贯彻落实《建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》的实施方案（范本）.docx

贯彻落实建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见的实施方案（范本）按照xxx市建设先行区、先行市的工作部署，结合xxx区实际，特制定本实施方案。一、指导思想牢固树立新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，加强生态保护，着力保障黄河安澜，着力推进水资源节约集约利用，着力推动黄河流域高水平保护和高质量发展，让黄河成为造福人民的幸福河，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新xxx作出xxx区贡献。二、基本原则坚持把绿水青山就是金山银山的理念贯穿始终，提高战略思维、把握原则方向、系统谋划推进。坚持生态优先、绿色发展。坚持人与自然和谐共生，正确处理生态保护与经济发展的关系，把修复生态、治理污染、保护环境作为高质量发展的题中应有之义，严守生态保护红线，筑牢环境质量底线，把住资源利用上线，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，把经济活动限定在资源环境可承受范围之内，实现从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。坚持量水而行、高效利用。把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，统筹优化生产、生活、生态用水，合理规划产业发展，优化用水结构，转变用水方式，改革用水制度，坚决抑制不合理用水需求，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。坚持尊重科学、因地制宜。顺应自然规律、把握内在肌理，坚持从实际出发，立足生态要素实际，根据主体功能定位，发挥比较优势，宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，分区分类推进生态保护治理，因情施策推动经济社会发展，坚定走生态良好、生产发展、生活富裕的文明发展道路。坚持系统谋划、整体推进。着眼黄河流域生态保护协同性，立足黄河xxx区段生态系统整体性，坚持山水林田湖草沙是生命共同体，系统谋划黄河、森林、草原、湿地、流域、农田、城市、沙漠“七大生态系统”保护修复，协同推进左右两岸、干流支流、山上山下、地表地下整体治理，形成统一领导、上下齐心、协同联动的大保护大治理大建设工作格局。三、主要目标着眼国家确定的“到2030年黄河流域治理水平明显提高、生态环境质量明显改善，到2035年黄河流域生态保护和高质量发展取得重大战略发展”的中长期战略目标，以2022年和“十四五”规划为时间节点，通过35年的努力推动先行区建设取得阶段性重要成果。环境空气质量稳定达到国家二级标准。2022年城市环境空气质量优良天数比例稳定在80%以上、2025年达到85%；PM2.5平均浓度控制在35微克/立方米以内，重污染天气大幅减少。黄河干流断面水质确保类进类出。2022年国控断面水质优良比例达到80%（剔除地质本底因素），劣V类重污染水体稳定消除，建成区黑臭水体全面消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于类比例高于82%、城市备用水源保证率达到90%。2025年国控断面水质优良比例保持在80%以上（剔除地质本底因素），重点湖泊和入黄排水沟水质全面达标。到2025年单位地区生产总值用水量、煤炭消耗、电力消耗、建设用地面积力争下降15%，再生水利用率达到50%，可再生能源装机量占比达到50%。一般工业固体废物综合利用率达到43%，城市生活垃圾基本实现全分类全收集全处理。到2025年森林覆盖率达到20%，草原综合植被覆盖率达到57%，湿地面积稳定保持在20.1万亩以上。森林、草原、湿地、流域、农田、城市、沙漠生态系统建设取得显著成效。到2025年全员劳动生产率达到15万元/人以上，制造业增加值占地区生产总值比重达到25%，力争规模以上工业战略性新兴产业增加值占全区规模以上工业增加值的比重达到25%，研究与试验发展经费投入强度达到2%，文化及相关产业增加值占地区生产总值比重达到4%，常住人口城镇化率达到65%，居民人均可支配收入年均增长率达到6%以上，高质量发展迈出重大步伐。四、重点任务（一）保障黄河安澜。突出黄河长治久安，实施河道和河滩区综合提升工程，打造百年防堤，构筑稳固防线。