永丰县在打造美丽中国“江西样板”上走前列改革攻坚行动实施方案（2022—2024年）.docx

永丰县在打造美丽中国江西样板上走前列 改革攻坚行动实施方案（2022-2024年）根据江西省打造美丽中国“江西样板”改革攻坚行动实 施方案（2022-2024年）（赣改字202212号）、吉安市在 打造美丽中国“江西样板”上走前列改革攻坚行动实施方（ 2022-2024年）（吉改字20228号）精神，结合实际，制定 如下实施方案。一、总体要求以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的十九 大、二十大会议精神，全面贯彻落实习近平总书记视察江西 重要讲话精神，按照省第十五次党代会关于全面建设美丽江 西及市第五次党代会关于在生态建设上争创一流的部署要 求，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位，扎实做好治山理水、 显山露水文章，统筹推进经济社会发展和生态环境保护，推 动碳达峰碳中和纳入生态文明建设和经济社会发展整体布 局，深入打好污染防治攻坚战，建立健全绿色低碳循环发展 经济体系，完善生态产品价值实现机制，努力打造全面绿色 转型发展先行之地、示范之地，更高标准打造美丽中国“江西 样板，二、攻坚目标一年全面铺开。到2022年底，实施方案明确的重点 任务全面铺开，各项任务分解落实到位，工作推进机制全面 建立。序号行动 任务一级任务二级任务完成 时限牵头单位责任 领导配合单位8构建碳达峰 碳中和战略 推进和落实 机制完善能耗强度 和总量双控制 度，健全重点领 域能效标准。研究出台"十四五'节 能减排综合工作方案。 加强节能监察体系建 设，推动重点用能单位 能耗在线监测全覆盖。2022年12月县发改委彭丽道县直有关部门9强化能耗强度硬性约 束，有效增加能耗总量 弹性管理，落实高耗 能、高排放项目管理 清单。坚持分类实施， 严把“两高”项目准入 关口。2024年12月县发改委彭丽道县直有关部门10健全现代环 境治理体系完善生态环境 管理机制，严格 落实生态环保 责任，深化生 态环境保护督 察。落实党委政府领导责 任，全面实行政府权责 清单制度，落实生态环 保责任。2022年12月县生态环境 局宋军平县直有关部门11规范开展生态环境保 护督察，加强与上级生 态环境保护督察衔接 互补。2024年12月县生态环境 局宋军平县直有关部门序号行动 任务一级任务二级任务完成 时限牵头单位责任 领导配合单位12健全现代环 境治理体系落实长江经济 带保护治理、地 方环境标准、生 态环境保护综 合执法等机制。落实长江经济带发展 负而清单实施细则及 环境质量、环境污染防 治、生态系统保护与修 复等重点领域标准。推 进生态环境保护综合 行政执法改革，进一步 完善生态环境保护执 法机制，持续提高执法 效能。2024年12月县生态环境 局宋军平县直有关部门13建立高质量生 态环境监测监 管网络，健全多 污染物协同控 制和区域协同 治理机制。联合开展打击危险废 物环境违法犯罪和重 点排污单位自动监测 数据弄虚作假违法犯 罪专项行动。2022年12月县生态环境 局宋军平县直有关部门14枳极对接省生态环境 监测网络。2024年12月县生态环境 局宋军平县直有关部门15健全生态环境 公益诉讼制度。全面准确适用环境资源法 律，依法公正审理环境资 源民事、刑事、行政案件。 进一步完善公益诉讼规则 和责任承担方式，保护生 态环境国家利益和社会公 共利益。加强生态环境公 益诉讼与生态环境损害赔 偿有效衔接。2024年12月县法院宋军生县直有关部门序号行动 任务一级任务二级任务完成 时限牵头单位责任 领导配合单位16完善生态产 品价值实现 机制全面构建生态 产品价值核算 评估体系。