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城市道路交通管理规划 随着我国国民经济的快速进展和城市化进程的加快，如何解决城市交通问题已经成为城市可持续进展的一个重要课题，城市道路交通治理工作也面临着严峻的挑战。 1995年的北京宣言：中国城市交通进展战略为中国城市交通的进展指明白方向：交通的目的是实现人和物的移动，而不是车辆的移动。而这样的战略目标只有通过政策法规和严格的治理才有可能实现。 为了保证城市交通合理、有序的可持续性进展，就必需从城市交通系统的内在机制及其与外部环境条件之间的相互作用关系动身来进展合理的交通治理规划。详细而言，应从城市构造与土地利用、城市交通构造、城市交通网络的完善与充分利用三个层次，从供应和需求量方面解决问题。因此，道路交通治理工作是城市总体规划中重要的环节，制定城市道路交通治理规划也就显得非常必要而迫切。而城市道路交通治理规划的编制与实施，有利于提高我国城市整体治理与文明水平，适应国民经济和整个社会可持续进展。 有鉴于此，全国城市“畅通工程”实施和检查评估中要求各被检查城市必需进展城市交通治理规划。其主要评价内容包括道路交通流特性调查、现状分析与问题诊断、交通需求分析计算、交通治理方案（含交通需求治理措施、交通组织方案优化）分析评价、通过专家论证及政府实施等。 1.道路交通治理规划现状 西方国家城市交通系统进展经受了两个阶段，即建立阶段：二战后至二十世纪70年月；治理阶段：二十世纪80年月至现在。重点在公共交通系统、小汽车进展、单项交通、交通信号掌握以及道路的有效利用等多方面进展交通治理规划。 目前我国城市交通进展的历程相当于西方国家的6070年月，与兴旺国家相比，城市机动车密度还比拟低。尽管如此，由机动车引发的环境污染问题和城市交通堵塞问题也很严峻。这充分说明白我国在道路交通治理方面还存在体制上、行政上和技术上的问题。 随着全国城市道路交通畅通工程的深入开展，很多城市的交通状况得到了很大的改观，而且一系列先进的交通治理设备和先进的治理模式被采纳，取得了很好的效果。如厦门、大连、南京、青岛、济南、杭州等城市的交通治理工作均很有成效，先后被评为畅通工程“优秀治理水平”。 取得成绩的同时，我们还要清晰地熟悉到，目前我国城市交通治理总体水平与畅通工程要求还有肯定差距。在2023年全国“畅通工程”工作组检查的138个城市中，42个城市的交通治理规划工作只到达畅通工程11项要求中的5项要求，20个城市仅满意4项要求。由此可见，我国在城市交通治理规划方面远远滞后于现代道路交通进展的要求。 城市网络很简单，交通的运行很简单，产生交通问题的因素也很简单，相应制定的城市交通治理方案往往由多个治理策略、治理措施组合而成，任何一个建立或治理措施的实施都会引起整个城市路网上交通运行状况的转变。如将一条路的某个路段改为单行道或单双号通行、将穿插口的类型转变（无掌握改为信号掌握）、将某路段改为公交专用道、打通某条路或拓宽某条路等，都会引起整个城市80%90%以上的主要道路交通流量和车速的转变。因此，交通治理问题是一个系统工程，必需用科学的方法解决，常用的阅历性的方法是不能完全解决的。因此交通治理需要做规划，实际上，目前一些城市所实施的有些治理措施，都是做过规划的，只是不太系统、全面而已。 为了转变当前城市交通治理规划滞后的局面，哈尔滨工业大学、清华大学、同济大学和东南大学等高校以及公安部交通科学讨论所、中国城市规划设计讨论院等部门正致力于局部城市的道路交通规划编制工作，为提高我国道路交通治理水平作出应有的奉献。 