万安县劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划.docx

万安县劳动关系和谐同行能力提升三年行动计划为进一步加强劳动关系治理体系和治理能力建设，巩固“和谐 劳动幸福江西”三年行动计划(2018-2020)成果，深入贯彻落实江 西省2019-2021年实施集体协商“稳就业促发展够和谐”行动方案， 根据省、市协调劳动关系三方工作部署，决定自2020年10月至 2023年9月在全县范围实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动 计划(以下简称三年行动计划)。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实党中央、 国务院和省委、省政府、市委、市政府关于构建和谐劳动关系的 部署要求，坚持共建共治共享，坚持维护劳动者权益、促进企业 发展，创新工作理念和方式方法，加强企业和职工协调劳动关系 能力建设、政府调整劳动关系能力建设、社会组织参与协调劳动 关系能力建设，促进全县劳动关系和谐稳定。二、目标任务紧扣新时代经济社会发展变化和新冠肺炎疫情防控常态化 的新形势，在全县以防范和化解劳动关系领域矛盾风险为主线， 推进劳动关系工作方式方法创新和企业工资收入分配制度改革，1.2021年1月前，县人社局牵头，结合实际制定细化方案,进一步明确目标任务、责任分工、工作措施和时间表。2.2020年3月前，开展劳动关系协调员队伍建设情况调研， 深入辖区内企业、工业园区和乡镇，了解企业和劳动者的需求， 掌握辖区内劳动关系协调员队伍情况，特别是取得劳动关系协调 员（师）资格证书人员的情况，建立健全基层劳动关系协调员数据 信息台账，并进行动态管理。鼓励企业派人员到符合条件的社会 培训评价机构参加劳动关系协调员职业技能等级认定。3.2021年以和谐劳动关系企业、工业园区、乡镇和县劳动仲 裁院、县劳动监察局、工会以及企业代表组织中从事协调劳动关 系工作人员为重点，兼顾各类劳动关系复杂、劳动争议多发的用 人单位中从事劳动关系协调工作人员，鼓励用人单位和劳动者参 加劳动关系协调员（师）职业技能培训和等级认定，不断扩大劳动 关系协调员（师）队伍，并通过定期组织开展劳动关系协调员（师） 队伍建设交流、选树推荐金牌劳动关系协调员等活动，提升队伍 能力素质，全面推进劳动关系协调员队伍建设。4.2022年，全面推进劳动关系协调员（师）队伍建设。5.2023年9月前，开展总结分析，提炼总结经验做法，交流 推广典型经验。三、打造十家金牌劳动人事争议调解组织（一）目标任务以夯实基层劳动人事争议调解组织工作基础，提升劳动人事 争议调解工作效能为目标，结合国家、省统一部署和安排，用3 年左右时间，在全县打造一批工作基础好、制度机制全、办案能 力强、服务水平高的金牌劳动人事争议调解组织。通过活动引领、 典型引路，提高劳动人事争议调解工作规范化、标准化、专业化、 信息化水平，最大限度地将劳动人事矛盾纠纷化解在基层。（二）主要措施L制定方案。研究制定万安县“打造十家金牌劳动人事争议 调解组织”活动方案和相关标准，包括工作服务标准、设备设施 标准、人员配备标准等。2 .推动落实。力口强“金牌劳动人事争议调解组织”遴选和培育 工作，劳动人事仲裁机构、工商联结合自身工作实际，明确辖 区内“打造金牌劳动人事争议调解组织”落实举措，推动企业配 备劳动关系协调员，引领指导企业开展劳动人事调解工作，开展 “打造金牌劳动人事争议调解组织”活动。3 .健全机制。进一步落实已出台的鼓励和推动劳动人事争议 调解组织建设和调解工作开展的制度机制。提炼推广适用于不同 类型调解组织的工作模式。制定发布规范调解工作、加强网上调 解、保障人员经费等方面的政策文件。4 .加强指导。做好专业性劳动人事争议调解组织备案工作， 劳动人事争议仲裁机构要建立全县劳动人事争议调解组织和调 解员库。加强调解员队伍建设与管理，加大调解员业务培训力度， 制定发布并定期更新预防工作指南、调解工作手册、调解书范本 等指导文件，切实提高劳动人事争议调解员专业能力素质。