盘亭乡安全生产大检查工作方案.docx

盘亭乡安全生产大检查工作方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示 和李克强总理的重要批示精神，认真落实3月31日全国、全 省和全市安全生产电视电话会议和县委常委会议精神，经研究 决定，自即日起至2022年12月31日在全乡范围内开展安全 生产大检查，特制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真 贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府 的决策部署，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，统筹做好 经济发展、疫情防控和安全生产工作。以"7-10" 205国道庙 湾长下坡路段交通事故，举一反三，严格落实全国安全生产电 视电话会议提出的十五条重要举措，持续推动安全生产专项整 治三年行动，全面开展全行业全领域安全生产大检查。大检查 坚持问题导向，坚持企业自查、行业检查、效能督查相结合， 着力查隐患、找问题、补短板、堵漏洞，消除重大安全风险隐 患，集中整治一批安全生产事故隐患，整顿一批严重违规违章 企业，关闭取缔一批非法违法生产经营单位，严厉打击非法违 法行为，严格落实责任，坚决稳控安全形势，以实际行动迎接 党的二十大胜利召开。各副职领导为副组长的领导小组。设立相应工作机构，制定实 施方案，明确职责分工，及时动员部署。要贯彻落实全国全省 全市全县安全生产会议精神，严格落实党政领导干部安全生产 责任，统筹安全生产和疫情防控，推动大检查工作落细落实落 到位。（二）完善工作机制。建立健全安全生产大检查领导小组 工作制度，将安全生产大检查工作开展情况纳入年度安全生产 和消防工作考核，推动大检查工作扎实有序开展，确保工作实、 措施严、效果好。一是建立会商机制。乡政府主要领导每季度 定期听取各行业领域安全生产大检查工作情况，协调解决工作 中出现的问题。大检查领导小组办公室每月汇总分析各行业领 域安全生产形势和安全大检查进展情况，研究分析下一步重点 工作，协调解决工作中出现的有关问题。二是建立工作通报机 制。各行业有关单位要每月通报本行业领域生产经营单位安全 生产大检查组织情况、隐患排查整改等情况，报送乡政府分管 领导、乡安办每月初调度统计分析全乡安全生产大检查有关数 据，收集汇总全乡安全生产大检查工作情况、典型经验和有效 做法、存在的问题和不足，并进行通报。三是建立跟踪闭环机 制。乡安办和行业主管部门要对14个村、行业有关部门大检 查发现的非法违法、违规违章行为，对生产安全事故调查处理和重大安全隐患建立问题整改工作台账，及时掌握动态，精准 用督查+指导服务方式，加强对各村及行业有关部门安全生产指导，跟踪督办，闭环管理。是建立严格问效追责机制。运10 大检查工作的监督。各有关部门要加强对本系统安全大检查工 作的监督，乡安办要加强对各村和乡直有关部门落实情况的监 督，加强督促检查，并将整治情况纳入安全生产考核巡查内容, 确保取得实实在在成效。建立安全生产违法违纪问题线索移交 查办工作机制，对工作不负责、不作为，分工责任不落实、措 施不得力，重大问题隐患悬而不决、逾期没有完成目标任务的 坚决问责，对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交司 法机关依法严肃追究法律责任。（三）细化实施方案。各村、乡直各相关部门、企业要根 据本地区、本行业领域实际，深入分析制约安全生产工作的突 出问题和关键要素，坚持问题导向，制定具体的安全生产大检 查工作方案及检查表，细化、明确安全生产大检查的重点内容、 标准和要求，落实人力、物力和财力保障。各生产经营单位要 制定本单位自查自纠工作方案，明确责任、目标、时间和各类 保障措施，要切实履行安全生产主体责任，既要排查整治安全 隐患和问题，又要摸清、掌握本单位重大安全风险并建立基础 台账，把各项安全防范措施落细落实。（四）严肃责任追究。要加大督查暗访工作力度，对推诿 扯皮、敷衍应付工作不到位、不负责任造成严重后果的，要按 照相关规定严肃追究当事人及相关领导的责任。安全生产大检 查期间，对整改不认真、被列入清单经查实属于重大风险隐患 可能发生事故的，要当做事故对待，引发事故的更要从严追究责任。要坚决打击违法行为背后的保护伞，对“猫鼠一家”的 腐败行为，移交纪检监察部门严肃处理。附件：1.