《佳木斯市南部城区供热环网工程特许经营项目实施方案》解读.docx

佳木斯市南部城区供热环网工程特许经营项目实施方案解读一、项目背景随着城市逐年发展，面临大幅增长的采暖建筑，目前在 佳木斯客运西站南部区域及胜利西路以北松桦街东西两侧 的区域、中华路至双合路沿线区域均为现有大型集中供热的 空白区域，为补充我市大型集中供热的空白区域，提升我市 供热能力，满足我市供热需求，促进经济发展，我市通过引 进社会资本以特许经营模式实施佳木斯市南部城区供热环 网工程。二、编制依据方案编制主要依据基础设施和公用事业特许经营管理 办法（国家发展改革委、财政部等6部委第25号令）、黑 龙江省重大行政决策程序暂行规定（黑龙江江省人民政府 令第4号）、黑龙江省住房和城乡建设厅关于加快推进2020 年全省城镇供热老旧管网改造的通知（黑建函2020） 238 号）、中华人民共和国政府采购法实施条例、中华人民共 和国招标投标法等国、省出台相关政策。三、编制原则本实施方案坚持公开、公平、公正，俣护各方信赖利益， 并遵循以下原则：1、合法规范，可持续发展，严格按照国家有关政策法 规的要求规范运作，通过创新运营机制，建立产权清晰、权 责明确、政企分开、管理科学的基础设施项目管理制度，促 进项目可持续发展。2、发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高 公共服务质量效率。3、转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作。4、保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳 定性。5、兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益。四、方案内容该方案内容分为两个方面，一是新建热网工程，新建供 热管网单程长约23公里，东侧连接三合路处的核供热管道， 西侧与现有天福热源现有的供热管网进行连接，热网工程的 主要敷设地段在松桦街沿线、胜利西路沿线、中华路沿线， 项目的实施，提升了整体供热能力，承接了胜利西路南部及 松桦街东西两侧、中华路沿线区域的供热负荷。二是计划开 展我市865万平方米供热面积（现有供热面积为383万平方米，新增加供热面积为482万平方米）经营权有偿转让给企 业，特许经营合作期限为28年。五、效益分析通过项目建设可以解决三个方面问题。一是补充大型集 中供热的空白区域，满足我市未来发展大幅增长的采暖建筑 供热需求；二是盘活国有资产，促进经济发展，增加我市财 政收入；三是管网建设将能源分配进行进一步合理性划分, 以联合供热的形式，优化了能源利用率。