2023年-农村土地承包经营权流转的法律问题.docx

毕业论文题 目：农村土地承包经营权流转的法律相关问题院（部）：法政学院专 业：法学班 级：义X姓 名：XX学 号：_xx指导教师：jo<完成日期：X年X月X日编号：时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第-5 一页共26页它是指抵押人（原承包方）通过其它方式承包取得土地承包经营权有效存在前提下, 以不转移农村土地之占有，将土地承包经营权作为债权担保的行为。在抵押人不履行债 务时，债权人（即抵押权人）依照担保法规定拍卖、变卖土地承包经营权的价款中优先 受偿。农村土地承包经营权继承它是指承包方在通过农村土地承包方式取得土地承包经营权有效存在前提下，在承 包方最后一个家庭成员死亡和承包期内，由最后一个死亡的家庭成员的继承人依法继承 土地承包经营权的行为。3农村土地承包经营权流转法律制度的不足虽然我国现行法律对土地承包经营权的流转作了一系列详细的规定，但我国土地承 包经营权流转相关的法律制度仍存在许多不足，具体表现为：3.1 农村土地承包经营权转让过程中关于土地所有人地位的规定相互矛盾转让是指农村土地承包经营权人在承包经营期限内，将农村土地承包经营权有偿地 出让给他人。转让后，土地承包经营权发生转移，由受让人向发包人履行义务，原承包 人完全退出承包经营关系。随着土地承包法颁布实施，世人对转让的争论焦点主要 表现为承包方转让土地承包经营权是否需要经过发包方的同意。土地承包法和物 权法的相关规定都认为转让需经发包方同意。而土地承包法却作了相反的规定: 第33条第1项的“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：一、平等协商、自愿、有 偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转”。以及第34 条的“土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权 是否流转和流转的方式。”由此，现行法律对农村土地承包经营权转让过程中关于土地 所有人地位的规定相互矛盾。3.2 各流转方式之间内涵外延界定不清，存在交叉重叠现象总结物权法农村土地承包法以及农村土地承包经营权流转管理管控办 法，法律以列举的方式明确确立了转让、互换、转包、出租、入股、抵押及继承等几 种土地承包经营权流转方式，代耕虽然对防止搭荒土地具有积极作用，但当事人之间实 质是劳动力的雇佣关系，并不是市场流转行为。法律对上述几种方式界定不清，导致外 延交叉重叠，主要体现如下：第5页共26页编号：时间：2021年X月X日 书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第-6 一页共26页3.2.1 关于转让与互换物权法和承包法只是笼统地规定转让和互换是土地流转的方式，并未对其内涵外延 进行清晰界定。3.2.2 关于转包和出租转包是承包方将自己土地上全部或部分承包经营权以一定期限转给他人，原承包关 系不变，原承包经营权仍然存在。与转包相同的是，土地出租后并不剥夺原承包方的承 包经营权，不同的是在这两种方式中流入方取得的承包经营权性质有区别。租赁关系中, 承租人享有的是债权性质的土地承包经营权，这一点毫无疑问，存在争议的是转包以后 受让人取得的承包经营权是债权性质还是物权性质。法律对此没有明确规定。学理上按 照王利明的观点，如果转包关系的受让方是本集体经济组织的成员，则当然具有物权效 力，反之则需登记以后才有物权效力。本人认为这种观点是不严密的，至少会产生以 下两点漏洞。其一，在受让方是集体经济组织之外的成员且在转包没有登记的情形下, 受让方取得的是债权性质的承包经营权，这时的转包与出租并没有本质的区别，显然转 包在这种情况下失去了独立存在的价值。其二，这种做法与物权法原理相违背。转包取 得承包经营权是否具有物权效力性，不应该以受让方的身份来确定，当事人是否具有某 一种身份不能当然得推出其所获得权利是否具有物权效力性。按照物权法原理，登记才 是由转包取得的承包经营权获得物权属性的唯一标志和途径。按转包方式进行的流转, 经过登记以后，接包方取得的是物权性质的承包经营权,转包未经登记的应认定为出租。 3.3流转方式的缺失关于抵押和继承3.3.1 关于抵押农村土地承包法以及物权法只规定四荒土地承包经营权的抵押，对家庭承 包的土地经营权能否抵押没有明文规定。参照担保法34条第2款的规定，耕地、 自留山、自留地等集体所有的土地使用权属于不得抵押的财产，可见现行立法对家庭承 包的土地能否抵押持否定态度。理论界对此也形成两派观点。反对设立抵押的理由是防 止农民失去土地从而失去生活保障。3.3.2 关于继承农村土地承包法没有明文规定家庭承包的土地之承包经营权能否继承，只规定 林地及按其他方式承包的土地承包经营权可以继承。理论上关于土地承包经营权能否继第6 页共26页编号：时间：2021年X月X日 书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第-7 一页共26页承之争实质是对法律所侧重保护的对象不同所致。反对继承者认为土地承包经营权由承 包经营合同取得，具有一定的身份性，主张不应继承，应将土地尽快重新投入流转，以 保护新承包方的利益。而主张继承者则侧重保护原承包方的利益，以权利的可继承性来 增强承包关系的稳定性，增加原承包人对土地的投入和可期待利益。3. 4流转登记制度不严密，存在前后矛盾的立法主张承包法第38条和物权法第129条规定，土地承包经营权人将土地承包经营 权互换、转让的，不经登记不得对抗善意第三人。可见立法对承包经营权的变更采用登 记对抗主义。而承包法第22条及物权法第127条第1款同时又规定“土地承 包经营权自土地承包合同生效时成立"，从该规定推出承包经营权的取得采用的是无需 登记的债权合意主义，这就产生了矛盾。