1.实施两岸堤防工程。坚持堤路结合、功能融合，加快实施黄河xxx区段综合治理工程，推进黄河综合治理和可持续发展。以提高黄河防洪标准为目的，实施黄河xxx区段三期和卫宁北山南麓防洪工程，建设标准堤防84公里，整治沟道115公里，砌护沟道119.54公里；实施山洪沟道治理项目，对崾岘子沟、高崖沟等30条山洪沟道进行综合治理，有效提升防洪能力。按照干流堤防建设标准，对辖区内10处入黄支流河口、排水沟和山洪沟入黄沟口堤防进行全面加固，消除堤防安全隐患，使黄河xxx区段防洪标准提高到50年（城市段100年）一遇。（责任领导：姜鹏飞。牵头单位：区水务局。配合单位：各乡镇）2.实施河道控导工程。坚持疏导结合，加强黄河薄弱堤岸和隐患河段治理，提升主槽排洪输沙功能，有效控制游荡性河段河势。加大黄河河道疏浚治理和清水河xxx区段治理力度，对北干渠挡浸沟等6条沟道进行综合整治，进一步完善排水沟系，有效调控地下水。实施滨河南路穿三个窑沟、洞梁沟等山洪沟交通桥建设项目，对跃进渠退水沟、龙王庙退水沟等入黄沟道建设节制闸，减少黄河洪汛期洪水倒灌对农田及作物的灾害。配合开展黑山峡水利枢纽项目前期工作。加强风险隐患排查，建立常态化巡查、排查机制，压实属地管理责任，全面掌握风险、消除隐患，确保黄河xxx区段长久安澜。（责任领导：姜鹏飞。牵头单位：区水务局。配合单位：区住建和交通局，各乡镇）3.实施滩区治理工程。实施黄河流域xxx区水质监测自动化信息能力建设项目，构建“互联网+河长制”河湖生态管理新模式。推进农村水系综合整治项目建设，全面建立运行管护长效机制。扎实开展“清四乱”行动，坚决完成“挖湖造景”反馈问题整改，严厉打击侵占河湖沟道、破坏河湖环境违法行为。实施最严格的黄河岸线保护制度，按照划定的生态保护红线，清理滩区内违章建筑，实施滩区退耕还林还草生态修复项目，在有条件的入黄沟道末端适度建设人工湿地，有序推进河道和滩区综合治理，打造黄河两岸布局合理、生态良好、引排得当、循环通畅、蓄泄兼畅、调控自如的生态环境。（责任领导：姜鹏飞。牵头单位：区水务局。配合单位：区自然资源局、区住建和交通局、区生态环境分局，各乡镇）4.实施城市滞洪工程。优化蓄滞洪区、防洪水库、排涝泵站等建设布局，提升重点滞洪工程的调蓄能力。统筹城市与河湖湿地建设，配合实施黄河xxx段市区防洪排涝、xxx市城区地下管网综合治理等项目，提高城市防洪能力。探索“韧性城市”建设，加强灾情预警、应急救援、物资储备等防灾减灾公共设施建设，提高城市抵御灾害能力。（责任领导：姜鹏飞。牵头单位：区水务局。配合单位：区住建和交通局、区应急管理局、区综合执法局，文昌镇、滨河镇）（二）保护修复生态。坚持自然恢复为主、人工修复为辅，突出规划引领，分区分类施策，重点推进水源涵养、水土保持、生态修复工程项目建设，增强生态系统的安全性、稳定性，给自然生态留下休养生息的时间和空间。5.实施空间规划工程。将xxx区国土空间规划纳入xxx市国土空间总体规划，科学划定生产、生活、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化国土空间开发保护格局，为xxx区自然资源保护、各层次专项规划和详细规划编制提供基本依据。坚持特色保护、拆迁撤并、城郊融合、集聚提升、整治改善，科学分类引导，统筹推进“多规合一”村庄规划。开展自然保护地摸底调查和资源评估，到2022年全面完成整合优化和勘界定标。（责任领导：王再龙。牵头单位：区自然资源局。配合单位：各乡镇）6.实施水源涵养工程。大力开展国土绿化行动，加大植树种草力度，加快实施xxx区重点防护林工程，在沿黄堤防外100米开展绿化造林，在高速公路、国省道两侧50米100米宜林则林、宜草则草，到2022年完成营造林7000亩，2025年完成2万亩，协调配合在市属各林场完成营造林不少于10万亩。在黄河直流水源涵养区开展草原植被退化修复，在黄河支流两岸水土保持区开展荒漠化草原治理，草原面积稳定在434.43万亩以上，持续增强草原水源涵养功能。（责任领导：王再龙。牵头单位：区自然资源局。配合单位：区生态环境分局，各乡镇）7.实施水土保持工程。持续推进封山禁牧、退耕还草、人工种草，坚决遏制破坏水土保持违法行为，严格落实水土保持“三同时”制度，加大水土保持监督执法力度。实施香山、兴仁及南山台地区小流域综合治理和淤地坝除险加固工程，加强蒿川生态移民迁出区生态修复和沟道水土保持林建设。加大引黄灌区入黄山洪沟道综合治理力度，建设高标准农田防护林，对灌区农田排水沟道彻底治理，有效治理盐碱耕地。加大黄河北部沙漠地带生态植被保护力度，在xxx自然保护区周边实施封禁育林，累计新增治理水土流失面积100平方公里。