5 .选树典型。原则上每年选树一定数量的金牌劳动人事争议 调解组织并报市协调劳动关系三方委员会办公室。各级协调劳动 关系三方采取多种形式开展宣传，推广交流经验。各地在评先选 优活动中，要将金牌劳动人事争议调解组织作为优先考虑对象。 要将金牌劳动人事争议调解组织建设情况作为评选劳动关系和 谐企业、工业园区、乡镇场等的重要考虑方面。（三）时间安排1.2021年1月前，制定万安县培育实施方案，明确目标任务、 工作措施和时间表。2.2023年5月底前，选树“十家金牌劳动人事争议调解组织”。3.2023年9月前，开展总结分析，提炼经验做法。四、实施百户企业培育共同行动计划（一）目标任务通过协调劳动关系三方四家共同行动，面向企业开展点对点 培育指导服务。按照市培育百户以上企业的要求，全县每年挑选 培育2户以上企业，80%以上培育企业达到用工管理规范、民主 协商机制健全、和谐共赢理念融入企业文化的劳动关系和谐企业 要求。（二）主要措施1 .县级协调劳动关系三方委员会办公室负责统一对各乡镇、 有关部门协调劳动关系三方工作人员开展培训指导，提供培育指 导材料。2 .县级协调劳动关系三方委员会办公室确定当年的培育数 量，并明确培育责任分工。3 .各乡镇、有关部门协调劳动关系三方按照职责分工安排专 人深入培育企业了解企业在劳动用工制度建设、民主协商机制建 设等方面存在的问题，制定针对性培育方案。组建专门的师资队 伍对培育企业开展统一培训和个性化培训。对企业进行一对一或 定期指导，帮助解决企业实际问题。4 .协调劳动关系三方对照和谐企业标准，对企业的培育效果 进行评估，提炼培育成果。（三）时间安排1.2020年：全县遴选1户企业，优先选取在本地区或本行业 有一定影响力、代表性的企业或受疫情影响较大的企业，完成培 育任务。2.2021年：全县遴选2户以上企业纳入培育行动范围，并完 成培育任务。3.2022年：按照培育行动要求，全部完成培育任务。五、实施服务万户新企用工计划（一）目标任务主动为新注册企业提供用工指导，力争全县三年服务新注册 企业80户左右，帮助企业有效防范用工风险，提高用工管理水 平，从源头上预防化解劳动关系矛盾纠纷。（二）主要措施1 .掌握新注册企业信息和用工情况。加强与市场监管、社会 保险经办机构等人社系统内外的沟通联系，建立新注册企业信息 共享机制。2 .建立服务团队。凝聚劳动关系协调员（师）、劳动争议调解 员和仲裁员、劳动保障监察员、工会干部以及劳动领域律师、 法官、专家等各方面力量，建立专家服务团队。3 .通过线上推送用工指导信息、免费发放用工指南、举办劳 动用工政策培训班、开展实地指导等多种方式，提供政策咨询和 指导服务。4 .创造条件建立线上用工指导平台，提供政策查询、用工问 题解答、用工风险提示、典型经验介绍等服务。（三）时间安排1.2021年2月前，明确本地服务企业数量目标、具体措施和 时间进度安排，建立健全新注册企业信息共享渠道，确定重点服 务的新注册企业类型，组建服务团队。2.2023年9月底前，依托现有资源搭建线上线下服务平台， 通过编制下发用工指导手册、微信公众号和微信群推送劳动用工 政策和指南、举办培训班等方式，积极服务新注册企业。六、实施重点企业用工指导计划（一）目标任务建立完善对用工规模较大企业的用工指导服务机制，帮助企 业提升用工管理水平。指导特殊困难企业采取多种措施稳定工作 岗位，发挥集体协商重要作用，与职工共渡难关，有效防范化解 劳动关系矛盾风险，稳定劳动关系。（二）主要措施1 .建立重点企业用工监测机制。通过社会保险登记、就业失 业登记、用工备案、失业动态监测、劳动争议和投诉举报信息等， 进一步完善工会劳动关系发展态势监测和分析系统，加强工会劳 动关系发展态势监测平台信息员队伍建设，健全信息报送工作机 制，加强企业用工动态监测，建立用工规模较大、生产经营困难 的重点企业清单并及时调整，提早掌握企业生产经营和劳动用工 变化情况，及时发现裁员苗头，建立重点问题线索工作沟通和报 告制度。2 .