安全生产责任制中“制”的理念与落实方法模板范本.docx

安全生产责任制中“制的理念与落实方法安全生产责任制中的制广义解释为 机制。不仅包括制度的所 有内容，还包含确保制度得以有效落实，以及确保制度本身先进性的 所有因素。主要包括：政策与程序责任制的结构；（2）培训与授权责任制的基础；指标与评审责任制有效性的度量与改进；（4）安全文化责任制 的保证。政策与程序构成了责任制的结构；以书面的方式界定了组织内部各 级人员的基本任务，即所谓 谁负责什么？、谁对谁负责？，以及 通过什么样的工作过程来负责？的问题（简称WHAT、WHO WHY和 H0W）o这一结构的有效性取决于组织内部的分工和工作组织过程的 设计。这一分工与过程设计的方法，应采用功能一组织矩阵法和过 程控制法。功能一组织矩阵的作用是识别与某一功能相关的关键组 织，并以该组织为所谓的龙头，建立相关功能的责任制。这种作法的优点是，某个功能块的主要执行者最熟悉的某一功能块 运作的规律，由它来牵头编写这一功能块的政策与程序，最容易根据 该规律，保证政策和程序的有效性。另一方面，通过参，可以进一步 明确与其它部门功能主要执行者在工作过程中的接口状况，从而避免 管理上的漏洞，又可以加深对所涉及功能的理解，从而健全为这一功 能的实现而提供支持、服务过程。过程控制法主要应用在执行程序的编写上。程序主要分为两个层次, 第一层次的管理政策 界定了工作所遵循的基本原则、主要责任分工, 以及涉及的工作过程；第二层次的执行程序。则界定了每个领域的 各个工作过程，包括输入、输出及其关键环节。在安全生产每个领域通过一份政策和若干份执行程序构成安全生产 责任制的结构。但并不是一成不变的。实际上，这一体系一直是处于 动态变化的过程中。实践中一旦发现某个方面的责任定义不清、接口 繁琐、操作有困难、或不能度量等，那么程序的牵头单位都有责任根 据经验反馈的情况对程序予以及时修订。因而，任何管理程序应在一 定年限内要重新审订。安全生产责任的落实在于每一个员工平时工作中的具体行动，而行 动的正确与否，靠员工的安全素质与知识、技能支撑。因此，培养和 确认员工能力的培训和授权管理以及相应的浓厚安全文化氛围即成 为安全责任制的基础。因而需要大量的投入，而资源的保障往往取 决于决策层对其重要性的认识程度上。作为电建企业的高层领导者应 观点明确，全力支持。在这一方面国际原子能组织(IAEA)所推荐的系 统培训方法(SAT： System Approach Training)：岗位分析一知识一技能 一态度分析一培训大纲一培训组织一考核与授权一复训与提高一授 权更新，应该得到推广与应用。作为一种机制，安全生产责任制始终是一个活的客观存在，始终 通过某种状态展现其有效性或活力。如同我们衡量任何一个有机 体一样，衡量安全生产责任制的有效性也需要一整套性能指标 (Performance Indicators)和定期检查与评估。没有这样一种衡量，我们 就很容易错误地估计形势，甚至偏离轨道。安全质量相关的过程可以通过一个或一系列量化的指标来衡量其有 效性。与传统的业绩指标所不同的是，指标不能仅是后果性的(Post Accident),更应突出事物在发展过程中的征兆性(Pro-Active)o安全 绩效，不仅要有有事故率和事故严重度两个后果性指标，还应有未遂 事故、安全设备可用率等征兆性指标来完善。这就体现了见树又见 林 的整体概念，指标不再是单一的、片面的、非连续性的，而是综 合的、全面的、持续性的。有了业绩指标，安全责任制有效性与连续性的度量和趋势的考核就 有科学的方法。因而能成为日常管理的重要工具之一。与业绩指标 配套的方法是安全评审，除了包括传统的独立(专家型)监督的严格 外，更应强调上列理念和方法的应用，安全文明施工科学的激励体制 就能促进长效机制的进一步完善与实施。