乡直有关部门安全生产大检查职责分工2盘亭乡安全生产大检查领导小组及办公室成贝 名单3.全乡安全生产大检查情况表（村）4,全乡各领域安全生产大检查情况表（乡直）5,全乡安全生产突出问题和重大风险情况表6,全乡安全生产四个清单表12 中共盘亭乡党政办公室2022年4月21日印发附件1乡直有关部门安全生产大检查职责分工1 .中学、小学：负责教育系统（包括民办学校）、校园 食品以及校车等行业领域的安全生产大检查。2 .企业管理站：负责民用爆炸物品、盐业、信息化等行 业领域的安全生产大检查；配合相关部门做好工业、电力及相 关能源行业的安全生产大检查。3 .盘亭派出所：负责道路交通和大型群众性活动的安全 生产大检查。4 .乡民政办：负责社会福利和社会救助机构、养老机构 以及殡仪等行业领域的安全生产大检查。5 .盘亭司法所：负责司法行政系统直属单位的安全生产 大检查。6 .乡劳动保障所：负责各类技工学校和民办职业培训机 构的安全生产大检查。监督检查企业落实劳动保护规章制度以 及与职工签订涉及劳动安全、防止职业危害等事项。7 .盘亭自然资源所：负责对非法勘查开采矿产资源等行业领域的安全生产大检查。8 .乡环保站：负责处置放射性物品、废弃危险化学品企 业安全生产大检查。149 .乡建设站：负责房屋结构、建筑施工、燃气等行业领 域，人防工事的安全生产大检查的安全生产大检查。10 .乡公路站：负责道路运输、交通建设项目、内河水路 等行业领域的安全生产大检查。11 .乡水利站：负责水利工程、水利设施、河道采砂、水 利风景区等行业领域的安全生产大检查。12 .乡农技站：负责农牧业、渔业以及农业机械等行业领 域的安全生产大检查。13 .企业管理站：负责商贸流通行业、商贸服务业、成品 油、报废机动车回收等行业领域的安全生产大检查。14 .乡文化站：负责旅行社、星级代店、A级景区、文物 保护单位、博物馆、广播影视机构、影剧院、网吧等文化娱乐 场，公共体育设施、高危险性体育项目经营单位（场所）和大 型体育赛事活动的安全生产大检查。15 .乡计生办：负责医疗卫生机构的安全生产大检查。负 责用人单位职业卫生监督检查工作。16 .乡安办：负责危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山和工 贸行业领域的安全生产大检查。17 .企业管理站：负责所监管企业的安全生产大检查。18 .盘亭林业站：负责林业生产、经营企业和各类自然保 护地等行业领域的安全生产大检查。19 .乡食安办：负责特种设备等行业领域的安全生产大检查。20 .乡建设站：负责城市桥梁、城市公园、物业行业、建 筑垃圾运输以及市政公共设施等行业领域的安全生产大检查。21 .乡统战：负责宗教活动场所以及大型宗教活动的安全 生产大检查。22 .乡消防办：负责消防领域的安全生产大检查。23 .乡邮政所：负责邮政、寄递行业的安全生产大检查。其他各有关部门按各自职责负责本行业领域、本部门的安 全生产大检查。当前进入汛期和森林防火紧要期，各相关部门 要按照职责分工抓好自然灾害风险大检查。16附件2盘亭乡安全生产大检查领导小组及办公室成员名单一、盘亭乡安全生产大检查领导小组名单 组长：黄秀云党委副书记、政府乡长 副组长：叶永辉人大主席陈林基党委副书记、政法委员 吴湘霏党委纪检书记吴利武 党委组织委员饶国荣党委宣传委员吕铃鸿党委统战委员、副乡长林春城党委委员、人武部长季春啥党委委员、盘亭派出所所长 刘智芳政府副乡长陈衍德 盘亭司法所所长成 员：徐方炜 民政办主任、环保站负责人 徐依龙安办主任、食安办主任丁义伙 劳动保障所所长 许东旭自然资源所所长陈显田建设站站长、共建办主任王众明道安办主任张树开农技站站长张贤兴水利工作站站长李丁强公路站站长段姨梅文化站负责人王永庭卫计办主任陈志平工会组织员、食安办副主任周康盘亭林业站站长谢跃武 盘亭中心小学校长粱新波盘亭中学校长刘彩陆盘亭邮政所所长二、盘亭乡安全生产大检查领导小组办公室名单盘亭乡安全生产大检查领导小组下设办公室，挂靠在乡政府 安办，主任由乡政府安办主任兼任，办公室负责日常工作。主任：徐依龙副主任：陈志平成员：邓武何维杰18附件3全乡安全生产大检查情况表（村）填报单位（盖章）：乡镇（街 道）生产 经营 单位 总数组织开展执法检查指导服务情况隐患排查治理情况执法检查情况组织开展情况参加 人员检查 单位 和场 所排查发现隐患数已完成整改隐患数限期整改停产 停业 整改取缔 关闭罚款其他 行政 处罚总数其中执法 服务其中专家 服务总数一般隐患重大 隐患总数一般隐患重大隐患（家）（个）（个）（个）（人次）（家）（项）（项）（项）（项）（项）（项）（家）（家）（家）（万元）（家）审核人:填报人:联系电话:填报日期： 年 月二、检查重点（一）严格落实党委安全生产责任。