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    污染防治环境空气质量持续改善行动计划.docx

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    污染防治环境空气质量持续改善行动计划.docx

    污染防治环境空气质量持续改善行动计划(2021-2025 年)为贯彻落实关于深入打好污染防治攻坚战的意见空气质量 持续改善行动计划,巩固并扩大蓝天保卫战成果,加快推进空气质 量改善先行示范区建设,切实保障人民群众身体健康,以空气质量全 面改善持续推动经济高质量发展,制定本行动计划。一、指导思想坚持稳中求进总基调,以全面改善大气环境质量为核心,以减少 重污染天气、臭氧(03 )污染防治和解决人民群众身边突出的大气 环境问题为重点,坚持精准、科学、依法治污,坚持结构调整和污染 治理并举,坚持多污染物协同减排,聚焦PM2.5和03污染协同控 制着力推进大气多污染物协同减排加快补齐挥发性有机物VOCs ) 和氮氧化物(NOx )污染防治短板。强化区域大气污染协同治理,系 统谋划、整体推进,完善区域大气污染联防联控机制;突出精准治污、 科学治污、依法治污,完善大气环境管理制度,推进治理体系和治理 能力现代化。二、工作经过5年努力,大气环境治理体系和治理能力现代化水平明显 提升,主要大气污染物排放总量持续下降。至2025年PM2.5年均浓度控制在30klg / m3以内,优良天数 堵结合、以疏为主原则,因地制宜推进秸秆肥料化、饲料化、燃料 化、基料化和原料化利用,建立秸秆资源台账系统和定期调度机制, 完善秸秆收储运服务体系。落实地方各级政府主体责任,充分发挥村 组等基层组织作用,完善网格化监管体系,实现全覆盖、无死角。2025 年底前秸秆综合利用率稳定在86%以上。加强生活垃圾露天焚烧、 烟花爆竹禁限放监管。落实地方各级政府主体责任,完善网格化监管 体系;综合运用遥感、高清视频监控、无人机等手段,提高秸秆焚烧 火点监测精准度,开展重点区域重点时段专项巡查,对秸秆焚烧问题 突出、诱发区域性重污染天气的,严肃追责问责。3、加强其他污染源治理监管。通过多污染物协同控制、源头替 代、有毒有害以及恶臭整治等大气污染物脱除治理等措施加强污染风 险防控,恶臭投诉集中的工业园区、重点企业要制定并落实恶臭监测 和治理方案。加强消耗臭氧层物质(ODS)全生命周期监管。推动氟 化工行业含氢氯氟粒生产线逐步淘汰,其他行业改造使用含氢氯氟粒 的生产线。严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理,对法律明确禁止 的餐饮服务项目不得进行市场主体登记。各地级以上市划定禁止露天 烧烤区域并发布公告,产生油烟的餐饮服务单位应采用高效油烟净化 设施,拟开设餐饮服务的建筑应设计建设专用烟道,在有条件的地区 实施治理设施第三方运维管理及运行状态监控。(七)实施大气治理能力现代化1、加强大气环境监测预警能力。优化省级空气质量监测网络, 按照统一要求开展质控和联网工作,开展随机监督抽查。加强县级及 以上城市VOCs快速监测设备的能力建设。加强空气质量监测微站、 高空视频监控装置建设。开展PM2.5自动监测仪器手工监测、03 逐级校准和VOCs标气量值比对。组建机场、铁路货场及城市路边交 通空气质量监测网。逐步开展风景名胜区、自然保护区、工业园区等 重点区域空气质量监测站点建设。科学评价化工企业与园区VOCs 排放浓度,量化考核化工企业与园区VOCs治理成效。提升城市空 气质量短期(1-3天)数值预报准确率和臭氧污染预报水平,预报中 心实现15-30天潜势预报业务化运行。到2025年,中心城市至少 建设1个环境空气VOCs自动监测站,全面开展降尘监测。地级及 以上城市涉VOCs和NOx的重点行业企业纳入重点排污单位名录比 例不低于65%。2、健全区域联防联控机制。