某某区“三位一体”改革的调研报告：撬动乡村振兴的有力支点.docx

某某区“三位一体”改革的调研报告：撬动乡村振兴的有力支点5月以来，围绕“如何更好地发挥农村'三位一体'改 革作用，加快推进乡村振兴”这一主题，我先后三次带队赴 九华、万田、沟溪等3个乡进行专题调研，对各乡农合联运 行情况、服务功能、发展势头等开展调查。通过与农合联产 业互助会、乡村干部、部分农户等进行交流探讨，确实看到 了问题，受到了启发，加深了思考。一、基本情况九华乡、万田乡、沟溪乡都是柯城区的农业大乡，也是 最早实现乡级农合联全覆盖的乡镇。三个乡的经济产业各有 特点。调研过程中，许多村民、农业经营主体和乡村干部向 我反映，农村“三位一体”改革有效促进了农民利益联结“紧” 起来、涉农资源“统”起来、合作运转“实”起来，让农民 尝到了改革的甜头，区级部门和基层“七站八所”找到了改 革路径、明晰了改革方向。主要体现在以下几个方面：1 .市场化运作体系基本建立。围绕来料加工、柑橘、中 草药、农家乐等十大产业，我们成立了覆盖主要农业产业和 主要涉农经营领域的互助会。同时组建4个区域性“三位一 体”综合服务中心，把全区540家农合联会员都纳入服务范 畴，并由十大产业互助会作为农业主体对接市场，农合联全力高效协助配合，实现农民与市场无缝衔接。2 .实体化运行机制逐步完善。区农合联运营资产经营公 司和农民合作基金两大平台，优化整合涉农资源，有效破解 农业生产过程中的销售拓展、资金来源等一系列难题，形成 了以九华乡方向明、万田乡郑华丽、沟溪乡徐志辉等一批能 人带动下的合作创业格局，打造农民共建共享、共创共富的 利益共同体。3 .精准化服务能力有效提升。比如，万田乡种粮大户郑 华丽通过农合联将现有的45台农机农具和2条加工设备生产 线以租赁方式为全区40家种粮户提供服务，将全区2100亩 的种粮面积扩大到8450亩，并实现每亩节本增效300元以上。 九华乡村民方向明注册成立衢州早田农业科技开发有限公 司，实行“公司+基地+农产品经纪人+农户”模式，仅一个经 纪人就带动辐射500多户农民，户均年增收1万元以上。二、存在问题1 .缺少大机制保障，农合联服务功能的完善和涉农部门 职能的转移还有待提升。农合联是合作经济组织，政府对农 合联的介入并不是越深越好。按照省委文件“两分离”要求: 管理与服务分离，监督与执行分离，需要将涉农部门的服务 和执行的职能委托给农合联。但调研中发现，农合联毕竟是 一个合作经济体，不是行政机构，不具备财政、税收等方面 的资质。而各涉农部门的服务职能是在相对封闭管道内运行,职能转移涉及权力再调整、利益再分配。有些涉农部门在职 能转移时存在“挑三拣四”“拖泥带水”的现象，服务职能“打 架”情况仍然存在。比如，农民技能培训涉及农办、农业局 等部门，让农合联来承接这项服务后，各方之间协调难度较 大，在培训计划、资金保障等方面也难以统筹安排。2 .缺少大主体引领，农业现代化、规模化、标准化水平 不高。目前产业互助会成员均为本地农业经营主体和农业大 户，新引进的资本主体很少。调研中了解到，目前全区农业 标准化生产覆盖率为66. 1%,在全省来看不算低，但平均经 营耕地规模不足0. 5亩，全区100亩以上的经营大户不足100 户，20亩TOO亩的不足200户，经营规模偏小，土地分割零 碎，制约了农业机械化的推行，产业规模化、标准化仍显不 够。此外，各类农产品品牌过多过滥，在产品营销、品牌打 造、流通创新方面有效方法不多，缺少对接市场的龙头企业 和品牌，柑橘等主导农产品供求结构性失衡的问题依然存在。