城市总体规划实施评估报告及强制性内容修改专题论证报告.pdf

衡水市城市总体规划（2008-2020）总结评估报告（含专题报告）2010.1 目 录 前 言.1 一、城市概况.2 二、现行城市总体规划的要点.7 三、城市总体规划实施情况.10 四、城市总体规划修改的必要性.13 五、城市总体规划评估结论.19 六、城市总体规划修改的主要内容.20 七、衡水市城市总体规划（2008-2020）总结评估公示意见 23 附件一：衡水市城市总体规划（2008-2020）主要强制性内容修改专题报告 附件二：附图（中心城区现状图、原中心城区总体规划图、用地布局调整示意图、总体规划修改布局结构示意图）1前 言 衡水市城市总体规划（2008-2020）于 2005 年开始编制，2008 年编制完成，并于 2008 年 12 月获得河北省人民政府审批通过。在规划实施过程中，京津冀区域相继出台了京津冀都市圈规划和京津冀城镇群协调发展规划，河北省人民政府也出台了关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见，这些规划及政策就推进我省城镇化健康发展提出了若干指导性意见，也对衡水市的城镇发展提出了更新更高的要求。衡水市人民政府为适应新形势的需要，充分利用衡水实现大发展的新机遇，适时调整了城市发展战略，组织编制完成了衡水“水市湖城”空间发展战略规划，引入生态城市理念，提出了建设“水市湖城”的城市发展战略新构想。为落实省委、省政府“做大做强中心城市”的战略部署，使“水市湖城”空间发展战略得到落实，促进衡水市更加健康有序的发展，强化城市规划的管理和监督，衡水市人民政府向河北省人民政府作出了关于调整衡水市城市总体规划的请示，根据省政府批复的文件，特对现行城市总体规划的实施进行评估，并就规划修改的主要强制性内容进行汇报。2一、城市概况（一）区域位置 衡水市地处华北平原，位于河北省东南部，界于东经 1151011634，北纬 37033823之间。北距首都北京和北方重要商埠天津各 250 公里；南接邢台、邯郸煤炭钢铁基地；西离省会石家庄国际机场 100 公里；东去渤海之滨黄骅港、滨州港各 180 公里，属环渤海、环京津重要开发开放地带。国家大动脉京九铁路穿越市区全境，衡水是京南第一大站，被誉为“京九明珠”。京九铁路与石德铁路，京九与济石通讯光缆，京开（北京-开封）与太青（太原-青岛）高速公路在这里聚汇相交，使衡水成为北起北京、南达九龙，东接京沪，西连京广的重要交通通讯枢纽和新兴的人流、物流、信息流的大型集散地，是区域经济发展的“黄金十字交叉”处。（二）行政区划 衡水东部与沧州市和山东省德州市毗邻，西部与石家庄市接壤，南部与邢台市相连，北部与保定市交界。市域总面积 8815 平方公里。衡水市辖 1 个市辖区（桃城区）、8 个县（枣强县、武邑县、武强县、饶阳县、安平县、故城县、景县和阜城县），3代管 2 个县级市（冀州市、深州市），市域共 114 个乡镇，4994 个行政村。桃城区为衡水市政治、经济、文化中心，市政府驻地。北部、西部与深州市为邻，南部与冀州市、枣强县接壤，东部、东北部同武邑县毗连。总面积 591.58 平方公里。（三）历史沿革 衡水历史悠久。上古时代因地跨黄河，今辖区分属冀、兖二州。饶、昌、武城、武罗均系境内主要封邑方国。春秋时期多归晋国。战国时代为燕、赵之地。公元前 221 年秦始皇统一中国后属钜鹿郡。汉代属冀州刺史部，先后设有广川国、信都国和安平国，今辖县市区多为此时建置。三国时系魏国冀州域，冀州治自邺始移信都，境内分属安平、博陵、渤海三郡。晋代仍为冀州所辖。隋时，南部属冀州，北部属公元 596 年所置深州。唐代属河北道。宋初冀州属河北东路，深州属河北西路。元初，观州治所移至县城(今景县城)，并于公元 1265 年复称景州。此后直至明、清，先后为中书省、京师、直隶省所辖，境内仍由冀、深、景三州分领。中华民国初期，各州皆改为县，直隶于省。至 1914 年，今辖区分属大名道、保定道、津海道管理。1928 年，直隶省改称河北省，同时废道，各县直隶于省。