按照统一规划、统一标准、统一监 测、统一防治的要求,建立"预测研判-减排方案-措施制定-落地跟 踪-综合评估的臭氧污染防控闭环工作机制,从区域统筹研判、上 下游城市协'同防控、任务落实调度等方面健全区域臭氧污染联防联控 体制机制。根据地形地貌、气象条件、大气污染传输等特征,划定污 染天气联防联控城市及区域。探索污染物扩散通风廊道建设。建立大 气传输通道内新建高架源项目环评会商机制。推动污染源在线监测、 空气质量监测数据等信息互联互通。3、加强污染天气防控。以臭氧污染天气应对为重点,完善“省- 市-县三级预警应对机制,明确部门责任分工,细化应对工作方案 和管控清单,减排措施应落实到具体生产线或生产设施。各地级以上 市应建立并定期更新污染天气应对管控清单,将涉VOCs企业、工 业炉窑A级企业列为应对减排豁免单位,B级企业列为协商减排单 位,C级企业列入强制减排重点单位,依法依规落实停限产措施;可 排查梳理一批VOCs物质活性高、排放量大的企业,按照排污许 可管理条例相关规定,将臭氧污染天气应急期间禁止或者限制 VOCs排放的环境管理措施纳入排污许可证。4、强化大气环境执法监管。大气污染防治领域全面开展“查厂内、查厂外、访群众和明查、暗查、巡查。完善双随机、一 公开监管制度,拓展非现场监管手段应用。加强污染源自动监测设 备运行监管,确保监测数据质量和完整性。加强各级生态环境部门污 染源监测能力建设,严格规范污染源排放监督性监测,提高基层生态 环境保护综合行政执法装备标准化、信息化水平。加强重点领域监督 执法,严厉打击废气治理设施、自动监测设备不正常运行和数据造假 等违法行为;对排污单位和第三方机构、人员参与弄虚作假的,分别 依法追究责任。5、加大决策科技支撑。开展PM2.5和03协同防控研究,在中 心城市和部分县级城市进行03形成机理研究与源解析,构建复合污 染成因机理、监测预报、精准溯源、深度治理、智慧监管、科学评估 的全过程科技支撑体系。开展中心城市一市一策研究,建立边研 究、边应用、边反馈、边完善的工作模式。推进大气污染源排放清单 编制工作程序化、标准化、业务化。(A)实施蓝天保卫科技支撑L推进相关法规标准修订。加强大气环境保护地方性法规建设, 推动移动源地方法规的修订工作,发布实施固定污染源挥发性有机物 综合排放标准、餐饮业和汽车维修行业大气污染物排放标准,适时开 展相关法规标准宣贯。推动完善大气污染防治可行技术指南、技术规 范体系。2、持续开展大气污染源排放调查和信息化平台建设。持续开展 固定污染源及其排放治理情况排查,2025年底前,各地完成人为源 大气污染源排放清单编制。督促涉VOCs企业按要求填报固定污 染源VOCs监管系统,逐级审核填报信息的真实有效性。加快推 进大气信息化业务平台建设。3、强化执法监管能力建设。制定生态环境保护综合行政执法 事项清单。研究将全面生产和使用符合国家和低VOCs含量产品 要求的企业,以及环境绩效为A级的涉VOCs企业、工业炉窑等 纳入生态环境监督执法正面清单,将环境绩效为C级的涉VOCs 企业、工业炉窑、”两高企业等纳入重点监管对象。四、保障措施(-)加强组织领导。加强组织领导,制定本地任务落实计划,明确责任目标和分工, 定期开展年度任务完成情况自查,确保各项措施有力有序完成。加强 统筹协调,细化责任分工,指导做好各自领域的相关工作。加强监督 考核与调度通报,定期公布各地级以上市及各区县空气质量及排名, 推动各项工作按期落实,及时报告。(二)严格监督考核。完善以空气质量改善为核心的考核评价体系,将空气质量改善年 度和终期目标完成情况作为深入打好污染防治攻坚战成效考核的重 要内容,将空气质量作为对地方的硬约束,进行年度和终期考核。对 超额完成空气质量改善目标的地级以上市给予奖励0对未完成空气质 量改善目标的地级以上市,从项目审批、荣誉表彰、责任追究等方面 实施惩戒,按有关要求公开约谈政府主要负责人;对工作不力、责任 落实不到位、空气质量明显恶化、大气污染问题突出、监测数据弄虚 作假严重的地级以上市,视情开展专项督察。(三)完善政策激励。研究实施针对环境绩效先进企业的激励政策。探索实施VOCS 排污权交易。