能交叉重复、边界不清等问题。 树立实体与程序并重的意识，依照法定程序，严守法定时 限、界限。全面规范自由裁量权，健全完善行政处罚执法 登记、集体讨论、听证、自由裁量说明、信息公开、法律 审核等相关配套制度。加强队伍管理，优化行政执法人员的 选拔与管理机制，提高专业人才配备比例，提升执法业务能 力，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、执法规范、廉洁务 实的执法队伍。（四）进一步加强法制机构队伍建设。健全各地各部门 内设法治机构，配齐配强各级法制机构工作人员，充实专职 人员，确保法制机构的规格、编制与法治政府建设任务相适 应，为建设法治政府提供更加有力的组织保障。建立健全政 府法制干部培训制度，统筹安排、周密规划，有步骤、有重点地加强对各级法制人员的培训，不断提升法制干部的综合 素质，发挥其骨干作用。（五）进一步落实行政责任追究制。推进完善纠错问责 机制，加大对决策、监管、执法中违法违规行为的监督和问 责力度，纠正行政不作为、乱作为现象。指导各级政府及各 工作部门认真开展信息公开工作，保障公民、法人和其他组 织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法 行政。切实落实好法治政府建设情况年度报告工作，不断加 强和改进政府法治建设工作，自觉接受社会各界监督。积 极支持人民法院依法受理行政案件，进一步提高各级行政机 关负责人出庭应诉比例。充分发挥行政公益诉讼的监督作 用，进一步督促行政机关按照检察院的诉前检察建议进行 整改，有效解决公共利益受损问题，使行政公益诉讼成为法 治政府建设的有效推动力。