1937 年抗日战争爆发后，今辖区分属中国共产党领导的 4晋察冀边区之冀中区和晋冀鲁豫边区之冀南区。1948年5月，两边区合并改称华北行政区。1949 年 8 月 1 日始设衡水专区，辖原冀南、冀中两区之部分县域，包括衡水、冀县、枣强、武邑、深县、武强、清河、恩县、夏津、武城、故城、景县、阜城等 13 县，属新建立的河北省。1952 年 11 月 7 日，衡水专区奉华北行政委员会之命撤销，其辖区之夏津、恩县、武城 3 县划归山东省，衡水、深县、武强、武邑、枣强、冀县 6 县划归石家庄专区，景县、故城、阜城 3 县划归沧县专区，清河县划归邢台专区。1962年 6 月 27 日，国务院批准衡水专区复置，下辖衡水、冀县、枣强、武邑、深县、武强、饶阳、安平、故城、景县、阜城计 11 县。1970 年，衡水专区改称衡水地区。1982 年 1 月，衡水镇升为衡水市。1993 年 9 月，冀县改建为冀州市。1994年 7 月，深县改建为深州市。1996 年 5 月 31 日，国务院批准撤销衡水地区，改设地级衡水市，同时撤销原县级衡水市，改设桃城区。至 2000 年末，衡水市下辖 1 区、8 县和 2 个县级市。（四）自然条件 1、地质条件 衡水市辖区内地层，自上而下依次为第四系、第三系及 5古生界和元古界地层。2、地势地貌 衡水市地处河北冲积平原，地势自西南向东北缓慢倾斜，海拔高度 12 米30 米。地面坡降，滏阳河以东在1/80001/10000 之间，以西为 1/4000。境内河流较多，由于河流泛滥和改道，沉积物交错分布，形成许多缓岗、微斜平地和低洼地。境内的衡水湖为华北平原上仅次于白洋淀的自然洼淀，被誉为华北平原上的一颗明珠。3、气候特点 衡水属大陆季风气候区，为温暖半干旱型。气候特点是四季分明，冷暖干湿差异较大。夏季受太平洋副高边缘的偏南气流影响，潮温闷热，降水集中，冬季受西北季风影响，气候干冷，雨雪稀少，春季干旱少雨多风增温快，秋季多秋高气爽天气，有时有连阴雨天气发生。农业气候资源较丰富，但是自然灾害也频频发生，好干旱、冰雹、洪涝、低温、大风等、常给农业生产造成一定影响。4、河流水系 流经衡水境内的较大河流有潴龙河、滹沱河、滏阳河、滏阳新河、滏东排河、索泸河老盐河、清凉江、江江河、卫运河南运河 9 条，分属海河水系的 4 个河系。其中潴龙河属大清河系，滹沱河、滏阳河、滏阳新河属子牙河系，6滏东排河、索泸河老盐河、清凉江、江江河属南大排水河系，卫运河南运河属漳卫南运河系。5、衡水湖 衡水湖原名千顷洼，位于桃城区与冀州市之间，蓄水面积 75 平方公里，集水面积 120 平方公里，设计水位 21.0 米，相应蓄水量 1.88 亿立方米。湖中有一南北向隔堤将全湖分为东、西两湖，东湖面积 42.5 平方公里，相应蓄水量 1.23亿立方米，西湖面积 32.5 平方公里，相应蓄水量 0.65 亿立方米。衡水湖于 1958 年开始治理，1973 年正式运用，经过几十年的建设，今已成为引、蓄、灌、排、供配套较为齐全的大型平原蓄水工程。衡水湖今有两条引水线路，东线可通过卫千渠引卫运河水、黄河水入湖，西线可通过冀码渠引滏阳河系水入湖。（五）社会经济 衡水境内公路、铁路纵横交错，四通八达，全市乡乡贯通柏油路，邮电通讯发展迅速，各乡镇全部实现数字程控化，可与国内 2200 多市县及 180 多个国家和地区直接通话。2008 年衡水全市地方生产总值达到 633.8 亿元，其中一产增加值 110.4 亿元，二产增加值 310.0 亿元，三产增加值213.4 亿元，三次产业结构为 17.4：48.9：33.7。全部财政 7收入为 40.4 亿元，全社会固定资产投资 241.1 亿元。1、主导产业 衡水市的主导产业包括以下几个工业部门：饮料制造业（白酒）、橡胶制品业（橡胶）、金属制品业（丝网）、化学原料及化学原料及化学制品制造业（化学原料）、电气机械及器材制造业（电池）、纺织业、非金属矿物制品业（玻璃钢）。2、主要产业集群及空间分布 金属丝网业集中分布在安平县及其周边的深州、饶阳等县。暖气片集中分布在冀州市和枣强县。金属橱柜制造业集中分布于武邑县的清凉店镇、武邑镇、审坡镇、桥头乡和韩庄镇等五个镇办工业小区。