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东莞水乡片统筹发展概念规划东莞水乡片统筹发展概念规划 2012年6月18日 项目背景项目背景 水乡片发展要突破行政区划的限制，应按照经济区划来谋划发展，围绕“困难镇如何转变发展方式、如何在区域一体化进程中对接广州、如何整合资源重现水乡文化”三大问题，坚持“不比速度比质量、不比存量比增量、不比总量比均量”，实现水乡片一体化发展效益的最大化。市领导要求水乡片按照同类型经济区域一体化的思路统筹规划市领导要求水乡片按照同类型经济区域一体化的思路统筹规划 应恢复水乡昔日面貌，通过发展生态旅游、观光农业充分发挥农保区的土地价值。要开展水乡片整体规划编制工作，做一做水乡的文章。按照市领导要求编制了水乡片统筹发展概念规划，主要目标是：按照市领导要求编制了水乡片统筹发展概念规划，主要目标是：明确水乡片的主体功能和区内各镇的发展方向，引导水乡片各镇错位发展、特色发展和一体化发展，形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口、资源、环境相协调的整体格局，为东莞高水平崛起创出一条新路子。从地理意义上划分，广义上的水乡片是指东江北干流和南支流流经的区域，包括中堂、道滘、望牛墩、麻涌、洪梅、万江、石龙、石碣、高埗、沙田10个镇街。综合考虑经济联系、经济联系、自然条件、开发强度和上层次规划等因素自然条件、开发强度和上层次规划等因素，将水乡片划分为核心区和协调区核心区和协调区两个层面，其中：核心区 协调区 核心区 协调区 核心区：核心区：中堂、道滘、望牛墩、麻涌、洪梅（面积266平方公里，按照同类型区域经济一体化发展要求进行统筹发展）协调区：协调区：万江、石龙、石碣、高埗、沙田(面积212平方公里，协调内容包括：水环境治理、岸线的整治与滨水空间开发、流域综合开发）（一）概念规划范围：水乡片核心区五镇（中堂、道滘、望牛墩、麻涌、洪梅）（一）概念规划范围：水乡片核心区五镇（中堂、道滘、望牛墩、麻涌、洪梅）一、规划范围 一、规划范围 1 1、经济联系、经济联系（二）确定规划范围的考虑因素（二）确定规划范围的考虑因素 万江、高埗、石龙、石碣更应与市区统筹发展 沙田应和虎门港统筹发展 中堂、麻涌、洪梅、道滘、望牛墩5镇更需统筹协调发展 2、资源条件2、资源条件 核心区现状农田、水网资源丰富，与协调区相比，开发强度较低，且水网、农田资源优势更为显著。水乡片现状土地、水网资源情况 单位：平方公里、公里/平方公里 区域 行政区 面积 区域 行政区 面积 建设用地 耕地 水网 密度 建设用地 耕地 水网 密度 面积 占行政面积比重 面积 占行政面积比重 核心区 266 101.4 38.1%89.0 33.5%1.90 协调区 212 119.5 56.4%40.8 19.2%1.15 水乡10镇 478 220.9 46.2%129.8 27.2%1.57 全市 2465 1170 47.5%247.8 10.1%一、规划范围 一、规划范围 3 3、上层次规划要求、上层次规划要求 珠江三角洲环境保护规划纲要珠江三角洲环境保护规划纲要：望牛墩、洪梅、道滘、万江、沙田，及中堂部分地区望牛墩、洪梅、道滘、万江、沙田，及中堂部分地区被划为重要生态功能控制区重要生态功能控制区，是保障和改善珠三角整体环境质量的重要区域。珠江三角洲城镇群协调发展规划珠江三角洲城镇群协调发展规划：除镇中心外，麻涌、中堂、望牛墩、洪梅、道滘、沙麻涌、中堂、望牛墩、洪梅、道滘、沙田立沙岛田立沙岛被划入区域绿地(绿核)范围区域绿地(绿核)范围，属于东江协调区，重点协调水资源保护。东莞市域城镇体系规划(2008-2020)东莞市域城镇体系规划(2008-2020)，明确划分中堂、麻涌、望牛墩、道滘、洪梅中堂、麻涌、望牛墩、道滘、洪梅5镇为西北部片区的水乡组团水乡组团。（二）确定规划范围的考虑因素（二）确定规划范围的考虑因素 东莞市空间协调规划指引图 东莞市空间协调规划指引图 珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004-2020)珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004-2020)一、规划范围 一、规划范围 城际轨道：城际轨道：穗莞深、佛莞惠，5个站 市域轨道：市域轨道：R1线，5个站 望洪站：望洪站：珠三角轨道交通枢纽站 高速公路：高速公路：沿江高速、广深高速，5个出入口 快速路：快速路：西部干线、北环路 港口：港口：新沙港区、麻涌港区 二、水乡片的特点 二、水乡片的特点（一）区位和交通条件优越。