健全完善服务指导台账。及时选派专人对接重点企业，摸 清企业对劳动用工服务的需求，建立指导服务台账。台账内容一 般应包括企业名称、所在县区、所属行业、上年底职工数量、目 前职工数量、已享受的稳岗政策、跟踪指导情况等。对拟裁员或 已裁员企业，还应包括本年度计划裁员人数、己裁员人数、裁员 岗位、经济补偿标准、支付能力评估等。3 .充分发挥集体协商作用。贯彻落实关于实施集体协商“稳 就业促发展构和谐”行动计划的通知关于应对疫情影响进一 步做好集体协商工作的通知，推动企业建立健全集体协商制度， 鼓励企业与职工通过协商确定工资待遇、工作时间、工作方式等， 尽量不裁员、少裁员。4 .规范企业裁员行为。指导确需裁员企业依法实施裁员，坚 决防止违法裁员，用好企业规模裁员合规工作手册，积极 预防因裁员引发的矛盾风险。（三）时间安排1.2021年3月底前，建立重点企业用工监测机制和指导服务 台账。5 .2022年底前，完善重点企业用工监测机制，基本形成一套 制度化的工作措施。6 .2023年9月底前，重点企业用工监测机制健全，对企业用 工指导及时、有效，企业用工规范有序。（七）实施企业薪酬指引计划（一）目标任务健全劳动力市场工资价位信息体系，形成公开发布、定向反 馈与针对性指导相结合的信息服务体系，为低收入群体、技能人 才等重点群体提供薪酬分配事前指引，优化企业工资收入分配指 导服务。同时，指导企业运用集体协商机制等，建立健全符合企 业实际的收入分配制度。深化国有企业工资分配制度改革，完善 国有企业市场化薪酬分配机制，建立健全按业绩贡献决定薪酬的 有效激励约束机制。（二）主要措施1 .提供薪酬数据服务。依托包括业薪酬调查、招聘平台和上 市公司等薪酬数据在内的企业工资收入分配大数据库，及时向被 调查企业及相关主体提供多维度、多层次的工资价位信息服务。 在做好企业薪酬调查数据评估的基础上，推进数据规范发布。2 .对重点群体提供针对性薪酬指引服务。发布体现不同行业、 不同群体特征的薪酬分配指引，加强对低收入群体、技能人才、 科技人才等重点群体薪酬分配的事前指导和指引服务。3 .实施企业市场化薪酬分配示范行动。指导国有企业实行以 劳动合同管理为基础、岗位管理为核心的市场化用工机制，深化 企业内部分配市场化机制改革，建立具有市场竞争优势的核心关 键人才薪酬制度，健全按业绩贡献决定薪酬的有效激励约束机制。 鼓励民营企业、国有企业等各类企业通过集体协商等形式增加劳 动者特别是一线劳动者劳动报酬，加强技能人才、科技人才薪酬 激励，健全股权、期权等中长期激励。（三）时间安排1 .关于为企业提供薪酬数据服务。根据上级要求，及时向不 少于90%的被调查企业提供薪酬调查数据反馈服务。2021年至 2023年9月，基本实现薪酬调查数据规范发布，向100%的被调查企业提供薪酬数据反馈服务，并向不少于10%被调查企业提 供针对性、个性化服务。2 .关于对重点群体提供针对性薪酬指引服务。2021年底前， 根据江西省技能人才薪酬分配指引，对不少于2家企业进行技能 人才薪酬分配指导服务；2021-2023年9月，针对低收入群体、 技能人才或科技人才等重点群体形成有效薪酬分配指导。3 .关于实施企业薪酬分配示范行动。在国有企业实施了市场 化薪酬分配机制改革后，选择至少1家，总结企业创新做法和经 验并在国有企业进行示范推广。2021年和2022年分批将有关企 业做法和经验报送市协调劳动关系三方委员会办公室。2023年9 月底前，选择至少2户企业薪酬分配示范民营企业，通过报告会、 会议、多媒体宣传等方式进行推广，并分年度将企业经验做法报 送市协调劳动关系三方委员会办公室。改进和完善对企业劳动用工、工资分配的指导和服务，提升劳动 关系公共服务能力和基层调解仲裁工作效能，扎实推进劳动关系 治理体系和治理能力建设。（一）实施和谐劳动关系创建计划打造三家金牌协调劳动关系的社会组织，引导社会力量 参与劳动关系协调，提高劳动关系公共服务供给水平和效率。打造十名金牌劳动关系协调员（师），扩大劳动关系协调 员（师）覆盖面，解决劳动关系工作“最后一公里”问题。