化工形成了桃城区的工程橡胶，景县的胶管、冀州的胶辊、枣强的玻璃钢等几个特色块状经济。纺织服装业形成了大营裘皮服装出口加工基地、饶阳家纺出口加工基地、阜城中东服装出口加工基地、桃城区制线基地。食品工业在发展过程中也形成了一些有特色的加工小区，其中最有影响力的是武强方便休闲食品加工工业小区。二、现行城市总体规划的要点（一）市域总人口及城镇化水平 2010 年，市域总人口 430 万人；2020 年，市域总人口450 万人。82010 年，市域城镇化水平 41%，城镇人口为 176.3 万人；2020 年，市域城镇化水平 52%，城镇人口为 234 万人。（二）市域城镇空间结构 全市形成“三轴两区”的总体空间结构。“三轴”为大广高速公路、京九铁路及省道 231 形成的主要发展轴；石黄高速和 307 国道沿线，石德铁路、石德高速、省道 391 沿线的两条次要发展轴。“两区”分别为环衡水湖城镇协调区和衡水-德州城镇协调区。（三）城市规划区范围 规划区总面积约为 752 平方公里，范围包括：（1）桃城区行政辖区；（2）衡水湖国家级自然保护区（桃城区行政区划以外的部分）；（3）深州市划入衡水市经济技术开发区北区的前王林、后王林、东大屯、李官庄四个行政村。（四）城市性质与规模 1、性质：京津冀地区特色加工制造业基地和重要的滨湖休闲度假城市，冀东南商贸物流中心。2、规模：2010 年，衡水中心城区人口规模为 47.5 万人；2020 年，衡水中心城区人口规模为 70 万人。2010 年，中心城区人均建设用地指标为 110 平方米，城市建设用地总规模为 52 平方公里；2020 年，中心城区人均建设用地指标为 100平方米，城市建设用地总规模为 70 平方公里。9（五）城市发展方向 城市未来主要发展方向确定为向北和向南发展，向北主要发展工业、仓储职能，向南主要发展文化教育、旅游服务和生活居住等职能；向西和向东适当控制发展。（六）城市用地增长边界 路北组团增长边界：北至桃城区行政区划界限，西、南至大广、衡德高速公路界限，东至滏阳河西侧堤岸。主城区增长边界：北、西三个方向以规划北外环、西外环路为界，东至东外环和滏阳新河北岸防洪堤，南至南外环和学院路。滨湖组团增长边界：西部为衡水湖实验区界线，北部为国道 G106，东部为省道肃临线，南部为衡水湖观光路。（七）中心城区布局结构 规划中心城区空间结构为“一体两翼”：“一体”即主城区，“两翼”分别为路北组团和滨湖组团。1、主城区用地布局结构可以概括为“一心两轴六片区”，城市建设用地面积约为 56.5 平方公里，居住人口 67.8 万人。“一心”是指一个市级中心，位于中心大街与人民路交汇处，是城市主要的公共服务中心。“两轴”是指人民路和中心大街、中心北大街两条城市功能轴。“六片”是指 6 个功能片区，分别为：中心片区、河东片区、南部片区、西部 10片区、西北片区、北部片区。2、滨湖组团重点发展旅游休闲、会议展览、高档居住等区域性服务职能，城市建设用地约 5 平方公里，居住人口约 2.2 万人。3、路北组团重点发展一、二类工业，通过主城区解决生活配套，城市建设用地约 8.5 平方公里。三、城市总体规划实施情况 在衡水市城市总体规划（20082020）批准实施一年来的时间里，衡水市各级各部门严格按照城市总体规划确定的发展目标和城市用地布局，紧紧抓住国家扩大投资、拉动内需的有利时机，加快推进“宜居、宜业、宜商、宜学、宜游”的现代新型“水市湖城”建设，城市建设开创了前所未有的新局面。（一）组织编制城市空间发展战略规划，明确城市定位。总体规划实施以来，衡水市委、市政府按省政府“做大做强中心城市，构建大城市格局”的战略部署，立足城市实际，组织编制完成了 衡水“水市湖城”空间发展战略规划，引入生态城市理念，确立了“水市湖城”的城市定位，明确了近期“一湖两城”、远期“一湖五城”的城市发展战略，为构筑大衡水的城市格局描绘出了比总体规划更加宏伟的蓝图。11（二）“三年大变样”工作取得阶段性成效，城镇面貌显著改观。1、以“五线五片”拆迁和透湖拆迁为重点，全年完成拆迁 305 万平方米。