堤防工程建设管理暂行办法.docx

1999 年 2 月 14 日水利部水建管199978 号 第一章总则第一条为提高堤防工程建设的治理水平，加快工程建设进度，保证工程质量，依据水利工程建设的有关规定，制定本方法。其次条本方法所称堤防工程是指江、河、湖、海各种堤防的堤身加固、堤基处理和堤顶大路、照明工程以及各种涵、闸、桥等穿堤、跨堤建筑工程。第三条本方法适用于建、续建、扩建和加固建设的、级堤防工程和、级重点堤防工程，其它堤防工程可参照执行。第四条堤防工程建设实行统一规划与分级治理相结合的治理体制。水利部、流域机构和省自治区、直辖市依据建设工程的事权划分进展分级治理。第五条工程建设应严格履行根本建设程序，实行工程法人责任制、招标承包制、建设监理制；工程质量承受水行政主管部门质量监视机构的监视。第六条堤防工程建设要认真贯彻“百年大计，质量第一”的建设方针，在严格掌握工程质量的前提下加快进度，降低造价，确保工程安全。第七条建设各方必需依据国家和水利部颁发的有关工程建设法律、法规和规章以及堤防工程的技术规程、标准和标准进展工程建设。其次章建设治理机构的组建与职责第八条要依据报批的整体建设工程明确建设工程责任主体，组建工程法人。工程法人依据工程需要应设立具体实施工程建设治理的建设单位。第九条工程法人建设单位必需遵守国家有关工程建设的法律、法规和规章，正确处理建设各方之间的关系，通过加强治理，到达保证质量、保证工期、节约投资、提高效益的目的。第十条工程法人建设单位应对所担当工程建设的全过程负责，保证按经批准的建设规模、标准和内容完成建设任务。第十一条 在初步设计审查前应明确工程法人建设单位的治理模式和主要负责人。第十二条 工程法人建设单位的组织机构和人员配备应与所担当工第十三条 工程法人的组成应具备以下条件：程的规模、重要性和技术简单程度相适应。一有健全的职能机构和专职治理人员，一般应有打算、合同、财务、技术、质量、安全等治理机构，并建立完善的规章制度。二有固定的、专业齐全的技术、经济和治理人员。具有专业职称的人员不少于全员人数的，其中有高级职称的人员不少于有专业职称人数的，有中级职称的人员不少于有专业职称人数的。三工程法人应由懂业务、善治理、踏实肯干、团结协作的人员组成，成员中要有足够的专职人员常住施工现场指挥工程建设。四单位主要负责人应当组织过中型以上水利工程的建设，有较丰富的建设治理阅历和较强的组织协调力量，作风正派、深入实际，能带着全体人员完成工程建设任务。五技术负责人应当参与过中型以上水利工程建设，有丰富的技术治理阅历和扎实的专业理论学问，能独立处理工程建设中的技术问题，并已取得高级专业技术职称。第十四条 建设单位的组成一般应具备以下条件：一有较健全的组织机构和专职的治理人员，一般应有计财、技术、质量、安全等治理机构，并建立必要的规章制度。二有固定的技术、经济和治理人员，具有专业技术职称的人员不少于全员人数的，其中有中级以上技术职称的人员不少于有专业技术职称人员总数的；、级堤防工程专业技术人员比例应适当增加。三单位主要负责人应当参与过中型水利工程的建设，有较丰富的建设治理阅历和较高的组织协调力量，作风正派、深入实际，能带着全体人员完成工程建设任务。四技术负责人应当参与过中型水利工程的建设，有较丰富的技术治理第十五条 工程法人建设单位的组建原则：阅历，能够处理工程建设中的技术问题，并已取得了中级以上专业技术职称；、级堤防工程建设单位技术负责人应具备高级以上技术职称。一以中心投资为主建设的流域内干堤和省际河道堤防工程由流域机构与所在省自治区、直辖市水行政主管部门共同组建。二以地方投资为主建设的堤防工程由地方各级水行政主管部门负责组第十六条 工程法人建设单位的主要职责：建。一依据国家建设资金治理的有关规定，负责落实工程建设资金，制订年度资金打算和施工打算，用好、管好国家投资，严格掌握工程概算。