（责任领导：姜鹏飞。牵头单位：区水务局。配合单位：区自然资源局、区农业农村局、区生态环境分局，各乡镇）8.实施生态修复工程。争取建设香山国家草原自然公园试点，探索解决荒漠化问题的有效途径，打造黄土高原半干旱典型草原生态系统样板。积极争取资金支持，实施山水林田湖草生态修复工程，实施崾岘沟综合治理、东园北山铁矿区生态保护与修复综合治理、常乐镇段黄河两岸生态保护与修复综合治理等生态修复项目，加快推进黄河生态廊道建设，确保2025年xxx区森林覆盖率达到20%。（责任领导：王再龙。牵头单位：区自然资源局。配合单位：区水务局，各乡镇）（三）治理环境污染。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改落实，巩固污染防治成果，实现生态环境持续改善。9.稳定大气治理成果。持续推进煤尘、烟尘、汽尘、扬尘“四尘同治”，完善联防联控联治机制，有效应对重污染天气，确保空气优良天数比例达80%以上，PM10、PM2.5达到自治区控制要求。在控治煤尘方面，实行能源消费总量和强度双控，实施“煤改电”“煤改气”双替代项目，推进清洁取暖城市全覆盖。实施公建、民建清洁能源供热改造项目，不断降低煤炭在能源消费中的比重（责任领导：王再龙。牵头单位：区住建和交通局。配合单位：区生态环境分局）。在整治烟尘方面，持续淘汰城市建成区外燃煤锅炉，实施三元中泰、茂烨冶金等17家企业工业炉窑在线监测项目及中冶美利云烟粉尘、二氧化硫超低排放改造项目，依法淘汰落后产能，加快推进冶金、水泥等重点行业排放提标改造。持续开展“散乱污”企业整治，推进秸秆资源化利用（责任领导：孙家骥。牵头单位：区工信和商务局）。在严治汽尘方面，配合落实城区内大货车限行政策，大力发展绿色交通，推广使用新能源汽车，加快淘汰老旧车辆，逐步淘汰建成区内燃油公交汽车（责任领导：王再龙。牵头单位：区住建和交通局）。在防治扬尘方面，严管严控道路运输、采矿区和建筑工地扬尘，监督建筑工地严格执行扬尘治理六个百分之百标准，实行工业企业堆场规范化管理。严控餐饮油烟排放，城市建成区内餐饮业全部安装油烟净化设备（责任领导：王再龙。牵头单位：区住建和交通局。配合单位：区综合执法局、市市场监督管理局文昌、滨河分局）。10.全面治理水体污染。实施水污染综合治理工程，统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水”同治，实现减量排放、截污纳管、排放达标，系统治理水污染，持续改善水环境。加强工业废水治理，实施镇罗、宣和乡镇产业基地污水处理项目，进一步提升污水处置能力。清理整顿黄河岸线内列入负面清单的产业和项目，推动沿黄1公里范围内高耗水、高污染企业迁入园区，严禁在黄河干流及主要支流临岸1公里范围内新建“两高一资”项目及相关产业园区。全面取缔工业直排口、非法入黄排污口，综合整治入黄排水沟，确保重点入黄排水沟入黄水质稳定持续达到类（责任领导：孙家骥。牵头单位：区工信和商务局。配合单位：区水务局、区生态环境分局）。加强农业退水处置，实施农田退水污染综合治理和入黄排水沟生态修复项目，对重点河沟道进行岸坡砌护、清淤疏浚、生态修复，建设生态沟渠，净化农田排水及地表径流，加强农田退水循环利用（责任领导：姜鹏飞。牵头单位：区农业农村局。配合单位：区水务局）。加强城乡污水管控，加快推进城市建成区污水处置设施提标改造，实现管网全覆盖、污水全收集、集中全处理、污水处理厂全部优于一级A排放标准。因地制宜建设污水处理设施和污水管网，逐步清理农村生活污水排口，完成宣和镇集镇管网、兴仁镇污水处理厂等项目建设，持续扩大农村污水治理覆盖范围，不断提升农村生活污水处理率（责任领导：孙家骥、王再龙。牵头单位：区住建和交通局、区生态环境分局）。加强饮用水源保护，开展水源地保护专项行动，实施xxx区城乡饮用水源替换、互联网+人饮等建设项目。重新划定城市饮用水水源地保护区，定期开展饮用水水源地监督性监测和年度评估工作，建立地下水污染防治管理体系，确保饮用水源安全。（责任领导：孙家骥。牵头单位：区生态环境分局）11.有效防控土壤污染。强化风险管控，统筹推进建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽养殖、工业固废、电子废弃物“六废联治”，综合防治土壤污染。严控工矿污染。持续推进铁合金、电石、建材、农副产品加工等行业企业余热余压、中水循环、工业固体废物再利用等技术改造项目，引进12家硅渣分拣深加工企业及墙体建材企业，提高硅渣、硅微粉等一般工业固体废物综合利用率（责任领导：孙家骥。牵头单位：区工信和商务局）。治理农业污染。