2、安排市区城建重点工程 21 类 184 项，总投资 374.9亿元。（1）道路：新建改建道路 11 条、桥梁 20 座，“一湖两城”路网框架初步搭建。人民路改造提升、前进大街南北延伸基本完成，城市发展的纵横两大轴线基本形成。中华街、育才街、康宁街等 14 条断头路先后打通，困扰市民多年的出行难问题得到有效缓解。（2）滏阳河整治：总投资 9.9 亿元的滏阳河市区段综合整治工程上游段 4.89 公里已基本完工，6.7 公里下游段正在抓紧推进，滏阳河景观带正在形成。（3）绿化：大力启动了“水市湖城”绿化工程，今冬种植乔木 4 万株。3、各县市“三年大变样”工作同步推进，共谋划城建项目 660 项，总投资 247 亿元。截至目前，已完成拆迁 435万平方米，完成投资 194 亿元，城镇面貌有了较大改善，城镇基础设施水平和承载力进一步加强。（三）积极建设惠民工程，民生事业成效显著。12伴随着经济的快速增长和城市建设的大力度推进，市委市政府本着以人为本的理念，建设了大量的惠民工程，民生事业取得显著成效。11 个中心敬老院和 25 个区域敬老院全部完工，可入住“五保”对象 10223 人。全市完成廉租房建设 12.13 万平方米，解决了 1530 户低收入家庭住房困难。投资 8328 万元的城市地下水源地建设工程全部完工，明年 1月份正式向市区供水。新建扩建农村水厂 57 座，123 万农村居民实现联村集中供水。启动了路北集中供热工程，新建主次管网 130 公里，新增供热面积 150 万平方米。加速推进天然气入市工程，新增管网 40 公里，新增用户 5000 户。市四院等 42 所县乡医院改扩建工程完工，维修改造危旧校舍 59所 9 万平方米。（四）大力推进节能减排工程，城市环境质量得到进一步改善。按照生态城市的建设理念，加强节能减排基础设施建设，城市环境质量进一步改善。“双三十”、“1510”及燃煤锅炉改造、余热余压利用等 10 大重点节能工程有效推进，预计全市万元生产总值能耗比上年下降 6.5%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别消减 2.7%和 3.0%。全市 12 个污水处理厂全部建成，其中已有 9 座投入运营。垃圾处理厂建成 4 座，市区垃圾处理厂并网发电。市区污水处理厂收水能力进一步 13提高，滏阳河水质自 2008 年 8 月份以来稳定达到省考核标准。实施“拔烟囱”行动，市区拔除烟囱 21 根，减少粉尘排放 66 吨。到 2009 年 11 月底，市区空气优良天数 323 天，比 2008 年全年增加 2 天，连续三年达到国家城市空气质量二级标准。（五）经济实现稳步增长，固定资产投资明显加大。衡水市委、市政府通过反弹琵琶，先抓环境，积极运作，推动了城市经济的快速发展。2009 年预计全年生产总值增长9%左右，全部财政收入增长 23%，地方一般预算收入增长26.7%。111 月份，城镇固定资产投资完成 233.7 亿元，增长 61.5%，列全省第三位。99 个省重点项目提前 3 个月完成年度投资计划，有 11 个项目提前建成投产。省重点项目单体规模达到 6 亿元，连续三年年均递增一亿元。四、城市总体规划修改的必要性（一）衡水市城市总体规划（2008-2020 年）已不适应河北省人民政府关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见对衡水市发展的新要求。2009 年，河北省人民政府审时度势，提出了“做大做强中心城市，构建大城市格局”的战略部署，要求衡水中心城区在 2020 年人口规模达到 100 万人以上，并将冀州市、武邑县全境以及深州市的部分乡镇纳入中心城市统一管理，实 14现中心城区与周边地区统筹发展。