晋能集团安全生产集中整治工作实施方案.docx

晋能集团有限公司文件晋能安监字(2019) 418号晋能集团有限公司关于印发安全生产集中整治工作实施方案的通 知各板块公司、各市公司、各全资控股企业、集团公司各部门：现将晋能集团有限公司安全生产集中整治工作实施方案 印发给你们，请遵照执行。附件：1.晋能集团有限公司安全生产集中整治工作实施方案2.山西省人民政府安全生产委员会关于印发全省安全 押运员从业资格不审核；特别是冬季未落实生产设备尤其是重大 危险源防冻防凝措施，年末盲目抢产量抢进度等问题。（三）其他行业领域整治重点。非煤矿山。重点整治安全生产责任制落实不到位，安全生产 管理制度建立和执行不规范，安全生产管理机构或安全生产管理 人员配备不足；超层越界开采、不按设计建设生产，使用干式制 动器的无轨车辆运输人员、油料和炸药，采空区未按规定治理; 不具备安全生产条件矿山实施关闭前突击生产和超能力、超强 度、超定员生产；安全生产重要设施、装备日常管理、维护、保 养不到位；重大风险排查不全面，隐患整改落实不及时；应急组 织体系建设不完备，应急演练未按计划进行，物资、设备储备不 足；尾矿库未批先建、未经审批擅自加高扩容、擅自改变筑坝方 式、放矿不规范和在线监测系统不能正常运行，排洪系统现状不 能满足设计要求的泄水能力，汛期（融冰、化雪期）前未对排洪 设施进行检查、维修和疏浚，排洪设施不畅通等。消防。重点整治消防安全责任制不落实，防火巡查、安全疏 散设施管理、消防（控制室）值班、消防设施、器材维护管理、 火灾隐患整改、用火、用电安全管理、专职义务消防队的组织管 理等消防安全管理制度不完善，安全培训、灭火和应急疏散预案 演练不到位，消防设施、设备保养、检测、更换不及时；楼宇中 电动自行车着火、违规搭建、电气线路老化、疏散通道不畅、消 防设施损坏等消防安全管理不到位。交通运输。重点整治车辆超载超限、“两客一危”重点车辆 “三超一疲劳”、无证无照、违法载人和严重超员等问题；临水临 崖、长大桥隧、连续长陡坡、团雾雨雪冰冻多发路段和马路集市 等存在的安全隐患等问题。建筑施工。重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范 围承揽工程及违法分包、转包工程，盲目赶工期、抢进度和冬季 恶劣天气强行组织施工，特别是防滑、防冻、防火、防中毒窒息、 防高空坠落工作措施不到位等问题；起重机械、深基坑、高支模、 脚手架等危险性较大的分部分项工程存在的安全隐患。燃气。重点整治液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为, 燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置 等存在的安全隐患，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施 和用具等问题。各二级公司、板块公司要依据自身实际，对电力、清洁能源、 房地产、贸易物流、文旅、机械制造、民爆物品、特种设备、油 气输送管道等行业领域、环节的整治内容进行补充完善，列出清 单，进行集中检查整治。六、工作措施（一）强化责任担当，提高政治站位。开展安全生产集中 整治是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和党的十 九届四中全会精神的重要举措，是加强安全生产治理体系和治理 能力现代化建设、保障人民群众生命财产安全、推动集团高质量 发展的内在要求，也是贯彻落实省委十一届九次全会精神，坚决 防范和遏制重特大事故，实现集团安全生产平稳有序发展的迫切 需要。集团公司各级、各单位要切实增强安全工作的责任感和紧 迫感，党政主要负责人要认真学习领会习近平总书记、李克强总 理关于安全生产的重要指示批示精神，带头扛起防范化解重大安 全风险的政治责任，深刻汲取各类事故教训，结合“不忘初心、 牢记使命”主题教育，强化责任担当，敢于动真碰硬，力戒形式 主义、官僚主义，扎实做好集中整治各项工作，确保集团安全生 产良好秩序。