龙湾区应对市场价格异常上涨工作预案.docx

龙湾区应对市场价格异常上涨工作预案为应对市场价格异常上涨事件，维护社会稳定，根据中华人民共和国价 格法温州市应对市场价格异常上涨工作预案等有关规定，结合龙湾实际, 特制定本预案。一、组织机构及职责分工区政府成立应对市场价格异常上涨事件工作领导小组（下称领导小组）， 统一领导应对市场价格异常上涨工作。由分管副区长任组长，区政府办公室联系 副主任、区发改局局长任副组长，成员由宣传、公安、财政、商务、市场监管、 质监等相关职能部门负责人组成。领导小组下设办公室（设在区发改局），区发 改局局长兼办公室主任。（-）领导小组的主要职责1 .审核批准应对市场价格异常上涨事件的工作预案；2 .根据领导小组办公室有关市场价格异常上涨情况的预警报告，及时召开 领导小组会议，分析判断形势，认定异常上涨级别，作出启动应对价格异常上涨 工作预案的决定；3 .根据工作预案，决定应对措施，统一协调指挥各方力量，迅速部署实施；4 .向上级政府及时报告有关情况，提出有关对策建议；5 .根据事态发展情况，决定调整应对措施和工作部署或决定中止应急工作 预案。（二）领导小组办公室的主要职责1 .负责研究拟定应对市场价格异常上涨事件工作预案;2 .密切监测市场价格动态，分析市场价格趋势，及时向领导小组提出市场 价格异常上涨预警报告及应对措施建议；3 .负责传达贯彻领导小组的决定，并督查各项应对措施的落实情况，定期 向领导小组报告；4 .负责制定领导小组内部工作联系制度，联络领导小组各成员单位；5 .负责领导小组的对外宣传和信息发布工作；6 .完成领导小组交办的其他工作。（三）部门职责1 .区委宣传部：负责舆论引导，澄清视听，加强媒体监督，引导市场价格 行为，稳定民心。2 .区公安分局：维护社会治安稳定，依法查处散布谣言等扰乱社会秩序的 行为以及拒绝、阻碍物价检查人员依法执行公务的行为；协助区发改局开展价格 监督检查，配合区发改局落实有关行政处罚或者实施行政强制措施。3 .区发改局：建立市场价格监测预警机制，开展价格监测；受理价格举报； 及时向领导小组办公室提出价格出现异常上涨情况的报告；建立市场价格信息发 布制度，及时公布有关价格法规政策和价格干预措施；集中力量开展市场价格秩 序专项监督检查；向领导小组办公室提出实施价格干预措施、价格紧急措施的建 议；承担领导小组办公室的日常工作。4 .区经信局（商务局）：掌握并及时提供有关商品的储备、供应情况；保 持商品流通渠道畅通，积极组织协调有关单位组织货源，尽快恢复短缺商品的市 场供应。5 .区财政局：建立健全风险基金制度，在发生市场价格异常上涨时，确保 风险基金及时、足额投放；做好应对市场价格异常上涨的基金保障工作。6 .区市场监管口局：加强对食品、药品安全监管管理；依法查处在商品 中掺杂、掺假、以假充真、以次充好、制造销售假冒伪劣商品等扰乱市场秩序的 违法行为；协同区发改局开展价格监督检查，依法实施区发改局提请吊销违法经 营者营业执照的行政处罚。7 .区质监局：查处制假售假行为，协同区发改局开展价格监督检查。8 .其他部门根据各自职责，做好相应的工作。二、工作原则（一）快速反应。出现价格异常上涨时，必须在第一时间作出反应，第一 时间作出预警，第一时间向上级报告，第一时间采取措施。（二）综合调控。针对价格异常上涨的不同情况，综合运用行政、法律、 经济、舆论等手段，调节市场，平抑价格。（三）分工联动。价格异常上涨事件应急工作在区政府统一领导下实施, 各有关部门分工负责，在自身的职责范围内做好应对工作。同时，各有关部门应 当密切配合，协调行动。（四）依法行政。在应对突发性价格异常上涨中，必须严格按照法定权限 和程序办事。出台干预措施，要严格遵守相关规定，查处价格违法案件，要做到 事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。三、市场价格异常上涨的界定及级别分类（一）市场价格异常上涨的界定。本预案所称的市场价格异常上涨，是指 部分商品和服务价格受公共危机事件影响在一定区域内突发性的较大幅度上涨。 在具体认定市场价格异常上涨时应同时把握以下5个特征：1 .市场价格上涨是受公共危机事件影响引发的，如自然灾害、疫情、国内 突发性事件、重大国际事件等；2 .市场价格上涨在短期内突发的；3 .市场价格上涨的区域迅速扩大或有迅速扩大的趋势；4 .一种或数种商品和服务价格同时较大幅度上涨；5 .市场价格上涨已造成市场秩序混乱和消费者心理恐慌，出现大量集中购 买或抢购商品现象，部分商品在一定区域范围内脱销，对市场经济秩序、人民群 众生活、社会稳定已产生或有可能产生较大影响和危害。（二）市场价格异常上涨级别分类1 .明显价格异常上涨事件，指价格异常上涨的商品品种不多，波及的范围 较小，波动的幅度不大，市场秩序出现混乱迹象，人们的购买心理已发生明显变 化，社会经济活动受到轻微影响，如不加以控制则有可能继续恶化的情形。