工业企业落后生产能力普查工作方案.docx
工业企业落后生产能力普查工作方案为认真贯彻国家、省有关淘汰落后产能的工作要求，进 一步加快我市产业结构调整步伐，加大淘汰落后产能工作力 度，扎实有效地推进全市淘汰落后产能工作深入开展，市政 府决定在全市范围内开展工业企业落后生产能力普查工作。 具体工作方案如下：一、工作目标以优化产业结构、促进产业转型升级为宗旨，以加快淘 汰落后产能为目标，通过全面深入的企业生产能力普查，力 争彻底查清全市有关重点行业的落后产能真实情况，为进一 步制定淘汰落后产能计划、深入开展淘汰落后产能工作打下 良好基础，为吸引更好更多产业项目腾出能耗和环保等资源 空间。二、普查范围以水泥、建陶、造纸、制革、纺织（印染业除外）、铅 蓄电池等六个行业的工业生产企业为重点，进而扩大到其他 行业的工业生产企业。三、组织方式按照“属地管理”的原则，本次企业产能情况普查工作 在各级政府的统一领导下，以块为主组织进行。由经贸部门 牵头，环保部门为主配合，抽调工商、安监、统计和质监等 部门人员组成专门工作机构，负责普查工作的具体实施。各 级工作机构在必要时，可聘请具备专业知识的退休人员和有 关行业协会的人员参加产能普查工作，完善普查人员结构， 充实工作力量，确保普查工作的顺利开展。普查工作所需经费由各县（市、区）、开发区、台商投 资区自行统筹解决。市级将根据各地普查工作量的大小，从 市经贸委、环保局专项经费中安排一定的经费给予适当补助。四、工作步骤本次落后生产能力普查工作时间安排为2022年10月至 2023年1月，分五个阶段实施：（一）第一阶段：制定方案（2022年10月中旬至10月 31日）由市经贸委根据国家、省有关淘汰落后产能文件精神和 工作要求，会同市环保局研究制定工业企业落后生产能力 普查工作方案（以下简称工作方案），明确工作目标、 普查范围、时间安排和工作要求，并设计制作普查工作相关 表格。工作方案报经市政府分管领导同意后，由市政府 办公室印发执行。同时各地要按照市工作方案的要求， 结合本地实际，制定具体普查工作方案并认真组织实施。（二）第二阶段：动员部署（2022年11月1日至11月 10日）市、县、乡三级政府分别召开专题会议进行工作部署， 及时成立相应工作机构，明确各有关部门的任务和职责，并 按照国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知、 国家工信部部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指 导目录、国家发改委产业结构调整指导目录（以下简 称国发7号文及目录）规定的落后生产工艺和设备，做 好普查工作人员的业务培训，保障普查工作的顺利进行。同 时认真做好宣传发动工作，广泛动员有关行业的各工业生产 企业主动配合，真实、完整、及时地提供普查工作所需的企 业数据和相关资料，积极参与到落后生产能力普查工作中。（三）第三阶段：全面普查（2022年H月11日一12 月20日）县、乡两级产能普查工作机构，要结合本地产业发展情 况，将工业企业生产能力情况普查表（见附件2）发放 到水泥、建陶、造纸、制革、纺织（印染业除外）、铅蓄电 池等六个行业以及仍可能存在落后产能的其他行业工业生 产企业；工商、安监、质监和统计等部门要密切配合，主动 向经贸、环保部门提供企业名单及相关资料，共同指导和督 促企业按要求准确、完整、及时填报普查表，特别是企 业主要生产设备的名称、规格型号、数量和整条生产线的生 产能力要逐项填写清楚，并对照国发7号文及目录注明 是否属于落后设备。县级经贸、环保部门要统一组织参加普查工作的各部门 人员，按照国发7号文及目录的规定进行落后产能甄别 工作，集中力量深入企业进行生产工艺、生产设备等情况的 现场核实，重点核实企业主要生产设备是否填写齐全、落后 设备是否区分准确、预计淘汰落后产能效果是否填写完整， 对填写不完整、不准确的企业要督促其及时改正和重填。对 于企业上报的普查表，县级经贸、环保部门要在甄别和 核实的基础上，逐一签署审核意见，以保证企业产能普查情 况的真实性，并对属于落后产能的设备进行拍照（远、近景） 存证，以保证普查资料的完整性。（四）第四阶段：汇总上报（2022年12月21日一2023 年1月10日）各县（市、区）、开发区、台商投资区经贸、环保部门 对普查出的企业落后产能情况根据行业类别进行分类梳理 汇总，按“企业整体关闭”、“拆除落后设备”、“实行差 别电价”等方式提出初步处理意见及时限，认真填写工业 企业落后生产能力汇总表（见附件3）,并连同每家企业 的工业企业生产能力情况普查表和本地区普查工作开展 情况报告，按时上报所在地人民政府（管委会）及市经贸委、 市环保局。