二依据水利工程建设治理程序组织工程建设，在上级主管部门下达开工令后，充分八提交申请工程竣工验收报告并负责组织工程预验收。依靠工程所在地县级人民政府办理征地、拆迁和移民事宜，负责工程建设外部关系的协调，为工程建设供给良好的工作环境和外部条件。三严格依据已批准的初步设计或施工图设计所规定的建设规模、内容、标准和要求组织工程建设，实行目标治理，保证工程质量。四负责组织建设监理和工程施工的招标工作，负责审查设计、施工和监理单位的资质。五负责与建设监理单位和施工承包单位签订建设监理和工程施工承包合同，履行合同有关权责和义务。六负责在工程开工前与水利部或工程所在省级质量监视机构争论确定七负责协调解决工程建设中的有关问题。对该工程进展政府质量监视的程序和方法，并签署有关协议。九负责编制上报工程建设状况、打算、财务、统计等报表工作。第十七条 工程法人建设单位及主要负责人要保持相对稳定，并有打算的开展业务培训，使治理人员生疏并把握工程建设治理法规、规章和各种标准、标准， 以适应工程建设需要。第十八条 工程法人建设单位负责人离职前要承受审计，人事部门将其业绩记入档案，作为今后考核干部的依据。工程法人建设单位负责人不管在职或已离任都必需对其在任期间治理的工程质量、资金使用状况负责。第十九条 堤防工程设计审批权限：第三章设计审批一由中心参与投资的堤防工程：、级堤防工程工程建议书、可行性争论报告及初步设计由水利部水利水电规划设计总院简称水规总院，下同负责审查，由部审核后报国家计委审批。、级堤防工程工程建议书、可行性争论报告由流域机构组织审查，报部审批，初步设计报告由省级水行政主管部门组织审查，报流域机构审批。二地方投资的堤防工程工程建议书、可行性争论报告及初步设计由省级水行政主管部门依据流域规划组织审查，报送流域机构提出审核意见，按基建程序办理报批手续。三凡由部直属委院担当的堤防工程设计，由水规总院负责审查，报部审批。原水建管号文与此文不全都的，以此文为准。第四章资质治理其次十条 担当堤防工程的设计、施工和监理单位具备的资质条件要符合本章中有关资质标准规定，严禁无证和超越资质等级担当设计、施工和监理任务。其次十一条 堤防工程等级依据堤防工程设计标准划分，各种穿堤、跨堤建筑物等级依据有关建筑物标准划分。其次十二条 水利设计单位担当设计的资质标准按堤防工程勘察设计资格分级标准补充规定水建管号执行。一甲级监理单位可担当各级堤防工程的监理。二乙级监理单位可担当级含级以下堤防工程的监理。其次十三条 水利施工单位担当施工的资质标准按水利水电施工企业其次十四条 水利监理单位担当监理工作的资质条件：承包堤防工程资质等级暂行规定水建管号执行。三丙级监理单位可担当级含级以下堤防工程的监理。第五章招标投标治理其次十五条 、级堤防工程和以中心投资为主的、级堤防工程应实行公开招标，以地方投资为主的堤防工程应乐观制造条件实行公开招标；实行公开招标的工程，以中心投资为主的应在全国水利系统报刊和工程所在地省级报刊上公布招标公告，以地方投资为主的工程在当地报刊公布招标公告；实行邀请招标的工程，由招标单位向不少于家符合资质条件的施工单位发出投标邀请书；以中心投资为主建设的堤防工程，依据规模大小，邀请外省自治区、直辖市的施工单位不得少于家，以地方投资为主建设的堤防工程，应当允许外省自治区、直辖市的施工单位参与投标，不得实行地方保护。其次十六条 在招标投标中，要严格限制承受邀请议标。承受邀请议标的，以中心投资为主建设的堤防工程必需报经所在流域机构批准，流域机构所属工程需报经水利部批准，以地方投资为主建设的堤防工程必需报经省级水利招标投标治理机构批准。其次十七条 实行邀请议标的工程，工程法人建设单位要依据规定的程序和方法组织进展，邀请不得少于家符合工程建设要求资质的施工单位公开议标。