建立健全自然资源统 一确权登记制度。2023年12月县自然资源 局黄玮县直有关部门17积极配合省市探索制 定全省统一的生态产 品价值核算指标体系、 技术规范和核算流程。 建立县级行政区域的 GEP统计报表制度。2024年12月县统计局李贵平县发改委、县市监局18落实生态产品价值评 估机制及生态产品价 值评估标准、管理办法 和操作流程。2024年12月县发改委彭丽道县统计局、县市监局19系统推进生态 产品产业化。大力实施“生态+文旅' 生态+农业”等行动，创 建一批绿色有机农产 品供应示范基地、生态 旅游示范区、绿色产业 示范基地。2024年12月县文广新旅 局、县农业农 村局万荣、梁 海民县市监局、县发改委、 县工信局序号行动 任务一级任务二级任务完成 时限牵头单位责任 领导配合单位20完善生态产 品价值实现 机制创新绿色金融 服务模式。积极组建“两山运营公 司”'生态公司”，推动 金融机构创新绿色金 融产品，积极研发绿 色信贷产品，加大碳排 放权、排污权、用能权 等环境权益交易金融 产品创新。2024年12月县财政局罗龙源县普惠金融服务中心、 县发改委、县生态环境 局21探索构建覆盖企业、社 会组织和个人生态环 境保护积分体系，制定 环保信用评价管理办 法，依据评价结果和积 分情况提供差别化的 金融服务。2023年12月县生态环境 局宋军平县发改委、县普惠金融 服务中心、县人民银行22探索开发“生态信贷 通”产品。2022年12月县财政局罗龙源县人民银行、县银保监 组23在全县环境高风险领 域依法实施环境污染 责任保险。2022年12月县生态环境 局宋军平县财政局、县普惠金融 服务中心、县银保监组序号行动 任务一级任务二级任务完成 时限牵头单位责任 领导配合单位24健全生态保 护与修复制 度完善国土空间 规划，强化国土 空间用途管控。按照国家统一部署，加 快推进县国土空间规 划编制报批工作。积极 对接国土空间规划”一 张图”，实施监督系统 建设，科学划定“三线” ,落实江西省生态保 护红线管理办法实施 细则。2024年12月县自然资源 局黄玮县直有关部门25完善综合治理 体系。实施重要生态系统保 护和修复重大工程，科 学推进水土流失综合 防治。2024年12月县自然资源 局黄玮县水利局、县发改委、 县林业局26加强排污口排查整治。 开展我县赣江入河排 污口统一命名编码和 监测、溯源工作。2024年12月县生态环境 局宋军平县城管局、县住建局、 县水利局、县农业农村 局、县工信局、县交通 运输局27开展水面漂浮塑料垃 圾专项清理整治，开展 农田地膜残留监测评 估。强化河湖水域岸线 治理。2024年12月县水利局、县 农业农村局聂文安、 梁海民县城管局、县住建局序号行动 任务一级任务二级任务完成 时限牵头单位责任 领导配合单位28健全生态保 护与修复制 度完善综合治理 体系。严厉打击非法采砂行 为，推动各部门相关管理信息共享。2024年12月县水利局聂文安县公安局、县交通运输 局、县市监局29以市场化方式引入社 会资本进行矿山生态 修复，争取出介支持和 鼓励社会资本参与生 态修复的落实意见。2023年12月县自然资源 局黄玮县财政局、县发改委、 县林业局、县农业农村 局、县水利局、县生态 环境局、县税务局30强化河长制湖 长制，打造林长 制升级版。按照省统筹、市协调、 县落实的要求，强化河 湖长制，建设幸福河 湖，开展规划编制。2024年12月县水利局聂文安县直有关部门31加强生物多样性保护 修复，改善野生动植物 栖息地，建设生态廊 道。2022年12月县林业局刘晖县生态环境局32对接省市，做好林长制 智慧平台相关工作，强 化林业资源源头管理， 着力打造林长制升级 版。