各村党支部学习贯彻 落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，把 安全生产纳入常态工作日程，每年定期研究部署安全生产工 作，把安全生产方针政策和法律法规纳入理论学习内容和培训 内容，把安全生产纳入职责清单。乡党委、政府对各村安全生 产开展巡查、考核工作以及重视考核结果的运用。（牵头单位: 乡安办，责任单位：各村党支部）（二）严格落实政府安全生产责任。各村学习贯彻落实习 近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，把安全生 产纳入重点工作，每年定期研究部署安全生产工作，将安全发 展理念落实到经济社会发展各领域、各环节，建立完善安全风 险防范机制。严把项目安全监管，组织设立本村安全生产专项 资金并列入村财预算，及时研究明确相关人员负责安全生产监 管工作，制定村委安全生产“职责清单”和年度“工作清单”。 乡政府要配齐乡应急管理队伍及经费、装备等保障和落实安全 生产制度等。（牵头单位：乡安办，责任单位：各村）（三）严格落实部门安全监管责任。乡直相关部门按照“管 行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全” 原则，组织好本行业领域安全生产大检查工作，建立本行业领 域生产经营单位隐患排查治理台账，实行闭环管理，按照“谁 主管谁牵头，谁为主谁牵头，谁靠近谁牵头”的原则，对职能附件4全乡各领域安全生产大检查情况表（乡直）填报单位（盖章）：审核人:填报人:联系电话： 填报日期： 年 月 日单位生产 经营 单位 总数组织开展执法检查指导服务情况隐患排查治理情况执法检查情况组织开展情况参加 人员检查 单位 和场 所排查发现隐患数已完成整改隐患数限期 整改停产 停业 整改取缔 关闭罚款其他 行政 处罚总数其中执法 服务其中专家 服务总数一般隐患重大隐患总数一般隐患重大 隐患（家）（个）（个）（个）（人次）（家）（项）（项）（项）（项）（项）（项）（家）（家）（家）（万元）（家）本系统乡本级合计20附件5全乡安全生产突出问题和重大风险情况表序 号所属辖区 或行业突出问题和重大风险名称整改责任单位整改具体措施填报单位：（盖章）审核人：填报人:联系电话:填报日期:年 月 日22 附件6四个清单（安全生产排查清单、隐患清单、整改清单、责任清单）填报单位：填报时间：年 月 日序号排查清单隐患清单整改清单责任清单突出问题大患 重隐整改 措施销号情况制度 措施整改责任责任人填表说明：（此表逐级上报）L排查清单：包括一般隐患排查整治、检查督导、行政处罚、责令停产整顿、关闭取缔、罚款等数据，与国家“三年行动”工作进 展情况表相对应。2 .隐患清单：包括突出问题和重大隐患情况，突出问题指本级政府、部门存在安全生产责任落实、隐患排查整治、监管职责不清等 方面存在的突出问题，重大隐患指可能引起群死群伤的隐患，并落实各行业重大隐患判定标准，与国家“突出问题和重大隐患情况” 相对应；3 .整改清单：包括整改措施、销号情况、制度措施情况。其中整改措施指针对突出问题和重大隐患整改的具体措施，销号情况指整 改措施完成后进行销号的情况，制度措施指针对突出问题和重大隐患所反映的普遍性问题，出台相应的制度措施进行规范完善的情 况。4 .责任清单：主要是整改责任，并与隐患、整改清单相对应。整改责任指4十织整改措施明确整改责任单位、需列责任人。24交叉、新业态风险，及时明确责任，对危化品、燃气、道路交 通、电动自行车等环节多的领域，实行全链条监管责任，并实 事求是开展评估，建立每月安全风险和突出问题分析研判制 度，每月对本辖区本行业领域安全风险和突出问题进行“开 单”。乡直有关部门安全生产大检查职责分工见附件lo （牵 头单位：乡安委办，责任单位：各村、乡直各负有安全生产监 督管理职责部门按职责分工负责）（四）严肃追究领导责任和监管责任。安全生产组织领导不力、对非法违法生产经营建设行为打击不力，造成发生较大 及以上生产安全责任事故，情节恶劣，影响社会稳定的，单位 和人员责任追究情况，隐瞒事故、不及时上报或处理责任追究 不落实单位和人员责任追究情况，发生生产安全事故的生产经 营单位相关责任人员责任追究情况。