严格执行差别电价政策按照国家规定执行大工业电价, 推动天然气主干管网同网同价。加大对柴油车和非道路移动机械提前 淘汰、船舶LNG动力改造等工作的财政补贴力度。各地级以上市人 民政府要统筹做好大气污染防治经费保障,各级生态环境部门应按相 关要求提前建设大气污染防治项目储备库。比率提升至90% ,氮氧化物减排量不低于400吨,挥发性有机物减排量不低于350吨,重度及以上污染天数控制在1天内。三、重点工作任务(-)推动重点行业绿色转型1、实施重点行业技术工艺改造。引导重点行业深入实施清洁生 产改造,依法开展自愿性清洁生产评价认证。推广能源梯级利用,重 点发展精细化工、化工新材料等高端化工。加快改造传统原料药生产 技术和装备,进一步提高大宗原料药绿色产品比重。支持企业开发绿 色产品,推行生态设计,引导绿色生产和绿色消费。建设绿色工厂, 实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳 化。发展绿色园区,推进工业园区产业耦合,实现近零排放。打造绿 色供应链,加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营 销、回收及物流体系,落实生产者责任延伸制度。壮大绿色企业,促 进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享。强化绿色监 管,健全节能环保标准体系,加强节能环保监察,开展绿色评价。2、优化含挥发性有机物产品结构。严格执行涂料、油墨、胶粘 剂、清洗剂VOCs含量限值标准,建立多部门联合执法机制,定期对 生产企业、销售场所进行抽检抽查,增加对使用环节的检测与监管, 确保生产、销售、使用符合标准的产品。严格控制生产和使用高VOCs 含量溶剂型涂料、胶粘剂、清洗剂等建设项目。推动现有高VOCs 含量产品生产企业加快产品升级转型 提高水性、高固体分、无溶剂、 粉末等低VOCs含量产品比重。推动工业涂装、包装印刷等行业企业 制定工作计划,加大低VOCs含量原辅材料的源头替代力度。鼓励在 房屋建筑和市政工程中推广使用低VOCs含量涂料和胶粘剂。3、推动绿色环保产业健康发展。制定加快环保产业发展措施, 加大绿色环保企业政策支持力度,在低VOCs含量原辅材料替代、 低VOCs含量产品生产工艺、先进工业涂装技术和设备、VOCs污 染治理、环境监测等领域具有竞争力的企业。鼓励采购人对适宜将环 保因素作为评审因素的项目,在采购文件中明确具体的加分条件,推 动产业健康发展,多措并举治理环保产业领域低价中标乱象,加大联 合惩戒力度,营造公平竞争环境。建立完善依效付费机制,促进优胜 劣汰,推动环保产业健康有序发展。(二)实施能源清洁化低碳发展1、发展清洁低碳能源。推进煤层气(煤矿瓦斯)、页岩气、地 热能、氢能开发利用。完善天然气产供储销体系,加快管网建设与互 联互通,建设天然气主干管网及"县县通工程",保障供气稳定。进步优化天然气使用方式,新增天然气优先保障居民生活、清洁取暖 需求,有序推进工业燃煤和农业用煤天然气替代,增气减煤同步 实施。力争到2025年天然气占一次能源消费比重达到30%。推进 百万千瓦级光伏基地建设,围绕城镇集中区、城市功能区、工业园区 驱动,推动浅层地热能供暖制冷项目应用。2、严格控制煤炭消费量。按照集中清洁利用的原则,严控地区 煤炭消费实现负增长,新、改、扩建涉煤项目依法实行煤炭等量或减 量替代。推动具备条件的燃煤自备电厂与公网并网运行,承担系统调 峰和备用责任,参与辅助服务考核与补偿,有序参与电力市场交易。 鼓励关停规模小、煤耗高、服役时间长、排放强度大的煤电机组,推 动支撑性煤电项目等容量替代建设。到2025年,在确保电力安全 可靠供应的前提下,力争煤炭消费总量控制在1.5亿吨内,占能源消 费总量比重控制在25%左右。3、压减工业燃煤的应用。将燃煤供热锅炉替代项目纳入城镇供热规划,保证电力、热力供应等前提下,因地制宜采取煤炭替代技术 路线。推进30万千瓦及以上热电联产机组供热半径15公里范围内 的燃煤锅炉、生物质锅炉(含气化炉)和燃煤小热电机组(含自备电 厂)关停整合。