2 .显著价格异常上涨事件，指价格异常上涨品种较多，波及的范围较广， 波动的幅度较大，市场秩序开始混乱，人们产生恐慌心理，社会经济活动受到较 大影响的情形。3 .严重价格异常上涨事件，指价格异常上涨品种很多，波及的范围很广， 波动的幅度很大，市场秩序已经混乱，人们心理非常恐慌，社会经济活动受到严 重影响的情形。四、应急响应及应对方案（一）应急响应对市场价格异常上涨事件，各街道、各有关部门应在第一时间向领导小组 办公室报告；领导小组办公室在接报后要迅速做出分析并提出意见，随即向领导 小组组长报告；领导小组组长或授权副组长召集领导小组成员单位召开专题会议, 界定市场价格异常上涨事件的级别分类，并决定启动相应的应对措施。（二）应对方案4 .明显价格异常上涨应对预案（1）启动一天一报的价格异常上涨事件专报机制。区发改局在每天下午 16:30前，将当天商品（服务）价格异常上涨情况、价格异常上涨原因、今后价 格走势及对策建议等向区委、区政府及省、市物价局报告。如遇紧急情况，则随 时上报。（2）启动明显价格异常上涨值班制度。在8小时工作时间内，安排人员 值班，接听价格举报电话。（3）及时检查处理。派出检查组介入调查，摸清情况，确属价格违法的， 坚决实施行政处罚，并通过新闻媒体进行曝光，形成震慑警示的态势，防止价格 异常上涨事件扩大、蔓延；不构成价格违法的，给予提醒告诫，防止其跟风，推 波助澜。（4）区发改局及时向联动部门通报价格异常上涨和市场供求状况，做好 事态可能进一步扩大的各方面应对准备工作。5 .显著价格异常上涨应对预案（1）启动半天一报的价格异常上涨事件专报机制。区发改局在每天上午 11:00和下午16:30前，将当天商品（服务）价格异常上涨情况、价格异常上涨 原因、今后价格走势及对策建议等向区委、区政府及省、市物价局报告。如遇紧 急情况，则随时上报。（2）启动明显价格异常上涨值班制度。在8小时工作时间内，安排人员 值班，监测市场价格，接听价格举报电话。在8小时以外，安排专人值班，监测 市场价格，接听举报电话。（3）启动显著价格异常上涨新闻发言制度。领导小组办公室迅速组织召 开新闻发布会，向各媒体和社会发布有关公告，重申有关价格法律法规政策，重 申对价格违法行为的制裁决定；通报区发改局对事件所持的立场、态度及即将采 取的措施；提示经营者加强自律，遵纪守法；告诫违法经营者立即停止并纠正价 格违法行为；告知广大消费者保持冷静，不要盲目跟风，并举报违法经营者。（4）开展全面调查。在检查中，对符合适用行政执法简易程序条件的案 件，迅速作出行政处罚；对适用一般程序的，应尽快定性，提出作出行政处罚的意见；同时，要注意发挥新闻媒体的作用，及时报道检查处罚情况，曝光违法商 家，对价格违法行为形成威慑。(5)协调配合，齐抓共管。在区委、区政府的统一领导下，公安、商务、 市场监管、质监等相关部门配合,共同应对市场价格异常上涨。对涉及囤积居奇、 哄抬物价、短斤少两、以假充真、以次充好、散布谣言、炒作新闻的人和事，公 安、市场监管、质监等部门应果断采取措施进行查处。商务部门做好组织货源和 加强生产工作。(6)实施价格干预措施。根据中华人民共和国价格法的有关规定， 由区领导小组办公室迅速报请上级部门对价格采取限定差价率或者利润率，规定 限价、实行提价申报制度或调价备案等干预措施。(7)区发改局及时向联动部门通报价格异动和市场供求状况，协同各部 门做好事态可能进一步扩大的各方面应对准备工作。(8)动用商品储备和风险基金。对市场价格异常上涨商品，在合理疏导 和采取行政干预手段的同时，政府有相应储备的，领导小组可提请区政府动用商 品储备，增加市场价格异常上涨商品及相关商品的市场供应，平抑市场价格；政 府没有相应储备的，领导小组提请区政府动用风险基金等专项调控资金，紧急从 区外采购商品，同时挖掘市内生产潜力，落实生产单位、采购和供应渠道、调运 工具，并协调相关的原材料、资金的供应，千方百计增加区内市场供给，缓解市 场供需矛盾。6 .严重价格异常上涨事件的预案（1）启动两小时一报的价格异常上涨事件专报机制。区发改局每隔2小时应将当天商品（服务）价格异常上涨情况、价格异常上涨原因、今后价格走势 及对策建议等向区委、区政府及省、市物价局报告。如遇紧急情况，则随时上报。（2）启动严重价格异常上涨值班制度，除实施显著价格异常上涨值班制 度外，还要开展24小时市场价格实时监控，价格举报中心应确保价格举报电话 全天畅通，并做到人工接听。（3）实施价格紧急措施。区领导小组提请区政府报上级人民政府批准， 在我区采取临时紧急措施。（4）实施商品物质紧急调配措施。区领导小组提请区政府紧急动用市内 生产经营企业的库存商品物质，统一调配，并紧急向市政府请示动用市级储备或 调拨紧缺物质，迅速投放市场，缓解我区市场供需矛盾，平抑市场价格。五、应急响应终止市场价格异常上涨事件平息后，领导小组应及时中止预案，转入常态管理。 同时，认真总结工作经验，修改完善工作预案。