议标选定的施工单位要报上级水利招标投标治理机构批准按其次十六条治理权限。流域机构和省级水利招标投标治理机构要对议标过程进展监视、检查。其次十八条 工程法人建设单位应对报名的投标单位资质条件、财务状况、堤防施工阅历以及投入工程的实际资源配备等状况进展审查，经资格预审合格后，报经上级水利招标投标治理机构批准，方可允许参与投标。上级水利招投标治理机构应在一周内赐予书面批复。其次十九条 评标工作由工程法人建设单位或招标代理机构负责组建的评标委员会担当。评标委员会由工程法人建设单位、招标代理机构的代表和受聘的专家组成，应为人以上的单数，其中受聘的专家不得少于。第三十条 评标委员会应依据招标文件规定的评标标准、方法，对投标书及投标单位的业绩、力量、信誉等进展综合评价和比较，提出评标报告，并依据投标单位的数量，推举家中标单位和家候补中标单位。第三十一条 工程法人建设单位对评标委员会的评标报告进展审查，第三十二条 中标单位的审批权限：如无正值理由反对，应选定评标委员会推举的中标单位，报上级水利招标投标治理部门审批。一中心投资的、级堤防工程的中标单位由水利部托付流域机构负责批准。二以中心投资为主的、级重点堤防工程的中标单位由流域机构负责批准，以地方投资为主的、级其他重点堤防工程的中标单位由省级水行政主管部门负责批准。三流域机构所属施工单位在本流域堤防工程中中标的，由水利部负责批准。第三十三条 工程法人建设单位应托付具有资质的设计、询问、监理单位编制标底，标底编制应依据堤防工程的有关定额、市场材料价格、费用标准严格掌握，不得随便压低工程工程标价。第三十四条 工程法人建设单位接到上级水利招标投标治理部门对中标单位的批准文件后，应依据水利水电土建工程施工合同条件的格式和内容与中标单位签订工程施工承包合同。第三十五条 各级水利招标投标治理部门要乐观会同纪检监察部门严格执法监察，对堤防工程的承包活动实施跟踪治理，依法加大对违反招标投标规定和分包规定行为的查处力度。第三十六条 招标投标的组织治理、招标单位的权责、招标程序、投标单位的条件和投标文件等，按水利工程建设工程施工招标投标治理规定水政资号执行。第六章建设监理治理第三十七条 堤防工程建设必需实行对施工阶段工程质量、进度和资金使用的全面监理。要乐观推行设计阶段监理。第三十八条 流域机构和省级水行政主管部门要依据堤防工程建设的治理权限，加强对堤防工程建设监理的监视、检查。第三十九条 工程法人建设单位应依据招标投标的有关规定，通过招标和公正竞争的方式选择监理单位，不得不经过招标使施工和监理单位在同一个直接主管部门下自成一体封闭运行。第四十条 工程法人建设单位须将评标后选择的监理单位报上级水一、级堤防工程的监理单位由水利部托付流域机构负责批准。行政主管部门审批。二以中心投资为主的、级重点堤防工程的监理单位由流域机构负责批准，以地方投资为主的级和级其他重点堤防工程的监理单位由省级水行政主管部门负责批准。三流域机构所属监理单位在本流域堤防工程中中标的，由水利部负责批准。第四十一条 工程法人建设单位接到上级水行政主管部门对监理单位的批准文件后，应当依据有关合同示范文本的格式和内容与监理单位签订工程建设监理合同；监理单位必要的现场办公、生活、交通、通讯以及工地检测试验室等条件的供给方式，应在监理合同专用条件中明确。第四十二条 严格制止监理单位无资质证书和超越资质等级规定担当建设监理任务。制止监理单位未经工程法人建设单位批准将监理任务分包。监理工程师必需持证上岗，监理人员上岗必需经过上岗前培训。第四十三条 监理单位要依据所担当的监理任务，向施工现场派驻身体安康、专业对口，并具备监理资格，能胜任实际工作的足够的监理人员，监理人员必需认真履行监理职责，对受监理工程实行全过程的治理和监视。