2024年12月县林业局刘晖县直有关部门33健全生态保 护与修复制 度完善生态保护 补偿制度。开展生态系统生产总 值（GEP）核算试点， 对接数字化核算平台， 建立价值评估体系。完 善“两山”转化通道机 制，建立市场化、多元 化生态保护补偿制度。 落实关于深化生态保 护补偿制度改革的实 施办法。2024年12月县发改委彭丽道县直有关部门34探索创新第三 方治理等环境 污染防治模式。推动涉生态环境修复 案件执行方式的创新， 探索委托第三方公益 性社会组织管理环资 案件判决项卜的生态 环境修复资金，加强对 修复资金使用的监督。2024年12月县法院宋军平县生态环境局35引导和鼓励更多社会 资本投入生态环保领 域。2024年12月县生态环境 局宋军平县财政局、县普惠金融 服务中心、县银保监组36开展环境污染第三方 治理园区试点。2024年12月县工业园管 委会叶时钦县生态环境局两年重点突破。到2023年底，自然资源统一确权登记、 生态产品价值核算、绿色低碳转型、山水林田湖草沙综合治 理等领域取得突破。三年整体提升。到2024年底，生态文明体制改革取得 明显成效，现代环境治理体系基本建立，生态环境质量全省 领先，资源能源利用率不断提高，单位地区生产总值能耗完 成省、市下达指标，生态产品价值实现机制建设走在全省首 列，生态文明现代化治理效能持续提升。三、重点任务（一）构建碳达峰碳中和战略推进和落实机制1 .全面推动工业、能源、交通运输、城乡建设等重点领 域结构调整和体制机制创新。加快推动碳达峰实施方案落地 落实，完善碳达峰碳中和工作推进机制。（县碳达峰碳中和 工作领导小组办公室负责）2 .创新绿色低碳政策和市场机制，加快形成减污降碳的 激励约束机制。加强统计核算、财税价格、绿色金融等政策 支撑，谋划实施一批有利于推动碳达峰碳中和的重大项目。 加强绿色低碳技术攻关和推广应用，稳妥有序开展科技引领 创新行动。（县碳达峰碳中和工作领导小组负责）3 .探索建立碳汇激励和碳普惠参与机制。加强温室气体 监测评估，初步构建森林生态系统碳汇监测核算体系，初步 摸清全县森林生态系统碳汇潜力。推广碳普惠制度，建立公 众绿色消费积分激励长效机制。（县生态环境局、县林业局、 县财政局、县发改委、县机关事务中心负责）4 .积极构建绿色能源体系。大力发展清洁能源，构建清 洁低碳安全高效的能源体系，着力提高清洁能源产能，大力 推动光伏、风电等新型能源项目建设，提升能源高效利用水 平。着力提高清洁能源覆盖面，大力推广新能源汽车，加快 推进抽水蓄能项目建设，降低用气成本。积极发展风电、光 伏等可再生能源,大力实施集中式光伏电站和分布式光伏整 县推进。（县发改委、县工信局、县自然资源局、县生态环 境局、县住建局、县水利局、县农业农村局、县林业局、县 交通运输局、县供电公司）5 .完善能耗强度和总量双控制度，健全重点领域能效标 准。研究出台“十四五”节能减排综合工作方案。加强节能监 察体系建设，推动重点用能单位能耗在线监测全覆盖。强化 能耗强度硬性约束，有效增加能耗总量弹性管理，落实高耗 能、高排放项目管理清单。坚持分类实施，严把“两高”项目 准入关口。（县发改委、县生态环境局、县工信局、县自然 资源局、县住建局等按职责分工负责）（二）健全现代环境治理体系6 .完善生态环境管理机制，严格落实生态环保责任，深 化生态环境保护督察。落实党委政府领导责任，全面实行政 府权责清单制度，落实生态环保责任。规范开展生态环境保 护督察，加强与上级生态环境保护督察衔接互补。（县生态 环境局负责）7 .落实长江经济带保护治理、地方环境标准、生态环境 保护综合执法等机制。落实长江经济带发展负面清单实施细 则及环境质量、环境污染防治、生态系统保护与修复等重点 领域标准。推进生态环境保护综合行政执法改革，进一步完 善生态环境保护执法机制，持续提高执法效能。