XX县集镇改造提升行动实施方案（2023-2025年）.docx

山丹县集镇改造提升行动实施方案（2023-2025年）为认真贯彻党中央、国务院关于乡村振兴战略的决策部 署，深入落实省第十四次党代会精神和“强县域”行动部署， 扎实推进乡村振兴示范区创建，按照张掖市人民政府办公 室关于印发张掖市集镇改造提升行动实施方案（2023-2025 年）的通知（张政办发（2023） 33号）要求，结合我县实 际，制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记实施乡村振 兴战略及“三农”工作重要论述，认真落实省、市实施乡村 振兴战略安排部署，按照“规划引领、产业升级、乡村建设、 融合发展、深化改革、治理提效”的思路，紧抓乡村振兴示 范区建设和“强县域”发展机遇，充分发挥生态优势、区位 优势、资源优势和政策优势，扎实开展集镇改造提升行动, 推进望得见山、看得见水、记得住乡愁的全域美丽乡村建设, 努力促进乡村宜居宜业、农民富裕富足，不断增强人民群众 的获得感、幸福感、安全感。二、基本原则以人为本，和谐发展。把人民群众得实惠作为集镇 改造提升的出发点和落脚点，充分尊重农民群众意愿，紧抓10 .提升公共服务能力。整合公共服务、社会管理场所和 设施资源，统筹建设政务服务中心、活动中心等公共服务平 台，盘活利用闲置资产提供公共活动空间，降低公共建筑建 设成本，拓展活动场所渠道。不断提升集镇中心学校和中心 幼儿园办学水平，加强卫生院、乡镇综合养老服务中心和幸 福互助养老中心建设，选择适宜地段建设集娱乐、休闲、健 身为一体的游乐广场或公园，完善文化站、图书室、活动室 等功能于一体的文体活动设施，增强服务周边的能力。加大 农贸市场、公共停车场、公共卫生厕所建设力度，满足群众 生产生活需求。牵头单位：县住建局、县自然资源局、县农业农村局、 市生态环境局山丹分局责任单位：各乡镇人民政府11 .提高农房建设品质。依托生态及地质灾害避险搬迁安 置、农房抗震改造项目，合理避让泥石流、山洪、滑坡、崩 塌、风口、地震断裂带等地质条件不稳定、有严重环境污染 或不便于进行基础设施配套建设的地域。结合自建房整治, 对严重危及安全、无保存价值的农房要拆除搬迁，对老旧房 屋、土坯房屋、危房和违法建筑要重点清理。进一步盘活乡 镇国土和公共资源，采取统一新建、整合、改造等方式，吸 引有条件的开发、施工企业投资建设。严格按照甘肃省农 村抗震房屋新建与加固技术导则（试行）要求，统筹住房、 辅房、院落等功能，精心调配空间布局，满足生产物资、交 通工具存放及其他需求，因地制宜确定水、暖、电、气供给 模式，推动水冲卫厕入室。推广功能现代、成本经济、结构 安全、绿色环保的现代农房建造，打造一批质量安全可靠、 建筑特色鲜明、公共空间完善、乡村治理有效的精品田园乡 村样板，促进区域生态环境持续好转，群众居住环境明显改 善，生产生活水平有效提升。牵头单位：县住建局、县自然资源局、县农业农村局、 县乡村振兴局、市生态环境局山丹分局责任单位：各乡镇人民政府12 .推动城镇绿色低碳节能改造。严格执行国家建筑节能 标准和降碳要求，积极推进可再生能源在建筑领域的应用， 推广光伏能源与建筑一体化发展，有序开展屋顶分布式光伏 试点，加快工业余热在城镇供热中的规模化应用，因地制宜 推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖。推 进绿色建筑建设，推动低能耗、低碳建筑规模化发展。