加快供热管网建设,充分释放热电联产、工业余热等 供热能力,逐步淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。地区原则上 不再新建燃煤锅炉;2025年底前基本淘汰县级及以上城市建成区内 每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。4、加快工业炉窑燃料清洁替代。系统梳理工业炉窑清单,分类 提出工业炉窑综合治理技术路线。推动现有使用高污染燃料的工业炉 窑改用工业余热、电能、天然气,使用煤气发生炉的企业实施燃料类 煤气发生炉采用清洁能源替代或集中供气、分散使用改造,逐步淘汰 固定床间歇式煤气发生炉。(三)实施绿色交通系统建设1、优化调整客货运结构。统筹基础设施规划建设,构筑多层级综合交通枢纽体系。推动运输结构调整,提高重点行业大宗货物和集 装箱铁路和水路运输比例;鼓励大型工矿企业、物流园区建设铁路专 用线,提高矿区煤炭运输占比;探索建立铁路外部集中输送、新能源 车内部配送的城市绿色配送体系,推动建材、农副产品、轻工医药等 生产生活物资公铁联运。打造全链条智能物流服务体系,提高物流效 率,降低空载率。到2025年,铁路货运量比2020年增加1000万 吨,燃油铁路机车加快改造升级为电力机车,未完成油改电"的机 车必须使用符合国家标准国VI车用柴油(含硫量不高于lOppm )。 强化轨道交通、公交车等与其他交通方式衔接,到2025年,城区 常住人口 100万以上城市中绿色出行比例超过70%的城市数量达 到10个。2、推广使用清洁低碳的运输及作业工具。各地级以上市新增或 更新的公交车全部使用电动汽车和氢燃料电池车。地区新增或更新的 出租车、网约车全部使用新能源汽车,新增(含更新部分)比例不低 于80%并逐年提高5个百分点(含节能车)。各地级以上市新增或 更新的城市物流配送、轻型邮政快递、轻型环卫车辆使用新能源汽车 比例达80%以上;每年新增及更新的公务用车中新能源汽车和节能 车比例不低于60% ,新能源汽车比例原则上不低于30%。高速公 路服务区快充站实现全覆盖,大中及以上城市50%的居住社区具备 充电条件。到2025年底前,基本淘汰国三及以下排放标准的柴油 和燃气汽车;符合强制报废情形的交报废汽车回收企业按规定进行登记、拆解和销毁。3、强化非道路移动源综合治理。强化非道路移动机械生产企业 监管和排放控制区管控,全面消除非道路移动机械、铁路内燃机车、 船舶冒黑烟现象。加快推进厂矿企业、单位内部作业车辆和机械新能 源化更新改造。加快船舶受电装置改造,全面实施船舶第二阶段和非 道路移动柴油机械第四阶段排放标准。到2025年,基本淘汰使用20年以上的内河航运船舶、国一及以下排放标准的非道路移动机械, 船舶靠岸期间原则上全部使用岸电,机场桥电使用率达到95%以上, 进口非道路移动机械和发动机应达到我国现行新生产设备排放标准。(四)实施VOCs深度减排综合治理1、系统排查VOCs治理突出问题。全面实施基于环境绩效的涉VOCs企业分级管控,严格整治不达标排放行为,提高废气收集 处理率。组织开展汽修行业专项检查,依法依规整治汽修行业"散乱 污,对未在密闭空间或设备中进行喷涂作业、喷涂废气处理设施缺 乏、简陋低效的,督促其停业限期整改。鼓励汽修行业集中的区域建 立汽修集中喷涂中心,配套建设高效VOCs治理设施。全面排查清理 涉VOCs排放废气旁路,因安全生产等原因确有必要保留的强化监管 监控。加强企业开停工、检维修期间退料、清洗、吹扫等作业产生的 VOCs废气治理,处理设施较生产设备做到先启后停。推动化工 企业制定非正常工况VOCs管控规程,禁止将火炬燃烧装置作为日常 大气污染处理设施。2、实施重点领域深度治理。开展无组织排放排查整治。储罐按 照VOCs无组织排放控制标准及相关行业排放标准要求,进行罐型 和浮盘边缘密封方式选型。鼓励使用低泄漏的储罐呼吸阀、紧急泄压 阀,定期开展储罐部件密封性检测。鼓励储存其他涉VOCs产品的 储罐改用浮顶罐,开展内浮顶罐废气排放收集和治理。