布局建设土壤监测点，加强耕地质量监测调查，实施化肥农药“减量增效”行动，化肥农药利用率提高至40%以上。推广使用可降解农膜，推进农作物秸秆综合利用，确保到2025年废旧农膜回收利用率达90%以上，农作物秸秆综合利用率达85%以上。开展畜禽养殖场区、散养密集区专项整治行动，规划建设宣和镇汪园村经济合作社养殖园区，推动祥泰丰、振彪、海通达养殖场建设，引导养殖户“出户入园”，逐步关停禁养区内规模养殖场。支持鼓励养殖场建设畜禽粪污处理设施，到2025年底，登记备案的规模养殖场粪污处理设施装备配套率达98%以上，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。加快建设xxx区病死畜禽无害化处理中心，实现病死动物集中规范处理（责任领导：姜鹏飞。牵头单位：区农业农村局）（四）优化资源利用。牢固树立节约集约循环利用的资源观，落实水资源、能源、建设用地总量和强度双控管理，推动资源利用方式根本性转变。12.节约利用资源。严格用水全过程精细化管理，完善用水计量监控体系，实现1万方以上地下水非农用水户在线监测全覆盖。加快推进现代化生态灌区建设，建设南山台20万亩高效节水灌溉示范区，对自流灌区10万亩高效节水节灌工程实施现代化改造。加快推进智慧水利建设，实施南北干渠及灌区节水自动化工程，到2025年实现农田灌溉水有效利用系数达到0.54以上。深挖工业节水潜力，推进能源、化工、冶金等产业节水增效，严格管控高耗水产业发展，倒逼高耗水项目和产业有序退出，力争到2022年，全区万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2015年（当年价）分别降低26%和20%，规上工业用水重复利用率达到94%以上。（责任领导：姜鹏飞。牵头单位：区水务局。配合单位：区工信和商务局、区农业农村局，各乡镇）13.综合利用资源。挖掘资源潜力，推进资源综合化、多元化利用，加强重点行业废水、废气、废渣和余热循环利用，加快实施xxx区建筑垃圾物质循环再利用、冶炼行业企业余热发电项目，从源头减少能耗、物耗和污染物排放。建设中电投热电厂1500万方固体废物填埋场，力争2022年底，乡镇产业基地固体废物综合利用率达到80%以上。（责任领导：孙家骥。牵头单位：区生态环境分局。配合单位：区工信和商务局、区住建和交通局、区水务局、区综合执法局，各乡镇）14.高效利用资源。严格执行产业准入负面清单，加快建立健全市场化、法制化、常态化的无效产能退出机制，全力推进华伟化工、晟鑫冶炼等僵尸企业处置和美康陶瓷等落后产能企业清退工作，将低效工业用地和厂房进行“腾笼换鸟”。加强乡镇产业基地产业发展与用地空间协调力度，提高土地产出强度。抓好三元中泰中温余热循环盐水处理净化、茂烨冶金110KV升330KV升压增容、汇丰新材料硅微粉智能板材制造等重点技术促效项目实施。加快实施恒泰元肉鸡养殖、屠宰、销售于一体及普添科有机肥加工等项目，推动一二三产业融合发展，实现资源集成高效利用。（责任领导：孙家骥。牵头单位：区工信和商务局。配合单位：区发改局、区自然资源局、区应急管理局，区生态环境分局，各乡镇）（五）转变发展方式。坚定不移贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚持不懈推动高质量发展。15.加快经济结构调整。深化供给侧结构性改革，推动产业结构、产能结构、产品结构优化调整。实施硒砂瓜、苹果、枸杞、设施蔬菜提质增效和品牌建设，建设富硒农产品高标准示范基地10万亩、标准化种植区32万亩，创建功能农业高标准产业示范园12个，争取打造国家级现代农业产业园。引进大正果业等农产品加工企业，大力发展农产品精深加工，延伸产业链条，提升产品附加值，推进特色产业规模化、绿色化、品牌化。落实xxx区畜牧产业规划（2020年2025年），依托饲草料资源优势和规模化养殖优势，积极引进上海光明牧业建设万头奶牛场，打造优质奶源基地，推进年产22万吨优良品质鲜奶走入高端市场。加快夏华5万头高端肉牛养殖基地等一批高标准肉牛养殖项目建设，实施大地牧业数字农业产业园、恒泰元150万套肉种鸡繁育等18个大型养殖建设项目，支持海通达等生猪养殖基地改造，推动养殖业向规模化、产业化、标准化方向发展（责任领导：姜鹏飞。牵头单位：区农业农村局。配合单位：区自然资源局，各乡镇）。抢抓产业数字化、数字产业化机遇，深化制造业和互联网融合发展，推动冶金、建材等行业关键岗位实施“机器换人”，全面提升企业研发、生产、管理、服务智能化水平，推动工业经济量质齐升（责任领导：孙家骥。牵头单位：区发改局。配合单位：区科技局、区工信和商务局）。