牵头单位：县发改局、县住建局、县工信局、县市场监 管局、市生态环境局山丹分局责任单位：各乡镇人民政府（五）注重提高管理能力13 .健全完善管理机制。以构建“纵向到底、横向到边、 协商共治”的治理体系为路径，建立集镇管护、运营一体化 管理机制，全面深化网格长制、河（湖）长制、林长制等制 度，固化“常态治理+突击整治”工作模式，发动群众“共谋、 共建、共管、共评、共享“，推进公益性设施共管共享，使人 民获得感、幸福感、安全感更加具体、更加充实、更可持续。牵头单位：县住建局、县交通运输局、县民政局、县水 务局、县林草局责任单位：各乡镇人民政府14 .实施精细优质管理。全面落实门前“三包”、环境卫 生综合整治等制度，从根本上解决乱圈乱建、乱停乱放、乱 扔乱倒等“脏乱差”现象。抽调精干力量进一步强化乡镇综 合执法工作力度，确保在管的方面有人管、能管好、出成效， 切实做到集镇内的每一条道路、每一个街面干净、整洁、有 序。牵头单位：县住建局、县自然资源局、县农业农村局、 县市场监管局、市生态环境局山丹分局、县城管执法局责任单位：各乡镇人民政府五、实施步骤（一）规划编制阶段（2023年1月一2023年6月）。各 乡镇完成集镇改造提升实施方案制定，分年度确定集镇改造 提升计划，编制完成乡镇国土空间总体规划、村庄规划，逐 步实施控制性详细规划和各类专项规划。（-）推进实施阶段（2023年1月一2025年9月）。各 乡镇要细化工作内容，分解工作任务，倒排时间节点，统筹 推进集镇改造提升各项工作。2023年完成清泉镇、位奇镇、 陈户镇3个镇集镇改造提升任务；2024年完成东乐镇、大马 营镇、老军乡3个乡镇集镇改造提升任务；2025年完成霍城 镇、李桥乡2个乡镇集镇改造提升任务。牵头单位要建立健 全资金保障机制、项目管理机制、施工督查机制。（三）总结提升阶段（2025年10月12月）。总结提炼 集镇改造提升经验，巩固改造成果，探索集镇管理长效机制， 不断提升集镇综合竞争力和发展力。六、保障措施（一）加强组织领导。各乡镇人民政府是集镇改造提升 行动的责任主体，要充分认识推进集镇改造提升的重要意义, 把集镇改造提升作为全面推进乡村振兴、创建“一屏四城五 区”的重要内容，在县委、县政府的统一领导下，成立由乡 镇长为组长的集镇改造提升领导小组，充分发挥总揽全局、 协调各方的领导作用。坚持“五级书记”抓乡村振兴，突出 组织体系建设，完善党组织领导的乡村治理体系，明确任务 分工，层层压实责任，加大资金投入，强化部门合作，协调 各方力量，统筹各类资源，扎实推进集镇改造提升工作。6月 15日前，清泉镇、位奇镇、陈户镇完成集镇改造提升实施方 案，报县住建局审核。9月底前，清泉镇、位奇镇、陈户镇 编制完成集镇改造提升专项规划。（二）统筹资金保障。要多方融合乡村振兴衔接资金和 厕所革命、农村生活污水、垃圾治理、水利、道路、抗震农 房、生态及地质灾害避险搬迁等涉农资金，整合统筹使用。 要转变思路，大力拓宽融资渠道，通过“国有企业+村集体资 产”合作、受益企业和群众投入等方式，缓解资金困难。要 盘活国有资产，通过土地挂牌招商等多种方式，吸引社会和 民间资金投资开发建设。要按照财权、事权相统一的原则和 属地管理的原则筹集安排资金，在加大本级财政奖补的基础 上，紧抓国家大力推进新型城镇化、农业现代化和生态文明 建设契机，主动向上争取项目资金，共同用于集镇改造提升 建设，确保资金的投入保障。（三）深化宣传引导。要大力宣传集镇改造提升的重要 性，转变群众传统观念，让群众明白集镇建设“谁来建”“建 给谁”“怎么建”，让群众全程参与规划、建设、管理和监督， 形成共建共享的全民共识。