2022年广州市健康医疗大数据应用推广实施方案.docx

2022年广州市健康医疗大数据应用推广实施方案 广州市健康医疗大数据应用推广 实施方案 为实行国务院办公厅关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导看法、广东省人民政府办公厅关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的实施看法、广州市人民政府办公厅关于促进大数据发展实施看法等文件精神，促进健康医疗大数据创新应用和产业发展，结合我市实际，制定本方案。 一、总体要求 推动思路 以解决人民日益增长的美妙生活须要和不平衡不充分的发展之间的冲突为动身点，以保障人民群众健康和促进产业发展为目的，在维护公民个人信息平安的前提下，通过释放政府数据红利，主动推动健康医疗大数据融合应用，培育基于人工智能、云计算与大数据等新一代信息技术的健康医疗产业新生态，缓解看病就医难题、提升人民健康水平，激发健康医疗大数据在生产、生活、生命领域中的提质增效作用，构建以人为本的健康广州。 推动目标 建立健康医疗大数据共享开放及运营长效机制。推动健康医疗大数据分级、分类、分域管理，有效应用。建立健全政策体制、运行机制和管理方式，强化标准和平安体系建设，强化平安管理责任，逐步实现健康医疗大数据全生命周期管理。 推动全市健康医疗大数据汇聚和互联互通。健全数据采集机制，建立健康 广州数据资源书目，实现数据资源的跨部门、跨区域共享。 促进健康医疗大数据应用推广。强化政府行业治理与决策分析应用，推动健康医疗大数据在临床和科研的应用，建立专病专科中心、临床科研数据示范中心，提升医药科研水平和创新实力，加强人工智能、云计算等技术在健康医疗领域的深度融合。 提升互联网+医疗健康服务水平。供应便民惠民的才智医疗服务，构建智能的全民健康服务平台，开展家庭医生签约、医联体、远程医疗等业务协同工作，实现区域内各医疗机构间诊疗资源的双向交互，实现大医院与基层医疗卫朝气构、全科医生与专科医生的数据资源共享和业务协同。 构建健康医疗大数据产业体系。为经济发展增加新动能。打造具有广州特色的健康医疗大数据产业园，形成一批技术水平高、应用价值大的产品和解决方案，建成具有全国有影响力和产业发展特色的健康医疗大数据产业示范园区。以创新驱动、应用引领为方向，拓展健康医疗大数据产业链，助推我市 IAB 产业发展，为经济发展增加新动能。 二、重点任务 建立健康医疗大数据 共享开放及运营长效机制 1.建立健全健康医疗大数据应用的政策体系。 制定健康医疗大数据资源管理暂行方法及配套的政策体系文件，探究确立健康医疗大数据的数据采集、处理、共享、开放、应用及授权运营规则，稳步推动健康广州数据资源统一汇聚和集中向社会释放，促进全社会开发利用健康医疗大数据。 2.建立数据标准规范体系。 制定全市健康医疗大数据应用伦理标准，规范健康医疗大数据应用领域的准入标准和开放规则，为数据开放应用的分级、分类、分域授权供应依据。 制定用于健康医疗大数据采集、处理、共享开放、开发应用等各个环节的数据技术和平安标准规范体系；制定统一的接入限制、应用审计、数据存储的标准和技术要求；对各级各类医疗机构升级改造信息系统进行必要的技术指导，推动集约化建设，从数据源头进行治理，提升数据质量。 3.建立数据平安保障体系。 强化平安技术保障实力和信息平安管理保障实力。建立健全平安策略方针、平安规范标准、平安管理制度和流程，从健康医疗大数据的归集、传输、处理、交换、共享、存储、运行、维护、访问、运用等全方位对数据供应平安保障。 4.探究建立数据授权运营管理机制。 推动相关园区或龙头企业组织成立数据运营机构，建设以健康医疗大数据为核心资产，创新应用为驱动力的平安、可控的运营平台。运营平台以严防敏感数据泄露为原则，综合评估数据属性，封装核心数据，依据需求方的要求，定制数据服务，实现数据应用价值。通过大数据开发和应用的商业模式创新，吸引各类主体共享共用健康医疗大数据资源,推动健康医疗大数据产业化落地。