第四十四条 监理单位要加强监理力气及对堤防工程的检测试验力气，提高质量掌握的科学性和标准化水平；监理人员不得一人同时从事个含个 以上建设工程的监理。工程现场监理必需到位，在施工现场实施“旁站式”监理。、级堤防工程保证每公里堤段至少配备一名监理员，每公里至少配备一名监理工程师；、级重点堤防工程保证每公里堤段至少配备一名监理员，每公里至少配备一名监理工程师。穿堤、跨堤建筑物和堤防根底处理工程要配备满足建设需要的监理人员。第四十五条 监理单位要强化施工工序过程掌握，上一工序不合格的，不准进展下一工序施工，严格掌握工程质量。第四十六条 为保证建设监理单位的工作质量，工程法人建设单位不得以任何形式和借口压减监理费用，监理收费标准应按国家有关规定执行，费用由工程工程中逐月支付。第七章建设程序治理第四十七条 工程法人单位报建应当依据水利工程建设工程报建治理方法水建号的规定执行。一水利部负责审批以中心投资为主的国家或部属重点堤防工程或国际河流的级堤防工程的报建申请。二流域机构负责审批以中心投资为主或国际河流的级以下或跨省界的堤防工程的报建申请，并半年进展一次分类、汇总，报水利部备案。三省级水行政主管部门负责审批本辖区内以地方投资为主的堤防工程的报建申请，并半年进展一次分类、汇总，报流域机构和水利部备案。第四十八条 工程法人单位在工程工程已具备水利工程建设工程治理规定试行水建号第十三条所规定的条件时，可向工程审批部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，方能正式开工。第四十九条 堤防工程建设应严格按批准的建设内容进展。对工程的重要指标、施工方案，如有关防洪标准，建筑物级别、规模，根底处理、防渗、防冲方案等， 未经原审批部门批准，不得作任意修改和变更；严禁搞打算外和概预算外的工程建设。第八章施工治理第五十条 勘测设计单位要细心设计，确保设计质量，按时供给各类设计文件、施工图纸及有关技术资料；一般应派有施工现场设计代表。第五十一条 施工严格制止转包和层层分包。中标的施工单位进展局部工程分包，依据水利工程建设工程施工分包治理暂行规定水建管 号的规定执行。第五十二条 施工单位必需依据承包合同规定，派出与所担当工程建设规模相适应的管理、技术、施工人员以及施工机械设备进展施工，并对施工质量、进度、安全及施工范围内的环境保护负责。第五十三条 堤防工程建设应乐观承受技术、工艺和材料，以保证工程质量，缩短建设工期和降低工程造价。第五十四条 工程法人建设单位应加强财务治理，建立完备的治理制度和有效的监督机制，严格执行有关财务治理法规，做到专款专用，降低造价，充分发挥工程投资效益。上级主管部门应当加强对建设资金使用的监视和检查，对挤占、截留、挪用建设资金等违法违纪行为从严查处。第五十五条 各级主管部门和工程法人建设单位应加强工程建设信息治理工作，指派专人负责，按有关规定和要求准时、准确地收集、整理工程进度、质量及投资到位、完成状况等信息，并按时向上级主管部门报送。第五十六条 堤防工程完成后，应当准时组织验收，工程验收要严格执第五十七条 竣工验收主持单位，应按以下原则确定：行有关工程验收规定。堤防工程必需进展竣工审计。一列为国家重点工程的堤防工程由国家进展打算委员会会同水利部主二以中心投资为主和治理的堤防工程由水利部或流域机构主持验收。持验收。三中心与地方共同出资建设，地方治理的堤防工程由水利部或流域机构与地方人民政府或省级水行政主管部门共同主持验收，一般由水利部或流域机构代表担当验收委员会主任委员。四地方出资建设的堤防工程按事权划分由各级地方人民政府或水行政各级堤防工程验收都必需具备完备的竣工验收资料，并建立技术档案。主管部门主持验收。第五十八条 建设各方应依据水利根本建设工程档案资料治理规定水办号的要求，做好堤防工程档案资料的整理、汇总和移交等治理工作。