（四）强化要素保障。优先保障集镇改造提升建设的民 生项目、特色产业项目和公共设施用地指标，建立集镇用地 指标与盘活闲置用地、低效用地相挂钩的制度。出台鼓励性 落户政策，加快镇外人口和脱贫攻坚移民向集镇集聚。（五）健全考评机制。要严格按照行动方案要求，坚持 从实际出发，区分轻重缓急，建立健全目标任务，完成倒逼 机制，明确时间节点、标准要求以及责任单位、责任人。将 集镇改造提升行动纳入乡村振兴年度考核，加大目标管理考 核力度，健全考核通报机制，持续坚持“重点工作突出抓、 日常工作正常抓”的工作方法，抓主抓重，及时督导检查, 跟踪问效，促进各项任务有序落实。根据改造提升实际进展 情况，每年适时选择特色突出、经验丰富、成效显著的集镇 开展现场观摩，对照寻差，争先创优，推动集镇改造提升行 动取得实实在在的成效。“绿色”生态底色，紧扣“和美”共同追求，切实解决地域 特色不明显、承载力不足、经营管理水平不高、辐射带动功 能不强等问题，全力打造形象良好、功能完善、管理有序、 生态宜居的美丽集镇。一规划引领，试点先行。因地制宜、分类指导，优先 选择条件成熟、基础较好、带动力强、特色明显的中心集镇 先行先试。高起点规划，高标准设计，高品质建设，打造典 型示范，形成可复制、可推广、可借鉴的实践经验模式。突出特色，彰显风貌。坚持尊重自然的理念，深入 挖掘地方独特的自然资源和人文底蕴，提炼党的建设、人文 历史、自然景观、山水资源、产业产品、乡风民俗等特色要 素，塑造特色风貌，彰显品质形象，助力乡村振兴蓬勃发展。产业支撑，融合发展。依据群众多元化需求和市场 竞争需要，发挥特色产业优势，突出环境、物种、气候特色， 打造“一村一品”自主品牌，培育壮大龙头企业。加快产业 链、价值链建设，健全利益联结机制，融合农业资源为依托 的二三产业，形成带动力、引领性较强的示范集镇。三、工作目标紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、 生活富裕”的总要求，以全面提升集镇承载能力，推动“全 省乡村振兴示范区”创建为目标，建立健全运行维护机制， 物资和信息流通集聚集汇，便捷的生活保障和商贸、休闲产 业集一体的高品质服务中心。高标准的基础设施，高效率的 公共服务，和美的生态人文环境，功能完善的绿地园林、公 共休闲、社区文化、生态宜居的现代新型社区，形成独具一 格，具有独特吸引力和乡土特色的优美舒适中心集镇。布局 合理的产业园区，配套完善的产销体系，聚合品牌和规模效 应突出的主导产业，宜居宜商深度融合的多功能集镇。发挥 自身优势，承接城市溢出、辐射和带动效益，服务或补充城 市产业发展，积极嵌入区域生产网络，满足体验式消费需求， 多元融合带动城乡发展的辐射型集镇。到2025年，全县8个乡镇全面完成改造提升，建成一 批特色集镇，建成1个省级示范集镇。主要实施道路改造、 公共服务设施建设；沿街建筑立面风貌提升；规范街道街面、 集贸市场、休闲场所、公共停车、公厕、垃圾桶等配套设施。 全面改变街道老旧面貌，焕发集镇活力，提升集镇形象。着 力提高集镇综合配套水平，增强公共服务能力，推进产业和 人口集聚，实现集镇面貌整体改观、产业集聚效应显现、综 合承载能力和服务水平显著提升。四、重点任务（一）突出规划引领作用1 .高起点统筹谋划发展。按照市委、市政府“一屏四城五 区”的总体要求，以建设“宜居综合体”为目标，以39个发 展类村庄和重要节点村为重点，以集镇风貌规划设计为基础, 展现建筑布局、生态环保、历史文化和特色产业。