（一）区位和交通条件优越。位于东莞市西北角，隔珠江与广州相望 位于东莞市西北角，隔珠江与广州相望 区域 常住人口 户籍人口 户籍人口占 常住人口比重 GDP 规模以上 工业增加值 可支配 财政收入 工商税收 区域 常住人口 户籍人口 户籍人口占 常住人口比重 GDP 规模以上 工业增加值 可支配 财政收入 工商税收 万人 全市 占比 万人 全市 占比 亿元 全市 占比 亿元 全市 占比 亿元 全市 占比 亿元 全市 占比 核心区 54.37 6.60%27.09 15.00%49.80%304.42 7.17%208.39 13.80%21.83 8.72%42.89 8.37%虎门 63.87 7.81%12.76 7.02%19.98%284.03 6.69%118.46 7.28%16.99 6.79%37.56 7.34%长安 66.42 8.12%4.37 2.40%6.58%237.15 5.58%137.84 8.47%13.73 5.49%38.85 7.59%（二）经济发展水平低，产业规模小，关联度弱，配套能力差。（二）经济发展水平低，产业规模小，关联度弱，配套能力差。二、水乡片的特点 二、水乡片的特点 注：以上均为2010年数据；2011年水乡片核心区GDP为336.2亿元。（三）村级经济规模小，集中度高，扶贫村数量多。（三）村级经济规模小，集中度高，扶贫村数量多。指标 取值范围 总额（万元）占片区各村 总额比重 建设用地占 片区建设用 地比重 村级可支配指标 取值范围 总额（万元）占片区各村 总额比重 建设用地占 片区建设用 地比重 村级可支配财政收入 财政收入 CR10 66507 CR10 66507 51%27%51%27%CR15 78812 CR15 78812 60%33%60%33%2010年水乡片村集体经济及建设用地集中程度分析 核心区共76个村，2010年平均可支配财政收入1730万元，剔除潢涌村后仅1348万元元，低于全市平均的2196万元。村级可支配收入集聚程度非常高，中堂镇的潢涌村可支配收入占全镇54.97%，洪梅镇的前三位村可支配收入占全镇62.08%。扶贫村数接近全市总量的一半，扶贫村数接近全市总量的一半，核心区目前有扶贫村40个，占东莞市扶贫村总数的44%。二、水乡片的特点 二、水乡片的特点 中堂 8个 望牛墩 12个 麻涌 10个 道滘 3个 洪梅 7个 水乡核心区 44%水乡扩展区 15%其他区域 41%水乡核心区 水乡片区与东莞市扶贫村情况（四）资源环境约束大，基本（四）资源环境约束大，基本农田占全市23.4%。农田占全市23.4%。水乡片基本农田保护区面积约68平方公里约68平方公里，约占全市23.4%（镇街提供数据）。广东省主体功能区规划中划定为重点保护地区。重点保护地区。珠江三角洲环境保护规划中划定为区域绿地。区域绿地。基本农田保护区分布图 基本农田保护区分布图 二、水乡片的特点 二、水乡片的特点（一）紧邻广州，交通便捷。（一）紧邻广州，交通便捷。（二）水网密布，地势平坦，现状建设量相对较少。（二）水网密布，地势平坦，现状建设量相对较少。三、水乡片的优势 三、水乡片的优势 东莞水乡片在珠三角水域面积最大，河网密度也居于前列。东莞水乡片在珠三角水域面积最大，河网密度也居于前列。现状河网水域面积约63.70 平方公里，占水乡片总面积24%，占全市水域面积的18%;干流及一级支流总长度约238公里,宽10米以上河流长度约505公里;河网总密度约1.90公里/平方公里。东莞水乡片 番禺沙湾镇 顺德均安镇 中山民众镇 所选地区 镇域面积（km2）水域面积（km2）河道总长（km）水域占总面积百分比 水网密度（km/km2）中山民众镇 121.87 35.00 225.0 28.7%1.85 顺德均安镇 81.22 33.43（13.78）205.1 41.2%（17%）2.52 番禺沙湾镇 52.51 5.84 74.2 11.1%1.41 水乡片区 266.01 63.70 505.0 24%1.90 区域水网资源对比表 现状建设用地比重低于全市整体水平（水乡片38.1%，全市47.5%），分布相对零散 集中连片的绿地、农田较多（约30平方公里）三、水乡片的优势 三、水乡片的优势（三）传统文化底蕴深厚，民俗（三）传统文化底蕴深厚，民俗节庆活动多样、非物质文化遗产丰富。