（牵头单位：乡安委办， 责任单位：各村、乡直各负有安全生产监督管理职责部门按职 责分工负责）（五）企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任。建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标 准化建设，组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规 程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，保证本 单位安全生产投入的有效实施，组织建立并落实安全风险分级 管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施 本单位的生产安全事故应急救援预案，并开展应急演练等，矿 山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等高危行业 领域生产经营单位落实安全生产责任保险情况，及时、如实报 告生产安全事故等情况。（牵头单位：乡安委办，责任单位： 各村、乡直各负有安全生产监督管理职责部门按职责分工负 责）（六）立即深入扎实开展安全生产大检查。乡直相关部门 根据本行业安全生产实际，制定细化本行业领域安全生产大检 查实施方案和工作机制，制定检查表，建立并实施安全风险隐 患排查整治台账情况等情况。（牵头单位：乡安委办，责任单 位：各村、乡直各负有安全生产监督管理职责部门按职责分工 负责）（七）牢牢守住项目审批安全红线。严把项目安全监管关, 执行安全生产许可制度和产业政策情况，强化建设项目安全监 管，禁止建设项目安全设施“三边工程”（边审批、边设计、 边施工），建立并实施项目建设制度情况。（牵头单位：乡企 业管理站，责任单位：各村、乡直相关部门按职责分工负责）（八）严厉查处违法分包转包挂靠资质行为。加大查处重 点在建工程项目、各类生产建设项目、高危行业违法分包、转 包、挂靠行为力度，及时将有关情况上报执法部分；排查查处 生产经营单位将厂房出租给无生产经营资质的单位生产经营 使用情况，乡属企业建立专业化技术管理团队，加强对下属企 业的指导、监督、考核情况。（责任单位：各村、乡建设站、 公路站、水利站、安办、自然资源所等单位按职责分工负责）（九）切实加强人员安全管理。将各单位人员纳入本单位 安全生产管理，与本单位职工享受同等安全教育培训、职业健 康、劳动保护等权利，告知作业场所存在的危险有害因素和事 故应急处置措施，提供工伤保险、高危行业安全生产责任保险 等费用，对接触职业危害的进行岗前、岗中和离岗职业健康检 查，建立职业健康档案，严控危险岗位的数量，有关主管部门 要对用工数量较多的行业开展重点检查。（责任单位：各村、 乡劳动保障所、乡直各负有安全生产监督管理职责部门按职责 分工负责）（十）重拳出击开展“打非治违”。建立打击未依法取得 行政许可（无证）或营业执照（无照）且不具备安全生产条件, 擅自从事生产经营活动行为的办法措施情况。近年来，道路交通、 建筑施工、非煤矿山、燃气、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、 消防等行业领域组织开展打非治违情况（落实停产整顿、关闭取 缔），狠抓一批违法违规行为和事件处理，加大曝光警示教育力 度情况。（责任单位：各村、乡道安办、乡建设站、安办、盘亭 派出所、九牧市场监督管理所、消防办等单位按职责分工负责）（十一）坚决整治执法检查宽松软问题。制定执行年度安全生产监督执法计划情况，近两年来，本行业领域日常监管执 法行政处罚等情况，本行业领域行政处罚率情况，创新监管方 式，充分利用新技术、信息化手段，及时发现违法行为情况。（牵头单位：乡安委办，责任单位：各村、乡直各负有安全生 产监督管理职责部门按职责分工负责）（十二）着力加强安全监管执法队伍建设。根据县委编办 要求，配齐乡镇综合执法大队队伍，与承担监管任务匹配情况, 队伍专业化建设、执法装备配备、经费保障机制等情况。（牵 头单位：乡党政办，组织办、乡财政所、劳动保障所）（十三）重奖激励安全生产隐患举报。建立本辖区本行业 安全生产举报奖励制度，公开举报的途径、范围、流程、奖励 标准及保密制度等举报内容情况，建立举报信息台账，落实举 报受理、兑现举报奖励情况，用好吹哨人制度，鼓励企业内部 职工举报违法行为情况。（责任单位：各村、乡财政所，乡直 各负有安全生产监督管理职责部门按职责分工负责）（十四）严肃查处瞒报谎报迟报事故行为。