清远市乡镇实体化“大团委”建设工作实施方案.docx

清远市乡镇实体化“大团委”建设工作实施方案为进一步深化我市党建带团建工作，不断适应农村经济 社会深刻变革和农村青年分布聚集新特点，深化乡镇团的组 织格局创新工作，大力加强农村基层团组织建设，中共清远 市委组织部、共青团清远市委员会决定在全市范围内推进乡 镇实体化“大团委”建设工作，实施方案如下。一、指导思想坚持“青年在哪里，团组织就建在哪里；社会使青年怎 样聚集，就用怎样的方式建立团组织”的原则，以乡镇团组 织格局创新后专兼职相结合、编制内外相结合、体制内外相 结合的乡镇团委领导机构为核心，以按区域聚集载体和功能 性聚集载体建立的各类直属团组织为重点，以村居团组织为 基础，以非公企业团建和农村专业合作组织团建为关键，各 类青少年积极参与、各类青年组织共同推进的乡镇“大团委” 体系，努力发挥好乡镇团委在区域内的组织枢纽、工作枢纽 和资源枢纽的功能。二、目标任务建设乡镇实体化“大团委”，首要任务是建设直属团组 织。要以镇区为重点，用社会上已经存在的青年聚集方式和 载体建团，以今年12月15日为时间结点，全市各团组织集 中用一个半月左右的时间集中推进乡镇实体化“大团委”建 设，按照每名乡镇专兼职团委成员负责新建不少于2个、每 个乡镇新建不少于20个、全市80个乡镇力争完成不少于 1600个直属团组织的工作目标（基础比较好的乡镇要尽量多 建）。同时，完成团建工作后，要用2个月时间，继续探索 乡镇实体化“大团委”组织体系建设，完善乡镇直属团组织 建设的有效方式，健全有效机制，在2013年2月中旬左右 覆盖出全市乡镇实体化“大团委”的组织网络，真正发挥乡 镇作为共青团面向基层的“桥头堡”作用，努力使农村团的 建设和工作融入农村青年日常生活之中，融入农村新型生产 方式之中，融入农村青年致富追求之中。三、工作内容（一）党建带动，进一步深化乡镇团组织格局创新工作。要按照党建带团建的要求，积极争取同级党委的重视支持， 不断加强乡镇党建带团建工作的总体布局和部署，积极探索 推进乡镇实体化“大团委”建设工作的科学性、有效性和长 效性。同时还要继续加强乡镇团委的队伍建设，进一步深化 乡镇团组织格局创新工作，以乡镇团组织格局创新后专兼职 相结合、编制内外相结合、体制内外相结合的乡镇团委领导 机构为组织核心，不断推进乡镇实体化“大团委”建设。（二）区域建团，大力建设乡镇团委直属团组织。以按区域聚集载体和功能性聚集载体建立的各类直属团组织为 重点，在镇区内农村青年聚集较多的区域或功能性组织，运 用农村青年生产、工作、生活、学习形成的社会化聚集方式, 因地制宜建设团组织，力争实现全覆盖。一是按聚集区域载 体（商业街区、工业园区、集贸市场、农业产业化基地、居 住社区等）建团；二是按聚集组织载体（机关事业单位、企 业、农村专业合作组织、文体兴趣组织、社会组织、大学生 村官组织等）建团；三是还要继续重视村（居）团组织的建 设，灵活依托村委会、居委会建设枢纽型的基层团组织。（三）灵活建团，进一步明确组织规则和开展团的活动。 鉴于镇区内不同区域和载体青年聚集程度差异较大，乡镇直 属团组织的形式、名称（团委、团总支、团支部）可根据实 际情况和工作需要设定。新建的直属团组织由乡镇团委管 理，与村团组织是并列关系；已有的团组织按乡镇实体化“大 团委”思路进行系统梳理，不改变原有隶属关系，可实行双 重管理；对于农村流动团员，可根据其工作或生活的聚集方 式参加多个团组织的活动，实行多重覆盖。青年在物理空间 形成有效聚集，是团组织建设的基本前提，从组织活力看， 活动频次不能太少，必须保持合理空间距离和合理活动频 次。要多开展农村青年喜欢的活动，如文体类、技能培训类、 公益服务类，有条件的地方还可以开展就业创业类活动等。（四）重点结合，以非公企业团建和农村专业合作组织 团建为关键。乡镇实体化“大团委”建设要同推进非公企业 团建、农村专业合作组织团建相结合，非公企业、农村专业 合作组织与从事生产的农村青年的职业生涯、致富追求、空间聚集密切相关，要进一步推进农村专业合作组织建团以及 非公企业建团，力争有新的进展。还要进一步加强与在清务 工青年的联系服务相结合，同加强农村青年就业创业工作相 结合，同参与农村社会管理和社会建设相结合，不断丰富工 作内涵，放大工作效应。U!（一）动员准备阶段（2012年10月）。