16.加快产业转型升级。深入推动乡镇产业基地高质量发展，重点支持镇罗、宣和、常乐、柔远4个乡镇产业基地提质升档，构建xxx区现代工业经济体系。持续发展新能源产业，推动风能、太阳能等清洁能源产业一体化配套发展，大力推进国电投香山、中电建麦垛山、天合光能等风电、光伏项目建设。重点扶持银佳新能源、协鑫晶体等企业做大做强，积极引进清洁能源装备制造、技术研发等企业，促进光伏产业与农业、旅游等产业融合，有效利用闲置资源，提高资源利用效率。持续推动铁合金产业对标升级，严把行业准入关口，加强新上项目能耗分析，凡是不能降低单位GDP能耗的项目原则上一律不上。支持企业实施结构改造、技能改造、智能改造、绿色改造，不断提升自动化、网络化、智能化生产水平。引导三元中泰、茂烨冶金等铁合金企业采取兼并重组、产能资源整合等方式，组建大型铁合金企业集团。鼓励大有、合发等企业与天元锰业开展合作，瞄准市场转产硅锰、硅钙、硅钡等特种合金，不断延伸产业链条，提升技术水平，提高产出效益。加快实施新华实业、茂烨冶金工业机器人等项目，进一步降低企业生产成本，打造高标准铁合金产业集群，提升xxx区铁合金产业市场竞争优势。持续推动建材产业转型升级，促进上海赫峰智能板材、凯米特高档全铝定制家具等项目落地建设，实施胜金水泥工业固体废物综合利用项目，建设绿色工厂标杆企业。推动科豪陶瓷3D喷墨年产600万平方米高档瓷质大板生产线项目建设，不断扩大陶瓷产业发展规模，提升陶瓷产品质量，完善陶瓷产品体系，打造西北最大的陶瓷生产基地。持续发展电子信息产业，依托“云天xxx”建设，加快5G网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，以大数据、工业互联网、人工智能等新一代信息技术，推动新能源、冶金、化工、建材等行业领域提档。加快实施深圳联合利人医疗数据中心项目，实现产业智慧升级，提高精准制造能力，打造“高端、绿色、智能、融合”的先进制造模式。（责任领导：孙家骥。牵头单位：区工信和商务局。配合单位：区发改局、区科技局、区农业农村局，各乡镇）17.加快新旧动能转换。深入实施创新驱动战略，加大东西部合作力度，突出企业科技创新主体地位，落实以需求为导向的科技项目形成机制，着力培育科技型企业和科技创新平台。支持企业柔性引才引智，加快茂烨冶金、三元中泰等硅铁企业矿热炉低损耗、高效节能、均匀化上料控制系统等关键技术研究与应用，推进三鑫铸锻垂直静压造型生产线项目建设进度，有效聚合区内外创新资源开展协同攻关、助力产业转型。以“5G+”“互联网+”“机器人+”“标准化+”融合应用为重点，发挥三大运营商、恒力电控等企业信息化建设作用，运用大数据、人工智能等新技术对生产、流通、分配、消费环节进行改造赋能，积极推进服务模式、商业模式、制造模式、融资模式创新，增创竞争新优势。加快推进神聚农业“冷链物流+电商分拨中心”项目建设，推动特色农产品“生鲜电商+冷链宅配”模式发展。大力推动金融、物流、科技服务、信息服务等生产性服务业向专业化、高价值延伸，支持推动全域旅游、现代商贸、家政服务、养老托幼、文化产业等生活性服务业向多样化、高品质升级。重点推动向阳步行街、中山街等特色商业街区改造，促进现代服务业做大规模、做优结构、做高层次。（责任领导：孙家骥。牵头单位：区工信和商务局。配合单位：区发改局、区科技局、区民社局、区农业农村局、区旅游和文体广电局，各乡镇）18.加快开放发展步伐。以“一带两廊”空间发展规划为指引，深度融入“一带一路”建设，努力推动形成多层次、全方位、宽领域的对外开放格局，不断提升发展水平。推动xxx高铁南站商贸圈和迎水桥综合保税区建设，加快xxx火车站改造，畅通开放通道，不断提升发展水平。通过专业化招商、产业链招商、以商招商方式，围绕云计算、新材料、冶金化工等重点产业，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域产业对接，引进一批延链、补链、强链的好项目，加快推进xxx诺航、上海赫峰等已签约项目落地。纵深推进“放管服”改革，持续推进优化营商环境各项改革，落实自治区优化营商环境、减税降费、促进民营经济健康发展等政策，统筹用好纾困基金、风险补偿、担保贴息等措施，实行一企一策，帮助企业稳健发展。实施简政放权、优化服务等提升工程，全面落实市场准入负面清单制度和外商投资法及配套政策措施，破除不平等门槛和限制，营造民营经济健康发展及内外资企业稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境。（责任领导：孙家骥。牵头单位：区发改局。配合单位：区工信和商务局、区住建和交通局、区政务服务中心，各乡镇）（六）完善基础设施。