打造十家金牌劳动人事争议调解组织，夯实基层劳动人 事争议化解工作基础，最大限度地将矛盾纠纷化解在基层。培育三十户企业，推动广大企业争创劳动关系和谐企业, 营造劳动关系和谐创建氛围。服务八十户新企用工，提高新注册企业用工管理水平， 从源头上预防化解劳动关系矛盾纠纷。（二）实施重点企业用工指导计划以用工规模较大、生产经营存在较大困难的企业为重点，建 立完善常态化的用工指导服务机制，帮助企业提升用工管理水平, 特别是帮助指导特殊困难企业采取多种措施稳定工作岗位，充分 发挥集体协商的重要作用，引导企业与职工共渡难关，有效防范 化解劳动关系矛盾风险，稳定劳动关系。（三）实施企业薪酬指引计划健全劳动力市场工资价位信息体系，形成公开发布、定向反 馈与针对性指导相结合的信息服务体系，优化企业工资收入分配 指导服务。同时，指导企业运用集体协商机制等，建立健全符合 企业实际的收入分配制度。深化国有企业工资分配制度改革，完 善国有企业市场化薪酬分配机制，建立健全按业绩贡献决定薪酬 的有效激励约束机制。三、进度安排（一）细化方案（2021年1月前）。根据省、市方案，制定县三 年行动计划具体实施方案，明确年度目标任务、工作措施和时 间进度，对落实主要任务作出具体安排。（二）动员部署（2021年2月）。根据县方案，召开动员部署会, 部署启动三年行动计划。（三）实施计划（2020年12月2023年8月）。县、乡两级人社、 工会、工商联部门共同组织落实本地实施方案，有序推进三年 行动计划事实，分年度总结工作开展情况。（四）总结评估（2023年9月前）。对万安县实施三年行动计划进行全面总结，评估实施效果，总结好的经验做法。四、组织实施（一）加强组织领导，夯实部门责任。各地、有关部门县协 调劳动关系三方要充分认识提升构建和谐劳动关系能力，对维护 劳动者合法权益、促进企业发展，推进劳动关系治理体系和治理 能力现代化的重要性，切实增强责任感和紧迫感，各党委、政府 和有关部门要积极予以支持，加强组织领导，明确部门责任，强 化督导检查，努力形成党政府主导、三方协同、企业和职工积极 参与的工作格局，确保把三年行动计划落到实处。（二）密切协调联动，形成工作合力。县协调劳动关系三方要 充分发挥职能优势，各司其职，分工协作，相互支持，共同推动 三年行动计划顺利开展。人社部门要积极发挥主导作用，做好统 筹协调、政策指导、纠纷调处和监督检查工作，积极会同各成员 单位定期调度和研究分析本地区工作情况，指导工作有效开展； 工会组织要宣传和发动广大劳动者，收集和反映职工群众呼声， 督促指导基层工会积极推动三年行动计划，引导协调劳动关系社 会组织参与劳动关系协调工作；工商联要引导企业履行社会责任， 发挥好构建和谐劳动关系的主体作用，不断提高企业高级管理人 员、人力资源管理人员防范化解劳动关系矛盾纠纷、规范劳动用 工管理水平的能力，积极推动企业配备劳动关系协调员，主动参 与和谐劳动关系创建活动。要积极采取有效措施，充分调动广大 企业和职工的能动性，推动双方协商共事、机制共建、效益共创、 利益共享，促进劳动关系和谐稳定。（三）强化宣传引导，营造良好氛围。各级三方要不断拓展 宣传渠道，创新宣传形式，充分利用广播、电视、报刊、网络等 各类媒体，积极宣传党中央和省委、省政府、市委、市政府、县 委、县政府关于构建和谐劳动关系的决策部署，及时宣传三年行 动计划开展情况和取得的成效，提升用人单位和职工构建和谐劳 动关系的意识，定期宣传构建和谐劳动关系中的先进典型和先进 事迹，不断提高三年行动计划在企业和全社会的知晓度，努力营 造全社会共同关心、支持和参与构建和谐劳动关系的良好氛围。附件：万安县劳动关系“和谐同行''能力提升三年行动计划实施方案附件万安县劳动关系和谐同行能力提升三年行动计划实施方案一、打造三家金牌协调劳动关系的社会组织（一）目标任务培育专业性协调劳动关系社会组织，加强政治引领、示范带 动、联系服务，我市将在3年内在全市范围内选树3家金牌协调劳 动关系社会组织，通过有效发挥社会组织参与构建和谐劳动关系 的积极作用，努力为中小企业和劳动者提供劳动关系公共服务， 推进劳动关系治理能力提升。