农村人居环境整治提升五年行动工作方案.docx

阳江市阳东区农村人居环境整治提升五年行动工作方案（送审稿）为认真贯彻落实党的二十大精神，坚持农业农村优先发 展，全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村，根据阳 江市农村人居环境整治提升五年行动工作方案（阳乡村振兴 组20228号）精神，结合阳东实际，制定本方案。一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，践行绿水青山就是金山银山的 理念，尊重乡村自然环境特点和发展规律，学习浙江“千村示 范、万村整治”工程经验，以农村厕所革命、生活污水垃圾治 理、村容村貌提升为重点，巩固拓展农村人居环境整治 三年 行动成果，全面提升农村人居环境质量，统筹乡村基础设施 和公共服务布局，持续提升农村人居环境，为我区全面 推进乡村振兴提供有力支撑。到2025年年底，全区农村无害化卫生户厕基本普及，标 准化公厕按需建设，厕所粪污得到无害化处理或资源化利 用。农村生活垃圾收运处置体系稳定运行，有条件的村庄实 现生活垃圾分类、源头减量。全区农村生活污水治理率达到（二十三）创新完善支持政策。做好与农村宅基地改革试点、农村乱占耕地建房专项整治等政策衔接，落 实农村人居环境相关设施建设用地、用水用电保障和税 收减免等政策。在严守耕地和生态保护红线的前提下，优先保障农村人居环境设施建设用地。在不新增地方政府隐性债务的前提下，对于回报机制明确、运营收益潜力大且具备市场化运营条件的改善农村人居环境、农村 基础设施的经营性项目，引导相关金融机构依法合规对 市场化主体提供信贷支持和配套金融服务，支持开展股权和债券融资。优化村庄建设项目审批流程，鼓励村级 组织和农村工匠带头人等承接农村人居环境小型工程项目备条件的可采取以工代赈等方式。（二十四）推进制度规范建设。建立健全村庄清洁、 农村生活污水垃圾处理、农村卫生厕所管理等制度。认 真遵照实施农村人居环境相关领域设施设备、建设验收、 运行维护、监测评估、管理服务等标准。大力宣传农村 人居环境相关标准，提高全社会的标准化意识，增强政 府部门、企业等依据标准开展工作的主动性。加强农村 人居环境整治相关产品质量安全监管，适时开展抽检， 严守质量安全底线。（二十五）强化科技和人才支撑。鼓励支持科技机 构、企业等开展农村人居环境整治新技术新产品研发。结合绿色低碳发展，强化改善农村人居环境领域节能节 水降耗、资源循环利用等技术产品研发推广。将改善农 村人居环境纳入各级干部培训内容。结合驻镇帮镇扶村 工作，协助配合上级继续选派规划师、建筑师、园艺师 等专业技术人员驻村指导。推进农村人居环境管理信息 化建设。九、强化组织保障（二十六）加强组织领导。各级党委和政府要把改 善农村人居环境作为重要职责，结合乡村振兴整体工作 部署协同推进。区委农村工作领导小组统筹改善农村人 居环境工作，协调资金、资源、人才支持政策，督促推 动重点工作任务落实。领导小组各牵头单位要积极发挥 单项工作的牵头作用，及时出台相关配套支持政策，各 协办单位要密切协作配合，形成工作合力。区级要抓好 组织实施工作，切实推动各项部署落实落地。将土于镇、 国有农场、国有林场纳入属地农村人居环境整治提升范 围统筹规划、一体推进。（二十七）加强分类指导。优化村庄布局，强化规 划引领，合理确定村庄分类，科学划定整治范围。按照 干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村标准，对自然村 进行分类整治提升。支持有条件的村庄创建特色精品村。 “空心村”、已经明确搬迁撤并类村庄重在保持干净整洁，保障现有农村人居环境基础设施稳定运行，不列入农村 人居环境整治提升范围。（二十八）加强督导考核。