财政局效能建设调研报告.docx

财政局效能建设调研报告在开展转变干部作风，加强机关效能建设补课中，针对群众反映 的强烈问题，局党组下定决心、花大力气、敢动真格，敢于自我解剖、 查摆问题，寻找差距，明确整改方向，通过制定一系列行之有效的整 改措施加以整改，安排专人负责，落实责任领导、责任股室、责任人、 整改完成期限，并把整改的结果反馈给相关的服务对象。整改补课阶 段，群众的满意率较好，收到了预期的效果。一、存在问题：我局通过多种形式征求意见和建设，认真听取有关部门、个人和 服务对象的意见和建议，经过对反馈回来的意见和建议进行认真梳理、 深刻查摆，分类汇总，我局机关效能建设主要存在以下几方面问题：（一）作风建设方面1、宗旨意识不强，服务意识差，个别同志有官僚主义，傲慢高 高在上，群众观念淡薄，态度不好、不够热情，让人感觉门难进、脸 难看、事难办。2、缺乏干事创业激情。个别同志安于现状，得过且过，不思进 取，改革创新意识不强，因循守旧，不注意加强学习，不注意更新知 识，不注意研究新情况新问题，工作靠领导催，思路靠领导拿，文件 靠领导改，无干事创业激情。3、个别同志事业心、责任感不强，办事效率不高，工作推诿， 都有全面了解，提高经费办理效率。9、做好来文来电等交办事项。整改责任领导是陆业安副局长， 责任股室是办公室，责任人为程文华。安排办公室专人负责来文来电及交办事项登记，并及时向领导汇 报，对办理结果及时告知有关单位。现整改措施已落实。10、制定一系列优质、便民的服务措施。整改责任领导是陆业安 副局长，牵头股室是办公室，责任人为程文华。以“规范、高效、便民”的宗旨，实行文明优质服务，要求干 部职工要做到微笑多一点、态度好一点、说话轻一点、脾气小一点、 脑子活一点、工作细一点、行动快一点、效率高，对群众的咨询和要 求，做到有问必答、有求必应。抓好服务窗口建设，重点抓好国库 集中支付中心、税收征管和会计管理等服务窗口建设，创建优质文明 服务，做到“五有”（有牌子、有场所、有专人负责、有制度、有必 要的设备设施），选派好首问责任人，严格实行首问责任追究制。 组织各股室人员就本职岗位的工作流程进行座谈，重新修订各股室的 办事指南、办事流程图；制本单位办理事项的依据、条件、数量、 程序、办理时限和需要提交的全部材料目录等，提供给申请人，以版 匾形式公布上墙，同时以卡片形式印制存放于局办公楼一楼办事指南 宣传栏内，方便群众来办事时阅知;此外，开开辟X X县财政局网站, 将机构设置、办事指南、财政法规、通知公告等内容发布在网上，告 知广大群众，确保办事高效便民。各股室将职工去向图公布上墙, 方便群众前来找人办事。各股室均设置岗位卡，标有工作人员相片、 姓名、工作职责。工作人员实行“挂牌”上岗，要求佩戴岗位胸牌, 公开身份，便于监督。现整改措施已落实。11、积极开展财政知识、财务管理教育培训。整改责任领导是陆 春红副局长，责任股室是企业股、会计股，责任人为杜军敏、黄品芝。要坚持深入各单位、企业开展新会计法等财政法规、财务知 识的宣传教育力度，定期组织人员开展培训。现企业股、会计股已组 织全县辖区内各行政事业单位、企业共25个单位32名会计进行了两 期电算化会计知识培训课。下一步计划在5、9、10、H月组织全县 行政事业单位及企业财务人员进行国库集中支付业务流程操作、 政府采购法、2008年新企业所得税实现条例、会计人员继续 教育培训课程。12、进一步完善局内部管理规章制度。整改责任领导是陆业安副 局长，责任股室是办公室，责任人为程文华。现我局已重新修订了首问负责制、限时办结制、一次性告 知制三项制度、XX县财政局工作考勤制度、XX县财政局股 室岗位责任管理制度、X X县财政局工作人员绩效考核奖惩办法、 XX县财政局文明服务承诺制度。通过强化制度建设，坚持以制 度管人，以规章办事,形成制度化、规范化的机关效能长效管理机制。13、定期实行公开政务。整改责任领导是陆业安副局长，责任股 室是办公室，责任人为程文华。