污水处理场排 放的高浓度有机废气要单独收集处理,采用燃烧等高效治理技术;含 VOCs有机废水储罐、装置区集水井(池)排放的有机废气要密闭收 集处理。各地级以上市应定期开展企业LDAR工作实施情况的审核 评估,提升LDAR质量及信息化管理水平。3、提高有机废气收集率和处理率。按照应收尽收、分质收集 原则,将无组织排放转变为有组织排放进行集中处理,选择适宜高效 治理技术,加强运行维护管理,治理设施较生产设备要做到先启后 停。全面排查清理涉VOCs排放废气旁路,因安全生产等原因必 须保留的,要加强监管监控。新、改、扩建项目禁止使用光催化、光 氧化、水喷淋(吸收可溶性VOCs除外)、低温等离子等低效VOCs 治理设施(恶臭处理除外),组织排查光催化、光氧化、水喷淋、低 温等离子及上述组合技术的低效VOCs治理设施,对不能达到治理 要求的实施更换或升级改造。4、加强非正常工况废气排放控制。企业开停工、检维修期间, 按照要求及时收集处理退料、清洗、吹扫等作业产生的VOCs废气。 石化、化工企业制定非正常工况VOCs管控规程,不得将火炬燃烧 装置作为日常大气污染处理设施;火炬系统要安装温度监控、废气流 量计、助燃气体流量计等,鼓励安装热值检测仪。5、加强重点排污单位和重点企业监管。各地级以上市应按国家 要求逐步将VOCs重点企业纳入重点排污单位。2025年底前,年 销售汽油量大于2000吨的加油站全部安装油气回收自动监控设施 并与生态环境部门联网。各地级以上市要每年组织开展一轮储油库、 油罐车、加油站油气回收专项检查和整改工作。(五)实施锅炉炉窑分级分类治理1、深化工业炉窑分类分级治理。不断完善以服务企业为目的, 基于环境绩效的工业炉窑分级管控制度。各地生态环境组织开展级别 认定核查,指导帮扶C级企业整治提升,动态更新本辖区工业炉窑 分级管控清单,到2025年纳入分级管控的工业炉窑企业基本达到 B级及以上。推进水泥企业全流程超低排放改造和玻璃、铸造、石灰、 矿棉等行业深度治理。平板玻璃、建筑陶瓷企业全面取消烟气旁路, 确因安全生产无法取消的,应安装监控装置加强监管。全面推进现有 生物质发电和垃圾发电项目提标改造,达到超低排放要求。2、提升工业锅炉治理水平。推动地区县级及以上城市建成区生 物质锅炉(含气化炉和集中供热性质的生物质锅炉)淘汰,保留的生 物质锅炉应采用专用锅炉,配套布袋等高效除尘设施,NOx排放浓 度难以稳定达到50毫克/立方米的应配备脱硝设施,实现超低排放, 禁止掺烧煤炭、煤阡石、垃圾、胶合板和漆板(或含有胶水、油漆、 有机涂层等的木材)、工业固体废物等其他物料。实施以服务企业为 目的,基于环境绩效的工业锅炉分级管控制度。推动燃气锅炉实施低 氮燃烧改造,新建和在用天然气锅炉NOx排放浓度不高于50毫克 /立方米。每小时35蒸吨以上燃煤锅炉应确保稳定达到锅炉大气 污染物排放标准特别排放限值要求。保留的企业自备电厂全面实现 超低排放。(六)实施面源精细化管控1、综合治理扬尘污染。落实建设单位和施工单位扬尘防控责任, 严格执行建筑工地”六个百分之百措施,将防治扬尘污染费用纳入 工程造价,规模以上施工工地安装视频监控设施,并接入当地监管平 台。创建一批扬尘控制示范工地,并向社会公布。市政道路、城市轨 道交通、园林绿化、水务等线性工程严格落实扬尘控制措施,实行分 段施工。推进城镇新建住宅建筑全装修交付,2025年底前装配式建 筑占新建建筑面积的比例达到30%。推进吸尘式机械化湿式清扫作 业,2025年底前地级以上城市建成区市政道路机械化清扫率达到 85% ,县级城市建成区达到70%。对城市公共区域、长期未开发的 建设裸地,以及废旧厂区、闲置空地、院落、物流园、大型停车场等 进行排查建档,采取绿化、硬化、清扫等措施减少扬尘。实施道路网 格化保洁管理,配置一体化道路洗扫车辆,大力推进道路清扫保洁机 械化作业。2、加强秸秆综合利用和禁烧。坚持政府引导、市场运作、疏

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