（县生态环 境局、县发改委等按职责分工负责）8 .建立高质量生态环境监测监管网络，健全多污染物协 同控制和区域协同治理机制。联合开展打击危险废物环境违 法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专 项行动。积极对接省生态环境监测网络。（县生态环境局负责）9 .健全生态环境公益诉讼制度。全面准确适用环境资源 法律，依法公正审理环境资源民事、刑事、行政案件。进一 步完善公益诉讼规则和责任承担方式，保护生态环境国家利 益和社会公共利益。加强生态环境公益诉讼与生态环境损害 赔偿有效衔接。（县法院负责）（三）完善生态产品价值实现机制10 .全面构建生态产品价值核算评估体系。建立健全自 然资源统一确权登记制度。积极配合制定全省统一的生态产 品价值核算指标体系、技术规范和核算流程。建立县级行政 区域的GEP统计报表制度，落实生态产品价值评估机制及生 态产品价值评估标准、管理办法和操作流程。（县发改委、 县统计局、县自然资源局、县市场监督管理局等按职责分工 负责）11 .系统推进生态产品产业化。大力实施“生态+文旅”“生 态+农业”等行动，创建一批绿色有机农产品供应示范基地、 生态旅游示范区、绿色产业示范基地。（县市监局、县发改委、县农业农村局、县工信局、县文广新旅局等按职 责分工负责）12 .创新绿色金融服务模式。加快组建“两山运营公司”“ 生态公司”，推动金融机构创新绿色金融产品，积极研发绿色 信贷产品，加大碳排放权、排污权、用能权等环境权益 交易 金融产品创新。探索构建覆盖企业、社会组织和个人生态环 境保护积分体系，制定环保信用评价管理办法，依据评价结 果和积分情况提供差别化的金融服务。探索开发“生态信贷通” 产品。在全县环境高风险领域依法实施环境污染责 任保险。 （县财政局、县生态环境局、县人民银行等按职责 分工负责）（四）健全生态保护与修复制度13 .完善国土空间规划，强化国土空间用途管控。按照 国家统一部署，加快推进县国土空间规划编制报批工作。积 极对接国土空间规划“一张图”，实施监督系统建设，科学划 定“三线”，落实江西省生态保护红线管理办法实施细则。（县 自然资源局负责）14 .完善综合治理体系。实施重要生态系统保护和修复 重大工程，科学推进水土流失综合防治。加强排污口排查整 治。开展水面漂浮塑料垃圾专项清理整治，开展农田地膜残 留监测评估。强化河湖水域岸线治理。严厉打击非法采砂行 为，推动各部门相关管理信息共享，以市场化方式引入社会 资本进行矿山生态修复,争取出台支持和鼓励社会资本参与 生态修复的落实意见。（县生态环境局、县水利局、县农业农村局按职责分工负责）15 .强化河长制湖长制，打造林长制升级版。按照省统 筹、市协调、县落实的要求，强化河湖长制，建设幸福河湖， 开展规划编制。加强生物多样性保护修复，改善野生动植物 栖息地，建设生态廊道。对接省市，做好林长制智慧平台相 关工作，强化林业资源源头管理，着力打造林长制升级版。 （县水利局、县林业局、县农业农村局等按职责分工负责）16 .完善生态保护补偿制度。开展生态系统生产总值 （GEP）核算试点，对接数字化核算平台，建立价值评估体 系。完善"两山”转化通道机制，建立市场化、多元化生态保 护补偿制度。落实关于深化生态保护补偿制度改革的实施 办法。（县发改委、县财政局、县林业局、县生态环境局等 按职责分工负责）17 .探索创新第三方治理等环境污染防治模式。推动涉 生态环境修复案件执行方式的创新，探索委托第三方公益性 社会组织管理环资案件判决项下的生态环境修复资金，加强 对修复资金使用的监督。引导和鼓励更多社会资本投入生 态环保领域。（县生态环境局、县法院、县发改委等按职责 分工负责）四、组织实施（一）加强组织领导。