苏州市政府投资房屋建筑和市政工程项目招投标专项整治工作实施方案.docx

苏州市政府投资房屋建筑和市政工程项目招投标专项整治工作实施方案为贯彻落实全省政府投资房屋建筑和市政工程项目招投标 专项整治工作会议和省住房和城乡建设厅省政务服务管理办公 室关于印发政府投资房屋建筑和市政工程项目招投标专项整治 工作方案 的通知精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求为认真贯彻落实省、市党代会、纪委全会和省、市政府廉政 工作会议精神，根据国家招标投标法律、法规，针对当前建设工 程招投标工作存在的突出问题，开展全市政府投资房屋建筑和市 政工程项目招投标专项整治，聚焦问题，认真整改，剖析原因， 完善制度，建立健全长效机制，进一步促进我市建设工程招投标 活动公开透明、服务高效、诚实守信、规范有序健康发展。二、整治重点专项整治的范围主要包括2015年1月1日以后实施招标的 政府投资建设工程项目，其中三类项目必查：2016年所有政府投 资建设工程项目，2015年度应当公开招投标未公开招投标的政府 投资建设工程项目和2015年度有招投标方面投诉的政府投资建 设工程项目。专项整治的重点：1 .项目标段划分是否合理，有无肢解发包行为，招标人是否 存在规避招标的行为；2 .招标文件中设置的资格条件、资格审查方法、评标办法设 置是否具有明显倾向性；6评标现场除评委 外另有哪些部门 的人员参与7本地评标方法是 否严格执行4号文8开评标监管方式现场巡视监管口跟踪监管口监控室监管口现场巡视监管口跟踪监管口监控室监管9综合评估法项目 是否采用远程评 标10是否米用暗标 是否采用横向评 审11中标候选人公示、 中标人公告内容 是否完整12评标区域是否独 立封闭，是否设置 值班室、值班电话13在监控室能否查 看所有评标现场 的情况、视频是否 清晰，能否听到现 场语音情况14评标区评标电脑 是否禁止访问其 他网站15电子资格预审与 电子开评标是否 要求投标人携带 相关原件16监管系统中中标 通知书生成时间 与网站中标人公 告时间是否一致17项目经理书面变 更是否与网上变 更时间相符合18招标（预审）公告 发布时是否同时 发布招标（预审） 文件19评标，资审中项目 经理答辩是否采 用暗标制20优质工程是否仍 作为无效标条件21评标报告和公示 中“资格后审不合 格名单及原因”，“无效标及原 因”，和未入围公 示中“未通过原 因”是否写明具体 理由和引用条款检查人:负责人:政府投资项目招投标专项整治自查（互查）情况汇总表填报单位：（盖章）日 期:序 号标段名称招标方式 （公开/邀 请）中标人 名称项目经理姓 名 及有无变更 情况中标价 （万元）控制价 （万 元）结算价/ 已付款 金额（万 元）违法违规情况3 .对投标人是否设置要求设立分支机构等不合理准入条件；4 .投标人是否存在围标串标、挂靠行为；5 .中标人是否存在违反建筑工程施工转包违法分包等违法 行为认定查处管理办法（试行）（建市（2014） 118号）的转包、 违法分包等行为；6 .两场联动机制的执行情况；7 .签订的施工合同是否办理过网上备案，合同的实质性条款 是否与招标文件、投标文件一致，是否存在阴阳合同，项目部主 要人员变更是否规范；8 .收取及退还投标保证金是否规范；9 .工程变更是否实施监管，项目重大变更是否规范，是否存 在低价中标、高价结算问题；10 .招标文件、评标报告是否进行了备案审查，开标、评标 环节是否进行了过程监督；H.招标人、监管部门是否依法受理并处理异议或投诉，对 招投标活动中违法违规问题是否及时查处或移交；12 .招标代理机构在招投标活动中是否存在违法、违规行为；13 .评标专家是否存在违规及不公正评标行为；14 .交易中心硬件建设能否达到规定标准（苏建规字2013 4号文附件三建设工程交易中心基本条件与分类标准），评标 区是否封闭，管理是否规范；15 .工程量清单计价体系和工程造价信息发布机制是否完 善；16 .招投标活动是否严格执行国家、省、市各项规定;17 .