针对对照查摆问题阶段重点查摆出来的问题，结合岗位职责和个 人实际，就严格执行岗位职责首问负责制、限时办结制、责任追究制 三项制度，加强监督、严格问责方面作出承诺；围绕转变作风、提高 效能，在整改、服务、办实事好事、执行规章制度等方面作出整改承 诺，并明确整改目标、整改措施、整改责任、完成时限。结合政务公开承诺制度工作的开展，对财政权力进行全面清理, 着力抓好“阳光审批”、“阳光采购”和“阳光收费”，把财政工作 主动纳入社会监督之下。制定了政务公开实行方案，政务公开的主要内容有：财政预决算 及其执行情况，重要专项经费的分配、使用情况,机关内部财务收支， 投诉途径等。通过政务公开栏、板报、会议、文件、简报等形式公开， 计划每月一期。现整改措施已落实。14、认真做好提案议案回复办理。整改责任领导是陆业安副局长, 责任股室是办公室，责任人为程文华。对群众反映的提案议案，确定专人负责管理群众来信来访来电的 收集、登记、交办、反馈、归档等工作，及时汇报领导，要深入调研 了解，联系有关部门，提出具体可行的实施意见，要做好财力排查, 视财力情况、轻重缓急，适当安排经费，报政府审批。杜绝往日应付 式回复，并将办理情况及时回复给相关单位。整改措施已落实。15、加大财政监管力度，实行资金效绩评价，对资金实行全程追 踪监督，确保专款专用，提高资金使用效益。整改责任领导是陈春红 副局长，责任股室是预算股、国库股、各业务支出口，责任人谭红星、 钟文专、各业务支出口负责人。我局已组织相关人员重新修订X X县专项资金绩效考评方案, 对专项资金严格实行县级报帐提款制，专项资金按照专人管理，专帐 核算，专款专用的原则，严禁挤占挪用，严格按报帐管理办法规定的 程序和手续进行报帐，要根据项目建设进度和有关报帐程序及时拨付 开发资金，对资金用途进行跟踪检查，确保资金专款专用，并对专项 资金实行绩效考评，提高资金全用效益。计划在7、8、9月份对扶贫 资金、教育经费农村税费改革资金、社保资金、国债资金和转移支付 资金进行一次专项大检查。16、加大群众评议、听证质询活动。整改责任领导是陆业安副局 长，责任股室是办公室，责任人程文华。计划5月份开展一次评议、听证质询活动，通过召开座谈会、发 放问卷、下访征询、投诉意见箱等多种形式开展评议。邀请党代表、 人大代表、政协委员、社会监督员和各方代表参加听证质询，广泛征 求社会各界对财政工作中存在的问题以及意见和建设，不断地完善财 政工作。17、加强机关效能监察工作。整改责任领导是卢华生纪检组长, 责任股室是监督检查股，责任人覃艺伟。落实行政效能监察机构和人员，负责本单位的效能监察和效能 投诉受理工作。进一步完善投诉制度，通过设立意见箱，在财政局网 站设立局长信箱、投诉信箱，拓宽机关效能投诉途径，加大监查投诉 力度。开展经常性的行政效能监察活动。重点监察违反“首问负责 制”、“限时办结制”、“一次性告知制”的行为，建立了一套明查 暗访、投诉受理和监督考查制度，促进工作由被动式服务向主动式服 务转变。加强对群众反映强烈的热点难点问题进行跟踪督查，对反 映的办事拖拉、态度生硬、服务不好、以权谋私、违法违规等问题, 及时查实、及时处理、及时反馈，发现一起严惩一起，决不姑息迁就。 整改措施已落实。（二）进一步强化“两进一充分”和“三个压缩过半”工作。我单 位应进入行政审批大厅的项目有征收契税及耕地占用税，已于2007 年4月11日全部进入政务服务中心，占应进比例100%。进入大厅的 审批事项中，除契税、耕地占用税减免未给窗口授权外，有关手续都 完全授权给窗口。纳税人来办理纳税业务、材料齐全、审验无误的做 到当场办对，无需再请示报批;材料不齐全的，告之应补充的材料， 待材料补全后即给予办结。契税、耕地占用税减免，在一般情况下, 材料齐全的可当场办结，时间不超过7个工作日（需报上级部门审批 的除外）。（三）进一步强化执行“三项制度”。印发了 XX县财政系统机关 效能建设三项制度文件并下发各财政所、各股（室），要求在工作中认 真落实执行好“三项制度”。