2.道路交通治理规划根本内容与方法 2.1道路交通治理规划的目的 道路交通治理规划的目的是解决要不要管、什么时间管、怎么管、管什么地方等问题。通过规划，人们能预先知道治理策略实施后的效果，避开由于盲目治理而带来政策上的失衡和经济上的巨大损失。 2.2道路交通治理规划的根本内容 道路交通治理规划的工作内容主要包括： （1）城市道路交通现状调查 应调查、搜集的资料包括：交通小区划分及小区经济、土地利用资料、交通网络构造及道路几何要素资料、历史道路交通量及流向资料、居民出行特征资料、机动车出行特征资料、货物出行特征资料、现有交通治理设施及效果资料等。在这方面，由于交通调查面广，调查工作量大，资金投入多，因此，有的城市交通规划编制单位，甚至有关政府部门领导对根底数据调查工作不够重视，认为只要在原有交通规划资料搜集的根底上，作些补充调查即可，以致于规划方案与现实脱节，其针对性和可操作性差。这是一种极为错误和片面的观点，应引起有关部门的高度重视。 （2）现状分析与问题的诊断 从道路根底设施状况、土地利用与公共交通、交通治理设施及现代化程度、交通秩序、交通质量及交通安全以及交通治理体制、政策、规划及宣传教育等方面对城市道路交通及治理现状进展分析、诊断。 （3）城市交通需求分析 通过交通需求模型的建立和计算（详细模型及方法将在下一节争论），获得交通治理规划方案实施（评价）年份的各车种（客车、摩托车、公交车、出租车、货车、自行车）的OD矩阵，为后期交通规划供应规划依据和参数。 （4）城市交通治理方案的制定 一个城市的交通治理方案，往往是由多种治理策略和数种治理措施组合而成的。一般包括交通需求治理策略，如优先进展策略、限制进展策略、制止出行策略、经济杠杆策略；交通系统治理策略，如结点交通治理、干线交通治理、区域交通治理。 （5）城市交通治理方案的评价 通过方案评价，分析交通治理措施是如何影响交通流的，猜测交通治理措施实施下的交通运行指标，分析是否到达了治理目标。 交通治理方案的评价可按道路网络抽象化、交通治理方案抽象化、交通流重分布模拟以及治理效果分析四个步骤进展。 2.3道路交通治理规划的层次 可分为三个层次（如图1所示）。三个规划层次的效果是不一样的，层次越高，其规划效果越大。 图1交通治理规划的层次 宏观交通进展战略规划的目的是制定城市交通进展政策，影响、优化交通构造。优化城市交通构造的本质是优化城市道路资源的利用，它通过交通政策的引导来实现，而政策的实施需要强有力的保证体系。 道路交通网络的组织规划的目的是在城市交通网络已建成的状况下，通过实施各种技术措施，平衡整个交通网络的交通流量，均衡交通分布，提高运输效率，使这个交通网络发挥最大的效用。如通过实施单行线、专用线、诱导系统、绿波、特别运输线路、转向限制等措施的综合运用，使交通网络的时间资源、空间资源得到优化利用。 重点穿插口、路段的交通治理方案设计是交通治理最根底的工作，也是解决近期局部交通问题最简捷的手段。详细措施有：穿插口渠化、信号灯配时优化设计、转向掌握、路段机非分隔、车道划分、港湾式公交停靠站设计、停车治理、设“严管街”等。 2.4道路交通治理规划操作过程 治理规划过程的核心是治理方案设计及方案评价。方案的设计是在把握现状交通信息，分析出其存在问题，并预知将来交通需求的根底上进展的；方案评价过程是对将来交通运行状况的模拟过程，它是建立在把握现状及将来交通信息根底上的。交通治理规划的根本过程如图2示。 图2交通治理规划的根本过程 3.