（二）加强组织领导，精心安排部署。集团公司各级单位 要成立由主要负责人担任组长的领导组，明确责任、狠抓落实、 务求实效，并结合本单位实际和当前全省深化“三个专项行动” 和开展“四个专项治理”（商业综合体消防安全、防建筑物外围 附着物坠落、防高空作业人员作业不系安全带和禁止餐饮场所直 接使用燃气加热火锅）要求，坚持问题导向，认真研究制定具体 实施方案。主要负责人要亲自对集中整治工作进行安排部署，组 织各业务部门负责人及专业人员，采取“四不两直”等方式，紧 盯安全生产工作普遍存在的突出问题和煤矿、危险化学品等行业 领域重点整治任务，抓住完善和落实责任这一关键环节，制定标 准，细化措施，实行对表检查、对标整治，切实解决实际问题; 要充分利用本单位各种会议及媒体对活动的目的意义进行宣传, 广泛发动职工及家属举报重大隐患和违法行为，形成共同参与治 理安全隐患、化解安全风险的良好局面。（三）履责尽职，强化检查。集团公司各级单位要严格按照 省政府和省国资委集中整治工作实施方案（细则）要求，对照集 中整治重点内容，全面辨识管控安全风险，及时排查治理安全隐 患，强化集中整治，对排查出的重大安全隐患问题要按规定进行 报告。1 .集团公司安全生产挂牌、重大风险监察、专项检查等检查、 督查活动，要把集中整治的重点内容纳入检查清单进行重点检查, 同时要对基层企业、二级公司集中整治安全检查工作的开展情况 及隐患问题整改情况进行重点督查。30座重点关注矿井的专项检 查延期到2020年3月底，并做到季度覆盖。2 .各二级公司要结合自身特点和实际，把集中整治的重点内 容清单纳入到冬季安全大检查、安全“体检”检查清单（二级公 司的安全体检延期到2020年3月底），进行同步全覆盖检查。3 .各基层企业根据自身行业特点和实际，把集中整治的相关 清单内容，纳入到周四安全活动检查清单，进行对表检查、对标 整改。集团各级检查时，要坚持隐患整改与问责并重的原则，对存 在思想不重视、责任不落实、推进不得力、问责不严、隐患问题 整改不积极的单位及相关责任人，一律采取通报约谈、警示提醒、 媒体爆光、行政处罚处分等方式，严肃追责问责。（四）动真碰硬，严肃问责。集团公司各级要高度重视集中 整治工作，要坚持立查立改、边查边改、彻底整改的原则，狠抓 隐患问题的整改落实。安全检查中发现重大隐患、触碰红线、“五 假五超”等问题，要严格执行“四个一律”的要求，果断作出处 理，该叫停的叫停，该问责的问责，并下达现场处理决定书和处 罚通知单。对隐患逾期不整改的基层单位、不按时上报整改结果 的二级公司，按集团安全生产问责制度对责任单位及相关责 任人，从快从重予以问责。凡被责令停工停产的单位，要第一时间汇报集团公司生产指 挥中心，被停工停产的基层单位董事长（矿、厂长）在二级公司 安全会议上作检查。被停工停产单位的复工复产必须履行规定的 复工复产验收、审批程序。各板块公司、各二级公司、各全资控股企业于2019年12月13日和2020年2月26日前，分别将本单位集中整治工作实 施方案和工作总结报集团公司安全生产集中整治领导组办公室。各二级公司安全“体检”（包括集中整治检查内容）的检查情况按原规定时间节点报送联系人：李彬电话:邮 箱：附件：1.山西省国资委落实全省安全生产集中整治工作实 施方案实施细则2 .晋安发电（20192号关于印发全省安全生产集 中整治工作实施方案抄送：集团公司领导。晋能集团有限公司综合办公室2019年12月16日印发生产集中整治工作实施方案的通知3 .山西省国资委落实全省安全生产集中整治工作实施方案实施细则附件1晋能集团有限公司安全生产集中整治工作实施方案为认真落实全国、全省安全生产电视电话会议、山西省人 民政府安全生产委员会关于印发全省安全生产集中整治工作实 施方案的通知（晋安发电2019） 2号）精神，扎实做好全集 团安全生产工作，坚决遏制和有效防范各类生产安全事故发生， 确保集团安全生产持续稳定发展，根据全省安全生产集中整治 工作实施方案和山西省国资委落实全省安全生产集中整治 工作实施方案实施细则要求，集团公司决定从即日起至2020 年2月底在全集团范围内开展矿山、危险化学品等重点行业领域 安全生产集中整治。