一是建立健全首问负责制。设立了机关 服务窗口，选派好首问责任人，在服务窗口对外办理事项中，首问责 任人做到“一听二问三记四答”，按规定及时予以办理;不能当场办 理的，“一次性告知”办理事项需要补充或携带的材料以及如何办理 等，文明礼貌，耐心解答对方的询问，让当事人满意。二是努力落实 限时办结制。结合本单位岗位工作的具体情况，合理确定承诺各项财 政业务的办理时限，明确办理事项、办理流程和办理时限，为群众提 供更快捷便利的服务。三是严格实行责任追究制。我局设立了监督检 查办，加强行政效能监察。把监察重点放在与招商引资及发展民营经 济密切相关的职能股室及个人，放在财政工作中的不规范行为、违反 服务承诺的行为、滥用行政执法权的行为、行政不作为、工作作风不 正等方面，做到发现一起查处一起。通过机关效能建设补课，有效地解决了存在的问题，干部作风得 到了有效转变，工作机制不断得到完善。我局机关的工作作风出现了 可喜变化，工作人员的工作热情得到了极大的提高，“勤政、务实、 高效”的机关工作机制逐渐形成。办事拖拉，不守时限，工作敷衍了事，质量不高，时常出错，影响效 率。4、纪律松懈。个别同志上班串岗扎堆聊天，或在办公时间用电 脑打牌;上班报个到，中间脱岗，上街购物买菜，时常迟到早退，工 作时间不在岗，群众来办事找不到人，无法办理。5、个别同志奉献精神不强，干事喜欢讲条件，讲报酬，工作不 热情、不积极。6、局领导班子深入基层少，为基层财政所办实事不多，对干部 职工关心不够。（二）效能建设方面1、财政资金申请、拨付程序不够科学规范，环节过多，手续繁 琐，效率偏低。经费划拨没能按限时办结制交办，不能及时审批、划 拨，划拨时间跨度过长，资金不及时足额到位，影响工作开展，经费 报告不及时办理，重要文件管理不严格，有丢失现象。2、信息告知不充分。经费审批、划拨情况没有向申请单位作有 关答复，办理结果不明。对手续不全的事项，没能做到一次告知，二 次办结。3、没有公布办事的流程或承办人单位和个人，群众前来办事去 向不明。4、财政预算公开透明度不大，各部门和单位预算对预算安排情 况了解不多。5、工作不够务实。提案需要作出具体答复的，答复只过于表面 化，没有具体实用性、操作性。没能充分发挥财政作用，在政策上没 能给予大力支持，对于纳入财政供养、各项经费、津贴补助的预算安 排，财政没能给予充分考虑或是力度不大，影响工作开展。6、财政监督乏力。对一些重大支出项目没有进行全面追踪监管， 没有监督资金是否按规定用途使用，对财政资金是否发挥效益置之不 理，无人过问。7、对新会计制度没能及时大力宣传，没对会计人员加大培训力 度，对企业业务指导少，不利于企业财务管理。8、队伍管理力度不足，清闲不作为的人多，建议进一步加强思 想道德、加强业务知识学习，提高业务工作能力，达到人尽其责，促 进办事效率。9、效能建设监督缺位。已制定的相关机关效能建设的制度、规 定没能严格执行，或执行走样，甚至置之不理。10、在建立健效能机制，坚持以制度管人，提高工作效率方面做 得不够。对于征求到的意见和建设，局领导明确表示，具备条件马上改的, 要立即做出整改;对不能解决的，局领导表示将会有关情况向有关部 门汇报反映，共同探讨研究对策，争取在下一步工作中加以整改。二、深刻剖析原因1、召开专题讨论会。一是召开领导班子讨论会，分析本单位存 在问题的原因，开展批评与自我批评，提出整改方向和措施。二是召 开全体干部职工讨论会，每个干部职工都在会上都作了发言，积极开 展批评与自我批评，认真查找本单位和个人存在的问题，分析存在问 题的原因，提出整改方向和措施。三是撰写书面剖析材料。单位和干 部每个人都能认真撰写好书面剖析材料。内容包括：作风和效能建设 方面存在的问题、原因分析以及整改方向和措施。书面剖析材料都能 按要求呈领导审阅。2、深刻剖析存在问题的原因。对查摆出来的问题进行深入分析。 