承包经营权的取得是其流转的前提，而承包经 营权的变更是流转的结果。现行立法却对农地流转关系的两头设置了不同的登记原则, 显然违背了物权法理中物权设立于物权变更应当一致的原则。7因此未来立法中应将 这两种相互矛盾的规定加以协调，建立一个便捷、高效、安全的土地承包经营权变动登 记公示制度，这对物权流动制度保持高效运转具有极大的影响力。也有学者认为没有必 要设立土地承包经营权的公示制度，理由是承包经营权的取得与成员权有密切联系，公 众可以通过对某人成员资格来了解是否享有农地的承包经营权，同时目前的承包经营权 基本通过承包合同方式设立，数量相当大，实行登记操作起来非常困难。8本人认为 这些理由是站不住脚的。第一，如今土地承包经营权的主体不再局限于集体经济组织成 员，而是扩大到一切从事农业生产的主体。非集体经济组织成员的单位和个人可以通过 租赁、转包和招标、拍卖等方式获得土地的承包经营权。承包经营权人身份得多元化使 得籍由考察权利人是否具备集体成员身份来判断权状况的困难系数及风险系数大大增 加，无形中提高了交易成本，实不可取。第二，对于以“承包合同数量大，操作困难” 来否定建立登记制度的理由也不具有说服力。比之国有土地的使用权的转让市场，自国 有土地实行有偿转让制度以来，经过十几年的发展，形成繁荣、活跃的国有土地使用权 转让市场，其所发生的交易数量更加庞大,频率更为频繁，但仍然建立了物权登记制度， 并且在土地转让活动中发挥了巨大的作用。4关于完善农村土地承包经营权流转制度的几点设想4.1 明确土地所有人在农村土地承包经营权流转中的作用和角色第-7-页共26页编号：时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第-8 一页共26页土地所有人介入土地承包经营权流转与尊重农民自主意愿并不对立，土地所有人的 介入的界限是，土地承包经营权的流转是否遵守土地承包经营权流转的原则，是否符合 法律规定的条件和要求，土地所有人扮演一个中介者、协调者和监督者的角色，使流转 过程规范，同时防止在转让过程中，转让方与受让方恶意串通，改变土地用途或破坏土 地的情况。并且从物权关系看，土地既然是土地所有人所有，土地承包经营权的转让就 应该取得土地所有人的同意，否则土地几经流转，土地所有人不清楚谁是经营权人，无 从保障土地所有权。在转包，出租，互换等流转方式中，原承包经营权人并未退出原承 包合同关系，法律可以采取较宽松的规定，只需“报发包人备案”；而对于原权利人退 出承包合同关系的“转让”，土地承包经营权的流转必须经土地所有人同意，因为土地 承包经营权转让过程，事实上是承包人退出承包关系受让人与土地所有权人达成新的承 包合同的过程，土地所有人应以当事人的身份出现介入土地承包，与受让人协商、确定 土地承包经营权流转的具体事宜，与受让人签订和履行土地承包经营权流转合同4.2 明确转让和互换以及转包和出租的外延和内涵转让按照对价有无及其形式，可以分为有偿出让、赠与及互易。互易指以土地承包 经营权交换土地承包经营权，而互换也是对属于同一集体经济组织的土地及承包经营权 进行交换。可见两者并没有本质的区别，互换实质就是转让中的互易。从概念位阶而言， 互换是转让的下位概念。但立法将转让与互换并列列举，又没有对转让进行界定，有种 属概念相并列的逻辑矛盾之嫌。因此建议未来立法中将互换吸纳入转让方式中，立法明 确规定转让包括有偿出让、互易及赠与。通过转让和出租的概念上的辨析，我们可以看到立法为丰富流转方式，罗列了种种 具体方式，但没有对其内涵外延进行明确界定，结果适得其反，未来物权立法中应加以 注意。4.3 认可和保护农村土地承包经营权流转中的抵押和继承流转方式4本人赞成设立抵押。第一，设立抵押权并不发生土地承包经营权的转移，如果 担心农民因抵押而失去土地，则转让方式让农民失去土地的风险更为突出，法律既然允 许土地承包经营权的转让，为何不能设立抵押呢？ 5第二，在经济较发达的地区，二、 三产业发展较快，农民收入呈多元化，土地已经不再是农民生存发展的唯一依赖。对他 们而言，土地更是一种具有流动性和担保价值的财产性资源，迫切需要挖掘土地的多元第8页共26页编号：时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第-9 一页共26页化利用途径，实现土地价值的最大化。在比较贫困的地区，农地和宅基地使用权无疑是 农民掌握的比较有价值的财产。在宅基地不允许抵押的情况下，再限制农民承包经营权 抵押，将导致农民因融资困难而无法实现对农业的投资，影响农业发展。如果法律限制 农业的发展，即使给以再多的土地也是惘然。6本人赞成该权利的可继承性。土地承包经营权既然是物权，根据财产权的属性 自然具有可继承性，继承人不论是农业人口还是非农业人口均可继承。当然鉴于土地资 源的稀缺性及防止土地进一步零碎化以促进土地适度规模经营，在继承时应作一些适当 调整。社科院草案关于土地承包经营权的继承规定很值得借鉴。该案第247条规定“农 地使用权可以继承” “从事农业生产经营或属于农业人口的继承人，可以优先分得农地 使用权”“继承人均为非从事农业生产经营或非农业人口的，在继承农地使用权后一年 内，应将农地使用权转让给从事农业生产经营者。”本人认为这是一个两全其美的做法, 即尊重了土地承包经营权的可继承性，又使被继承的土地能够尽快回复流转，促使土地 的有效利用，兼顾其他承包经营户的利益。4.4 完善农村社会保障制度、农村救济制度等相关的制度过去长期的城乡二元经济结构，抑制了农村剩余劳动力脱离土地的可能性，现行的 社会救济制度等对农户脱离土地进入城市形成障碍。建立和完善农村社会保障制度、改 革现行的农村救济制度，赋予农民“迁徙自由权”，实现城乡的自由流动，城市居民与 农村人口的就业平等，社会保障权利平等，才能免除后顾之忧，从而有利于农地使用权 的流转。