区严格落实农村人居环 境整治提升'季度通报、半年评估、年度考核”制度，每季 度检查通报各地各部门农村人居环境整治工作进展情 况，每半年评估检查各地各部门建设进度和资金落实等 情况，每年将改善农村人居环境工作情况作为区委实施 乡村振兴战略实绩考核的重要内容，考核结果纳入区、 镇各级政府目标责任考核范围，考核结果作为选拔任用 领导干部的重要参考和资金安排的主要参考。2025年年 底，省以县（市、区）为单位进行检查验收。区委农村工 作领导小组按照有关规定对改善农村人居环境突出的镇 村通报表扬。（二十九）营造良好舆论氛围。积极参与“乡村振兴 大擂台”、“广东十大美丽乡村”等活动，宣传改善农村人 居环境的成效。总结梳理一批改善农村人居环境的经验 做法和典型范例，利用传统媒体、新媒体平台等广泛开 展公益性宣传。编制群众喜闻乐见的解读材料和文艺作 品，增强社会公众认知，及时回应社会关切。附件：主要任务分工安排附件主要任务分工安排主要任务责任单位1.加强农村厕所 建设管理市自然资源局阳东分局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、 区乡村振兴局、区文化广电旅游体育局按职责分工负责，各镇抓 好落实2.提高农村改厕 质量区住房和城乡建设局、区农业农村局、区乡村振兴局、区卫生健 康局、市市场监管局阳东分局按职责分工负责，各镇抓好落实3.加快推进厕所 粪污无害化处理 与资源化利用区农业农村局、区乡村振兴局牵头，区发展和改革局、市生态环 境局阳东分局、区住房和城乡建设局参与，各镇抓好落实4.分区分类推进 农村生活污水治 理市生态环境局阳东分局牵头，区发展和改革局、区工业和信息化 局、区住房和城乡建设局、区水务局、区农业农村局、区乡村振 兴局参与，各镇抓好落实5.大力推进农村 黑臭水体治理市生态环境局阳东分局、区水务局牵头，区农业农村局、区乡村 振兴局参与，各镇抓好落实6.健全生活垃圾 收运处置体系区住房和城乡建设局牵头，区农业农村局、区乡村振兴局参与， 各镇抓好落实7.推进农村生活 垃圾分类减量 与利用区农业农村局、区住房和城乡建设局牵头，区发展和改革局、市 生态环境局阳东分局、区乡村振兴局、区供销社参与，各镇抓好 落实8.实施“美丽家 园”专项行动区工业和信息化局、区民政局、市自然资源局阳东分局、区住房 和城乡建设局、区水务局、区农业农村局、区乡村振兴局、区应 急管理局、区融媒体中心、区消防救援大队、阳东供电局按职责 分工负责，各镇抓好落实9.实施“美丽田 园”专项行动区住房和城乡建设局、区农业农村局按职责分工负责，各镇抓好 落实10.实施“美丽 河湖”专项行动市生态环境局阳东分局、区水务局、区农业农村局按职责分工负 责，各镇抓好落实11.实施“美丽 园区”专项行动区发展和改革局、区工业和信息化局、市自然资源局阳东分局、 市生态环境局阳东分局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、 区消防救援大队按职责分工负责，各镇抓好落实12.实施“美丽 廊道”专项行动市自然资源局阳东分局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、 区农业农村局、区乡村振兴局、市自然资源局阳东分局按职责分 工负责，各镇抓好落实13.整治农村乱 占耕地建房市自然资源局阳东分局、区住房和城乡建设局、区农业农村局按 职责分工负责，各镇抓好落实14.加快推动村 内道路建设区农业农村局牵头，区财政局、市自然资源局阳东分局、区住房 和城乡建设局、区交通运输局、区乡村振兴局参与，各镇抓好落 实15.持续推进乡 村绿化美化市自然资源局阳东分局牵头，区住房和城乡建设局、区水务局、 区农业农村局、区乡村振兴局、区妇联参与，各镇抓好落实16.加强乡村风 貌引导区住房和城乡建设局、市自然资源局阳东分局牵头，区农业农村 局、区乡村振兴局、区文化广电旅游体育局参与，各镇抓好落实17.持续开展村 庄清洁行动区农业农村局、区乡村振兴局牵头，市生态环境局阳东分局、区 住房和城乡建设局、区妇联参与，各镇抓好落实18.