通过召开专题讨论会，把造成问题的各种可能原因列出来，进行全面 分析，然后找出主要原因和次要原因。分析存在的问题是看它因为事 业心、责任感不强，工作作风不正造成的，还是因为体制机制不完善， 机构设置职能配置不科学，审批办事程序不合理造成的，或是因为个 人素质不高、工作能力不强造成的。3、存在问题的根源：作风建设方面思想根源主要是：少数干部职工服务态度不端正，语气伤人带刺，人为设置障碍, 服务宗旨意识不强的思想根源在于，缺乏全心全意为人民服务的宗旨 思想和“人人都是投资环境”的观念，是个人放松人生观、世界观改 造，弱化服务意识的具体表现。部分职工因循守旧的思想根源在于，一些职工自我感觉良好，小 富即安，存在不思进取的落后思想，不研究新情况、新问题，死搬教 条，不注重政治、理论、业务学习。个别股（室）对局党组、局行政安排部署的工作打折扣、掺“水 份”，贯彻不力的思想根源在于，只顾个人或小团体的利益，而不顾 大局、整体利益。少数职工作风懒散的思想根源在于，缺乏用严肃的纪律约束自己, 缺乏雷厉风行，你追我赶，奋勇争先的工作作风，缺乏知民情、了民 意、化民怨的基层服务意识。个别干部工作推诿，效率不高的思想根源是布置工作任务不具体, 责任不明确，措施不落实等问题的思想根源在于，业务知识水平不高， 缺乏实干精神，是工作意识、责任意识、服务意识不强的集中体现。效能建设方面思想根源主要是：解放思想不够，创造性地开展工作较少。思想不够解放，就如何 抓好财政各项工作与服务全县经济和社会事业发展问题上，眼界还不 够开阔，力度还不够大。充分发挥财政的职能作用，大胆履行财政职责不够，被动应付工 作时较多，主动想问题、办事情，开展好工作做得不够好。思想不够解放，结合财政工作的实际情况创造性地执行上级的各 项政策和决定还做得不够好。工作上按部就班，胆子不够大，工作主 动性还不强。敢抓敢管的力度不够大，队伍建设还存在薄弱环节。严格以制度 管人,在奖惩上做得不够好，有怕得罪人的思想，对财政存在的问题， 没有狠下决心予以纠正；思想上对建设重视不够，行动上认真当作一 件大事抓得不力;结合财政工作实际，有针对性地明确一定时间内的 建设重点还做得不够好;在把工作与思想政治作风建设的目标、内容 融为一体，建立有效的机制上抓得不够。三、整改情况（一）具体整改措施针对上述存在的问题，作出以下整改措施。1、加强思想教育，整顿作风，加强学习教育，努力提高机关干 部素质和能力。（一）加强干部思想素质教育。整改措施责任领导是饶桂胜局长, 责任股室是办公室，责任人是程文华。通过加强理想和职业道德教育，着力解决机关岗位意识淡漠、责 任感不强等问题;强化宗旨观念教育，着力解决高高在上、脱离群众， 个人利益至上、服务对象错位等问题;强化全局意识教育，着力解决 利益部门化、权力利益化等问题;强化勤政廉政教育，着力解决“不 作为”、“乱作为”问题，坚决克服刁难群众、吃拿卡要、不给好处 不办事和给了好处乱办事等突出问题。计划今后每周一早上开全体干 部职工例会，强化思想道德学习，每个职工每期都要写一份学结。责 任人负责制定每期思想教育的学习内容、课程安排。此项整改措施现 已落实并坚持实行。（二）加强干部业务素质教育。整改措施责任领导是饶桂胜局长, 责任股室是人教股，责任人是张一莎，配合股室是预算股、国库股、 会计股、法规税政股。通过加强机关干部的业务知识培训I,努力掌握做好本职工作所需 的专业知识，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领和做好群众 工作的本领。计划每月开展一期与当前财政工作相关的业务知识培训 课程，各责任人负责制定财政业务知识学习内容、课程安排，每个职 工每期都要写一份学结。此项整改措施现已落实并坚持实行。2、进一步理顺股室职能，明确岗位职责。整改责任领导是陆业 安副局长，责任股室是办公室，责任人为程文华。现已按照相关文件，合理调整内设机构，进一步明确各部门的职 能、权限和责任，解决部门权限不清，造成投资者和群众办事难，机 关办事效率低的问题。