县碳达峰碳中和工作领导小组办 公室要充分发挥统筹协调作用，分解实施方案任务，制定责 任分工，综合运用日常调度、调研评估、发函督办等形式， 督促各单位扎实推动工作落实。各有关部门要根据责任分 工，细化完善措施，全力支持配合，定期汇报进展情况。要 提前谋戈IJ,提出生态文明体制改革的工作布局和重点任务。（县碳达峰碳中和工作领导小组成员单位按职责分工负责）（二）强化改革示范。聚焦美丽中国“江西样板”改革攻 坚行动领域，积极创建试点、示范基地。各单位要发挥首 创精神，积极探索顺应人与自然和谐共生现代化发展趋势的 改革举措，完善成果总结，形成一批可复制推广的经验做法 和制度性成果。（县碳达峰碳中和工作领导小组成员单位按 职责分工负责）（三）营造良好氛围。持续开展生态文明宣传月活动， 充分运用各类媒体，加大改革攻坚中的典型案例和改革举措 的宣传力度，全方位展示重要进展和成效，充分调动社会各 界参与改革攻坚行动的积极性、主动性，支持和鼓励各单位 大胆探索、开拓创新，积极探索符合实际的改革模式和工作 举措，健全激励机制和容错机制，鼓励创新、表扬先进，允 许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、真改革、善改革 的良好氛围。（县碳达峰碳中和工作领导小组成员单位按职 责分工负责）附件：永丰县在打造美丽中国“江西样板”上走前列改 革攻坚行动实施方案（2022.2024年）责任分工表附件永丰县在打造美丽中国江西样板上走前列改革攻坚行动实施方案(2022-2024年)责任分工表序 号行动 任务一级任务二级任务完成 时限牵头单位责任领导配合单位1构建碳达 峰碳中和战 略推进和落 实机制全面推动工业、 能源、交通运 输、城乡建设等 重点领域结构 调整和体制机 制创新。加快推动碳达峰实施 方案落地落实，完善碳 达峰碳中和工作推进 机制。2022年12月县碳达峰碳 中和工作领 导小组办公 室彭丽道县发改委、县工信局、 县住建局、县交通运输 局、县自然资源局、县 农业农村局、县生态环 境局、县统计局、县供电公司等成员单位2创新绿色低碳 政策和市场机 制，加快形成减加强统计核算、财税价 格、绿色金融等政策支 撑，谋划实施一批有利 于推动碳达峰碳中和 的重大项目。2024年12月县碳达峰碳 中和工作领 导小组办公 室彭丽道县发改委、县生态环境 局、县统计局、县财政 局、县普惠金融服务中 心、县科技局3污降碳的激励 约束机制。加强绿色低碳技术攻 关和推广应用，稳妥有 序开展科技引领创新 行动。2023年12月县碳达峰碳 中和工作领 导小组办公 室彭丽道县工信局、县科技局、 县生态环境局序号行动 任务一级任务二级任务完成 时限牵头单位责任 领导配合单位4构建碳达峰 碳中和战略 推进和落实 机制探索建立碳汇 激励和碳普惠 参与机制。加强温室气体监测评 估，初步构建森林生态 系统碳汇监测核算体 系，初步摸清全县森林 生态系统碳汇潜力。2023年12月县林业局刘晖县生态环境局、县发改 委5推广碳普惠制度，建立 公众绿色消费枳分激 励长效机制。2023年12月县机关事务 中心县生态环境局、县发改 委、县教体局、县商务 局、县财政局、县银保 监组、县普惠金融服务 中心、县林业局6积极构建绿色 能源体系。推动天然气消费利用， 加快推进省级天然气 管网通气,提升天然气 供应保障能力。2024年12月县发改委彭丽道县直有关部门7积极发展风电、光伏、 抽水蓄能等可再生能 源，大力实施集中式光 伏电站和分布式光伏 整县推进。加大电网建 设投入，不断提升电网 城乡供电能力和新能 源接入消纳能力。2024年12月县发改委彭丽道县供电公司、县自然资 源局、县生态环境局、 县住建局、县水利局、 县农业农村局、县林业 局10