第九章质量治理第五十九条 堤防工程建设的各有关单位要加强对本单位治理人员的质量意识和质量治理学问的教育，建立和完善保证工程质量的治理机制。第六十条 堤防工程质量由工程法人建设单位全面负责。工程的设计、施工、监理和设备、材料供给等单位依据合同及有关规定对各自担当的工作质量负责。担当工程建设的各单位和个人均有责任和义务向质量监视机构和有关部门报告工程质量状况，反映工程质量问题。第六十一条 工程法人建设单位、设计、施工和监理单位都要加强质量治理工作，按水利部水利工程质量治理规定水利部第号令及其他有关规定建立健全质量保证和检查体系。应有专职机构和专职人员负责质量治理工作。第六十二条 各级水利工程质量监视机构应加强对堤防工程建设质量的政府监视。质量监视总站、分站、中心站和有关工程站应相互协作与协作。第六十三条 全部堤防工程都要依据水利工程质量监视治理规定水建号的要求实施质量监视，并按本规定第十六条落实工程法人责任。一级以上含级堤防工程，一般应建立质量监视工程站或设立质量监视员，依据本条二至五款规定组织实施落实。二列为国家或部属重点工程的堤防工程质量监视，由水利部水利工程质量监视总站或由其托付的流域机构质量监视分站组织实施。三国际河流和省界边际河流堤防工程质量监视，由流域机构质量监视分站组织实施。四中心与地方共同出资建设，由地方治理的堤防工程质量监视，由流域机构质量监视分站和省级质量监视中心站联合组织实施。五地方出资建设的堤防工程质量监视，由省级质量监视中心站组织实施。第六十四条 进入施工现场的建筑材料和工程设备必需进展质量检验，经检验不合格的不得用于工程建设。第六十五条 群众投劳建设的堤防土方工程，在每公里范围内至少应配备一名施工质量检查人员。主要检查土料质量、摊铺厚度和碾压密度是否符合设计要求和质量标准。第六十六条 施工单位或施工人员必需严格依据国家和水利部颁发的有关工程质量规程、标准和标准进展施工；现场监理或施工质量检查人员有权责令有违章操作及质量隐患的工程停工，限期改正、处理前方可复工。第六十七条 群众投劳建设的堤防土方工程的施工质量检查，按初检、复检、终检程序进展。单元工程初检由担当施工的行政乡镇负责，复检由现场施工质量检查人员负责，终检由建设单位专职质量检查人员负责；分部工程和单位工程初检由现场施工质量检查人员负责，复检由建设单位专职质量检查人员负责，终检由工程法人专职质量检查人员负责。第六十八条 对根底处理、防渗处理等重要的隐蔽工程以及严峻影响防洪安全的险工险段的工程质量，质量监视机构要组织有关单位和专家进展联合检查、验收。第六十九条 堤防工程完工后按本规定五十六条、五十七条进展验收。堤防工程建设中实行“质量一票拒绝制”，对施工质量不合格的单元工程或分部工程，必需返工或修补直至验收合格。否则，监理单位不予计量和签证，工程法人建设单位不予支付工程款和验收，施工单位不得离场或进展下一工序施工。第七十条 工程法人建设单位与施工单位、设备与材料供给单位对工程或设备、材料质量发生争议时，由监理单位负责裁决，并承受工程质量监视机构的监视。第七十五条 本方法自公布之日起施行。第七十一条 工程阶段验收、单位工程验收和竣工验收应当有质量监视机构出具的工程质量合格的评价意见和评定报告，否则不得进展验收和交付使用。第十章附则第七十二条 各级水行政主管部门应当会同纪检和监察部门严格监察工程建设全过程的工作，对工程建设的各个环节进展定期或不定期的执法监察， 严格查处违法、违纪行为。第七十三条 堤防工程建设过程中因违反有关规定、治理不善、弄虚作假等，造成投资第七十四条 本方法由水利部负责解释。失控、质量低劣、损失铺张或者责任事故的，有关主管部门应按有关规定对责任人赐予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。