涉农资金绩效审计对策.docx

涉农资金绩效审计对策涉农资金绩效审计对策 本文关键词：绩效，对策，审计，涉农，资金涉农资金绩效审计对策 本文简介：摘要：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。涉农资金投入是党和国家扶持“三农”、实现乡村振兴的主要载体和有效形式，资金的运用是否规范、实际效果如何等，都干脆影响到国家“三农”政策的落实。加强对各类涉农资金绩效审计，监督好涉农资金、增加农夫收入、助力乡村振兴是涉农资金绩效审计对策 本文内容：摘要：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。涉农资金投入是党和国家扶持“三农”、实现乡村振兴的主要载体和有效形式，资金的运用是否规范、实际效果如何等，都干脆影响到国家“三农”政策的落实。加强对各类涉农资金绩效审计，监督好涉农资金、增加农夫收入、助力乡村振兴是审计的重要职责，如何通过审计保障落实“三农”政策，促进涉农资金发挥最大效益，是摆在审计机关和审计人员面前的一个重要课题。关键词：乡村振兴；涉农资金；绩效审计；探讨党和国家历来重视“三农”工作：连续15年发布以“三农”为主题的中心一号文件,强调了“三农”问题“重中之重”的地位；党的十八大提出要加大强农惠农富农政策力度，促进农夫增收；党的十九大提出实施乡村振兴战略。我国国家审计在促进宏观政策落实、保障资金平安和提升效益方面发挥了重要作用,审计署明确指出要加强对各类涉农资金绩效审计，发挥审计机关在社会主义新农村建设中的监督保障和服务作用，各地审计机关也主动开展了相关探究，取得了较好成效。与此同时，绩效审计的探讨在我国理论界也引起了广泛探讨。如何通过审计促进涉农资金发挥最大效益，是摆在审计人员面前的一个重要课题。笔者在涉农资金绩效审计中，遇到了诸多困难和问题，包括内容和重点难以确定、审计资源不够、绩效调查难以取证、指标体系不健全、绩效评价难等。笔者广泛调查了我国涉农资金绩效审计的现状，结合个人审计体会，对问题和成因进行了思索和探讨，并探究了解决问题的方法。一、现阶段涉农资金绩效审计存在的主要问题（一）涉农资金绩效审计全覆盖还远未实现目前，涉农资金绩效审计的覆盖面比较小，特殊是市县一级的审计机关，大多侧重财政财务收支审计，较少开展涉农资金绩效审计。同时，地方审计机关在支配项目安排时，会倾向选择比较成熟的某一种涉农资金进行简洁的经济性评价，导致评价面窄、层次低，审计成果宏观性不强。（二）审计方式方法还不能满意绩效审计的要求一是涉农资金点多面广线长分散，加上基层经济基础薄弱、法律意识淡薄，目前的审计仍以审查资金运用的真实性、合法性为主。二是以事后监督为主，部分问题不能刚好发觉并加以规范。三是审计手段落后，会计基础薄弱、数据库建设落后，以手工看账为主，数据审计较少，难以形成有力的证据支撑效益分析状况，劝服力不够。（三）农业审计资源有限制约了绩效审计的开展审计机关特殊是市县一级的审计局，涉农资金审计人员少、配备不全、资源有限，制约了涉农资金绩效审计的开展。一是作为最基层的市县级审计机关，农业审计人员一般未配备齐全，还要被全局统筹运用开展其他审计项目，绩效审计全覆盖更是难以实现。二是审计人员大多熟识查处财务收支方面的问题，而对于绩效分析等实力不足。同时由于审计力气严峻不足，没有精力对审计结果进行分析和评价，导致评价不精准，缘由分析不精确，建议没有可行性，项目质量不高。（四）涉农资金绩效审计结果难以落实由于审计层次低、宏观性不够，缺乏切实可行的建议，绩效审计结果转化率低。另外，绩效审计往往反映的是顶层设计和其他深层次的问题，审计整改时要么须要更高领导层的决策，要么缺少落实的切入点和抓手，时间长、成效慢。（五）农业绩效与资源环境等审计还未有效结合在制定年度项目安排和审计方案时缺乏前瞻性、系统性、全局性的考虑，没有向多层次、多领域的“结合性”、绩效性审计拓展，未能创新项目统筹管理，实行大统筹、大融合，特殊是涉农项目的生态效益等往往反映在资源环境上，未将相关项目有机结合。二、涉农资金绩效审计问题的成因分析（一）绩效审计法律规章制度滞后我国现行的法律规章制度对绩效审计没有明确的规定，仅依靠一些行政规定和指南推动，没有完整的适用于绩效审计的法规体系。