根据团中央、 团省委的部署精神，结合党建带团建的有关工作要求，制定 我市乡镇实体化“大团委”建设工作的实施方案，召开全市 动员会议，全面启动本项工作，各县（市、区）要开展调查 摸底，全面掌握各乡镇内团员、青年的数量、分布、从业和 聚集等情况。并按照工作任务，结合实际情况，制定建团计 划、具体方案、推进流程等，全面铺开团建工作。（二）全面建设阶段（2012年11月一12月15日前）。全力推进“大团委”组织体系建设，探索乡镇直属团组织建 设的有效方式、形式和机制，丰富活动内容，健全有效机制, 完成新建一批直属团组织、培育一批团属社团、联系一批基 层单位、加强村团支部基层基础建设等工作任务，同时要注 重树立典型，建成一批示范乡镇直属团组织，以点带面推动 全镇团建工作深入实施确保完成1个乡镇新建20个以上直 属团组织的工作标准。（三）总结提升阶段（2012年12月下旬一2013年2月 中旬）。各县（市、区）要以乡镇为单位，对新任团组织负 责人与团组织骨干成员集中开展团的业务知识培训工作。同 时，系统总结乡镇实体化“大团委”建设工作，提炼工作经 验，结合农村青年的核心诉求，加强直属团组织工作内容设 计，更好地服务广大农村青年。五、工作措施（一）成立各级领导小组和工作机构。团市委成立由张 仁建书记担任组长的工作领导小组，抽调精干力量成立“清 远市乡镇实体化'大团委'建设工作办公室”，由副书记赵 舒同志兼任办公室主任。县镇两级争取党委分管领导牵头挂 帅。（二）分级开展专项培训。团市委将适时对乡镇团委书 记进行专题培训，团县（市、区）委负责对乡镇专兼职团干、 团建指导员进行专题培训。除集中培训外，还应通过手机信 息、网络等多种方式加强培训。（三）成立团建指导员队伍。各县（市、区）团委根据 本地乡镇实际情况，组建一支由团县委委员、团县委干部、 县直单位团干部以及高校挂职干部、山区志愿者等组成的不 少于30人的团建指导员队伍，结合“两进三同”、扶贫开发 等工作，培训后分赴乡镇一线指导帮助乡镇团委推进团建工 作。（四）强化督查通报机制。团市委班子成员和各部门分 片挂点进行指导督查。组建团建督查员队伍，到县镇进行督 导，并实行包片负责制，覆盖各县（市、区）。团市委通过网站、短信、微信、工作简报等及时通报各地推进情况，设 立各县（市、区）完成率每周滚动排名表。（五）完善信息统计和报送机制。各县（市、区）团委 要按团中央数据系统要求及时翔实地填报有关数据，负责指 导帮助乡镇团委统一录入。团市委将对相关数据进行及时核 查。实行每周信息上报制度，各县（市、区）团委要从11 月起，务必于每周一上午12:00前向团市委城乡部报送一份 上一周乡镇实体化“大团委”建设工作每周进度表（见附件 3）及一篇信息简报，提炼做法，宣传典型，推广经验。（六）强化经费保障。各县（市、区）团委要充分用好 团中央、财政部近期下发的关于进一步支持和推动共青团基 层组织建设和基层工作的意见，努力协调落实好乡镇团委工 作经费。团市委也将积极争取党政支持落实乡镇团委工作经 费。同时，通过社会化动员，整合各方资源支持县、镇团委。（七）强化激励机制。团市委与各县（市、区）团委主 要负责人签订责任状，并对各地完成情况形成总体综合评 价，通报同级党委。对于工作指导有力、成效明显的县、镇 两级团组织和优秀团干部将在五四评优中优先考虑。对工作 落后的地区，团市委将对所在团委主要负责人进行诫勉谈 话。六、工作要求（一）加强领导、高位推动。各县（市、区）团委要争 取党委政府的支持，按照关于乡镇实体化“大团委”建设 市、县、镇三级工作职责的通知（团粤办【2012】103号） 要求，及早拟定本级具体实施方案。积极争取联合党委组织 部发文部署，并积极争取农业、供销、金融、邮政、电信、 公安、工商、卫生等系统支持，力争统一安排该系统乡镇一 级机构的建团工作。（二）整合资源、集中力量。乡镇实体化“大团委”建 设工作是共青团各战线工作在乡镇的聚合，是全团工作的重 中之重。各地在一段时间内要注意集中力量，找工作结合点, 善于依托借助传统工作品牌、优势来集中推进这一工作。当 前特别要注意结合枢纽型共青团组织建设、“两新”团建、 扶贫开发、关爱行动以及希望工程、希望家园建设等工作来 推进。（三）形成机制、务求实效。各地要紧紧抓住这次集全团之 力推动乡镇团工作的契机，努力在建团和活跃基层团组织方 面建立长效机制，在扩大团组织覆盖面、广泛联系农村青年、 提升团工作影响力和社会功能方面取得实效，充分发挥乡镇 团委面向基层的“桥头堡”作用，实现“两个全体青年”的 宏伟目标。