运营平台接受行业主管部门监督管理。 推动全市 健康医疗大数据汇聚和互联互通 5. 推动健康医疗大数据采集汇聚。 推动公共卫生、社会保障、阳光用药监管、户籍管理、社区服务、残疾人服务等 应用信息系统的数据汇聚、集成共享及业务协同，通过建立数据采集规范，实现全部数据在平台之上统一汇聚、处理、共享、开放、开发应用及运营，为后续各类大数据生态应用落地供应数据开放开发基础和管理标准保障。 6.建立健康广州数据资源书目。 统一顶层规划，统一架构，突破区划、部门、行业界限和体制性障碍，制定健康广州数据资源整合及应用发展规划。整合现有的卫生健康及医保等数据资源，有序扩大数据采集范围，形成健康广州数据资源书目。 7.推动跨部门数据互联互通。 实现医疗健康大数据跨区域、跨层级、跨部门、跨时间的互联互通、融合共享，实现数据一处录入、多处利用，优化就医流程，提升群众就医体验。加快全民健康信息平台与医保系统对接，实现医保移动支付及双向转诊、家庭医生签约、医养结合、慢病管理等信息共享共用；推动诞生缺陷综合防控、残疾预防和综合干预、残疾人社区康复、残疾人健康干预、死亡医学证明信息登记管理等应用。 促进健康医疗大数据应用推广 8.加强政府行业治理与决策分析应用。 建立公众疾病监测与疫情分析、医疗资源配置决策、公共卫生资源调度决策等多维度、多层次的数据挖掘与分析方面的应用。推动基于 DRGs 的医保控费分析应用，为单病种付费管理供应依据，推动深化公立医院改革，完善现代医院管理制度。 规范健康医疗大数据质量监管。依托医疗机构、医学科研机构、企业联合建立医疗健康大数据质量机制，加强医疗健康服务全流程监管。推动网络可信体系建设，健康医疗大数据服务产生的数据要全程留痕、可查询、可追溯，满意行业监管需求。 9.持续组织实施健康医疗协同创新重大专项。 以本地区常见多发重大疾病为切入点，以部分重大疾病综合防治、临床诊疗新技术应用等领域取得突破和实现部分临床技术、产品的产业化为目标，在健康医疗协同创新重大专项中加强对健康医疗大数据医学探讨应用及成果转化的支持力度。将创新资源和探讨方向凝合到市场需求上，推动医疗机构、医疗科研院所与企业共建一批面对健康医疗大数据应用的技术创新平台，激励形成创新体制机制，促进成果转化和应用。 10.建设国家级呼吸系统疾病大数据中心。 依托广州医科高校附属第一医院、广州呼吸健康探讨院、国家呼吸系统疾病临床医学探讨中心等学科龙头的优势，组建国家级呼吸系统疾病大数据中心及广州地区呼吸专科大数据质控中心，制定面对国际化并适合我国国情的标准化呼吸系统疾病数据元、质量限制标准和技术规范，提高慢阻肺、哮喘、肺癌等呼吸系统疾病诊治水平。以大数据驱动预防、诊疗、康复三位一体的呼吸慢病管理模式的运行，推动呼吸慢病的数据化精准管理。 11.开展特性化精准医学检测试点。 依托金域检验、达安基因等基因检测国家地方联合工程试验室的优势，与医院设立高通量基因测序联合试验室，开展特性化精准医学检测试点，围绕诞生缺陷综合防 控、肿瘤个体化预防和精准诊疗、心脑血管、呼吸等慢性病得靶向用药、传染性疾病防控等关键领域，开展基因检测应用服务，提高治疗的有效性和平安性。 12.开展 AI 精确举荐治疗试点。 依托市妇女儿童医疗中心新一代医用人工智能平台的开发应用，从眼科和肺炎治疗突破，推广社区医疗、家庭医生、专科医院的广覆盖，实现儿童专科疾病的差异性分析和快速精确判定，从而促进疾病的早期治疗和精准治疗，为儿科治疗供应精准用药方案，避开抗菌素滥用，降低病菌耐药性。 13.推动生物医药应用。 创新药物研发数据融合共享机制，依托广药集团、铭康生物、一百零一济神州等优势，推动预防重大传染病、恶性肿瘤、心血管疾病等新型疫苗研发和产业化。依托广药集团、香雪制药等优势，推广以南药为主的中药有效成分的提取、纯化、质量限制新技术，加快新型中药饮片、中药新型改造等新技术开发和应用。 14.推动药品耗材管理大数据应用。 