可见，农地使用权流转的法律制度的完善需要以上多个方面相应的配套法律制度改 革的支撑和促进，才能形成健全完整的农地使用权流转制度。5结论农村土地承包经营权流转是我们整个社会所不能避免的相关问题，但这也是适应我 们当今社会发展的一种必然趋势，通过流转制度，实现了土地资源的重新组合和完善, 更加有利于社会的整体发展，但是在流转中涉及到的各种法律相关问题同样是不可避免 的，我们但实际我们相信只要我们能够探索和创新，所有的相关问题都会迎刃而解。第-9-页共26页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第-10-页 共26页谢辞本文是在指导教师义义的悉心指导下完成的，从论文选题、课题调研，开题报告到 论文撰写及反复地修改，无不倾注了老师的心血和汗水。向所有曾经关心和协助过我的 老师、同学和朋友致以诚挚的谢意！第10 .页共26页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第-11-页 共26页参考文献1蔡忠平.对推进农村土地承包经营权依法流转的思考.清江论坛,2007, (2).2刘坚.浅析我国农村土地承包经营权流转制度.政法论坛,2003, (3).3王利明.农村土地承包经营权的若干相关问题探讨.中国人民大学学报,2001, (1).4梁彗星.中国物权法草案建议稿.社会科学文献出版社,2000, 342-344.5郭明瑞.担保法.中国方正出版社，1995, 140T4L6何晓丽,我国农村土地承包经营权流转制度探析.政法论坛,2001, (1).7陈小君.农村土地法律制度研究一一田野调查解读.中国政法大学出版社,2004.8王利明.农村土地承包经营权的若干相关问题探讨,中国人民大学学报,2001, (1).9左平良.土地承包经营权流转法律相关问题研究.中南大学出版社,2007, 234-241.10郭明瑞.担保法.中国方正出版社，1995, 142-144.11中华人民共和国农村土地承包法农村土地承包经营权流转管理管控办法物权法担 保法及相关的法律解释.第11.页共26页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第-12 一页共26页人立孟第士孝本科毕业论文外文文献及译文第12 .页共26页编号：时间：2021年X月X日 书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第-13-页共26页文献、资料题目： vietnames land policyOf the situation文献、资料来源：地区经济司子站文献、资料发表（出版）日期：院（部）：法政学院专业：班级：>o<姓名:X X学号：上N指导教师：翻译日期：&外文文献：Vietnamese land policy of the situationVietnam implemented four land management system. Parliament as the supreme organ of power, the national land-use planning decisions, the right to exercise maximum supervision. Government as the highest executive authority, decided to all provinces, municipalities, land-use planning, as well as national defense and security, land planning, responsible for the allocation of land resources, environmental resources by the Department of charge. Provinces, municipalities, the county's terms of reference of the exercise of the right to land management. Township establishment of the Land Office, responsible for land administration. Enterprises, farmers and individuals through leasing, to第13 .页共26页编号：时间：2021年X月X日 书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第-14-页共26页apply for, accept the transfer, to participate in land auctions, including acquisition of land use rights.