节庆活动多样、非物质文化遗产丰富。洪梅镇花灯文化节 望牛墩镇“乞巧节”麻涌粤剧曲艺 中堂龙舟景 道滘放河莲花 醒狮 中堂镇“中国龙舟之乡”洪梅镇“广东省花灯之乡”道滘镇“中国曲艺之乡”“中国民间艺术之乡”“游泳之乡”“美食之乡”麻涌镇“曲艺之乡”望牛墩镇“中国乞巧文化之乡”中堂镇 国家级：龙舟制作技艺 省级：龙舟景 市级：“百岁牌”制作技艺 洪梅镇 市级：盲佬话、开灯习俗 道滘镇 市级：民间舞蹈麒麟引凤、粤曲、放河莲花、道滘裹蒸粽 麻涌镇 市级：东莞传统婚俗 望牛墩镇 省级：乞巧节 市级：端阳节 水乡片非物质文化遗产一览表 水乡片各镇传统文化荣誉称号一览表 三、水乡片的优势 三、水乡片的优势（四）现有旅游休闲资源类型多样，滨水空间开发潜力大。（四）现有旅游休闲资源类型多样，滨水空间开发潜力大。三、水乡片的优势 三、水乡片的优势 三、水乡片的优势三、水乡片的优势 2010年水乡片各村可支配财政收入分级（万元）（五）经济总量小，集中度高，易统筹。（五）经济总量小，集中度高，易统筹。2010年水乡片村集体经济及建设用地集中程度分析 镇名 取值 范围 镇名 取值 范围 可支配财政收入 可支配财政收入 建设用地占镇建设用地比重 总额(万元)占镇村 总额比重 建设用地占镇建设用地比重 总额(万元)占镇村 总额比重 中堂 CR3 37949 68.57%31.11%CR5 42993 77.69%45.09%望牛墩 CR3 3154 26.94%18.63%CR5 4728 40.39%35.13%麻涌 CR3 14672 48.31%31.13%CR5 19978 65.79%37.43%道滘 CR3 11098 42.72%32.45%CR5 15760 60.67%45.55%洪梅 CR3 5029 62.08%42.37%CR5 6326 78.09%60.06%四、发展机遇四、发展机遇 （一）区域性交通条件大幅改善 以往由于水道阻隔，水乡片与周边城市联系主要靠广深 高速，但现在高速、城轨、轻轨及区域性干道等直接加强了 与广州、东莞中心区及珠三角其他城市的联系。（二）市委市政府的高度重视 在东莞高水平崛起背景下，水乡片成为培育优质增量、助推高水平崛起的优先考虑区域。（三）区域转型背景中的价值凸显 在当前区域整体转型升级、建设幸福广东的背景下，水 乡片水网密布、生态优越、文化深厚的资源优势开始显现。通过产业引导、人口控制、环境整治和资源的科学利用，探索经济增长与环境、文化的协调发展。打破对传统制造业的路径依赖，从发挥自身资源优势的角度出发，探索独具水乡特色的产业路径：首先利用连片农田发展产业化、现代化的生态农业和观光农业，用现代科技武装传统农业，然后充分挖掘传统文化，做大做强旅游业，在此基础上发展休闲商务，进而拓展至创意产业。五、发展目标和策略五、发展目标和策略 牺牲环境和文化换取经济增长。倾力发展第二产业，放弃第一产业，忽视第三产业。（一）发展思路创新（一）发展思路创新 兼顾统筹发展和放权搞活。没有统筹的放权搞活会使各方分散发展，增加内耗，偏离总体的发展方向；没有放权搞活的统筹则难以调动各方积极性，统筹发展的目标只是摆设和口号。只有坚持统筹发展，才能形成规模效应和整体优势，同时要制定相应的政策和机制来平衡各方利益，使利益相关者因统筹发展而付出的代价、做出的牺牲得到合理补偿，统筹发展的成果能够平等分享。主动对接广州，争当穗莞合作的先锋和桥头堡。强调放权搞活但忽视统筹协调。与周边区域，特别是广州、深圳的联动发展中被动接受的多，主动对接的少。（一）发展思路创新（一）发展思路创新 五、发展目标和策略五、发展目标和策略 高水平崛起的特色优质增量 优越环境增量 特色文化增量 现代农业增量 创意产业增量 精致空间增量 创新的功能 创新的空间 创新的产业（一）发展思路创新（一）发展思路创新 东莞的高水平崛起，在路径上包括东莞的高水平崛起，在路径上包括优化存量优化存量与与培育优质增量 培育优质增量 两个方面。两个方面。水乡片无疑具有培育优质增量的资源和条件，应在充 分挖掘水乡人文条件、区位优势及资源环境价值的基础上，以创 新的功能、创新的产业、创新的空间打造东莞高水平崛起的特色优质增量，依托增量实现跨越式发展。五、发展目标和策略五、发展目标和策略 东莞创新发展和科学发展的先导区和试验区；南中国水乡主题新经济东莞创新发展和科学发展的先导区和试验区；南中国水乡主题新经济区；粤港澳优质生活圈的重要载体；穗莞合作战略平台区；粤港澳优质生活圈的重要载体；穗莞合作战略平台。