同时，审计执法手段不强硬，在索要资料和延长调查阶段有肯定的难度，有的资料供应不真实或不刚好，问题无法查清，难以精确定性，绩效评价不准，影响了绩效审计的有效性。（二）没有成形的审计操作模式可借鉴目前涉农资金绩效评价标准还处于探究阶段，没有形成一个行之有效的指导审计活动、衡量实际效果、评价绩效优劣的评价标准和体系。同时，由于资金种类繁杂，各地绩效审计还比较零散，尚未形成较完善的理论体系，没有固定和成熟的模式可供借鉴。（三）评价标准体系不健全缺乏完整的绩效审计评价体系和标准、统一的方法和技术，显性绩效和隐性绩效之间关系困难，给审计评价造成肯定困难。（四）审计人员的综合素养不适应绩效审计的须要一是对绩效审计的相识和理解不充分，围绕中心服务改革发展的观念还比较淡薄，局限于微观，就事论事，宏观性不够、层次不高。二是审计人员在政策水平、业务技能、综合素养以及学问结构的多元化和分析推断实力等方面与审计须要相比还有差距，复合型人才和年轻化难以实现，制约了绩效审计的开展。（五）调查对象特别，绩效分析难以有效开展涉农资金涉及千家万户，调查对象分散，多数人对项目状况不了解，或者是不情愿去了解。审计人员有时候只能依据乡村干部的访谈和主管部门填报的数字来进行评价，往往带有片面性，不够全面和真实，会计资料特殊是绩效基础数据信息资料等的失真现象具有肯定的普遍性。三、开展涉农资金绩效审计的对策和建议（一）制定绩效审计法律法规和标准、指标体系一是要在归纳总牢固践阅历的基础上，刚好制定政府绩效审计的相关法律法规，供应制度保障。二是应尽快制定绩效审计标准和准则规范，创建一套科学的涉农资金绩效评价指标和方法体系。（二）深化开展涉农资金绩效审计理论探讨一是加强总结，通过主动开展项目审计，进行归纳、提炼，为理论体系建设供应支撑和实证素材。二是进一步开展理论探讨，促进探讨成果更加切合审计实际，具有可操作性。三是理论探讨要和审计实践有效结合，理论指导实践，实践检验理论并促进发展。（三）强化涉农资金绩效审计理念和后续管理一是要强化服务大局、源头审计、服务民生、制度审计等绩效审计理念，注意顶层设计。应围绕“揭露损失奢侈、核查目标实现、分析制度缺陷、预报潜在风险”，揭露因决策失误、管理不善等造成的损失奢侈和未达到预定效益目标的问题。分析制度缺陷，揭示影响绩效实现的机制制度性因素；科学评价效益状况，预报潜在风险，是发挥绩效审计作用、服务宏观决策的重要途径。二是强化绩效审计后续管理，拓展审计成效。着力使绩效审计的触角延长、范围拓宽、内容充溢，充分发挥警示、预警作用；注意从体制机制和管理层面发觉问题，分析深层次缘由，刚好上报审计状况，引起各方重视，促进完善“顶层设计”，服务政府宏观决策；加大整改督促力度，力求整改实效，最大限度拓展审计成效。三是总结审计特点与胜利阅历，提出改进、完善绩效审计管理的看法和建议，推动涉农资金绩效审计发展。（四）加快建设涉农资金绩效审计人才队伍主动落实中心审计委员会第一次会议精神，以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信,加强自身建设，做到应审尽审、凡审必严、肃穆问责。锻造优良的政治品质、练就精湛的业务本事、锤炼过硬的工作作风，打造一支政治强、业务精、作风优、纪律严的农业绩效审计铁军。一是提升审计人员的综合素养，加大后续教化的力度。主要是培训查账实力、综合分析实力、宏观思维实力以及对宏观政策的探讨和把握实力。二是有针对性地加强涉农资金绩效审计的审前培训。三是主动争取编制，增加审计资源，进一步改善审计人员的专业和年龄等，充溢涉农审计队伍，增加审计力气。（五）加强涉农资金的跟踪问效和绩效评价一是注意涉农资金项目跟踪问效审计。注意事前参加、事中审计、事后跟踪调查，通过事前驾驭项目的可行性和申报状况，事中驾驭资金运用、项目实施状况，事后以账面资金审计与项目现场调查核实相结合，着重项目管理与绩效审计。二是精确客观评价绩效。审计评价时要把长期效益与短期效益、隐性效益与显性效益、经济效益与社会效益、当前效益与造福后代的生态效益、涉农资金和资源环境类资金的效益结合。作者：马晓强 单位：武汉市审计局第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页