3 .缺少大规划统筹，资源的挖掘开发、综合利用不够。 各农业主体更多的还是陷于“小农业圈”,就农业而发展农业, 产业链、价值链拉伸得不够。“多规合一、多态融合、一体整 治”的乡村治理体系构建还不到位，农业、农村、农民“三 农''之间的多要素联动推进还不足，农村各类要素潜能的挖 掘以及农民财产的赋权等力度不大，全域土地综合整治、农 村土地“三权分置”、农村集体产权制度改革等与农村“三位一体”改革结合得不够紧密。这也导致乡村许多沉睡的土地 资源、旅游资源、文化资源还没能被充分挖掘和利用。4 .缺少大产业带动，愿意回归乡村、扎根乡村、建设乡 村的人才不多。随着改革不断深入，确实带动了一些产业增 效、一部分农户增收，但离形成燎原之势、推动全面振兴还 有差距。全区农业户籍人口为22.8万人，可是实际从事农业 生产的劳动力仅为5.27万人，而且50%以上是60周岁左右 的中老年人，农民收入的构成中农业收入只占26%左右。“小 农意识”普遍存在，一些农民将承包地视为私有，有些兼业 农户把种植业当成副业，即使土地荒芜也不愿转包或放弃承 包，土地流转难度大。懂农业、爱农村、爱农民的人才依然 稀缺，很多农户不论是生产还是经销都与市场脱节。甚至二 十多年过去了，区里的农业大户和带头人仍旧是当年那批先 闯先试的人。三、对策建议根据调研，我们应该把“三位一体”改革放到实现乡村 振兴的时代大背景下去思考，系统谋划、精准发力。1 .强化规划的引领。以全域土地综合整治和农房整治为 抓手，把乡村作为一个大整体、生态圈，加快做好全域“一 张图”规划。通过科学规划，充分发现和挖掘乡村的潜在资 源和价值，进一步明确产业定位和功能布局。通过统一规划, 着力破解农田碎片化、村庄无序化等问题，进一步促进耕地集中连片、质量提升，为乡村产业规模化、标准化、现代化 发展提供充足空间。2 .突出产业的融合。要把准市场的需求和趋势，坚持融 合化导向，突出差异化定位，构建专业化的产业发展和服务 体系，为生产合作提供方向。政府要整合好各方资源、资金, 有意识地引导产业规模化、集群化发展。重点抓好柑橘、中 草药等产业发展，多产联动、多态融合，拉长产业链、构建 生态圈，打造“农业+旅游+科技+文创+运动”的新乡村、新 平台、新社区。3 .加强品牌的打造。品牌打得响，供销就不愁。要以市 场为中心，围绕“衢州有礼”城市品牌元素，从质量、设计、 仓储、营销、保护等方面着手，构建一套标准化的品牌体系。 着力扶持培育壮大“中澳柑橘风情园、农法自然、浙八味神 农蝴蝶谷、大荫山丛林探险”等一批龙头企业和项目，让柯 城特色农业品牌、森林运动品牌、乡宿柯城文旅品牌等系列 特色品牌在市场上叫得响、站得住、铺得开。4 .用好金融的力量。借助金融的杠杆作用和专业能力， 深化拓展信用合作。要结合绿色金融改革，把农村抛荒地、 农民宅基地以及农房、农地的使用权、经营权转变成为农民 融入乡村振兴的“注册资本”，让闲散土地成景区、荒芜田园 成公园、闲置民房成客房，变乡村的资源、资产为资本、资 金，促进康养休闲、民宿产业、文化创意、运动健身等新兴业态在乡村百花齐放。5 .吸引人才的回归。乡村要振兴，人才是关键。我们要 通过大规划的引领、新业态的培育等重塑乡村魅力。要以乡 情乡愁为纽带，建立有效激励机制，营造良好创业氛围，搭 平台、创机遇，鼓励更多在外“新乡贤”和青年人才回乡创 业、扎根农村，成为带动农村产业兴旺、农民生活富裕的带 头人，不断引领并撬动各类资本、资源向乡村集聚，让新时 代的美丽田园成为施展才华、收获成功的“梦工厂”“大舞台二