（二）发展目标（二）发展目标 1、东莞创新发展和科学发展的先导区和试验区 市第十三次党代会提出了“三区四城”的发展目标，省里也对东莞提出了“要勇于在转型升级中走在前面、努力在社会管理模式创新中探索新路、主动在粤港澳优质生活圈中扮演重要角色”的要求。同类型经济区域一体化就是贯彻落实上述目标和要求强有力的抓手。同类型经济区域一体化就是贯彻落实上述目标和要求强有力的抓手。基于特殊的资源优势和发展机遇，水乡片具有率先实现一体化发展的有利条件，基于特殊的资源优势和发展机遇，水乡片具有率先实现一体化发展的有利条件，可通过观念和体制机制创新，率先实施一体化发展，成为落实省里要求和市党代会精神、实现创新发展和科学发展的先导区、试验区，为东莞乃至全省转型发展、科学发展探路。五、发展目标和策略五、发展目标和策略 2、南中国水乡主题新经济区 水乡片保留了大片的农田和较为优质的水系环境，成为转型背景中寻求与周水乡片保留了大片的农田和较为优质的水系环境，成为转型背景中寻求与周边区域差异化发展的最大资源依托。边区域差异化发展的最大资源依托。应抓住区域大交通改善的契机，顺应转型升级的需求，借鉴国内外类似地区发展的成功经验，充分挖掘自然禀赋和文化特质的区域价值，进行特色化、主题化发展。倡导“让城市更像城市、让农村更像农村”、“宜人和谐”的城乡发展理念。倡导“让城市更像城市、让农村更像农村”、“宜人和谐”的城乡发展理念。坚持“特色化”发展取向，突出“现代化”发展内涵，构建“网络型”城乡架构，形成“田园式”城乡风貌，坚持“特色化”发展取向，突出“现代化”发展内涵，构建“网络型”城乡架构，形成“田园式”城乡风貌，把水乡片建设成为城市与乡村相得益彰、历史与现代交相辉映、发展与共享互促共进、人与自然协调发展的南中国水乡主题新经济区。五、发展目标和策略五、发展目标和策略 3、粤港澳优质生活圈的重要载体 从发挥水土资源和历史文化优势出发，水乡片要从生产导向转变为生活和生态导向的开发模式。从发挥水土资源和历史文化优势出发，水乡片要从生产导向转变为生活和生态导向的开发模式。以修复水生态功能、凸显区域生态环境价值为前提。由以前依托道路、港口进行工业开发转向依托水网系统重点打造滨水精致空间，由以前依托道路、港口进行工业开发转向依托水网系统重点打造滨水精致空间，如：亲水岸线、滨水游憩区、滨水商务区、滨水居住区、水上绿道等。实现以广阔的生态环境为基底、规模化的生态农业为先导、一体化的设施为支撑、人性化的滨水空间为重点的开发目标，成为珠三角宜居城市的典范。实现以广阔的生态环境为基底、规模化的生态农业为先导、一体化的设施为支撑、人性化的滨水空间为重点的开发目标，成为珠三角宜居城市的典范。五、发展目标和策略五、发展目标和策略 4、穗莞合作的战略平台 随着广州中心城市功能的不断强化，其对外辐射影响能力不断增强。随着广州中心城市功能的不断强化，其对外辐射影响能力不断增强。广州开发区、南沙新区等对东莞水乡片已成“包围”之势，制造业外溢、服务业外包及居住、消费扩散的趋势越来越明显；同时广州和东莞政府间的合作互动不断加强。穗莞之间的联系将更加密切，且联系的本质在发生积极变化：穗莞之间的联系将更加密切，且联系的本质在发生积极变化：一是从以公路和铁路为纽带的联系走向以高速、高铁、城轨为纽带的联系；二是从前店后厂的单向生产性联系走向多向、多元的生活和服务性联系。水乡片应充分利用新一轮合作发展的机遇，成为穗莞合作的重要战略平台。水乡片应充分利用新一轮合作发展的机遇，成为穗莞合作的重要战略平台。五、发展目标和策略五、发展目标和策略 （三）主导产业（三）主导产业 1、优质增量的培育、打造 1、优质增量的培育、打造 主要指彰显水乡特色和区位优势的现代农业、商贸及休闲旅游、商务和文化创意等。2、优势存量的夯实、提升 2、优势存量的夯实、提升 主要指立足港口与交通条件的临港工业和物流、仓储等。3、现有制造业的整合、升级 3、现有制造业的整合、升级 主要指在适当保留特色制造业的基础上，引导发展都市型、创新性、生态化的精致制造业。七大主导产业：1、特色农业 2、休闲旅游 1、特色农业 2、休闲旅游 3、文化创意 3、文化创意 4、休闲商务 5、区域商贸 6、临港工业与物流 7、精致制造 4、休闲商务 5、区域商贸 6、临港工业与物流 7、精致制造 五、发展目标和策略五、发展目标和策略 1、突出水网、农田、文化的资源价值，挖掘资源优势。