完善农村人 居环境管护机制区农业农村局、区乡村振兴局牵头，区发展和改革局、区财政局、 市生态环境局阳东分局、区住房和城乡建设局、区卫生健康局参 与，各镇抓好落实19.强化基层组 织作用区委组织部、区民政局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、区 乡村振兴局牵头，区财政局、团区委、区妇联参与，各镇抓好落实20.普及文明健 康理念区文明办、区卫生健康局牵头，区教育局、区农业农村局、区 乡村振兴局、团区委、区妇联参与，各镇抓好落实21.完善村规民 约区民政局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、区乡村振兴局、 区妇联按职责分工负责，各镇抓好落实22.加强财政投 入保障区财政局、区发展和改革局牵头，市生态环境局阳东分局、区住 房和城乡建设局、区农业农村局、区乡村振兴局参与，各镇抓好 落实23.创新完善支 持政策区农业农村局、区乡村振兴局牵头，区发展和改革局、市自然资 源局阳东分局、区住房和城乡建设局、区水务局、区金融工作局、 人民银行阳东支行、阳东区税务局、阳东供电局参与，各镇抓好 落实24.推进制度规 范建设市市场监管局阳东分局、区农业农村局牵头，区司法局、市自然 资源局阳东分局、市生态环境局阳东分局、区住房和城乡建设局、 区卫生健康局、区乡村振兴局参与，各镇抓好落实25.强化科技和 人才支撑区工业和信息化局、区农业农村局、区乡村振兴牵头，区教育局、 市自然资源局阳东分局、区住房和城乡建设局、区统计局参与， 各镇抓好落实80% ,乱倒乱排得到管控。农村人居环境治理水平显著提升， 长效管护机制全面建立。全区80%以上行政村达到美丽宜居村 标准。二、扎实推进农村厕所革命（一）加强农村厕所建设管理。按需合理规划布局 农村公共厕所，加快建设提升乡村景区旅游厕所，落实 公共厕所管护主体责任，强化日常卫生保洁。以区级为 单位对农村厕所逐一编号建档，镇村具体负责辖区内农 村厕所的建设管理。逐村开展农村厕所摸排，持续推进 问题厕所改造提升。新建农房应配套设计建设卫生无害化厕所及粪污处理设施设备。（二）提高农村改厕质量。积极稳妥推进“十四五厕所革命目标任务。推行水冲式厕所，原则上采用集中 下水道和三格化粪池模式厕所，积极推广节水型、少水 型水冲设施。加强生产流通领域农村改厕产品质量监管， 把好农村改厕产品采购质量关，强化施工监管力度。（三）加快推进厕所粪污无害化处理与资源化利用。加强农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，因地制宜 推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一 处理，鼓励联户、联村、村镇一体处理。有条件的村庄 积极推动卫生厕所改造与生活污水治理一体化建设，暂 时无法同步建设的应为后期建设预留空间。积极推进农村厕所粪污资源化利用，统筹使用畜禽粪污资源化利用 设施设备，逐步推动厕所粪污就地就农消纳、综合利用。三、加快推进农村生活污水治理（四）分区分类推进农村生活污水治理。实施农村 生活污水治理攻坚行动，优先治理水源保护区、国考断 面周边区域及城乡接合部、中心村、旅游风景区等人口 居住集中区域农村生活污水。因地制宜选择符合农村实际的生活污水治理技术。城镇周边、备条件的村庄优先纳入城镇生活污水处理厂处理；人口规模较大的村庄 应综合聚集程度、排水现状、排入水体水质要求等，分 类建设集中式污水处理设施，优先选择管护简便、建设 运维费用低的处理设施；鼓励人口规模小、居住分散、 地处偏远等地区探索生态处理技术。稳妥推进农业农村 污水资源化利用，实施农业农村污水以用促治工程。（五）大力推进农村黑臭水体治理。制定农村水体分级管理清单，结合美丽宜居乡村建设，分梯次逐步推进治理。