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美超长法案急速“通关”的背后年关将近，美国国会参众两院在间隔不到一天之间先后批准 了 1. 7万亿美元巨额联邦政府拨款法案。两党议员吵得面红耳赤 也解决不了尖锐分歧。他们扬言明年再战，然后争分夺秒将法案 送交总统拜登签署生效，只为避免联邦政府在数小时后的24日 零时因资金问题停摆。每年年底辩论下一财年的综合拨款法案是美国国会的“年度 大戏”。今年的法案洋洋洒洒写了四千多页，却只给议员短短数 日进行辩论和投票。可以想见，除非一目十行，否则很难通读。 该法案名义上是为联邦政府拨款，实则被两党议员夹带不少“私 货”。事实上，早在两年前就有议员对这种“极限操作”抱怨连连。 纽约州民主党众议员亚历山德里娅奥卡西奥一科尔特斯说，国 会议员“根本无法仔细审查法案这不是立法治理，这是劫持 人质干活”。近年来，民主、共和两党空前对立，政见严重分歧导致双方 难以在关键议题上妥协，影响拨款法案按时“通关”，美国政府 “关门”时有发生。今年的情形同样惊险刺激。14日、15日，众议院和参议院先后批准短期拨款法案, 为联邦政府提供一周资金；22日下午，2023财年综合拨款法案在参议院艰难通过, 此时留给众议院投票和总统签字的时间不足两日；23日下午，众议院在经过更加激烈的唇枪舌剑后，在 最后时刻批准了该法案，避免政府“关门”闹剧重演。但表决结 果基本按党派划线，仅9名共和党人“倒戈”投赞成票，1名民 主党人“投敌”；23日晚，由于留给该法案走完最后送签程序 的时间已经不足，拜登只好签署另一份短期拨款法案，令联邦政 府得以再运作一周。拜登将在圣诞节假期之后签署这份拨款法 案。综合拨款法案关系到下一财年联邦政府各部门运转资金，严 肃性和重要性不言而喻。然而，两院议员必须在不到一周内通读、 理解法案内容并就其进行辩论和投票。国会这种不顾一切的“赶 集式”操作足以证明其立法职能高度失灵。威斯康星州共和党籍参议员罗恩约翰逊对该法案投了反对 票。投票后他吐槽道，根本不可能有人能读完如此冗长的法案文 本，更没人能理解法案为何能完全无视巨额财政赤字。他认为法 案涉及的主要政策内容对美国人的负面影响难以估量，“华盛顿 的失能和犬儒主义已经到达全新高度”。不难发现，两党议员为确保各自支持率而在该法案中塞入非 核心内容，导致法案冗长且金额巨大，而类似操作在美国国会立 法过程中早已屡见不鲜。在这份拨款法案中，加利福尼亚州民主 党籍众议员刘云平起草的流网捕鱼现代化和减少误捕法案被 纳入其中。而华尔街日报发现，在去年3月颁布的1.9万亿 美元新冠纾困救助法案中，与疫情直接相关的支出仅为8250亿 美元，剩余超过1万亿美元的“大头”则“被用于拓展进步派议 员主张的项目或涉及其他不相关的政策变动”。众议院少数党领袖麦卡锡在23日的辩论中发表历时半个小 时的长篇演说，痛批新财年拨款法案没有将钱用在刀刃上。虽然 花费巨大，该法案只会让美国边境移民危机更糟糕、让通货膨胀 更严重、让联邦政府更混乱。夹带私货、效率“奇高”、制度性失灵一一这是美超长法案 急速“通关”带给世人的“启示”。11天后是新一届国会开幕 的日子。届时，共和党将夺回众议院控制权，而民主党会在参议 院扩大席位优势。可以预料，在“分裂国会”背景下，两党议员 为各自私利争得脸红脖子粗的情况势必继续上演。（新华社华盛顿12月23日电 记者邓仙来、许缘）（2022 年）