着眼打基础、利长远、增后劲，谋划和实施一批综合交通、能源保障、信息网络、公共安全等重大基础设施建设项目，加快补齐短板、优化资源配置、提高运行能力、强化服务功能，为先行区建设提供强有力支撑。19.加强现代水网体系建设。坚持水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，以保护黄河、治理黄河为核心，以骨干供水工程为重点，统筹治水、兴水、用水、节水，加快构建河湖库坝连通、沟渠管网贯通、城乡山川覆盖、旱引汛蓄涝排、灌排通畅可控的现代水网体系。推进城乡供水网络建设，实施河北地区城乡供水工程、农村人饮输配水管网改造工程，开展“互联网+人饮”项目，推动城乡供水服务一体化、均等化，搭建供水系统“主动脉”，确保居民喝上“放心水”。围绕乡村振兴和现代农业发展，实施灌区农业灌排水网续建配套与现代化改造，因地制宜建设“五小水利工程”，探索“投建管服”一体化新模式，推进农业灌溉向集约型、高效型、生态型转变，不断提升农业用水保障能力。（责任领导：姜鹏飞。牵头单位：区水务局。配合单位：区农业农村局、区生态环境分局，各乡镇）20.加强综合交通体系建设。全力做好乌玛高速、中兰高铁等在建项目协调服务，保障项目早日建成通车；加快推进下河沿公路黄河大桥、国道338二期、S205改扩建工程、xxx经固原至平凉快速铁路、中海高速、国道109兴仁过境段改线、中沟路迎湖路等重点项目尽快落地实施，进一步延伸拓展xxx区交通网络骨架；争取实施李姚路、五葡路、卫宁路、永大路等超期服役农村公路改造提升工程，切实改善路况路貌。编制xxx区综合交通体系“十四五”规划，谋划储备实施一批重大交通项目，建立交通项目储备库，编制10条农村公路建设方案，启动卫宁路、红油路、滨河南路跨洞梁沟大桥等6个较大项目的工程可行性研究报告编制工作，进一步完善xxx区交通网络体系。（责任领导：王再龙。牵头单位：区住建和交通局。配合单位：区发改局、区财政局、区自然资源局，各乡镇）21.加强能源保障体系建设。合理控制煤炭开发强度和规模，加强xxx鸿远60万吨/年产能煤矿、梁水园子煤矿监管，严防盗挖偷采。强化西气东输、石兰输油管道监管，确保长输油气管道安全运行。推动深中天然气公司与上游供气企业签订供气协议，保障xxx区天然气供应。加快农村天然气管道建设，促进“煤改气”项目建设。紧紧抓住国家支持清洁能源发展的政策机遇，积极争取光伏、风电项目指标，推进新能源开发。（责任领导：孙家骥。牵头单位：区发改局。配合单位：区工信和商务局、区住建和交通局、区应急管理局，各乡镇）22.加强信息网络体系建设。聚焦网络强区建设，以光纤宽带提速升级、5G网络规模组网、网络信息安全保障为重点，实施一批向外扩通道、对内扫盲点的重大信息网络基础设施项目，加快形成全覆盖、广应用、低延时、高可靠的现代信息网络体系，争取2022年底前实现城区及川区乡镇5G网络全覆盖，加快xxx区5G网络商用布局。推进恒力电控智慧环保、智慧安监等工业互联网平台建设和应用，提高企业安全、环保等监管能力。全力开展智慧政务、智慧城管、智慧医疗等社会治理项目，提升城市智慧化水平。加快大地牧业、恒泰元等农业企业数字化建设步伐，提升农业信息化建设水平。提升网络安全态势感知平台监测预警能力，加强关键信息基础设施保护，确保网络安全和基础设施安全。（责任领导：孙家骥。牵头单位：工信和商务局。配合单位：区委网信办，区发改局、区科技局、区住建和交通局、区农业农村局、区旅游和文体广电局，各乡镇）23.加强公共安全体系建设。坚持生命至上、安全第一，统筹发展和安全，坚持预防预备和应急处突相结合，全面提升防控、应对、处置能力，保障人民群众生命财产安全。加强综合应急能力建设。全面推进全国综合减灾示范县创建工作，实施自然灾害防治八大工程，重点建设xxx市xxx区应急物资储备库、应急指挥中心，切实提高自然灾害应急保障能力。持续加强政府、部门、企业应急预案体系建设，形成各层级预案相互衔接、完整配套的应急预案体系。按照“一专多能、一队多用、平战结合”的原则，建立以消防救援大队为主导，各专（兼职）救援队伍为补充的应急救援队伍体系（责任领导：姜鹏飞。牵头单位：区应急管理局）。加强公共卫生安全能力建设。坚持预防为主、防治结合，加快完善突发公共卫生应急响应、传染病防控救治、疾病预防控制等体制机制，实施乡镇中心卫生院传染病防控提升项目，加强农村、社区等基层应急防控能力建设，广泛开展爱国卫生运动，完善常态化疫情防控机制，提升疫情监测预警和应急响应能力（责任领导：尹鹏睿。牵头单位：区卫健局）。加强食品安全能力建设。