从“传统以建设用地为核心的统筹”转向“以突出水网、农田、文化等特 从“传统以建设用地为核心的统筹”转向“以突出水网、农田、文化等特色资源为核心的统筹”色资源为核心的统筹”，通过关停并转“小、散、乱”的工业企业和统一整治水资源环境，构建系统、巨量的农业开敞空间和优质的滨水空间，彰显水乡片的核心优势。应重点抓好三个方面的统筹：应重点抓好三个方面的统筹：一是镇与镇的统筹，一是镇与镇的统筹，以一体化空间打造为核心，在加强合作的同时注重各镇错位发展，构建组团式空间格局；二是村与村的统筹，二是村与村的统筹，以利益平衡为切入点，统筹考虑村级资产的使用和空间资源的挖潜；三是非建设用地与建设用地的统筹，三是非建设用地与建设用地的统筹，通过做好非建设用地的环境本底，提升建设用地的开发效益。（四）发展策略（四）发展策略 五、发展目标和策略五、发展目标和策略 2、以水为魂塑造空间，彰显水乡特色。突出滨水特色是空间塑造的核心要义，应在空间营造和空间组织上加以落实 在空间营造上 突出滨水特色是空间塑造的核心要义，应在空间营造和空间组织上加以落实 在空间营造上 重点从三个层面创新空间塑造手段，彰显水乡特色：重点从三个层面创新空间塑造手段，彰显水乡特色：宏观 层面 中观 层面 微观 层面 以塑造宜人环境为核心，系统开展水乡生态环境治理，构建一体化的水乡区域格局与区域景观，使之成为转型背景中水乡发展的核心竞争力。集中打造水乡特色空间及相关平台、载体，打造具有国际品质与国际性吸引力的岭南水乡风情小镇及“水道+绿道”的线性水乡体验空间。积极进行项目的引导和管理，注重滨水地区的塑造，形成滨水居住区、滨水游憩区、滨水商务区、滨水郊野公园等不同功能与景观特色的滨水区域。五、发展目标和策略五、发展目标和策略 以水系和轨道交通为核心，倡导绿色出行，建设水上公交网络。以水系和轨道交通为核心，倡导绿色出行，建设水上公交网络。以水系和轨道线网为脉络引导城乡格局，以水系和轨道线网为脉络引导城乡格局，建设蓝、绿渗透的网络化水乡空间体系，包括网络联系、蓝-绿廊道、城市功能组团等。以水系和轨道站点为依托实施大分散、小集中的开发，以水系和轨道站点为依托实施大分散、小集中的开发，水乡片各镇中心区、交通枢纽地区需要“强心”，提高建设标准，推进精致城镇建设，广大农村地区则进行整合梳理，通过创新发展现代农业、观光旅游、休闲商务等产业再现昔日水乡风貌。2、以水为魂塑造空间，彰显水乡特色。在空间组织上在空间组织上从沿路粗放式发展走向以水系和轨道站点为核心的精致发展 从沿路粗放式发展走向以水系和轨道站点为核心的精致发展 五、发展目标和策略五、发展目标和策略 水乡片与东莞其他片区的资源、基础都有很大不同，不能再重复传统的工业化路径，而应以现代农业、观光旅游等特色经济为引领，进而拓展至休闲商务、创意设计等产业，形成具有水乡特色的产业结构。以现代农业、观光旅游等特色经济为引领，进而拓展至休闲商务、创意设计等产业，形成具有水乡特色的产业结构。在经济发展模式上：在经济发展模式上：1）实现经济、环境、文化的协调发展；2）实现第一、二、三产业的融合发展；3）在统筹规划前提下适度放权，形成整体功能协调、各镇积极发展的局面；4）在开发主体上，主动引入战略投资者参与规划研究和实施，通过政府、企业、民间的互动，探索跨越式发展的地区开发模式。3、以特色经济为引领，实现融合发展。五、发展目标和策略五、发展目标和策略 （一）空间开发原则（一）空间开发原则 扩大绿色生态空间，保持种植业生产空间，合理减少农村居住空 扩大绿色生态空间，保持种植业生产空间，合理减少农村居住空间和传统制造业空间，整合并适当增加城市居住空间，扩大现代服务间和传统制造业空间，整合并适当增加城市居住空间，扩大现代服务业和交通等基础设施的空间。加强生态环境治理的力度，特别要清理现有工业企业对水土环境的污染和破坏。业和交通等基础设施的空间。加强生态环境治理的力度，特别要清理现有工业企业对水土环境的污染和破坏。1、优化结构 2、保护自然 要把绝大部分国土作为保障生态安全和农产品供给安全的空 要把绝大部分国土作为保障生态安全和农产品供给安全的空间，建设用地总规模应控制在间，建设用地总规模应控制在70平方公里以内70平方公里以内，比现状101平方公里减少31平方公里；人口控制在，比现状101平方公里减少31平方公里；人口控制在60万人以内60万人以内。3、有限开发 六、空间开发原则与目标六、空间开发原则与目标 充分利用现有建成区空间，鼓励对存量土地进行二次利用，重点围绕轨道站点地区实行集中开发建设。