衡水市委、市政府充分认识到中心城市是区域综合实力和竞争力的集中体现，是区域经济发展的总引擎，是聚合生产要素的大平台，也认识到扩大城市管理范围、整合资源、激活潜力、优化城市发展格局是落实河北省人民政府关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见精神的必要举措，并于 2009 年 11 月出台了关于对冀州市、枣强县、武邑县全境和深州市部分乡镇实施按区管理的意见（衡发【2009】14 号），明确将冀州市、枣强县、武邑县全境和深州市的乔屯乡、前磨头镇纳入按区管理范围，以壮大中心城市规模，增强竞争实力，提升腹地承载能力。如此以来，衡水市城市总体规划（2008-2020 年）确定的中心城区规模和城市规划区范围均已无法满足衡水市规划管理和城市发展的要求，应适时做出相应的修改。（二）衡水市城市总体规划（2008-2020 年）已不适应河北省产业聚集区建设的新要求。2008 年 12 月 31 日，河北省发展和改革委员会、河北省商务厅、河北省财政厅、河北省国土资源厅和河北省建设厅联合下发关于确定首批省级产业聚集区的通知（冀发改工综【2008】1935 号），确定衡水市域内的“中国（安平）国际丝网产业基地”和“武邑县循环经济园区”为首批省级产业 15聚集区之一。由于在衡水市城市总体规划（2008-2020 年）编制期间该文件尚未正式出台，因此上述两园区的建设用地并未在总体规划中予以体现。为保证省级产业聚集区的顺利建设，充分做好与正在修编的土地利用总体规划的衔接工作，有必要对总体规划进行修改完善，进一步落实园区建设用地。（三）衡水市城市总体规划（2008-2020 年）已不适应衡水“水市湖城”空间发展战略规划确定的城市发展新构想。进入 2009 年，衡水市着手组织了城市空间发展战略规划的编制工作，历时近一年，在 11 月完成衡水“水市湖城”空间发展战略规划，提出了全新的“水市湖城”城市发展构想。该规划的核心内容如下：1、引入生态城市理念，提出“水市湖城”的城市发展定位。2、着力推进“三个一体化”，真正实现衡水城市发展“五个转变”。“三个一体化”：一是湖城一体化，将衡水湖与中心城区一体化发展；二是“水”、“业”一体化，将“水”概念与产业发展一体化，形成水、业互为借势、协调发展；三是城 16乡一体化，统筹城乡发展。“五个转变”：一是由传统的以主城区为中心的发展模式，转变为以衡水湖为中心的生态卫星城发展模式；二是主城区由四周多向发展，转变为跨过滏阳河、靠近衡水湖，向南发展；三是衡水湖由单纯的保护为主，转变为有效保护、科学利用；四是区域建筑由以主体建筑为中心，转变为以水面为中心；五是城市建设由以道路为轴发展，转变为以河系为轴发展。3、按照“以人为本、以水为魂、以河为脉、以湖为韵、以业兴城”的原则，构建“水市湖城”城市空间发展框架。（1）充分发掘城市自身的资源禀赋和人文资源，建设以衡水湖为中心的大城市框架。（2）城市发展方向为“主要向南”。总体功能布局为“外业、内居、中游”的总体格局，“外业”是指通过北部工业走廊、东部的物流基地和高新技术产业园、西部和南部的生态观光农业庄园，形成环湖产业带；“内居”是指现有主城区跨过滏阳河，沿东湖大道、中湖大道、西湖大道、迎宾大道、滨河大道五条轴线向南推进，在滏阳路以南至滏阳新河北堤之间形成金三角新城区。同时，冀州城区向西北、东北方向拓展，拥抱衡水湖，共同组成环湖宜居组团；“中游”是指以衡水湖自然保护区为核心，建设西西湿地公园、湖东 17文化会展片区，形成独具特色的休闲旅游区。4、制定“一湖五城”的城市空间发展目标，逐步构建环湖地区网络型城市群。当前重点建设“一湖两城”（两城指主城区和冀州市区）近期建设“一湖四城”（增加枣强和武邑）；远期建设“一湖五城”（增加深州）。为了深入落实“水市湖城”的城市发展战略，衡水市人民政府制定了当前构建“一湖两城”、近期构建“一湖四城”、远期构建“一湖五城”的城市空间发展策略。规划期末，形成以衡水湖为中心，桃城、冀州、枣强、武邑、深州 5 个卫星城和 12 个卫星镇组成的大衡水空间格局。按照同城化管理的理念，城市建设控制区面积达到 500 平方公里，城市人口达到 200 万人，全面实现省委、省政府做大中心城市的战略部署。城市空间发展战略的变化直接导致了城市资源配置、城市结构、城市用地布局以及规划区范围的改变。衡水市城市总体规划（2008-2020 年）确定的“衡水湖保护及周边地区协调发展规划”也很难满足当前形势下城乡发展的新变化。