对职能股（室）进行一次职能全面梳理，对交叉 重复和职责不清的进行专项集中清理，重新规范和界定部门职能，理 顺部门之间的职责关系，做到一件事情由一个部门负责，确需多个部 门负责的事情，明确主办和协办部门。同时，优化再造业务和审批流 程，压缩机关内部运转时间，大幅度提高办事效率。规范行政行为, 解决行政行为不规范，部门利益至上，有利就争、无利就推、多头执 法、重复执法、执法扰民等突出问题。整改措施现已落实。3、合理调整人员，制定好工作人员岗位职责，做到人尽其责， 才尽其用。整改措施责任领导是陆业安副局长，责任股室是人教股, 责任人是程文华。责任人负责制定各股室岗位人员的工作职责，细化到个人，现已 对股机关各股室人员按照“选贤任能”的原则进行合理调配，并将各 股室工作职责、工作制度上墙，工作人员也设立岗位卡，工作职务, 工作职责，进一步改善办公环境，提高办公水平和效率。此项整改措 施现已落实。4、整顿工作纪律。整改措施责任领导是卢华生纪检组长，责任 股室是监督检查股，责任人覃艺伟。实行上下班指纹考勤登记，制作职工去向图，安排人员负责明查 暗访监督巡视，对上班迟到、早退、缺岗、不在岗且无正当理由的, 或上班玩游戏、扎堆聊天、炒股票等与工作无关的事情的同志进行记 录查处、并于每月终对违纪人员进行通报批评。整改措施现已落实并 坚持实行。5、整顿工作人员不思上进，得过且过工作作风，积极开展“创 文明、争先进、评优活动”。整改措施责任领导是陆业安副局长，责 任股室是办公室，责任人程文华。现我局与各股室、各乡镇财政所签订工作目标管理责任状，实行 工作绩效考核，制定奖罚分明的工作任务及作风纪律、效能建设制度, 做到奖罚分明，表彰先进，鞭策落后。此项整改措施现已落实。6、深入基层开展办实事、办好事活动。整改措施责任领导是梁 武强副局长，责任股室是办公室，责任人程文华。我局现已召开班子会议，研究制定了局各股室与各乡镇财政所挂 钩帮扶联系制度，并规定要为基层财政所办一两件实事、好事，年终 将帮扶工作成效纳入目标管理责任状考核。现整改措施现已落实。7、重新修订科学、简化、方便的经费划拨程序。整改责任领导 是陈春红副局长，责任股室是办公室、预算股、国库股，各股室做好 配合，责任人为各股室责任人。局党组召集各股室负责人、具体业务人员进行座谈调研，重新修 订经费申请划拨方案，制定出更科学化、简化的流程，报政府审批。 现已修订关于进一步规范财政资金拨付管理办法报政府审批，下 一步计划组织人员到外地市、县考察学习关于财政经费划拨有关的先 进经验和方法，不断地完善改进我县的经费划拨程序。8、制定严密的经费报告办理手续。整改责任领导是陈春红副局 长，责任股室是办公室、预算股、国库股，各股室做好配合，责任人 为各股室责任人。现已制定了严密、规范的经费报告办理手续：安排办公室一名专 职人员负责此项工作，配备一本经费报告办理情况查询簿，记录每笔 经费报告每一环节的办理情况，使经费报告流程一目了然。对各单 位呈送来的经费申请报告进行审核，并做好登记签字，办理时限为随 到随办。将经费报告呈送局领导审批，办理时限为收到报告一日内 办理。局领导批示办理意见，办理时限为二个工作日。专职人员 按局领导批示意见，一是将报告交相关股室审核拟出意见，二是交相 关预算股、国库股办理经费划拨，三是呈送政府审批，各环节都需经 手人签收，办理时限为收到局领导批示的报告一日内办理。将政府 审批后的报告或相关股室审核后的经费，呈送局长审阅批示，办理时 限为收到报告后一个工作日内。将局长审阅后的报告交给预算股、 国库股办理划拨手续，或呈送政府审批，办理时限为一个工作日。对 不予审批办理的报告，要一日内将有关情况告知申请报告单位;对紧 急、重要的经费报告要做到随到随办随告知办理结果。现整改措施已 落实，下一步计划与政府联网办公，实现双方对经费办理的每一环节 进行共同网上登记，实现信息共享，使我局和政府对经费的办理情况