其他涉及招投标领域的违法违纪违规行为。三、整治方法和步骤按照省专项整治工作领导小组统一部署，专项整治工作分五 个阶段开展。（一）动员部署阶段（5月下旬）。市住建局、市政务办联合 成立专项整治工作领导小组及办公室，研究制定专项整治工作实 施方案，动员部署招标投标专项整治工作。各市、区也应比照成 立专项整治工作领导小组及办公室，并结合实际研究制定本区域 实施方案，对专项整治工作及时动员部署。各市、区的实施方案、 动员部署情况于5月31日前报市专项整治办公室。（二）自查自纠阶段（6月初7月中旬）。各地执行属地管 理原则，按照整治重点逐一进行排查，梳理存在问题，提出整改 方案并抓好整改落实。其中姑苏区范围的自查工作由苏州市专项 整治办公室负责。每个项目的自查自纠情况应认真填写在政府 投资项目招投标专项整治自查（互查）情况表（附件2）、政 府投资项目招投标专项整治自查（互查）情况汇总表（附件4） 中，其招投标监管与中心管理情况由各市、区整治办认真检查后 填入招投标监管与中心管理检查表（附件3）,并由专项整 治办公室主任签字。各市、区专项整治领导小组7月15日前将自 查工作情况报苏州市专项整治办公室。（三）互查互促阶段（7月下旬至8月下旬）。由苏州市专 项整治办公室组织，各市、区招投标、造价、监察、市场监管等 机构及公共资源交易中心、驻场纪检部门专业人员参与组成互查 组，分小组对全市各辖区随机抽取10% （不少于20个）的项目进 行推磨式交叉互查,市专项整治办公室可根据情况指定必查项目O 互查组对抽查的每个项目的检查情况要认真填写政府投资项目 招投标专项整治互查（互查）情况表（附件2）、招投标监 管与中心管理检查表（附件3）和政府投资项目招投标专项 整治自查（互查）情况汇总表（附件4）,其中招投标监管 与中心管理检查表应由项目所在辖区专项整治办公室主任签字。 各检查小组8月底前将互查工作情况报苏州市专项整治办公室。自查、互查情况报告要坚持问题导向，分析原因，提出整改 措施和工作建议。（四）整理小结阶段（9月初9月底）。各地对自查、互查 阶段发现的问题，要及时整改，对违法、违规的线索疑点要及时 调查取证，依法依规严肃处理。自查互查中发现的典型案例由各 地专项整治办公室要认真整理,及时上报苏州市专项整治办公室。 苏州市专项整治领导小组将对全市自查、互查情况进行整理、汇 总，对相关工作情况进行通报，典型案例进行曝光。（五）整改提高阶段（10月上旬H中旬）。各地专项整治领导小组针对省重点巡查中发现的突出问题， 结合自查、互查整改情况，组织专业力量，全面梳理总结，查找 缺陷漏洞，提出针对性措施、建议。苏州市专项整治领导小组根 据自查、互查和省重点巡查工作情况，剖析突出问题，完善规范 招投标行为、评标办法、评标专家库管理使用、招标代理机构考 评与管理、标后监督检查、履约评价及责任追究等监督制度，形 成工作总结，于2017年10月30日前报省专项整治办公室。四、保障措施（一）加强组织领导。开展工程项目招投标专项整治工作是 我市贯彻落实全省政府投资房屋建筑和市政工程项目招投标专项 整治工作会议精神，进一步规范政府投资项目招投标行为，促进 我市房屋建筑和市政工程招投标市场健康有序发展的重大工作部 署。各地要把招投标专项整治工作摆上重要议事日程，切实加强 领导，保证专项整治活动顺利开展。招投标专项整治工作领导小 组及其办公室要研究确定专项整治重要事项,统筹协调重大问题, 指导、推动、督促有关具体工作的落实。专项整治工作应会同各 级派驻纪检组齐抓共管。（二）明确责任分工。专项整治领导小组办公室要充分认识 开展整治工作的重要性和必要性，切实增强责任感和担当意识， 按照本实施方案的要求，认真履行职责，加强统筹协调，严格按 照时间节点要求，完成各阶段任务。要坚持问题导向，深入排查 问题，切实抓好整改落实，落实工作责任。苏州市住建局、苏州 市政务办对全市专项整治工作负总责，发挥专项整治工作的组织 协调和指导督促作用。各市、区住建局、政务办是专项整治工作 的责任主体，对本地专项治理工作负全面责任，负责查清存在问 题并落实整改到位。