集约建设基础设施和公共服务设施。充分利用现有建成区空间，鼓励对存量土地进行二次利用，重点围绕轨道站点地区实行集中开发建设。集约建设基础设施和公共服务设施。4.集约开发 坚持“小而精”的开发理念，以精致和特色取胜，着重提升 坚持“小而精”的开发理念，以精致和特色取胜，着重提升空间品质。旧村居民点原有基础上进行整理、改造，完善功能，突出特色。要按照人口、经济和资源环境相协调的要求进行开发。空间品质。旧村居民点原有基础上进行整理、改造，完善功能，突出特色。要按照人口、经济和资源环境相协调的要求进行开发。5、精致开发 6、协调开发 六、空间开发原则与目标六、空间开发原则与目标 构筑一个协调、和谐、可持续的家园，实现经济持续增长、区域差距缩小、可持续发展能力增强和地区竞争力的提高。（二）空间开发目标（二）空间开发目标 1、基本形成主体功能定位清晰的国土空间格局 1、基本形成主体功能定位清晰的国土空间格局 工业向园区集中，以先进制造业为主体功能；人口向城镇集中，以现代服务业为主体功能；生态开发区突出提供农产品和生态产品的保障功能；生态屏障功能；以及旅游、休闲等服务功能。2、基本实现人口分布与经济布局相协调 2、基本实现人口分布与经济布局相协调 工业园区和城镇集中70%的人口和80%的经济；生态开发区经济持续增加的同时，人口总量有序减少。3、基本实现人口、经济的分布与生态环境相协调 3、基本实现人口、经济的分布与生态环境相协调 生态开发区的生态功能得到恢复和提升，生态系统稳定性增强；优化开发区和重点开发区通过控制开发强度，形成生活空间、生产空间和生态空间结构合理、疏密得当的空间格局。4、基本实现公共服务均等化 4、基本实现公共服务均等化 六、空间开发原则与目标六、空间开发原则与目标 （一）主体功能区划分（一）主体功能区划分 国家层面国家层面：优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域 优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域 广 东 省 广 东 省：优化开发、重点开发、生态开发和禁止开发四类区域 优化开发、重点开发、生态开发和禁止开发四类区域 （东莞属于优化开发区）根据主体功能区规划的基本原理，本次概念规划将水乡片划分为三类区域：本次概念规划将水乡片划分为三类区域：优化开发区 优化开发区 重点开发区 重点开发区 生态开发区 生态开发区 七、主体功能区的划分和发展方向七、主体功能区的划分和发展方向 1 1、优化开发区、优化开发区 范围：范围：麻涌新沙港、中堂潢涌工业区和麻涌、中堂、道滘镇中心区。发展方向：发展方向：麻涌新沙港、中堂潢涌工业区：麻涌新沙港、中堂潢涌工业区：将发展质量和效益放在首位，着力调整结构，重点发展造船、粮油加工、机械制造和现代物流；减少传统产业能耗和污染排放。在工业区以外，逐步清理沿河沿江的工业企业，为河道整治和滨水开发创造条件。七、主体功能区的划分和发展方向七、主体功能区的划分和发展方向 麻涌、道滘和中堂镇中心区：麻涌、道滘和中堂镇中心区：提升城市服务功能、建设品质和管理水平，人口控制在58万人58万人，防止城市粗放扩张。2 2、重点开发区：、重点开发区：范围：范围：由穗莞深城际铁路洪梅站到望洪枢纽站的走廊地带，简称望洪枢纽地区望洪枢纽地区。发展方向：发展方向：依托穗莞深城际铁路、佛莞惠城际铁路和东莞轨道R1线交叉形成的综合性轨道交通枢纽，将其打造为水乡片的综合服务中心、东莞现代服务业发展的重要基地和对接广州的主要平台，承接优化开发区和生态开发区转移的人口和产业，人口规模控制在20万左右。七、主体功能区的划分和发展方向七、主体功能区的划分和发展方向 3 3、生态开发区：、生态开发区：范围：范围：倒运海、东莞水道及沿河两岸形成的广阔冲积平原。发展方向：发展方向：重点发展现代都市农业和休闲文化产业，重点发展现代都市农业和休闲文化产业，突出三大功能：突出三大功能：一是为城市提供基本农副产品的保障功能；二是生态屏障功能；三是面向城市的服务功能。今后应限制大规模、高强度的工业化和城镇化开发活动，加大生态修复和环境保护力度，逐步清理区内零散分布的工业企业，恢复原有河道岸线，做到还绿于岸、还岸于民。坚持点状开发，严控开发强度，坚持点状开发，严控开发强度，主要通过对现有村庄的修复改造，使其成为生态开发的基本据点。各村庄人口控制在1万人以内，建设规模应控制在1平方公里以内。各村庄人口控制在1万人以内，建设规模应控制在1平方公里以内。