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    财政管理方式改革方案.docx

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    财政管理方式改革方案.docx

    财政管理方式改革方案为加快建立农村公共财政体系,规范乡(镇)收支行为,转变乡(镇) 政府职能,搞好农村公共服务,防范和化解乡(镇)债务风险,维护 农村基层政权和社会稳定,促进社会主义新农村建设,根据辽宁省 人民政府办公厅转发省财政厅关于推进乡镇财政管理方式改革指导 意见的通知(辽政办发(20*) 90号)和关于转发市财政局等部 门*市推进乡镇财政管理方式改革实施方案的通知(沈政办发(20*) 33号),结合我县实际,特制定本实施方案。一、指导思想以党的十七大和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为 统领,按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求,改革 现行乡(镇)财政管理方式,促进乡(镇)依法组织收入,确保乡(镇) 人员和公用经费支出,防范和化解乡(镇)债务风险,强化乡(镇) 财政监督管理职能,维护农村基层政权运转和社会政治稳定,促进农 村经济和各项社会事业又好又快发展。二、基本原则(一)坚持乡(镇)政府管理财政的法律主体地位不变的原则。 按照中华人民共和国预算法中“一级政府、一级预算”的规定, 在推行乡(镇)财政管理方式改革中,要坚持“三个不变”原则,即 乡(镇)政府管理财政的法律主体地位不变,乡(镇)财政资金的所 有权、使用权和财务审批权不变,乡(镇)政府享有的债权和承担债 务责任不变。乡(镇)政府要在县财政部门指导下,做好财政管理工 作。(二)坚持从改革全局出发,同步推进的原则。实行乡(镇)财 政管理方式改革是农村经济和社会事业发展的客观要求,是经过实践 证明的成功经验。各乡(镇)要按照全市及县里的统一部署,积极创 造条件,保证各乡(镇)同步推进。(三)坚持强化管理,提高效率的原则。强化乡(镇)财政收支 的监督管理,规范乡(镇)政府收支,控制财政供养人员增长,积极 化解乡(镇)债务,减轻财政负担。规范县对乡(镇)财政工作的管 理程序,降低管理成本,提高工作效率,提升乡(镇)财政管理水平。三、实施范围乡(镇)财政管理方式改革的实施范围,包括各乡(镇),经济 开发区、生态旅游经济区及各经济园区。四、改革内容乡(镇)财政管理方式改革的核心内容是以乡(镇)为独立核算 主体,实行县乡“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据 统管、县乡联网”,由县财政部门监督和管理乡(镇)财政收支。(一)预算共编。县财政局按照有关政策规定,结合乡(镇)财 力实际,兼顾需要与可能,明确各乡(镇)预算安排顺序和重点,提 出乡(镇)财政预算安排的指导意见,报县政府批准。乡(镇)政府 根据县财政部门经县政府批准的指导意见,编制本级预算草案并报县 财政部门审核后,按法定程序报批。在年度预算执行中,县财政部门 对乡(镇)预算执行情况进行实时监督。乡(镇)政府提出的预算调 整方案,应报县财政部门审核后按法定程序审批执行。各乡(镇)财 政还要对本级政府实行综合部门预算管理,按照乡(镇)政府年度收 支预算盘子,编制乡(镇)政府的综合预算。(二)账户统设。实行乡(镇)财政管理方式改革后,保留乡(镇) 财政总预算会计,乡(镇)财政总预算会计职能应由乡(镇)财政所 履行,并由乡(镇)财政所统一管理和核算乡(镇)各部门及单位的 财务收支。一是设置乡(镇)财政国库,户名为法库县*乡(镇) 地方财政库款,办理预算内资金收支业务。二是设置乡(镇)预算外 资金账户,户名为法库县*乡(镇)预算外资金专户,办理预算外 收支业务。三是设置工资账户,户名为法库县*乡(镇)工资专户, 办理发放工资业务。四是设置乡(镇)专项资金帐户,户名为法库县 *乡(镇)专项资金户,办理专项资金收支业务。五是设置乡(镇) 政府经费账户,户名为法库县*乡(镇)政府经费户,办理乡(镇) 政府收支业务。六是设置村级资金账户,户名为法库县*乡(镇) 村级资金户,办理村级资金收支业务。同时,各乡(镇)在金融机构 开设的其他财政账户一律撤销。(三)集中收付。乡(镇)财政收入由乡(镇)政府按年初预算 组织征收和缴库,乡(镇)财政预算内资金入库后,要全部上划县国 库。预算外收入入库后要定期全额缴入县财政预算外资金专户。乡(镇) 根据年度收支预算,参照收入入库数额,按月或支出进度向县财政提 出支出计划和申请。县财政要按照“先重点、后一般”的原则,严格 审核。对符合要求的支出,将预算内资金拨付到乡(镇)财政国库或 财政专户,将预算外资金拨付到乡(镇)预算外资金账户,并按规定 程序支出。县乡(镇)总预算会计核算按照辽宁省财政厅关于印发 辽宁省乡镇财政管理方式改革总预算会计核算暂行办法的通知执行。(四)采购统办。凡纳入政府采购集中采购目录的乡(镇)各项 采购支出,由乡(镇)提出申请和计划,经县财政部门审核后,交县 政府采购办集中统一办理,采购资金由县财政部门直接拨付提供货物、 工程和服务的供应商。(五)票据统管。乡(镇)使用的行政事业性收费票据,由县财 政部门统一建账管理,乡镇现用现领,票款同行。