如此诸多的内容，均需在总体规划中进一步论证和落实，以达到对城市建设依法进行管理的目的。（四）衡水市城市总体规划（2008-2020 年）已不适 18应衡水市实施城镇面貌三年大变样工作的项目建设要求。为贯彻落实省委七届三次全会精神，省委、省政府作出重大决策，决定从 2008 年起利用三年时间在全省开展“城镇面貌三年大变样”活动，以切实增强城镇综合承载能力和辐射带动能力。自城镇面貌三年大变样工作开展以来，衡水市的城镇面貌发生了根本性的变化，城市现代魅力初步展现，城市人居环境明显改善，城市承载能力显著提升，城市综合实力逐步加强。但是，衡水市在实施“城镇面貌三年大变样”活动中计划围绕衡水湖打造的“五园、十馆、一中心、一剧院”精品工程，因部分项目位于城市建设用地范围以外，难以付诸实施。为了深入开展“城镇面貌三年大变样”活动，进一步取得实质性的工作成果，需在总体规划中进一步论证项目建设的合理性，确定规划选址、建设方案和建设步骤，支撑项目招商引资和开发建设。（五）衡水市城市总体规划（2008-2020 年）已不适应衡水市“十二五”经济与社会发展规划的要求。衡水市城市总体规划（2008-2020 年）确定的近期建设规划年限为 2008-2010 年，因此，衡水市急需编制与当前建设重点相衔接的近期建设规划（当前-2015 年），以指导城市建设持续健康有序的发展。而衡水市城市总体规划 19（2008-2020 年）确定的城市发展框架已无法满足衡水市“十二五”期间城市建设的要求。五、城市总体规划评估结论 衡水市城市总体规划（2008-2020 年）对衡水的城市建设起到了积极的指导作用。2009 年，衡水市委、市政府按省政府“做大做强中心城市，构建大城市格局”的战略部署，立足城市实际，组织编制完成了衡水“水市湖城”空间发展战略规划，确立了“水市湖城”的城市定位，明确了远期“一湖五城”的城市发展战略。衡水市委、市政府依据城市空间发展战略规划，以构筑“水市湖城”的城市特色为目标，在主城区南部积极谋划建设金三角新城区。因此，衡水市城市总体规划（2008-2020 年）确定的大衡水城市群结构以及中心城区发展方向、空间布局和用地组织均已无法满足城市空间发展战略规划的要求。为了适应京津冀区域协调发展、省内促进中心城市快速发展和产业聚集区建设等新形势、新政策，满足转变自身城市空间发展战略的要求，该版城市总体规划在规划期限不变的情况下须进行较大修改。因此，建议在国家及省林业部门批准修改衡水湖自然保护区相关保护边界的前提下，在有效保护、合理利用好衡水湖这一生态资源的基础上，修改城市总体规划，合理布局城镇空间，塑造城市新形象，促进城乡 20协调全面发展。六、城市总体规划修改的主要内容 根据衡水市城市发展的新形势和新要求，拟主要修改城市总体规划的以下内容：1、落实、深化衡水“水市湖城”空间发展战略规划。统筹衡水市“一湖五城”（以衡水湖为中心，桃城、冀州、枣强、武邑、深州 5 个卫星城组成的大衡水空间格局）地区的城市空间布局、产业集聚、交通组织和重大基础设施建设等，促进“一湖五城”地区的城乡一体化发展，提高衡水市的城市竞争力。2、适当扩大城市规划区的范围。根据衡水市人民政府“关于对冀州市、枣强县、武邑县全境和深州市部分乡镇实施按区管理的意见”，将与中心城区联系密切的桃城区、冀州市、枣强县、武邑县全境和深州市乔屯乡、前磨头镇的行政辖区纳入城市规划区，在统一规划的前提下，科学调配规划区内资源、基础设施和社会服务设施，实现共建共享，避免各自为政、重复建设而造成资源浪费。3、核定衡水湖国家级自然保护区功能分区及保护要求。本规划将依据国家和省林业部门批准的衡水湖自然保护区新边界和相应的保护要求，落实衡水湖国家级自然保护 21区相关功能分区的界线，制定相关区域的空间管制区划。4、适应“水市湖城”的建设要求，调整中心城区用地发展方向。中心城区的发展方向为“主要向南”，跨越滏阳河，靠近衡水湖；适当控制向北、向西和向东发展。5、优化中心城区规划布局。