开展农村黑臭水体整治示范建设，以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的an水体为重点，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施进行综合治理，基本消除较大面积黑臭水体。落实河长制湖长制，建立健全促进水质改善的长效运行维护机制。 四、全面提升农村生活垃圾治理水平（六）健全生活垃圾收运处置体系。完善村收集、镇转运、县处理的农村生活垃圾收运处理体系，构建稳 定运行的长效机制。优化收运处置设施布局，推进村庄 垃圾收集房（点、站）自然村全覆盖，完善镇垃圾转运设 施，确保每个镇具备垃圾转运能力。（七）推进农村生活垃圾分类减量与利用。开展农 村生活垃圾源头分类减量，探索简便易行的分类处理模 式，减少垃圾出村处理量，有条件的地区基本实现农村 可回收垃圾资源化利用、易腐烂垃圾和煤渣灰土就地就 近消纳、有毒有害垃圾单独收集贮存和处置、其他垃圾 无害化处理。协同推进农村有机生活垃圾、厕所粪污和 农业生产有机废弃物处理和资源化利用，建设农村有机 废弃物综合处置利用设施，推进就地就近就农处理和资 源化利用。扩大农村再生资源回收利用网络服务覆盖面， 推动再生资源回收利用网络与环卫清运网络合作融合。推进废旧农膜、农药肥料包装废弃物回收处理，建立【 收试点。探索农村建筑垃圾等就地就近消纳方式，鼓励用于村内道路、入户路、景观等建设。 五、推动村容村貌整体提升（八）实施“美丽家园”专项行动。全面清理整治 私搭乱建、乱堆乱放、残垣断壁、违建坟墓、散埋乱葬, 通过集约利用村庄内部闲置土地等方式扩大村庄公共空 间。加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”梳理整 治。推进农村供水提质增效，推进农村供水规模化发展、 标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务改 造提升工作。科学管控农村生产生活用火（电），健全村 庄应急管理和消防安全体系，合理布局应急避难场所和 防汛、消防等救灾设施设备。整治农村户外广告，规范 发布内容和设置行为。支持有条件的地方开展农村无障 碍环境建设。（九）实施“美丽田园”专项行动。全面清理整治 田园垃圾杂物、乱搭乱建田间窝棚、农药和肥料包装废 弃物等，加强路边、田边、塘边等环境卫生管理。稳步 推进田园窝棚整治，有条件的地方发展现代都市农业。（十）实施“美丽河湖”专项行动。加强农村生活 污水和工业废水排放监管，推动鱼塘改造升级。实施美 丽渔港面貌提升行动，开展沿海渔港综合管理试点工作， 打造渔港渔村休闲渔业示范区。重建岭南特色现代桑基 鱼塘，打造美丽渔场。（十一）实施“美丽园区”专项行动。加强村域范 围内工业园、农业产业园等厂房外立面风貌管控，整治 周边乱搭乱建建筑，确保具备消防安全条件。推行生产 区、生活区分离管理，未纳入污水管网的应独立建设污 水处理设施，推进园区绿化美化。（十二）实施“美丽廊道”专项行动。加强铁路、 公路和市际边界等沿线区域环境综合整治，加快推进农 村公路两侧违章建筑整治，开展沿线绿化工作和沿途乡 村美化建设，推进农村公路绿化、洁化、美化工程，建 设美丽廊道。（十三）整治农村乱占耕地建房。开展农村乱占耕 地建房专项整治试点。建立新增乱占耕地建房行为与土 地卫片执法关联专项监控机制，对新增乱占耕地建房行 为“零容忍”。优化提升村庄规划，合理确定村庄建设规模， 实行农村住宅用地计划指标单列，保障村民住宅建设合 理用地需求。（十四）加快推动村内道路建设。推动农村公路建设 向进村入户倾斜、向田间地头延伸。健全村内道路养护、 管理机制，鼓励村集体和村民参与农村道路管护。推动 自然村村内道路硬化。（十五）持续推进乡村绿化美化。深入实施乡村绿化美化行动，突出保护乡村山体田园、河湖湿地、原生植 被、古树名木等，积极开展荒山荒地荒滩绿化，加强农 田防护林建设和修复。鼓励村民通过栽植果蔬、花木等 开展庭院绿化，利用荒地、废墟、边角地因地制宜打造 小菜园、小果园、小花园、小公园。