加强总体 谋划和统筹规划，推进产业发展、国土空间、基础建设、生 态建设、公共服务、文化保护等多规衔接。根据人口和产业 发展、地理位置实际，做好区域功能分区规划。科学选择空 间组合方式，确定辐射半径，明确功能分区、交通流线，使 各个区域相互支撑配合，防止反复折腾、大拆大建和随意变 更。牵头单位：县自然资源局、县住建局、市生态环境局山 丹分局责任单位：各乡镇人民政府2 .高标准编制空间规划。各乡镇要依据国土空间规划， 根据地理位置划分郊区乡镇、远郊乡镇、偏远乡镇三个类型， 分类确定发展方向和改造提升标准，根据乡村振兴示范区创 建、“三区三线”划定和乡村建设需要，紧密结合现有基础， 深度融合当地实际，精准提出指导意见，形成操作性强的集 镇规划。对自身发展优势、潜力与局限进行深入分析，评价 发展条件，明确长远发展目标。预测人口的规模与结构变化， 特别是农业富余劳动力空间转移的速度、流向与城镇化水平, 提出基础设施与主要公共建筑的配置意见。确定建设用地标 准与主要用地指标，选择建设发展用地，提出集镇区域的规 划范围和用地的总体布局。牵头单位：县自然资源局、县农业农村局、县住建局责任单位：各乡镇人民政府3 .高水平推进特色建设。认真落实全省“5155”乡村建 设示范行动要求，结合本地实际，合理编制集镇改造提升专 项规划，加快基础设施配套，加快公共服务提升，突出风貌、 宜居、文旅特色，建设魅力集镇。一是统筹生产、生活、生 态空间，因地制宜定位特色风貌，各乡镇融入简式汉明清清 雅风格，依据甘肃省村容村貌提升导则，坚持“整体规划、 系统设计、分步实施、彰显特色”的原则和“四集中”模式， 有序推进集镇改造提升。二是与地理位置、村庄特点、现有 基础有机融合，保持本色、突出特色，融入绿色低碳、健康 养生、旅游休闲理念，合理规划功能布局，既保持传统味道， 又具备现代生活品质，防止“千篇一律”“千村一面”。三是 营造留住“乡愁”的环境，充分挖掘和保护传承村庄物质和 非物质文化遗存，依托自然遗迹、古树名木、传统民居等文 化传承，大力发展具有山丹特色的乡村旅游。牵头单位：县自然资源局、县住建局、县农业农村局、 县文体广旅局责任单位：各乡镇人民政府（二）大力改善人居环境4 .改造完善集镇基础设施。结合集镇道路改建，同步配 套雨污分流管道，加快推进污水处理设施及污水收集管网建 设，完善防洪排涝、供水、供暖等基础设施。乡镇主干道采 取三块板式改道分流，车道使用沥青排水路面，人行道使用 透水砖，设置地下综合管沟，推行管线“上改下”。具备条件 的集镇供电、供水、供气、供热、广播电视、通信网络等管 道线路进管入沟。主干道景观路灯、交通标识、地名标志、 旅游标志等设施完善率达100% o对集镇主干道、临街面的架 空管线、原始通信、电力线路进行梳理整治，对原有通信废 弃的电路、电箱和电杆进行拆除。牵头单位：县住建局、县交通运输局、县工信局、市生 态环境局山丹分局、国网山丹供电公司责任单位：各乡镇人民政府5集中整治沿街立面。对集镇两侧的房屋立面、墙面等 进行改造提升，确保街道建筑立面协调美观，富有特色。对 街道两侧绿化带进行整治提升，通过合理配置树种、规划布 局和立体设计，着力打造靓丽观光精品线路。对环境卫生和 交通秩序进行整治，重点解决“乱搭乱建、乱倒乱堆、乱停 乱放、乱拉乱挂、乱摆乱占”等问题，全面提升乡镇环境卫 生和交通管理水平；对户外广告、商店招牌、遮阳伞进行整 治，凡未经批准设置的、存在安全隐患的予以拆除；对合法 经营的门店，门头牌匾进行优化设计、规范安装；对长期空 置无人管理的建筑，与业主联系协调，能拆除的拆除，不能 拆除的结合集镇形态、产业、布局实际进行美化改造，一房 一案，采取精品建设方式，引入展陈、会议、接待等功能, 改造成精品亮点。