执行生产安 全事故报告和调查处理条例（国务院令493号）、南平市 生产安全事故调查处理办法，落实生产安全事故直报统计制 度情况，近两年来，瞒报、谎报、迟报生产安全事故情况，对 瞒报、谎报、迟报生产安全事故责任追究情况。（牵头单位： 乡安委办，责任单位：各村、乡直各负有安全生产监督管理职 责部门按职责分工负责）一 6 一（十五）统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。各行业主管部门指导本行业生产经营单位落实疫情防控和安全 生产“两个主体责任”各项措施，精准做好本行业生产经营单位 安全监管和服务措施，落实县安委办关于进一步加强当前疫情 防控下安全生产工作的通知要求，“七个一”完成情况，深刻 吸取205国道庙湾长下坡路段交通事故教训，深入开展 安全隐患排查，统筹做好经济发展、疫情防控、安全生产工作落 实情况。（牵头单位：乡安委办，责任单位：各村、乡直各负有 安全生产监督管理职责部门按职责分工负责）三、检查方式在疫情防控严峻形势下，按照“小分队、小区域、小切口” 要求，以“企业自查、行业检查、效能督查”方式开展安全生 产大检查。企业按照“4个100%”要求开展自查自纠，乡直相 关部门要分行业领域细化制定工作方案和检查表，指导各村、 行业部门对所监管行业领域企业（场所）开展督促检查、监管 执法，各村和乡直有关部门按要求组织开展督查抽查，推动各 项工作落实到位。（一）企业自查。各生产经营单位按照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，全面开展安全风险辨识和事故隐患排查, 认真检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，排查出的 安全风险和事故隐患要做到“4个100%”，即：100%制表列出 清单，100%建立台账，100%制订管控措施和整改方案，100% 落实事故隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”， 并全部纳入风险管控和隐患治理信息化平台，实行动态管理。（二）行业检查。乡直负有安全生产监管职责的部门要对 本行业领域的重点和薄弱环节，加强组织协调、指导督促，每 月组织对本行业领域开展安全生产大检查情况进行督查。乡直 相关部门对辖区内督查全覆盖，对本级监管的生产经营单位督 查全覆盖，对本行业领域的生产经营单位抽查不低于15%。要 对辖区内的本行业领域生产经营单位做到督促检查全覆盖。对 检查发现的事故隐患要督促企业做到闭环管理，发现重大事故 隐患应提请政府挂牌督办，对安全生产违法违规行为要落实 “四个一律”“五个一批，要求，严厉打击、及时查处，倒逼 生产经营单位有效落实主体责任。（三）效能督查。各村、乡直有关单位、企业要聚焦提高 效率、提升效能、提增效益，进一步增强督查效率意识、效能 意识、效益意识，减少大规模开展安全生产指导检查调研和跨 行业联合监管执法行动。对本辖区、相关行业部门、各类生产 经营单位适时开展督促检查。乡纪委要对措施不实、责任不到 位以及不作为、乱作为、假作为的进行重点督查。四、进度安排安全生产大检查自即日起至2022年12月31日分四个阶 段实施，认真把握各阶段的重点，采取有效措施推动工作落实， 及时汇总通报相关信息。第一阶段：动员部署阶段（即日至4月15日）。各村、 各有关单位要按照方案要求，结合自身实际制定具体实施方 案，进一步明确具体任务、完成时间和责任人。第二阶段：自查自纠阶段（4月16日至5月31日）。生 产经营单位作为安全生产大排查责任主体，要认真开展本生产 经营单位安全生产大检查和隐患治理。各村各行业主管部门要 督促指导本地区本行业领域生产经营单位开展安全生产大检 查和隐患治理。第三阶段：督导检查阶段（6月1日至9月30日）。以保 障福建省第十七届运动会为主要目标，各村各行业主管部门要 强化督导检查，突出容易发生较大事故的重点行业领域，采取 “回头看” “找茬”和“挑刺”等形式开展督导检查，有步骤 地梯次加强安全生产执法力度，消除安全盲区和死角。第四阶段：重点攻坚阶段（10月1日至12月31日）。以 确保党二十大安全生产工作为主要目标，各村各行业主管部门 要结合安全生产专项整治三年行动巩固提升阶段要求，全力防 范化解重大安全风险，坚决遏制责任事故发生。进一步完善有 关制度、政策措施、法规标准，形成一套较为成熟的安全生产 制度体系。五、工作要求（一）加强组织领导。乡政府成立以乡长为组长、乡党政