坚持“四个最严”要求，完善食品安全应急预案，建立食品安全现代化治理体系，实施食品安全放心工程攻坚行动，防范农产品质量安全问题发生。实现农产品和食品抽检量达到4批次/千人，农产品质量安全监测总体合格率稳定在98%以上，农业标准化生产覆盖率达到70%以上，品牌农产品数量年均增长10%，食品抽检合格率稳定在98%以上，提高从农田到餐桌全过程监管能力（责任领导：姜鹏飞。牵头单位：区农业农村局）。加强社会治安防控能力建设。以“警司联调”“警民联调”为依托，大力推行“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式，搭建县（区）、乡镇、村三级人民调解和公共法律服务体系，整合信访、诉讼等业务平台，构建立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，切实提高化解率（责任领导：袁敏。牵头单位：区司法局。配合单位：区委政法委、区公安分局）。加强安全生产能力建设。建立健全安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防控制体系，突出重点行业领域，开展安全生产专项整治三年行动和安全生产标准化建设，确保高危行业及规上企业达到三级以上安全标准化水平。严格落实安全生产责任制，有效遏制重特大事故发生。（责任领导：姜鹏飞。牵头单位：区应急管理局。配合单位：各乡镇）（七）优化城镇布局。尊重城镇建设发展规律，围绕优布局、增活力、强实力，统筹抓好城镇规划、建设、治理，推进城镇强身健体、提质增效、持续发展，提高城镇要素吸引力、综合承载力、辐射带动力，打造高质量发展的动力源。24.科学规划城镇。紧扣“一带两廊”发展规划，突出产城融合、人城和谐，构建以市区为平台、小镇为节点的各具特色、协同联动、有机互促建设发展新格局。以宣和、兴仁2个中心镇和永康、常乐、迎水桥3个特色小镇为核心，从产业布局、休闲旅游、镇村建设、文化传承等方面对城镇建设进行总体规划，培育建设一批示范性重点小城镇。加快推进农村抗震宜居房屋改造，实施东园美丽小城镇、宣和羚和美丽村庄建设项目，高标准建设美丽村庄，实现美丽小城镇全覆盖。探索引入社会资本进入小城镇建设，创新运营方式，利用政策杠杆、市场机制，充分发挥“公私合营模式”优势，推动小城镇建设市场化。（责任领导：王再龙。牵头单位：区住建和交通局。配合单位：区农业农村局、区旅游和文体广电局、区工信和商务局、区自然资源局，各乡镇）25.提升城镇品质。推动城镇建设由规模扩张向内涵式、集约化、绿色化发展。着力提升城镇功能品质，优化功能布局，完善功能设施，抓好功能配套，强化公共设施和基础设施有机衔接，促进老城区与新城区联动发展。持续推进老旧小区改造，分批次对2000年前建设的老旧小区全面改造提升，引入物业标准化管理，实现老旧小区物业管理全覆盖。持续实施旧城区改造，完成城中村和大板村39队群众房屋征收安置，分阶段启动城边村改造，加快推进老旧小区红线外基础设施配套、城市排水主管网改造项目落地，争取实施城市道路、地下综合管廊改造工程，对老旧集污管网、排水防涝及道路积水点进行改造，提升城市品位（责任领导：王再龙。牵头单位：区住建和交通局。配合单位：各乡镇）。着力提升城镇环境品质，加快发展绿色节能建筑，深入推进环境卫生整治，全面推行生活垃圾分类治理，做好生活垃圾分类投放、收集、运输、处置的无缝衔接，加快推进垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处置等项目建设，提高末端处置能力和资源化利用率，促进垃圾减量（责任领导：姜鹏飞、王再龙。牵头单位：区住建和交通局、区农业农村局）。着力提升城镇文化品质，以全域旅游城市、鼓楼高庙历史特色文化街区为载体，深入挖掘xxx丰富文化内涵、打造文化特色，加强沙漠边关、古长城等遗址保护、传承文化记忆，建设文化载体，彰显城市文脉，让城市更具文化底蕴，给城市留下文化记忆（责任领导：尹鹏睿。牵头单位：区旅游和文体广电局）。着力提升城镇服务品质，合理布局教育、医疗、体育、养老以及超市、市场等功能，推动有条件的学校和机关团体事业单位文化、体育等设施向社会公众开放，建设智慧城市、智慧社区、智慧小区，增强社区服务功能，整合优化城镇公共交通服务，打造方便快捷生活圈。（责任领导：王再龙。牵头单位：区住建和交通局。配合单位：区教育局、区卫健局、区农业农村局、区工信和商务局、区综合执法局，各乡镇）26.精细治理城镇。坚持以现代化思维和法治化、信息化、社会化手段经营管理城镇。落实精治共治法治要求，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市精细化管理体系。畅通城市交通。