维持中心城区“一体两翼”的整体规模、空间结构和主体功能不变，适应城市发展的需要，重点修改“一体两翼”内部的用地布局，把建设用地指标向主城区南部和滨湖组团倾斜，实现城市用地布局的优化，保障围绕衡水湖的精品工程建设，促进“水市湖城”城市发展构想的实施。主要修改内容如下：（1）建设金三角新城区：金三角新城区位于现状建成区以南、衡水湖以北，是带动城市跨滏阳河向南发展、建设“水市湖城”第三极的引擎，以商业、现代商务、文体、教育、生活为主要职能。（2）滨湖组团西移：规划在国家和省林业部门批准新的衡水湖自然保护区实验区边界的基础上，将滨湖组团西移至董公河东侧，规划期内建设用地规模不变。6、修改其它相关内容。修改中心城区德发展方向和规划布局，将不可避免地带 22来相关内容的修改，如城市内部路网与土地使用功能的重新组织、城市人口的空间分布、城市公共设施和市政基础设施设施的再选址等等。23衡水市城市总体规划（2008-2020）总结评估公示意见 按照城乡规划法，我市对衡水市总体规划（2008-2020）总体规划评估报告进行了公示，对公众所反映的意见和建议进行了归纳总结，主要包括以下五个方面内容。一、衡水湖是衡水最好的资源，最靓的名片，城市规划建设必须紧紧抓住城市自身的资源禀赋，打衡水湖的牌，做足“水”的文章，才能打造富有特色的城市景观风貌。二、必须协调处理好衡水湖的保护与发展的关系。衡水湖是华北地区单体面积最大的淡水湖，国家级湿地与自然保护区，是维护衡水生态安全的重要屏障，必须尽最大努力保护好，在保护好的前提下利用好，要大力发展休闲旅游等健康产业，只有科学利用才能实现有效保护。三、衡水建市较晚，发展基础比较薄弱，城市功能欠帐多，博物馆、展览馆、图书馆、剧院等文化设施严重不足，此次城市总体规划修改，必须弥补城市公共设施不足的欠帐，在更大区域内规划和建设公共设施。四、衡水因水而生，因水而长，在城市发展过程中，必须恢复衡水原有的河湖水系，重塑水乡风采，才能实现科学发展。五、衡水市中心城区规模小、辐射带动能力弱，“小马拉大车”的问题突出，衡水只有加强与周边区域的统筹规划，构建网络型城镇群，做大中心城区，才能壮大城市实力，带动整个市域经济的整体发展。附件一：衡水市城市总体规划（2008-2020）主要强制性内容修改 专 题 报 告 2010.1 目 录 一、城市规划区范围.1 二、衡水湖国家级自然保护区功能分区.2 三、中心城区空间管制区划.2 四、中心城区用地发展方向.3 五、中心城区规划布局.4 六、其它强制性内容的可预见性修改.5 1依据中华人民共和国城乡规划法及相关法规要求，城市总体规划的强制性内容包括城市规划区范围、市域内应控制开发的地域、城市建设用地（包括城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标、城市各类绿地的具体布局、城市地下空间开发布局）、城市基础设施和公共服务设施、城市历史文化遗产保护、生态环境保护与建设目标、城市防灾工程等方面的内容。本次规划主要修改以下强制性内容：一、城市规划区范围 1、原总体规划（第 5 条）：规划区总面积约为 752 平方公里，范围包括：（1）桃城区行政辖区；（2）衡水湖国家级自然保护区（桃城区行政区划以外的部分）；（3）深州市划入衡水市经济技术开发区北区的前王林、后王林、东大屯、李官庄四个行政村。2、拟修改方案：根据衡水市人民政府“关于对冀州市、枣强县、武邑县全境和深州市部分乡镇实施按区管理的意见”，规划区范围包括桃城区、冀州市、枣强县、武邑县全境和深州市乔屯乡、前磨头镇的行政辖区。此修改扩大了城市规划区控制范围，有助于提升城市腹地承载能力，有助于实施相关区域的同城化管理，更有助于“水市湖城”城市发展新构想的实施。2二、衡水湖国家级自然保护区功能分区 1、原总体规划（第 63 条）：衡水湖自然保护区管理面积 268.34 平方公里，划分为核心区、缓冲区、实验区和示范区四个功能区。核心区面积为 58.16 平方公里，缓冲区面积为 48.65 平方公里，实验区面积为 113.27 平方公里，示范区面积 48.26 平方公里。2、拟修改方案：依据国家和省林业部门批准的衡水湖自然保护区新边界进行修改。