七、主体功能区的划分和发展方向七、主体功能区的划分和发展方向 （二）城镇职能分工（二）城镇职能分工 根据上述主体功能区的划分思路，相应的水乡各镇职能分工归纳如下：根据上述主体功能区的划分思路，相应的水乡各镇职能分工归纳如下：1、麻涌镇 1、麻涌镇 临港工业区：临港工业区：重点发展造船、粮油加工、机械制造和现代物流业。工业要向临港工业区集中，突出科技创新，实施节能减排。镇中心区：镇中心区：要控制规模，着重完善功能，提升品质，强化城市居住和生活服务功能。香飘四季农业产业园区：香飘四季农业产业园区：重点发展现代农业和观光旅游，原有人口和工业企业逐步搬迁。七、主体功能区的划分和发展方向七、主体功能区的划分和发展方向 2 2、中堂镇、中堂镇 潢涌工业园区：潢涌工业园区：夯实现有工业基础，并通过现代物流平台建设，推进造纸等传统产业转型升级。镇中心区：镇中心区：突出集约发展和内涵提升，进一步完善功能，提升品质，强化城市居住和生活服务功能。中堂现代农业产业园区：中堂现代农业产业园区：重点发展现代农业和观光旅游，原有人口和工业企业逐步搬迁。七、主体功能区的划分和发展方向七、主体功能区的划分和发展方向 3 3、道滘镇、道滘镇 滨水地区：滨水地区：依托现代农业和现有旅游资源，大力发展生态旅游、休闲商务和创意产业。镇中心区：镇中心区：重点发展城市居住和生活服务业，农村人口向该区集中。原有零散工业和居民点：原有零散工业和居民点：应逐步搬迁，恢复生态本底。七、主体功能区的划分和发展方向七、主体功能区的划分和发展方向 4 4、望牛墩和洪梅镇、望牛墩和洪梅镇 望洪枢纽地区：望洪枢纽地区：大力发展现代服务业，将其打造为整个水乡片的服务中心，人口和产业均向该地区集中。两镇中心区：两镇中心区：应结合望洪枢纽地区统一考虑，原则上不再扩大规模。原有零散工业和居民点：原有零散工业和居民点：应逐步搬迁，恢复生态本底。七、主体功能区的划分和发展方向七、主体功能区的划分和发展方向 结合主体功能区划和各镇的职能分工，形成了水乡片结合主体功能区划和各镇的职能分工，形成了水乡片“一心两区三组团四片”“一心两区三组团四片”的总体空间结构。的总体空间结构。一 心：一 心：望洪枢纽水乡片区中心 望洪枢纽水乡片区中心 两 区：两 区：麻涌临港产业区 中堂潢涌工业区 麻涌临港产业区 中堂潢涌工业区 三组团：三组团：麻涌组团 中堂组团 麻涌组团 中堂组团 道滘组团 道滘组团 四 片：四 片：沿倒运海水道、赤滘口 沿倒运海水道、赤滘口 河、东莞水道流域形成的四片生态河、东莞水道流域形成的四片生态开发区以及沿河沿江进行的滨水开发带 开发区以及沿河沿江进行的滨水开发带 临港工业区 望洪枢纽站 精致小镇 精致水乡 七、主体功能区的划分和发展方向七、主体功能区的划分和发展方向 1 1、深化规划、深化规划 深化概念规划成果，形成统领水乡片今后发展的纲领性文件；与此同时，开展水乡片环境整治总体规划和水乡片城市总体规划。深化概念规划成果，形成统领水乡片今后发展的纲领性文件；与此同时，开展水乡片环境整治总体规划和水乡片城市总体规划。开展农村集体建设用地流转试点工作，促进土地资源优化配臵和节约集约利用。开展农村集体建设用地流转试点工作，促进土地资源优化配臵和节约集约利用。水乡片要实现统筹发展，必须抑制到处搞工业化、城镇化和对占用农村土地的盲目冲动，找到一条农村、农业与城市协调发展的新路子。基于这种理念，生态开发区的大部分建设用地应适当集中，实行点状低强度开发，通过发展绿色低碳的生态文化产业，达到农民增收、农业发展和环境保护的目的。在这方面，上海市已经进行了集体用地流转的成功尝试，有效促进了农业的规模化发展，值得水乡片借鉴。上海市已经进行了集体用地流转的成功尝试，有效促进了农业的规模化发展，值得水乡片借鉴。八、推进一体化发展的措施和建议 八、推进一体化发展的措施和建议（一）统筹谋划 统筹发展有别于东莞固有的发展模式，在实施过程中估计会遇到诸多矛盾统筹发展有别于东莞固有的发展模式，在实施过程中估计会遇到诸多矛盾，例如统筹发展打破了原来的土地利用、空间格局和产业布局，如何均衡各方利益等。为妥善解决这些问题，关键是要进行政策和体制机制创新：关键是要进行政策和体制机制创新：2、项目带动 2、项目带动 既要立足长远明确总体方略，又要合理确定水乡片统筹发展的切入点和启动项目，以点带片推进实施。