（五）第五阶段：督查总结（2023年1月11日一1月 25日）在各地开展企业落后产能普查工作的基础上，市经贸委、 市环保局将联合市直有关职能部门组成检查组对各县（市、 区）、开发区、台商投资区产能普查工作开展情况进行督导 检查，发现工作中存在的问题并提出整改意见，及时督促补 缺补漏。同时市经贸委、市环保局要对各县（市、区）、开 发区、台商投资区上报的普查结果进行汇总分析，研究并提 出进一步处理意见上报市政府。在整个企业产能普查工作开展过程中，市经贸委、市环 保局还要对各县（市、区）、开发区、台商投资区组织不定 期的工作抽查，并对各地普查工作进展情况和抽查中发现的 瞒报、漏报、错报情况进行通报，切实做好事中监督检查， 保障普查工作的顺利开展。五、工作要求（一）强化组织领导。各级政府要切实承担起企业产能 普查工作的组织领导责任，指定牵头部门，制订切实可行的 工作方案，完善工作措施，并成立专门的工作机构，负责抓 好产能普查的各项工作，做到机构、人员、措施和经费四落 实。县、乡两级政府分管领导要亲自过问，主动做好工作协 调，及时解决工作中出现的困难和问题，保障普查工作的顺 利开展。（二）落实工作责任。各级各部门要按照“属地管理” 的原则，明确分工，落实工作责任制，切实抓好各项工作的 落实。要抓好普查工作任务的分解，将任务落实到具体部门 和岗位，做到事事有着落，层层抓落实，确保落到实处，务 求实效。各县（市、区）政府和开发区、台商投资区管委会要全 面加强对本辖区产能普查工作的组织领导，切实落实工作责 任制，督促检查本级有关职能部门和乡镇政府（街道办事处） 认真履行工作职责，解决存在问题，按时完成任务。县级牵 头单位要指定分管领导具体负责此项工作，各有关职能部门 要抽调专人组成工作机构，指导乡镇政府（街道办事处）和 企业进行摸底普查，并开展现场核实和甄别工作，对本地区 的普查结果进行汇总分析，提出初步处理意见。各乡镇政府（街道办事处）要对辖区内的工业企业（特 别是六个重点行业的企业）进行全面的普查摸底，将普查 表发放到每一家企业，并分类登记造册，做到底数清、情 况明。同时检查、指导和督促本辖区企业单位开展自查和表 格填报工作，严格按照国发7号文及目录规定的范围进 行自身落后产能的甄别工作并如实填报。市经贸委、环保局要切实做好总体工作的牵头和协调， 联合市统计、工商、安监和质监等部门成立办事机构，指导 和督查各县（市、区）普查工作的开展，并及时汇总相关数 据，通报工作情况，协调解决工作中的问题和困难。对普查过程中发现的无工商营业执照、无生产许可证、 无安全许可证的生产企业（生产点），工商、质监和安监部 门要及时予以处理或取缔，并将企业名单、处理意见和处理 结果报送经贸和环保部门；对故意隐瞒落后产能或拒不配合 普查的企业，各级各有关部门要从重、从速采取限制措施, 以保障普查工作的顺利进行。（三）突出工作重点。本次企业产能普查的重点是水泥、 建陶、造纸、制革、纺织（印染业除外）、铅蓄电池等六个 行业的工业生产企业。对于上述六个行业，各地要切实摸清 每个行业的企业底数，逐一向每家企业发放普查表格，并指 导、督促企业如实、完整和及时地填报普查表格中的有关内 容，力争普查工作不漏掉一家企业，尽最大努力保障各重点 行业产能普查结果的真实性和全面性。（四）加强协调配合。企业产能普查工作需要各级政府 的推动，同时更需要各级有关部门的协同配合和具体组织实 施。各级各有关部门要按照分工，贯彻落实方案的工作 要求，加强横向沟通，上下联系和协调配合，联合行动，共 同促进产能普查工作的深入开展。各地要及时反映产能普查 工作中出现的新情况、新问题，研究并提出工作意见和建议 及解决问题的措施，市直有关部门要加强工作指导，尽力给 予帮助解决。（五）搞好舆论宣传。帮助企业知晓落后产能及国家相 关政策，是做好普查工作和淘汰落后产能的关键。各级各有 关部门要通过各种有效途径向基层、向企业、向社会宣传落 后产能的涵义和国家产业政策，明确企业淘汰自身生产能力 中的落后部分，不代表企业就要关闭，而是企业改进装备、 提高产能、降低消耗、产业升级、技术换代等方面的需要, 也是符合国家产业政策要求的需要。要让企业认清自身的产 能状况，督促企业认真进行对照国发7号文及目录，查 清自身存在的落后工艺设备，及时进行整改。要宣传淘汰落 后产能相关的奖励政策和限制措施，让企业明白淘汰落后产 能的必然性和限制、惩罚措施，从而消除侥幸心理，主动配 合做好普查和淘汰工作2023年1月10日前，各地要将本辖区工业企业生产 能力情况普查表、工业企业落后生产能力汇总表和工 作总结（各一式四份并附电子版）上报市经贸委和市环保局。 普查工作所需的表格、相关政策文件，以及重点行业落后产 能范围可从经贸网行业管理栏目中下载。联系人：