牵头单位：县住建局、县自然资源局、县交通运输局、 县公安局、县商务局、县市场监管局责任单位：各乡镇人民政府6 .完善垃圾运处机制。不断完善农村生活垃圾收运设施， 落实收运管理制度，建立镇对村、村对户监管和督查机制， 充分发挥村规民约和村级垃圾治理理事会作用，完善激励和 奖惩机制，积极推动农村生活垃圾源头分类减量，确保“户 分类、村收集、乡镇转运、县处理”的城乡垃圾一体化收运 处理体系高效运行。牵头单位：县住建局责任单位：各乡镇人民政府（三）着力发展现代产业7 .发展特色富民产业。坚持农业高质量发展要求，以提 高农业质量效益和竞争力为中心，以创建乡村振兴示范区为 目标，以产业融合发展为路径，深化“党建+产业”组织振兴 模式，推动党建链、产业链、人才链深度融合，复合运转。 聚焦高原夏菜、现代种业、绿色蔬菜、奶牛肉牛、智能温室、 农畜产业加工等优势特色产业，以及马铃薯、中药材、食用 菌、小杂粮等区域特色农产品，统筹推进现代农业产业园， 优势特色产业集群、农业产业强镇等产业融合发展项目工程, 推进特色优势产业集群发展。扶持龙头企业牵头，家庭农场 和农民合作社跟进，广大农户参与的农业产业化联合体，完 善利益联结机制，实现规模经营，抱团发展。构建集标准化 原料基地、集约化加工园区、网络化服务体系于一体的农牧 业强镇，形成多主体参与、多业态打造、多要素集聚、多利 益联结、多模式创新“五多协同”发展格局，引领集镇产业 高质量发展。牵头单位：县农业农村局责任单位：各乡镇人民政府8,着力实施田园建设。注重农房建设与自然和农业景观 搭配互动，顺应地形地貌，利用山川、水系等自然景物和作 物、花卉等农业景观，营造具有本土特色的村容村貌，形成 自然、紧凑、有序的建筑群落，吸引群众向基础设施完善、 自然条件优越、公共服务齐全、景观环境优美的集镇聚集。 注重风貌提升与环境建设并举，实行“荒”改“田”，鼓励宅 前屋后种瓜栽果，对居民房前屋后未充分利用的荒地进行翻 土规整，打造特色生态菜园、采摘果园、田野乐园，构建“桃 花红、梨花白、菜花黄”的自然景观，营造“莺儿啼、燕儿 舞、蝶儿忙”的乡村生境，美化环境的同时增加居民收入。 注重基础设施建设与商业协同发展，将现代文旅与商业空间 进行动线组织，傍水依林之处凸显焉支秀峰圣地，高寒冷凉 山区注重夏日避暑纳凉，山丹马场周边展现草原别样风情体验，构建田园和主题商业为一体相融合的新业态田园文旅小 镇。牵头单位：县农业农村局、县文体广旅局、县住建局、 县自然资源局、县水务局、县林草局责任单位：各乡镇人民政府（四）不断提升集镇建设水平9.实施集镇微改造工程。尊重乡土风貌和地域特色，吸 收传统文化精髓，注入时代精神内涵，体现传统文化与现代 文明的完美结合，利用古树、池塘等自然景观和牌坊、古祠 等人文景观，抓好“十微”民生项目实施，包括:古韵微街区、 主要出入口微地标、生态休闲微公园、公共停车微场地、本 地特色文化展示微馆场、本地主导产业培育微园区、星级微 公厕、星级微集市、生态微绿地和背街小巷微景观，推进集 镇功能更新升级，不断提升集镇宜居水平。对集镇出入口建 设一批具有地方文化特色的、公共服务功能的休闲场地、街 头绿地和小游园。打造重要地段景观节点，对国、省主干道 进行重要节点和进出集镇道路改造，突出点、线、面全方位 建设，打造沿线重要节点景观和绿化小品。牵头单位：县住建局、县农业农村局、县交通运输局、 县文体广旅局、市生态环境局山丹分局责任单位：各乡镇人民政府