(A) approval of landAll the people all the more land to the Government responsible for the allocation of land resources, land-use planning approval. Land type approval include: approval of land distribution, land lease approval, land-use permit approval, land use change approval, the transfer of land use rights, such as approval by the Authority directly responsible for people at all levels. Currently, the land market there are two prices: one for the official price, by the Ministry of Finance, the Ministry of the Environment to identify resources, mainly used for land-use right transfer tax, land allocation and leasing tax, land requisition compensation and other taxes and fees calculated on the basis of Second for civil land transaction price. Official prices generally lower than private transaction price. Currently, the land of civil trading volume of land transactions accounted for about 80 percent of the total.(B) the relevant provisions of foreign land1, according to the Vietnamese "Investment Law”, foreign-funded enterprises can lease land, the use of general period of not more than 50 years, the large investment and the slow recovery of funds and difficulties in the socio-economic conditions of the investment projects, its longest period of land use Not more than 70. After the expiry of land use, if investors are to continue to use the land requirements, and has complied with the "land law" stipulates that the state functions in accordance with the relevant departments could consider land-use planning to extend its deadline.2, investors in the fields and encourage investment in investment, according to "land" and the provisions of the relevant tax laws, apply for remission of land rent, land-use fees, land-use tax.第14 页共26页摘要IIIABSTRACTW1前言11.1 对农村土地承包经营权流转中的法律相关问题研究的目的和意义21.2 本 文 研 究 的 合 适 的 内容22农村土地承包经营权流转制度的立法现状2.1 关于农村土地承包经营权流转的原则32.2 农村土地承包经营权流转法律制度的主体42.3 农村土地承包经营权流转的程序42.4 农村土地承包经营权的流转方式42.4.1 农村土地承包经营权转让52.4.2 农村土地承包经营权转包52.4.3 农村土地承包经营权出租52.4.4 农村土地承包经营权互换52.4.5 农村土地承包经营权入股52.4.6 农村土地承包经营权抵押52.4.7 农村土地承包经营权继承53农村土地承包经营权流转法律制度的不足3.1 农村土地承包经营权转让过程中土地所有人的地位相矛盾63.2 各流转方式之间内涵外延界定不清，存在交叉重叠现象63.2.1 关于转让与互换63.2.2 关于转包和出租63.3 流转方式的缺失关于抵押和继承7编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第-15-页 共26页3, foreign-funded enterprises can land use rights and ground assets as collateral to the registration of the credit institution loans for the implementation of investment projects.中文译文：越南土地政策有关情况越南土地实行四级管理管控体系。国会作为最高权力机关，决定全国土地使用规划, 行使最高监督权。政府作为最高行政机关，决定各省、直辖市土地使用规划，以及国防 和安全用地规划，负责配置土地资源，并由资源环境部具体负责。各省、直辖市、县人 委会在职权范围内行使土地管理管控权。乡镇设立土地办公室，负责处理土地行政事务。 企业、农户、个人可通过租赁、向政府申请、接受转让、参与土地拍卖等方式获取土地 使用权。三、现行有关政策规定（一）土地审批越土地归全民所有，政府负责配置土地资源，审批土地使用规划。土地审批类型主 要包括：土地分配审批、土地租赁审批、土地使用证审批、土地用途变更审批、土地使 用权转让审批等，由各级人委会直接负责。目前，越土地市场存在两种价格：一为官方 价格，由财政部、资源环境部共同确定，主要用于土地使用权转让税、土地分配和租赁 税、土地征用补偿金等税费的计算基础；二为民间土地交易价格。官方价格一般低于民 间交易价格。