推进xxx至吴忠城际都市圈轨道交通网、中兰高铁和宝中快铁项目建设，打造以xxx城区为中心的12小时通行圈；改造提升xxx机场，全力提升航空运输能力；实施迎水桥铁路中心和xxx火车站扩建等工程，打造区域性综合交通枢纽。加大城市停车设施规划建设力度，规范城市停车管理，开展城市交通秩序专项整治，破解乱停、乱穿、乱行等交通顽疾（责任领导：王再龙。牵头单位：区住建和交通局。配合单位：区综合执法局，文昌镇、滨河镇）。保持城市清洁。引入市场机制，提升城市环卫管理水平。坚持“以克论净”，加强人工保洁，提高机械清扫率，实现“两个5”标准不下降、不反弹。加强垃圾处置，推进城市生活垃圾分类和餐厨垃圾无害化处置项目，建立城乡垃圾分类与回收网络体系，实现城市垃圾减量化、资源化和无害化。坚持源头治理，加强对建筑工地出入口、“渣土”运输车辆等污染源头的防治，深入实施蓝天、碧水、净土“三大行动”，持续推进城市环境综合整治，建设美丽xxx区（责任领导：王再龙。牵头单位：区综合执法局。配合单位：区住建和交通局，文昌镇、滨河镇）。提升智能管理。推动建设“环卫云”二期项目，提升市政公用设施智慧化水平。推动社区网格化管理，加快建设智慧社区。整合交通、公安、建设、自然资源和气象等公共设施信息和公共基础服务，促进多部门公共数据资源互联互通和开放共享，建设智慧交通。（责任领导：王再龙。牵头单位：区综合执法局。配合单位：区自然资源局、区住建和交通局、区公安分局、区气象局，文昌镇、滨河镇）（八）保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，把生态文明建设同经济社会发展统筹起来、同保障改善民生统一起来，加快补齐民生短板，加强普惠性、基础性、兜底性民生事业建设，切实让黄河成为造福人民的幸福河。27.改善公共服务。坚持尽力而为、量力而行，抓重点、强弱项、提质量，增强公共服务供给侧能力和水平。切实抓好就业增收，落实中央、区、市支持就业各项政策，及时兑付企业吸纳困难群体、高校毕业生就业社保补贴、重点群体自主创业和创业担保贷款贴息等政策，积极开展“送岗位、送政策、送技能、送服务”活动。多渠道促进“零就业”家庭、下岗失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体创业就业。支持企业稳定就业岗位，鼓励自主创业和多渠道灵活就业，不断优化就业公共服务。组织农村劳动力转移就业，优先推动建档立卡户、滞留农民工等群体就业，鼓励各类中小企业、扶贫龙头企业、扶贫车间等优先吸纳区内劳动力就业，加大就业援助力度，支持退役军人、返乡入乡创业人员就业（责任领导：尹鹏睿。牵头单位：区民社局。配合单位：区委组织部，区财政局、区退役军人事务局、区扶贫办，各乡镇）。加快教育事业发展，深入推进“互联网+教育”示范区建设，通过建设智慧课堂、在线课堂和“互联网+教育”标杆学校，实现智慧校园、数字校园全覆盖。新建、改扩建乡村幼儿园，加大城镇小区配套幼儿园建设力度，出台普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理办法，鼓励更多民办幼儿园提供公益性普惠性学前教育服务。新建xxx市第九中学、改扩建xxx市第十一小学等学校，有效化解城区学校大班额问题。加快推进农村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，实施改善薄弱环节与能力提升改造、义务教育学校“厕所革命”等项目，改扩建东台学校等学校，补齐基础设施及基本装备短板。建立信息化设备更新换代、校舍维修及教学设备有益补充常态机制。全力实施乡村教师发展计划，着力实施教师全员培训，推动义务教育优质均衡发展（责任领导：尹鹏睿。牵头单位：区教育局）。健全医疗卫生体系，承接文昌、滨河社区卫生服务中心，完善区、镇、村三级公共卫生服务网络体系。深入推进县域医疗卫生机构一体化改革和“互联网+医疗健康”，建设区域远程影像中心、远程心电中心、远程会诊中心等，完善分级诊疗服务机制，构建全面覆盖城乡、延伸偏远地区的基本医疗卫生服务和基本公共卫生服务网络，打通医疗服务“最后一公里”。实施兴仁镇中心卫生院急诊救治能力提升项目、迎水桥镇卫生院业务用房扩建项目，重点建设xxx区人民医院眼科、儿科、中西医科及柔远卫生院牙科等临床专科，补齐基层医疗机构基础设施设备短板，提升基层医疗机构服务能力。建立健全传染病防控体系，建设xxx区PCR实验室、乡镇卫生院规范化预检分诊门诊及信息化预防接种门诊，提升疾病防治和应急处置能力。（责任领导：尹鹏睿。牵头单位：区卫健局。配合单位：区医保局，各乡镇）28.统筹城乡发展。加快公共资源