三、中心城区空间管制区划 1、原总体规划（第 85 条）：综合考虑生态适宜性、工程地质和资源保护等因素，将中心城区范围内的用地划分为：禁止建设地区、限制建设地区和适宜建设地区。（1）禁止建设地区：包括衡水湖国家级自然保护区的核心区、缓冲区和实验区，河流及其行洪区，水源地，基本农田，总用地面积约 156 平方公里。（2）限制建设地区：衡水湖国家级自然保护区的示范区，低洼地、河流附近滩涂等受洪水影响严重的用地、地震断裂带通过的地区、高压走廊、一般农田。总用地面积约 134方公里。（3）已建区：已建区为中心城区范围内城镇、集镇和村庄的现状建成区。已建区需要根据城市功能优化和调整的 3需要，选择重点地区进行改造。已建区重点改造片区为城中村、河东老城区及铁北工业区。（4）适宜建设地区：主要是禁止建设地区和限制建设地区以外的区域，包括城市建设用地、乡村建设用地、交通及农田水利设施用地等，总面积约 90 平方公里。需要注意的是，由于本地区大部分地区地基承载力均不高，因此即使在适宜建设区，也需要进行更为详细的工程勘查后方能进行建设。2、拟修改方案：根据国家和省林业部门批准的衡水湖自然保护区新边界，在城市建设用地规模总量不变的基础上，修改禁止建设地区、限制建设地区的空间边界及其地域范围。四、中心城区用地发展方向 1、原总体规划（第 87 条）：城市未来主要发展方向确定为向北和向南发展，向北主要发展工业、仓储职能，向南主要发展文化教育、旅游服务和生活居住等职能；向西和向东适当控制发展。2、拟修改方案：城市发展方向为“主要向南”，靠近衡水湖；适当控制向北、向西和向东发展。4五、中心城区规划布局 1、原总体规划（第 90 条至 93 条）：规划中心城区空间结构为“一体两翼”：“一体”即主城区，“两翼”分别为路北组团和滨湖组团。规划主城区用地布局结构概括为“一心两轴六片区”，城市建设用地面积约为 56.5 平方公里，居住人口 67.8 万人；滨湖组团重点发展旅游休闲、会议展览、高档居住等区域性服务职能，城市建设用地约 5 平方公里，居住人口约 2.2 万人；路北组团重点发展一、二类工业，通过主城区解决生活配套，城市建设用地约 8.5 平方公里。2、拟修改方案：维持中心城区“一体两翼”的空间结构和主体功能不变，适应城市发展的需要，重点修改“一体两翼”内部的建设用地规模和用地布局，把建设用地指标向主城区南部和滨湖组团倾斜，实现城市用地布局的优化，保障围绕衡水湖的精品工程建设，促进“水市湖城”城市发展构想的实施。主要修改内容如下：（1）建设金三角新城区：金三角新城区是带动城市跨滏阳河向南发展、建设“水市湖城”第三极的引擎，以商业、现代商务、文体、教育、生活为主要职能。该区位于现状建成区以南、衡水湖以北，规划建设用地面积 23.1 平方公里，其中衡水市城市总体规划（2008-2020 年）已经纳入 9.5平方公里建设用地指标。另外通过对主城区西部、北部、东 5部三个方向 4 个地块的调减，再解决 13.6 平方公里用地指标，从而使金三角新区建设用地总量达到 23.1 平方公里。（2）滨湖组团西移：在已批准的衡水市城市总体规划（2008-2020 年）中，滨湖组团建设用地约 5 平方公里，位于衡水湖自然保护区原实验区边界以东，距董公河（老盐河）约 2.5 公里。规划在国家和省林业部门批准新的衡水湖自然保护区实验区边界的基础上，将滨湖组团西移至董公河东侧，规划期内建设用地规模不变。六、其它强制性内容的可预见性修改 中心城区用地规模、发展方向和规划布局的修改，将不可避免地带来城市建设用地内部土地使用性质的再组织。因此可以预见，除上述修改内容以外，中心城区尚有以下强制性内容需要做出相应的修改：1、城市建设用地的土地使用强度管制区划和相应的控制指标；2、城市各类绿地的具体布局；3、城市文化、教育、卫生、体育、福利等主要公益性公共服务设施的布局；4、以城市干道系统网络为主的基础设施布局；5、城市近期重点建设项目；6、其它与规划修改相关联的内容。附件二：附 图 （一）衡水市中心城区现状图（二）原衡水市中心城区总体规划图（三）衡水市城市总体规划修改用地布局调整示意图（四）衡水市城市总体规划修改布局结构示意图