近期可实施三个项目：依托麻涌香飘四季农业园，引进上海鲜花港，依托麻涌香飘四季农业园，引进上海鲜花港，树立现代农业、高科技农业与休闲观光旅游相结合，促进农业发展、农民增收的典型；在道滘和洪梅选点，引进上海书院人家，在道滘和洪梅选点，引进上海书院人家，依托村庄发展休闲旅游，促进集体用地流转、用地规模经营、集体资产增值和农民增收，树立农村、农业与城市协调发展的典型；加快龙湾湿地公园及周边环境建设，加快龙湾湿地公园及周边环境建设，树立城市滨水休闲空间的典型。八、推进一体化发展的措施和建议 八、推进一体化发展的措施和建议 项目一：依托香飘四季农业园，引入上海鲜花港，充分发挥麻涌靠近项目一：依托香飘四季农业园，引入上海鲜花港，充分发挥麻涌靠近机场、港口的区位条件和毗邻广州的市场优势。机场、港口的区位条件和毗邻广州的市场优势。项目位置 基本情况：基本情况：鲜花港位于上海市浦东新区的东海之滨，占地面积1平方公里，北临浦东国际航空港，南接洋山深水港，是由国有农场发展起来的现代农业示范园区。经过十年的发展，该公司已成长为国家级农业产业化重点龙头企业，实现年产花卉种苗1亿株、盆花120万盆、切花1000万支的生产能力，年产值达3亿元。八、推进一体化发展的措施和建议 八、推进一体化发展的措施和建议 发展定位：发展定位：以花卉研发、种苗出口、新品展示、花农培训为主要发展方向。主要特色：主要特色：鲜花港是科技农业、现代农业与休闲观光旅游互动发展的示范区。（1）通过产学研互动，大力推进农业科技创新，提高了产品竞争力；（2）以花卉产业为主导，带动了旅游、科普、培训等功能的拓展，成为国家级花卉产业基地、国家AAAA级景区、全国农业旅游示范点和科普教育基地；（3）大力开展技术输出，目前上海、北京、天津、重庆四个直辖市都有鲜花港，在云南也建立了该公司的石斛生产基地。八、推进一体化发展的措施和建议 八、推进一体化发展的措施和建议 项目二：在道滘和洪梅选点，引进上海书院人家，项目二：在道滘和洪梅选点，引进上海书院人家，充分发挥两镇传统文化和特色村落优势。充分发挥两镇传统文化和特色村落优势。项目位置 基本情况：基本情况：书院人家位于上海临港新城，两港大道和临港大道交汇处，总规划面积约207亩，是上海浦东新区书院镇现代农业先行区的核心，先后被评为“全国农业旅游示范点”、“上海市农业旅游推荐单位”、“国家AAA级旅游景点”、“世博观光农园”和“浦东新区乡村旅游特色景点”。八、推进一体化发展的措施和建议 八、推进一体化发展的措施和建议 发展定位：发展定位：以乡村旅游、农业体验、农耕文化、特色餐饮、休闲商务等为主要发展方向。主要特色：主要特色：该项目是通过集体用地流转，提高农业经济组织化程度，依托村庄发展休闲旅游的典型。（1）充分整合农村资源。项目一期通过整合、改建原有村落的农民住宅，保留了江南的水乡风貌和传统文化；二期利用22亩国有建设用地完善配套住宿设施；三期计划对原有民宅进行统一装修和整饰，作为家庭旅馆对外开放。（2）委托专业公司进行运营。原有村民将宅基地等流转到集体经济组织，然后再由集体经济组织委托上海书农桃业有限公司进行运作，做强做大休闲旅游。（3）综合效益显著，具体表现在:集体资产增值；农民转变就业方式增收；传统文化和景观得到保留和传承；环境得到改善。八、推进一体化发展的措施和建议 八、推进一体化发展的措施和建议 项目三：龙湾湿地公园和周边滨水环境建设项目三：龙湾湿地公园和周边滨水环境建设 位 臵：位 臵：万江区中南部，东莞水道南岸 发展方向：发展方向：加快龙湾湿地公园及周边环境建设，树立 城市滨水休闲空间的典型 项目位置 八、推进一体化发展的措施和建议 八、推进一体化发展的措施和建议 3、争取上级支持 3、争取上级支持 向中央和省争取更为有利的支撑政策和优惠措施，为水乡片统筹发展提级加力：水乡片在广东省主体功能区规划中属于重点保护地区，水乡片在广东省主体功能区规划中属于重点保护地区，节能减排、环境治理、生态建设的任务重，而且按规划设想建设用地规模要由目前的101平方公里减少到70平方公里，从平衡利益的角度省应给予投资的优惠、资金的补偿从平衡利益的角度省应给予投资的优惠、资金的补偿和政策的鼓励；和政策的鼓励；水乡片立足观念、手段、体制机制创新引领发展，对东莞乃至珠三角均有水乡片立足观念、手段、体制机制创新引领发展，对东莞乃至珠三角均有示范典型意义，应该得到省的支持和扶持。示范典型意义，应该得到省的支持和扶持。八、推进一体化发展的措施和建议 八、推进一体化发展的措施和建议 1 1、区域政策、区域政策 水土环境综合整治方案及相关政策 水乡片农地统筹与现代农业发展政策 政府投资政策 财税政策 产业