（三）健全长效机制。各市、区专项整治领导小组及办公室 要针对自查、互查、重点巡查发现的问题建立专项整治工作台账, 并全过程检查督办、对账销号，做到问题不整改到位坚决不销号。 对重点问题和重点地区，进行重点抽查，对突出问题强化监督问 责，各市、区领导小组组长要亲自督办，完善规范招投标市场的 制度，建立健全招投标市场长效管理机制，确保问题整改到位。（四）强化责任追究。对在专项整治工作中领导不重视、措 施不得力、搞形式走过场、掩盖问题、弄虚作假的，要严肃追究 责任；对检查中发现的违法违纪违规行为，相关主体单位敷衍塞 责、推诿扯皮、弄虚作假的，要严肃问责。对严重扰乱招标投标 市场秩序的责任者，坚决依法依规严肃处理；对触犯刑律的责任 者，依法追究其刑事责任。附件：1.苏州市住建局招投标专项整治工作领导小组及办公 室组成名单2 .政府投资项目招投标专项整治自查（互查）情况 表3 .招投标监管与中心管理检查表4 .政府投资项目招投标专项整治自查（互查）情况 汇总表组长：虞伟 副组长：庄朝鸣 周勇华 张思成员：魏宝林苏州市住建局招投标专项整治工作领导小组及办公室组成名单苏州市住建局党委书记、副局长苏州市政务办副主任苏州市住建局副局长苏州市住建局纪委书记苏州市住建局建筑市场管理处处长张锡明 苏州市公共资源交易中心主任杨树德 苏州市住建局监察室原主任董彩林苏州市城市建设监察支队支队长侯智慧 苏州市工程造价管理处处长王荷娟苏州市建设工程招标投标办公室主任领导小组办公室: 主 任：周勇华 苏州市住建局副局长副主任：王荷娟苏州市建设工程招标投标办公室主任张锡明 苏州市公共资源交易中心主任成 员：沈哲一 苏州市建设工程招标投标办公室副主任顾卫中 苏州市建设工程招标投标办公室副主任 袁克顺苏州市工程造价管理处副处长邵 元 苏州市公共资源交易中心副主任 洪晓华 苏州市住建局建筑市场管理处副处长 郭晓方苏州市城市建设监察支队副支队长 葛云男苏州市建设工程招标投标办公室副主任科员政府投资项目招投标专项整治自查（互查）情况表项目名称招标人招标组织形式口自行招标委托代理开始招标时 间代理单位资质等级代理合同是否 规范项目决策和审 批立项、初设（实施 方案）批准时间立项批准机 关立项批准文号施工许可证 号招投标前期手续是否齐全填报单位（盖章）日期标段划分是否合理项目划分为 几个标段 （详细列出）以下为标段信息（以上内容一个项目填写一次即可）。标段名称：标段编 号：招标方式口公开招标口邀请招标口直接发包口违法发包发布媒介招标条件设置是否具有 明显倾向性对投标人是否设置要求 设立分支机构等不合理 准入条件本标段是否收到疑议或 投诉 是否进行处理招标代理机构是否存在 违法、违规行为评标专家是否存在违规 和不公正评标行为中标单位项目经理中标价（万元）控制价 （万元）结算价或 已付款（万 元）工程量清单计 价体系和工程 造价信息发布 机制是否完善工程变更 情况是否变更变更总价变更原因审批机关重大项目变更是否规范， 是否存在低价中标、高价结算问 题合同订立情况合同签订时间合同金额合同订立是否与招标文件、 投标文件相符保证金情况投标保证金 金额是否依规收取 退还保证金履约保证金 金额缴纳退还是否 符合要求投标保证金、履约保证金是否 规范缴纳，工程款支付是否与 招标一致中标人是否有借资质、挂靠行 为是否存在转包违法分包行为合同订立是否规范， 实际履约有没有突破招标范 围更换项目经理和主 要技术人员情况变更后项目经理更换原因是否到招投标监督机 构备案项目经理是否履 职考勤施工现场项目 组人员是否 与招标一致， 备案项目组 人员是否到位技术负责 人施工员安全员质检员项目总监总监代表专业监理 工程师其它违纪违法 行为检查人：负责人:招投标监管与中心管理检查表填报单位（盖章）日期序号检查内容自查情况互查情况1资格预审和后审 的比率,资格预审是否严 格执行审批制2放开民营项目范 围3民营放开是否办 理直接发包登记 表42015年以来受理 投诉数量，查处串 通投标、弄虚作假 情况5评标区是否封闭、 有无门禁系统，评 委是否刷卡进入 评标区