（二）主要措施L完善机制。贯彻落实社会组织参与协调劳动关系工作的相 关政策，明确提供劳动关系公共服务的基本设施、人员配备、工 作项目等，完善工作职责，完善治理机制。2 .加强引领。积极开展调查研究，广泛收集、分类梳理企业 和职工的需求，组织筛选和优化一批经济效益和社会效益比较明 显、较为适宜由社会组织承接的劳动关系公共服务项目，探索通 过政府向社会组织购买服务、”+志愿者”等方式，引导社会组织 依法依规履行社会责任，为企业特别是小微企业和劳动者提供劳动法律法规政策咨询、劳动用工服务、薪酬分配指导、劳动纠 纷调解、心理疏导等差异化、精准化的劳动关系公共服务。3 .强化指导。建立辖区内协调劳动关系社会组织台账，动态 掌握劳动关系领域社会组织和工作人员的数量、规模状况、行业 分布以及工作开展情况等，有针对性地提供服务指导。建立学习 交流机制，搭建沟通交流平台，定期组织开展培训研讨等活动， 加强工作沟通衔接，相互交流借鉴工作经验，提高社会组织协调 劳动关系的能力和水平。探索建立完善协调劳动关系社会组织的 评价体系，并通过开展满意度调查等多种方式，监督和规范社会 组织行为。4 .选树标杆。细化要求，进一步明确全县金牌协调劳动关系 社会组织的标准和要求，积极开展典型培育选树工作，及时将典 型名单及相关材料上报市三方办公室，争取全市、全省乃至全国 典型。（二）时间安排1.2021年1月前，按照省、市里要求，结合工作实际制定细 化打造金牌协调劳动关系社会组织工作实施方案，进一步明 确目标任务、责任分工、工作措施和时间表、路线图。2.2021年2月前，开展协调劳动关系社会组织情况调研，了 解掌握辖区内劳动关系领域社会组织相关情况，并引导符合条件 的社会组织参与劳动关系协调工作，3.2021年至2023年，推动协调劳动关系的社会组织为企业 特别是小微企业和劳动者提供劳动关系公共服务，提高劳动关系 公共服务能力和水平。4.2023年8月前，开展总结分析，对本地区工作经验和做法 进行提炼总结，及时交流推广典型经验。二、打造十名金牌劳动关系协调员（师）（一）目标任务培养和壮大劳动关系协调员（师）队伍，扩大劳动关系协调员 覆盖企业面，提高劳动关系协调队伍服务水平，进一步发挥劳动 关系协调员（师）在劳动关系政策服务、监测预警、矛盾化解等工 作中的重要作用为目标，原则上每年在全县范围内打造10名金牌 劳动关系协调员（师）。发挥典型的示范带动作用，力争3年内全县 大多数大中型企业配备至少1名劳动关系协调员（师），基层配备的 劳动关系协调员（师）基本覆盖辖区小微企业。（二）主要措施L落实政策。认真落实上级有关协调劳动关系协调员（师）的 政策文件，推动本地落实劳动关系协调员（师）管理措施，提高企 业配备专业劳动关系协调人员的积极性，鼓励更多从事劳动关 系协调工作人员（包括专职集体协商指导员等）参加职业技能等级认定。2 .强化联系。建立本地区劳动关系协调员数据库，动态掌握 辖区内劳动关系协调员（师）的构成及分布等情况。加强基层劳动 关系协调员（师）管理，明确具体工作职责、覆盖企业范围和工作 绩效指标，探索更好地服务辖区内小微企业和劳动者的方式方法, 推动小微企业构建和谐劳动关系。建立劳动关系协调员（师）定期 学习交流机制，通过举办法律法规学习培训、劳动用工问题研讨、 企业劳动用工管理经验交流等多种方式，了解劳动关系协调员 （师）工作情况，促进相互之间交流借鉴，不断提高工作能力和业 务水平。3 .选树典型。确定金牌劳动关系协调员（师）的标准和要求， 每年在全县范围内评选10名金牌劳动关系协调员（师）并向市协 调劳动关系三方推荐。4 .加强宣传。采取多种形式广泛宣传劳动关系协调员（师）对 构建和谐劳动关系的重要性；大力宣传金牌劳动关系协调员 （师）的先进事迹，及时推广交流经验做法，并将金牌劳动关系协 调员（师）作为在评先选优活动中的优先考虑对象，将配备劳动关 系协调员特别是配备金牌劳动关系协调员情况，作为评选劳动关 系和谐企业、工业园区、乡镇（街道）等的重要考虑因素。（三）时间安排