交通需求模型的建立及进展猜测 交通需求猜测是城市道路交通治理规划工作的根底，要做好一个城市的交通治理规划，首先要对出行进展定量猜测，并对某一交通设施或系统进展分析、论证，各个路段、路口以及整个路网的通行力量都必需满意现状、近期或远期出行的交通需求，因此只有搞好流量猜测才能了解该路网能否满意该城市的出行需求，并由此加以改善。 3.1出行生成猜测 居民出行产生猜测的目的是建立小区居民出行发生量和吸引量与小区土地利用、社会经济特征等变量之间的定量关系，推算规划年各交通小区的居民出行发生量、吸引量。出行产生包括出行发生与出行吸引。居民出行产生猜测的方法许多，常用的方法有穿插分类法、回归分析法、生成率法、吸引率法及平均出行次数法等。 居民出行分布猜测是将猜测的各分区出行发生量、吸引量转化为将来交通分区之间的出行交换量的过程。猜测方法大体分为三类，即：增长率法、概率模型法和重力模型法。其中，双约束重力模型法在国内外交通规划中使用最为广泛。 3.2交通安排猜测 在把握各分区出行产生、出行吸引，以及出行分布状况后，即知道了各分区之间有多少出行交换量后，就可着手进展交通安排。交通安排就是把各分区之间的空间O-D量安排到详细的交通网络上。通过交通安排所获得的路段、穿插通量资料是检验道路规划网络是否合理的主要依据之一。目前，道路交通治理规划中应用较广泛的交通安排是随机用户平衡模型(StochasticUserEquilibrium)。该模型建立了路段行驶时间与路段交通量之间的函数关系，并考虑了通行力量的限制，通过反复迭代计算，直至到达要求的精度为止，最终安排出各路段上的交通量。 3.3停车需求猜测 世界上很多大城市均对停车需求猜测进展过深入讨论，由于各国国情不同、城市进展形态不同、经济增长不同，停车猜测模式也不同，其计算方法差异较大。常用的猜测模型有：停车生成率模型、用地与交通影响分析模型、相关分析模型、机动车OD猜测模型、交通量-停车需求模型、静态交通发生率模型。下面对应用较为广泛的静态交通发生率模型和交通量-停车需求模型作一简要介绍。 （1）静态交通发生率模型 依据停车调查数据汇总可得到各交通小区的日停车数，再依据停放车辆车型比例换算为标准车，利用综合交通规划中社会经济与土地利用现状及进展猜测所供应的现状和近、远期规划年的就业岗位数，抽取肯定的样本，可建立静态交通发生率模型： Pij=aiLij（i=1，mj=1，n）（1） 式中：Pij为猜测年第j交通小区的根本日停车需求（标准车次/日）；ai为第i类用地的静态交通发生率（标准车次/100工作岗位·日）；Lij为猜测年第j交通小区第i类用地的就业岗位数（人）；n为小区数；m为用地分类数。 对模型的求解采纳非线性优化的方法，即建立非线性优化模型： 式中参数意义同前。 （2）交通量-停车需求模型 通过对几种停车需求猜测方法的比拟可知，该模型虽不能详细得到区域内每一土地使用的停车设施需求量，但由于它与动态交通的猜测方法相结合，因此比拟适用于对交通小区的宏观停车需求分析。因此该模型可用来检验静态交通发生率模型的计算结果。 模型表达式为： logPi=Ao+A1·logVki+A2·logVhi（3） 式中：Pi为猜测年第i交通小区的日停车需求量（标准车次/日）；Vki为猜测年第i交通小区的客车日出行吸引量（标准车次/日）；Vhi为猜测年第i交通小区的货车日出行吸引量（标准车次/日）；Ao、A1、A2为回归系数。 4.应用实例 4.1哈尔滨市道路交通治理规划 哈尔滨市作为中国东北北部的最大中心城市，素有“东方小巴黎”之美称。经过多年，特殊近五年的建立和进展，哈尔滨市的城市交通框架已初具规模，无论是在交通根底设施的建立方面，还是在城市交通治理方面都取得了令人瞩目的重大进展。