《苏州市城市排水户分类管理办法》起草说明.docx

关于苏州市城市排水户分类管理办法（修改征求意见稿）的起草说明苏州市城市排水户分类管理办法（修改）是苏州市人民 政府2023年规范性文件修改项目，由市水务局负责起草。现将 有关情况说明如下：苏州市城市排水户分类管理办法（以下简称办法） 自2007年实施以来，提升了排水户管理水平，推进城镇生活污 水治理提供了有力支撑，全市污水年处理量由2007年的8.57亿 吨提升至2021年的12.31亿吨，水环境改善显著。近年来，国家深入推进“放管服”改革、优化营商环境，对 行政许可管理提出了更高要求。同时，按照城镇污水排入排水 管网许可管理办法（住房和城乡建设部令第56号），要求对 排水户进行分类管理。因此，迫切需要对办法进行修改。一、办法修订的必要性一是贯彻执行国家、地方法律法规办法是我市2007年在全国范围的首创，但近年来国家 和我市先后出台了城镇排水和污水处理条例（2013年）、 苏州市排水管理条例（2014年）、城镇污水排入排水管 网许可管理办法（2023年）等，原办法与上位法有不一致的 地方，亟需修订。二是巩固水污染治理成效，提升城市排水管理水平近年来，我市持续开展黑臭水体整治、高质量推进城乡生活 污水治理三年行动计划、城镇污水处理提质增效精准攻坚“333” 行动、工业废水评估、河湖“消劣争优”攻坚行动等工作，水环 境质量得到明显的改善。排水户管理是各项工作中的重要一环, 通过制定办法，强化源头管控，引导排水户规范排水，保障 城镇排水设施安全稳定运行，进一步巩固水污染治理成效，提升 城镇污水收集处理效能。三是“放管服”改革有要求。我市排水户数量多，类别多，分布广，工业化程度高，根据 不同行业特点、规模、排水性质、污染物指标及污水预处理情况， 依据“突出重点，兼顾一般”的原则，按照排水行为影响城镇排 水与污水处理设施安全运行的程度，对排水户进行分类管理，进 一步简化行政审批程序，缩减了办事流程和效率，既减轻了相关 市场主体的负担，优化了营商环境，同时亦释放了行政审批和行 政监管的资源，从而提升城市排水管理水平。二、办法修改的依据1 .法律法规规章：中华人民共和国水污染防治法城 镇排水与污水处理条例城镇污水排入排水管网许可管理办法 苏州市排水管理条例等。2 .相关政策文件：省住房城乡建设厅关于贯彻落实城镇 污水排入排水管网许可管理办法的通知（苏建城2015） 612 号）、省政府办公厅关于加快推进城市污水处理能力建设全面 提升污水集中收集处理率的实施意见（苏政办发202242 号）、关于印发 < 江苏省城镇污水处理提质增效精准攻坚“333” 行动方案的通知（苏污防攻坚指2020） 1号）、关于印 发城镇污水厂接纳处理工业废水管理暂行办法（苏市水务 （2017） 84 号苏环办（2017） 13 号）。3 .其他城市法律法规：广州市排水户分类分级管理办法、 深圳市排水户分类管理办法等。办法修改的主要内容办法（征求意见稿）主要删除了原分类依据等与上位法 有冲突的地方，重新细分了工业、建筑、餐饮、医疗四类排水户 预处理设施要求，增加了排水户排水许可证申领的主体、现场核 查、监督检查等规范，主要修改内容如下：（一）关于排水户分类。按照排水行为对城镇排水与污水处 理设施安全运行的影响程度，排水户可分为重点排水户和一般排 水户两类。（二）关于排水户管理要求。第八条至第十二条，明确了工 业、建筑、餐饮、医疗四类排水户需要办理排水许可证的情形和 具体要求，工业废水与生活污水分质处理，只排放生活污水的工 业和医疗排水户，无需申领排水许可证。（三）关于排水许可证申领主体。第十四条规定既可以排水 户办理，集中管理的建筑或者单位内有多个排水户的，可以由产 权单位或者其委托的物业服务人统一申请领取排水许可证。（四）关于申报材料。第十五条明确了申领排水许可证的材 料要求，可以做出书面承诺书的方式，代替排水隐蔽工程竣工报 告和排水水质符合相关标准的检测报告。（五）现场核查。第十六条规定城镇排水主管部门在作出许 可决定前，按排水户类型分类实施，优化服务。（六）按照“污染者付费”原则，第十八条第二款规定，接 入城镇污水集中处理设施的工业企业初期雨水，需要缴纳污水处 理费。（七）推行“双随机、一公开”监督检查。第二十条明确对 排水户按照“双随机、一公开”方式实施监督检查，结合排水户 依法排水情况，确定执法监督检查的重点和频次。（八）联合监管。第二十二条规定排水行政主管部门可以会 同工信、生态环境、住建、卫生健康、市场监督管理等部门开展 联合监管，加强统筹协调、推动信息共享，形成监管合力。