目前，越土地民间交易量约占土地交易总量的80%。（二）外资用地有关规定1、根据越南投资法规定，外资企业可租赁土地，其使用期限一般不超过50年， 对于投资大而资金回收慢，以及在社会经济条件困难地区投资的本次项目，其土地使用第-15-页共26页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第-16-页 共26页期限最长不超过70年。土地使用期满后，如果投资商有继续使用土地的要求，且一直 遵守土地法规定，国家职能部门可考虑根据相关规划延长其土地使用期限。2、投资商在鼓励投资的领域和地区投资，可根据土地法和有关税法的规定， 申请减免土地租金、土地使用费、土地使用税等。3、外资企业可以土地使用权和地面资产作为抵押，向在越注册的信贷机构贷款， 用以实施投资本次项目。会关系的人制作新的身份证和寻找定居地点。被保护的人可以得到：提供合理的工 作机会、协助寻找住房、提供平均6万美元的经济支助、提供变化了的证人及其家庭成 员的身份资料，必要时提供心理医生、伦理咨询师和社会工作者。对于新的名字，证人 可以选择，通常证人可以保留其姓和开头字母。另外，在本次项目执行过程中，马歇尔 办公室还对高危情况提供24小时保护，包括预审程序和出庭程序中。从美国证人保护制度开始以来，有超过上万的证人及其家庭成员进入本次项目安排 并受到保护，由“马歇尔本次项目”办公室重新安排居住地和发放新的身分证件。这一 本次项目的成功运行为政府打击有组织犯罪和共谋犯罪中的主犯（通过污点证人制度） 提供了独特而有价值的工具。被保护的证人出庭的案件定罪率达到89%,且至今尚没有 接受本次项目保护的证人在该保护之下受到伤害。年小/弟士孝第16 .页共26页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第-17-页 共26页本科毕业论文外文文献及译文文献、资料题目：Vietnamese land policy outlined文献、资料来源：中金在线文献、资料发表（出版）日期：院（部）：法政学院专业：班级：义义姓名:X X学号：_2<x指导教师：jo<翻译日期：义年x月x曰外文文献：Vietnamese land policy outlinedFemale-headed households （usually a single, widowed, divorced） adult ,56-60 less labor-year-old woman only half as labor, women access to land to an average of less than第17 .页共26页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第-18-页 共26页men. Women's per capita area of 2223 m2, men per capita area of 2799 m2, women significantly lower than men.2. Warrants the use of landLand use warrants to be seen as the only farmers land use rights of legal documents. 1993 Land Law provisions of the second chapter, a stable land users should have the power to the institutions of land use permits. Although the required land use permits in the allocation of land to farmers on when, in fact, due to poor law enforcement, the lack of investigation and drawing funds, resulting in land distribution sector can not have enough land, land use rights of slow, farmers may Arable land for a period of time after the receipt of land use certificates. By 1995, only 1 / 3 of agricultural products access to land use permits. This ratio varies with different areas, the minimum is the center of Linhai, a total of 12.4 percent of fanners received land use certificates, followed by the Red River delta region. Landlocked and the North Island region of the Mekong three fastest, reaching 58.4 percent and 53.3 percent. By the end of 1999, a total of 450,000 land certificates, about 91 percent of farmers received land certificates, 94 percent of the land has been allocated out.Legal provisions of land use warrants for the whole family, family