(六)县乡(镇)联网。实行乡(镇)财政管理方式改革后,乡 (镇)财政要与县财政联网,对各项财政支出均实行网上申请、审核 和查询。五、实施步骤(一)筹划部署阶段(20*年4月一5月)。一是具体改革工作由 县政府统一领导,成立由县政府主要领导、分管领导和财政、人事、 审计、国税、地税等有关部门负责同志参加的乡(镇)财政管理方式 改革工作领导小组,根据省、市部署,结合我县实际,研究制定我县 具体实施细则。领导小组下设办公室负责改革工作的具体实施和协调 指导,办公室设在县财政局;二是召开各乡(镇)长及乡(镇)财政 干部参加的动员大会,按照全市统一部署和我县制定的实施细则进行部署安排。(二)清理、清查阶段(20*年5月)。一是由我县财政局和人事 局负责理清乡(镇)财政供养人口情况。对在编人员经人事局认定后, 由财政局建立财政供养人员数据库;二是由县、乡(镇)财政部门负 责清理乡(镇)行政事业收费票据,对到期未使用的空白票据,经县 财政局和相关部门核实无误后统一销毁;三是由县、乡(镇)财政部 门负责清理乡(镇)银行账户,除按规定可设置的账户外,其他账户 一律撤消,并按资金性质做好资金划转和账务处理;四是由县、乡(镇) 财政部门负责对乡(镇)的债权债务进行核实登记,并报县政府备案; 五是由县、乡(镇)财政部门负责清理乡(镇)政府和事业单位资产, 并与固定资产账核对,对固定资产盘盈盘亏按照*市行政事业单位 资产处置暂行管理办法进行审批和账务调整。(三)准备运行阶段(20*年6月一9月)。一是要做好网络设备 安装调试工作;二是要做好核算软件的安装培训工作;三是要做好账 务移交、账套设置、账目初始化、撤销银行账户、新建银行账户等工 作;四是制定乡镇财政会计业务操作流程、乡镇财政支出审批程 序等管理制度。五是进行网上审批业务模拟运行。(四)启动和检查验收阶段(20*年10月一11月)。一是20*年 10月1日,全县各乡(镇)正式启用县乡网络,按新的管理方式进 行管理核算;二是由县审计部门对县与乡(镇)财政相关交接事项进 行监交;三是由县工作小组对各乡(镇)财政管理方式改革进行验收; 四是由县财政牵头组织相关部门对各乡(镇)工作进行检查验收;五 是接受省、市财政部门检查组检查验收。六、相关要求(一)加强改革工作宣传和指导。乡(镇)财政管理方式改革是 适应农村综合改革的新形势、新变化,为加强基层政权建设,巩固农 村的税费改革成果,统筹城乡发展而做出的一项重要决策,是贯彻落 实科学发展观的具体体现,是推进社会主义新农村建设和构建和谐社 会的重要措施。各乡(镇)要深刻理解改革的重大意义,加强宣传, 消除误区,统一认识,为改革奠定良好的思想基础和群众基础。(二)认真履行乡(镇)财政管理职责。乡(镇)财政管理工作 由我县财政部门负责,实行乡(镇)财政管理方式改革后,要履行好 如下职责:指导乡(镇)财政年度收支预算编制;实时监督乡(镇) 预算执行情况;审核乡(镇)政府预算拟调整方案等。实行乡(镇)财政管理方式改革后,乡(镇)财政管理职能不变, 乡(镇)财政要在县财政局的指导下,继续做好乡(镇)财政预决算 编制、预算执行、预算调整、预算内外资金收支管理、乡(镇)金库 管理等工作;做好管理和核算乡(镇)各部门及各单位的财务收支、 会计核算、会计人员培训工作;做好本级政府所属单位国有资产的购 置、登记、使用和处置工作;做好农村社会保障资金、各类专项资金 和村级财政补助资金的核拨和监督管理;做好乡(镇)税源、乡(镇) 政府财力资源、乡(镇)政府债权债务监管以及财政资金绩效评价等 工作。(三)保证乡(镇)财政管理干部配备。各乡(镇)要建立财政 干部任职资格制度,要求所有从业人员持证上岗,进一步提高乡(镇) 干部的专业化水平。会计人员不得轻易更换,如必须更换,需事先告 知县财政部门,乡(镇)财政干部实行双重管理。各乡(镇)要根据 财政管理方式改革需要,设置预算会计、稽核和出纳岗位,按辽宁 省人民政府办公厅转发省财政厅关于推进乡镇财政管理方式改革指 导意见的通知(辽政办发(20*) 90号)要求配备乡(镇)财政干 部,为推进乡(镇)财政管理方式改革提供组织保障。(四)强化乡(镇)财政管理工作制度建设。要以乡(镇)财政 管理方式改革为契机,建立全县统一的财政监督管理机构工作规程、 财务管理规定、财政资金流程、支出业务审批流程、乡(镇)财政总 预算会计和出纳岗位职责及业务操作规程、县乡(镇)网络和计算机 管理操作规程等,提高办事效率,为乡(镇)提供优质、高效、廉洁、 规范的服务。(五)做好“五清理”工作。“五清理”工作是改革乡(镇)财 政管理方式的基础和重要前提,各乡(镇)要高度重视,不能“走过 场”也不能“留死角”。清理工作要采取科学、简便、稳妥方式,严 格执行相关制度和政策,不能影响乡(镇)机构改革成果,也不能淡 化乡(镇)政府承担债权债务的责任意识。要严肃财经纪律,对不按 规定组织“五清理”工作,擅自保留户,私设“小金库”,私自留存 收费票据的行为,依据有关规定给予严肃处理。(六)抓好乡(镇)财政管理方式改革培训。乡(镇)财政管理 方式改革业务性强,要保证改革顺利实施,我县要做好培训工作,要通过培训,落实阶段性工作。尤其要做好应用软件培训、岗位技能培训、.业务流程培训和核算管理培训工作,确保改革工作顺利开展。

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