制定安全生产集中整治工作实施方案如下：一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及省委H"一届九次 全会精神，深刻汲取江苏响水“321”特别重大爆炸事故、江 苏宜兴“9 28”特别重大交通事故和我省晋中"11 18"重大 瓦斯爆炸事故教训，以矿山、危险化学品为检查重点，严格落实 企业安全生产主体责任，牢固树立安全发展理念，强化红线意识 和底线思维，严厉打击非法违法生产经营和建设行为，有效防范 化解重大安全风险，狠抓隐患排查治理，及时发现和消除各类重 大安全隐患和倾向性问题，认真解决安全管理上存在的突出问题 和薄弱环节，扎实做好安全生产工作，有效防范和坚决遏制各类 事故的发生。二、组织领导集团公司成立安全生产集中整治工作领导组（以下简称领导 组），负责督促集团公司安全生产集中整治工作的组织领导。组 长由集团公司董事长李国彪、总经理陈旭忠担任，常务副组长由 集团分管安全工作的副总经理张勇担任，副组长由集团公司分管 各业务板块的副总经理担任，成员由集团各部（局、中心）主要 负责人组成。领导组下设办公室，办公室设在安监局，主要负责制定集团 公司安全生产集中整治工作实施方案，收集汇总上报集中整治工 作进展情况，组织开展督导检查，完成领导组交办的其他事项。 办公室主任由安监局副局长秦高明兼任。三、安全生产集中整治时间2019年12月11日至2020年2月29日四、安全生产集中整治检查本次安全生产集中整治检查采取基层企业全面自查自改，二 级公司全面检查、集团公司督查、抽查同步进行的方式进行。基层企业结合周四安全活动每周进行一次全覆盖安全大检 查；二级公司结合安全“体检”、冬季安全大检查，每月对所属 基层生产经营企业进行一次全覆盖安全大检查；集团公司抽查、 督查采取安全生产挂牌、重大风险监察、重点关注矿井专项检查 等方式进行。五、安全生产集中整治内容（一）综合整治重点。1 .政治站位不高的问题。对习近平总书记关于安全生产重要 论述领会不深，对防范化解重大安全风险的重要性认识不足，对 安全生产不研究、不部署、不督办，风险隐患不清、管理措施不 力，思想麻痹，存在畏难情绪和侥幸心理，在抓落实上存在很大 差距。2 .红线意识不强的问题。对影响安全生产的重大风险、重大 隐患、触碰红线、“五假五超”等问题不能引起足够的重视。3 .安全责任缺位的问题。落实安全生产责任制不到位；落实 “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安 全”责任担当意识不强，管业务与管安全脱节，安全管理存在薄 弱环节和盲区；落实企业主体责任措施不力，企业主要负责人安 全意识淡薄，在安全生产制度建设、风险防控、隐患排查、日常 检查、员工培训等环节不认真不负责，甚至弄虚作假、违法违规。4 .安全风险管控和隐患排查治理不扎实的问题。安全风险辨 识不全面不彻底、防控措施不制定不落实；隐患排查走马观花、 浮在表面，整改治理流于形式、做表面文章，没有盯紧盯实，没 有形成隐患排查治理的长效机制。5 .监督问责宽松软的问题。放松对基层企业的监督检查；安 全监督管理队伍能力不强、作风不实，对基层企业主要负责人追 责不到位，对违法违规基层企业不敢动真碰硬，该停的不停、该 关的不关，放任基层企业一路“整改”、一路“绿灯”，长期“带 病”生产。（二）煤矿整治重点。1 .安全生产责任不落实，安全生产责任制不明确、不全面， 落实安全生产责任的机制不畅。2 .超能力、超强度、超定员组织生产。二级公司向所属煤矿 超额下达生产指标；超层越界开采或违法违规开采保安煤柱，以 假图纸、假密闭等隐瞒作业地点生产；采用国家和我省明令禁止 使用的采煤方法、设备、工艺。3 .