members of the land have equal rights and obligations, but in the Land of the legal text, the only heads of household registered in the name, usually the husband's name, the name of his wife and did not register In land use in the C of E. Her husband in the work of state organs, or the death of her husband and other circumstances in mind on his wife's name. Not to register the names of his wife, the husband makes the transfer of land by the time their spouses may not agree with divorce, the husband do not agree to partition of land use rights, land use because the warrants are registered on the name of her husband, women are often in the separation or divorce , Who have lost their land rights. Vietnamese government is considering to re-couple the two sides issued in the name of land use warrants. In order to plan the project, the Government has recently launched a total of total ownership registration system for the pilot project. This huge and expensive project makes some families in the past decade received the first land-use warrants. 2002 January-June, 2062 were re-awarded to two couples registered第18 页共26页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第-19-页 共26页in the name of the land use warrants.July 1993 through the 'land lawH provides farmers with the land use rights transactions, transfer, lease, mortgage and inheritance rights. Farmers can be mutual exchange of land by the sub-fragmented, so that as much as possible on land. Farmers through lease or purchase of land use rights of way on the commercialization of agricultural land in the operation, that is, manor-style agricultural production. Vietnam rural areas have emerged around a certain scale of the manor (similar to China's Zhuanye Hu or big business), to the area from several dozens of hectares of hectares of range. To March 2001, a total of 60,758 Vietnamese Manor, the largest 100hm2 up to the scale of this policy to promote the land on the one hand, large-scale agricultural production and commercialization, on the other hand the emergence of new non-residents. Households headed by women is particularly prominent (usually women in the single, widowed, her husband no capacity of circumstances is the head of household), this little family of adults, children, the land-less, life is very difficult, in land productivity Can not support the whole family life circumstances forced to gradually sell off land use rights.中文译文:第19 .页共26页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学