但在城市交通根底设施规划建立治理的水平及其与交通进展需求的适应性、城市交通治理的科学化等方面尚存在较大差距。为了实现城市交通治理的现代化、满意或合理地适应日益增长的交通需求，系统地进展城市交通治理规划和交通系统建立规划就显得非常必要而迫切。 4.1.1规划内容 （1）城市道路交通现状调查及数据库的建立 为了明确城市交通进展目标、找出城市道路交通存在问题，工程组于2023年6月和2023年8月对哈尔滨市区19个主要路段和56个穿插口进展了调查，获得了大量丰富、翔实的第一手交通流资料，并对有关数据进展了分析、整理，建立了相应的道路交通治理数据库，为后期交通治理规划奠定了坚实的根底。调查内容包括主要路段、穿插口、行人及非机动车、主要交通枢纽、单向交通治理设施、交通标志、标线设置、交通拥堵、事故、交通停车设置及其它监控设施等交通调查。 （2）现状资料分析与问题诊断 在把握了哈尔滨市道路交通全面资料状况下，重点从城市道路根底设施、城市道路交通状况、城市道路交通治理、交通事故与安全、停车状况、公共交通、交通规划等方面进展了现状分析及问题诊断。 （3）理论讨论与模型建立 以TransCAD、VISUM、Transtar等软件为根底，协作交通治理规划方案进展交通流量验算等评价工作，并建立了针对哈尔滨市的一系列交通模型。如选用双约束重力模型进展居民出行分布猜测，采纳随机用户平衡模型进展交通安排；选用静态交通发生率模型进展停车需求分析，并利用交通量-停车需求模型检验静态交通发生率模型的计算结果。 （4）道路交通治理规划方案拟定与评价 交通治理规划方案主要包括近期交通组织治理规划、ITS进展规划、交通治理设施规划、停车治理规划、公共交通治理规划、交通监控系统规划、交通治理其它规划等方面内容。针对上述交通治理规划方案，进展系统地分析、争论和评价。 4.1.2主要成果 本工程成果主要由下述几局部组成： （1）在大量根底性实地调查数据资料根底上，建立了内容全面、数据翔实的道路交通治理数据库系统。该系统的建立，对哈尔滨市道路交通治理的科学化和信息化将起到积极的推动作用。 （2）采纳四阶段法及综合猜测法，并利用目前世界上先进的交通规划软件对哈尔滨市交通进展进展猜测，进而得到规划年道路网各路段、穿插口的安排交通量，以及公交客流量、停车需求量等交通治理所需要的规划依据资料。 （3）对哈尔滨市现状道路治理设施、交通组织方案、CBD交通治理、公共交通、停车场和加油站、对外交通等存在的问题及交通运行质量进展了深入的分析、评价。同时，开发了城市停车规划地理信息系统UPP-GIS，使停车设施的规划、建立、利用及组织治理更直观、科学、高效。 （4）对哈尔滨市近、远期道路网、主城区二环路以内的路段、穿插口以及CBD区域公交、停车、安全和政策法规等交通治理问题进展了深入讨论和规划，提出了各项规划指标及治理、实施建议，并给出了相应的规划图、表及建立工程库。 （5）立足于战略进展的高度，对哈尔滨市智能交通系统及交通信号掌握系统进展了近期和远期规划，为哈尔滨市城市交通治理迈入现代化行列确定了目标和方向。 4.1.3社会经济效益分析 哈尔滨市道路交通治理规划是针对哈尔滨市道路交通治理存在的详细问题而进展的规划工程，该规划实施后将产生巨大的社会效益和经济效益。 （1）社会效益 在短期内改善城市局部区域交通堵塞的现状，降低交通事故的发生率。通过对道路根底设施规划，采纳交通信号线控和面控、规划路网构造等手段，增加主要干道道路通行力量，合理掌握非机动车车流和行人人流，突出“以人为本”、“公交优先”的政策思想，进展专项公共交通规划，并对哈尔滨市停车治理进展专项规划，避开车辆乱停乱放、节省市区土地占用。