井下违规放炮、动火。电焊作业未严格按规程、措施执行; 爆破作业管理制度和措施落实不到位，未严格执行“一炮三检” 和“三人连锁爆破”制度。4 .通风系统不完善、不稳定、不可靠。生产水平和采（盘） 区未实行分区通风，采区进、回风巷未贯穿整个采区，专用回风 巷设置不符合要求，采煤工作面未采用全风压通风，违规串联通 风；不能严格落实瓦斯超限停电撤人、分析原因、停产整改和追 究责任四项措施；瓦斯抽采系统未按标准建立、瓦斯抽采措施不 到位；主通风机、防爆门未按规定进行性能检测；矿井通风能力 核定和通风阻力测定不符合要求。5 .安全监控系统功能不完善、运行不正常。安全监控系统未 按要求实施升级改造，安全监控系统设备的配备、安装位置、更 新、维修、调校、测试等不符合要求；甲烷传感器等的设置地点, 报警、断电、复电浓度和断电范围不符合要求。6 .重点区域、关键部位、薄弱环节管控不到位。煤与瓦斯突 出、高瓦斯、构造复杂、冲击地压、自然发火和水害严重矿井治 理措施不落实，火区、高冒区、采空区等隐患排查治理和密闭管 理不到位；采深超800米等6类高风险煤矿对“体检”发现的问 题未按要求整改，未落实限产、减人、缓采、禁采、退出等措施。7 .重大灾害和风险辨识管控不力。瓦斯管理制度未严格落 实，瓦斯等级鉴定、煤层突出危险性鉴定、煤层自燃倾向性鉴定、 煤岩冲击倾向性鉴定、冲击危险性评价等未按规定开展；瓦斯抽 采及综合防突措施、综合性防冲措施、探放水措施、综合预防煤 层自然发火措施等未严格落实；致灾因素普查、承压水体和老空 积水情况摸排、防隔水煤柱留设设计、防灭火专项设计等未按要 求开展。8 .应急管理不到位。应急管理主体责任落实不到位，事故预 警、应急值守、信息报告、现场处置、应急投入、救援装备和物 资储备、安全避险设施管理和使用等制度不健全；应急救援预案 未按要求编制、演练；调度员、安检员、班组长等对重大险情紧 急撤人未授权；井下作业人员不熟悉应急救援预案和避灾路线， 不具备自救互救和安全避险知识，不能熟练掌握自救器和紧急避 险设施的使用方法。9 .已列入煤炭行业化解过剩产能方案应淘汰退出仍以“过渡 期”、“回撤期”名义违规生产，停产停建煤矿违规复产复建。10 .煤矿安全管理人员配备不符合规定，特种作业人员未持 证上岗，一般从业人员未经培训合格上岗。11 .采掘工程违规承包、分包、转包、以包代管，技改矿井 不按批准工期施工。（二）危险化学品行业整治重点。1 .源头管理失控问题。重点整治使用危险化学品的基层单 位，风险隐患排查不落实，安全防护距离不符合标准要求、不做 安全风险评估，以及企业主要负责人、安全管理人员未依法经安 全生产知识和管理能力考核合格及特种作业人员未持证上岗等 问题。2 .监管责任悬空问题。重点整治危险化学品生产、储存、使 用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管责任不清晰、存在监 管盲区。3 .本质安全水平低下问题。重点整治构成一、二级重大危险 源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能，涉及毒性气体、液化 气体、剧毒液体的一、二级重大危险源未配备独立的安全仪表系 统;在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断等问题。4 .安全管理制度不落实问题。重点整治企业不落实领导带班 值班和安全风险研判与承诺公告制度；未制定实施生产安全事故 隐患排查治理制度；未按照国家标准制定实施动火、进入受限空 间等特殊作业管理制度。5 .承包商不符合资质或对承包商安全失管等问题。6 .现场管理不按规定执行问题。安全仪表和自动化控制系统 未正常投用；危险化学品储存管理不符合要求，未按照标准分区、 分类、分库存放，危险废弃物管理处置不当；动火作业未按规定 进行可燃气体分析、受限空间作业未按规定进行可燃气体、氧含 量和有毒气体分析；运输危险化学品的车辆年检不及时，驾驶员、