支持条件适宜地区 开展森林乡村建设，实施水系连通及水美乡村建设试点。（十六）大力加强乡村风貌引导。统筹推进山水林 田湖草沙系统治理，连线连片梯次建设美丽乡村风貌带、 美丽乡村精品带、乡村振兴示范带。推进村庄整治和庭 院整治，优化村庄生产生活生态空间，促进村庄形态与 自然环境、传统文化相得益彰。突出乡土特色和地域特 点，不搞千村一面，不搞大拆大建。弘扬优秀农耕文化， 加强历史文化名村名镇保护，推进传统村落挂牌保护， 建立动态管理机制。六、健全长效管护机制（十七）持续推进村庄清洁行动。以行政村为单元 建立村庄清洁行动工作机制，明确村党组织书记担任“清 洁指挥长”，结合风俗习惯、重要节日等组织农民群众清 洁村庄环境，通过“门前三包”等制度明确村民责任。区设 立村庄清洁日，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长 效化。（十八）完善农村人居环境管护机制。建立健全有 制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的农村人居环 境长效管护机制。大力推进以工代赈，利用好公益性岗 位，优先聘用符合条件的农村低收入人员参与农村人居 环境整治管护。明确农村人居环境基础设施产权归属， 建立设施建设管护标准规范等制度，推动农村厕所、生 活垃圾污水处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管 护。采取多种措施增加村集体经济收入，增强村庄公共 设施运行管护的经费保障能力。有条件的地区可以依法 探索建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助 的运行管护经费保障制度，合理确定农户付费分担比例。七、充分发挥农民主体作用（十九）强化基层组织作用。发挥农村党组织战斗 堡垒作用和党员先锋模范带头作用，在人居环境整治和 美丽乡村建设中开展美好环境与幸福生活共同缔造活 动。发挥群团组织作用，动员村民自觉改善农村人居环 境。健全党组织领导的村民自治机制，引导村集体经济 组织、农民合作社、村民等全程参与美丽乡村规划、建 设、运营和管理。鼓励通过政府购买服务等方式，支持 有条件的农民合作社承担改善农村人居环境项目。引导 农民或农民合作组织依法成立各类农村环保组织或企 业，吸纳农民承接本地农村人居环境改善和后续管护工 作。以乡情乡愁为纽带吸引社会力量支持改善农村人居 环境。（二十）普及文明健康理念。加大健康宣传教育力 度，普及卫生健康和疾病防控知识，倡导文明健康、绿 色环保的生活方式。把转变农民群众思想观念、推行文 明健康生活方式作为农村精神文明建设的重要内容。把 使用卫生厕所、做好垃圾分类、养成文明习惯等纳入学 校、家庭、社会教育，广泛开展形式多样、内容丰富的 志愿服务。将改善农村人居环境纳入各级农民教育培训 内容。持续推进城乡环境卫生综合整治，深入开展卫生 创建，大力推进健康村镇建设。（二十一）完善村规民约。鼓励将村庄环境卫生等要求纳入村规民约，加强对破坏人居环境行为的批评教育 和约束管理。倡导各地制定公共场所文明公约、噪声控 制规约。深入开展美丽庭院评选、环境卫生红黑榜、垃 圾分类积分兑换等活动，提高农民群众维护村庄环境卫 生的积极性。八、加大政策支持力度（二十二）加强财政投入保障。完善农村人居环境 整治 多元投入保障制度。区级财政要统筹用好中央有关 涉农资金、省市涉农统筹整合资金、帮扶资金及自身可 支配财力，保障资金投入。区统筹安排土地出让收入用 于改善农村人居环境，积极申报地方政府新增债券并用 于符合条件的农村人居环境建设项目。可按规定统筹整 合改善农村人居环境相关资金和项目，逐村集中建设。 通过政府和社会资本合作等模式和“千企帮千镇、万企兴 万村”等途径，调动社会力量参与投资农村人居环境基础 设施建设和运行管护项目。加快项目实施进度和资金支 出进度，为争取更多上级资金支持创造有利条件。