上述规划措施可以有效缓解城市行车难、乘车难、停车难和行路难等问题。同时，规划中建议实行削减城市用地占用和对机动车尾气排放超标的汽车进展严格治理等措施，这对城市环境爱护具有重要的现实意义。 （2）经济效益 借助先进的治理手段来改善道路交通环境，防止资金的盲目投入和重复建立，从而节省了大量的建立资金。此外，规划的实施将在肯定程度上削减交通事故，从而避开人身的意外损害和车辆物品的意外损失，也就有效地避开交通事故所造成的经济损失。 4.2大庆市道路交通治理规划 4.2.1规划背景与内容 作为享誉世界的石油基地，大庆市在黑龙江省乃至全国具有举足轻重的政治地位和经济地位。经过多年的交通进展，大庆市城市交通框架根本形成。但截至目前，大庆市在道路交通治理系统规划方面还是一个空白。为此，本工程结合大庆市城市布局、交通组成、出行方式、土地利用等详细特点，确定和提出大庆市道路交通治理规划方案。这对于改善大庆市城市道路交通现状，适应将来城市交通进展需要具有重要的指导意义。 根据工程讨论工作规划，本工程分十个专题进展，主要包括：城市道路交通治理现状调查分析与问题诊断、城市交通需求分析与猜测、近期交通组织治理规划、智能交通系统(ITS)进展规划、交通治理设施规划、停车治理规划、公共交通治理规划、交通信号掌握系统规划、城市道路交通治理其它规划和城市道路交通治理信息系统。 4.2.2规划过程 依据大庆市道路交通现状、进展设想以及城市畅通工程对交通治理规划的要求，综合考虑社会经济进展和区域自然环境等条件，对大庆市道路交通的治理提出近期和远期的规划方案。在规划过程中，充分考虑到大庆市与同等规模城市相比地广人稀、规划进展空间比拟大的自身特点，同时，为了使规划方案具有宽阔的进展前景，在交通猜测中对交通小区的划分、出行产生、吸引量猜测方法进展了深入讨论，建立了各种出行目的出行吸引与土地利用的根本关系；在道路网络规划方面，按先整体、后局部的规划思想，对市政道路和油田道路进展了详细分析、统筹规划。 4.2.3建议与展望 建议交通主管部门根据本规划中市区近期交通组织治理规划的内容，加强和完善道路交通治理，改良存在问题的路段和穿插通组织形式；在停车、公共交通、智能交通系统、道路交通设施、监控系统和法规政策等领域中逐步落实规划方案。为了实现本规划确定的进展目标，建议尽快开展世纪大道、重要干线道路、穿插口的交通组织、交通掌握问题及综合交通治理方案的交通设计工作，提高交通效劳质量，最终实现到达榜样治理水平的目标。 总体来讲，大庆市道路交通在城市布局、道路网及车辆拥有等方面具有较扎实的根底条件，加上大庆市日趋成熟的现代交通治理技术和治理水平，这一切均说明，大庆市已具备了向现代化城市交通体系迈进的条件。可以信任，随着大庆市道路交通治理规划的制订与实施，大庆市的道路交通治理与规划必将走上一个良性循环的轨道。 5.结语 近年来，随着城市“畅通工程”的深入开展，各地城市都在积极进展城市道路交通治理规划编制工作。本文结合我国哈尔滨和大庆这两座具有重要政治、经济意义的东北边陲城市的道路交通治理规划编制与实施状况，全面、系统分析和阐述了城市道路交通治理规划的内容、方法及相应理论模型，并在详细规划实践中，在引进国际先进技术软件根底上，开发了适合我国城市道路交通治理规划的应用软件，建立了道路交通治理数据库系统。这些工作，盼望能够对其他同类城市今后的规划工作有所借鉴和帮忙。理论与实践说明，城市道路交通治理规划的编制与实施对于改良和加强我国道路交通治理工作必将起到积极的推动作用。