开展互联网+药品和医用耗材供应链应用服务，打通全市药品和医用耗材集中选购、供应及运用全过程监管，形成医疗机构、广州 GPO 选购平台、药品和医用耗材生产企业、药品和医用耗材配送企业、终端药店等环节数据的互联互通，建立高效的全流程可追溯机制，实现对药品和医用耗材选购供应及运用环节的实时监管，降低购销领域违规行为发生的风险。打造互联网+大数据+监管模式，建设面对全国的药品和医用耗材追溯平台。 提 升 互联网 网+ 医疗健 康 服务水平 15.供应便民惠民的全民健康服务。 发展便民惠民的健康医疗大数据应用，为市民供应统一的预约挂号、在线问诊、自助缴费、排队候诊、报告实时查询、药品配送等全流程在线诊疗服务，探究医疗机构处方与药品零售信息共享，推行医保智能审核和一站式结算，形成一个智能的全民健康服务平台。建设统一的药品处方流转平台，实现医院信息系统、医疗处方流转信息平台、云药房平台、社会药店、配送系统等互联互通。探究允许医疗机构开展部分常见病、慢性病复诊等互联网医疗服务。构建医疗机构商业保险便民服务平台，通过创新的商业模式将医院、互联网医疗平台、保险公司等各方资源有效结合，为居民供应在线理赔、大病医疗补充险一站式支付、专业慢病管理等互联网+医疗健康服务。 16.推动家庭医生签约服务。 转变基层医疗卫生服务模式，加快推动家庭医生签约服务，不断完善签约服务内涵，突出中西医结合，增加群众主动签约的意愿。推广运用广州市统一的家庭医生签约系统，实现基层与上级医疗机构的信息共享，打通与医保系统的信息壁垒，避开在基层医疗系统、家庭医生签约系统和医保系统中关于居民签约信息的重复录入，通过互联互通进一步实现签约服务、预约诊疗、基层首诊、远程门诊、双向转诊、才智医疗、医患互动、健康管理、医保控费、绩效考核等信息化技术支撑功能，为群众供应综合、连续、协同的基本医疗卫生服务。 17.开展远程医疗大数据应用。 以医联体为依托，建立分级诊疗应用平台，推动远程医疗覆盖我市医联体和基层医疗卫朝气构，推动我市区域诊断中心、家庭医生签约、远程医疗、双向转诊等应用建设。实现区域内各医疗机构间诊疗资源的双向交互，实现大医院与基层医疗卫朝气构、全科医生与专科医生的数据资源共享和业务协同，延长放大三级医院服务实力。建设人工智能+医疗应用平台，推动医疗影像诊断、智能协助诊疗、电子病历智能语音录入等产品和技术的有效应用，进一步提升全市医疗卫生服务水平。 构建健康医疗大数据产业体系 18. 优化健康医疗大数据产业布局。 向国家卫健委申报建设健康医疗大数据中心及产业园国家试点工程，争取将广州纳入国家试点城市。 充分发挥南沙健康医疗大数据产业园、广州国际生物岛、中新广州学问城生物医药产业基地、荔湾区大坦沙高端健康医疗生态岛和白云生物医药健康产业基地、从化生物医药健康产业基地等的优势，重点在南沙区、黄埔区、荔湾区、白云区建设健康医疗大数据产业园，推动国家健康医疗大数据中心与产业园建设试点工程落户南沙。 19. 领先建设南沙健康医疗大数据中心和产业园。 建设集数据存储和容灾备份于一体的健康医疗大数据中心，打造国家数据中心体系的重要节点；建设集展示、体验、旅游、科普等多功能于一体的健康医疗展示体验中心，与广州特色医疗健康产业文化有机的结合联动，全方位展示广州健康医疗大数据产业发展的规划及成效；建设园区员工宜居宜业的产业社区，完善园区的生活配套服务，促进产城融合发展。 支持南沙健康医疗大数据中心和产业园领先成立本地数据运营机构，在园区内搭建数据运营平台，授权其针对清洗脱敏后的健康医疗大数据资源池开展数据生态运营，供应健康医疗大数据基础服务和应用服务。 加强专业孵化载体建设，吸引才智医疗、医疗器械、大健康和大数据等领域的创新企业入驻。转化一批技术水平高、产业化前景好的先进技术成果，孵化一批具有高成长潜力的健康医疗大数据领域企业，为产业园发展供应有力的动力支撑，有效促进上下游企业集聚发展。 探究设立产业关联的投资基金，通过产业基金的资金引导筛选一批优质的企业入园，解决入园企业融资难融资贵的问题，增加园区企业的发展稳定性。打造园区公共服务平台，为园区企业供应金融、财税、法律、学问产权、人才、技术、市场等各领域的专业服务。 三、保障措施 加强组织领导 将健康医疗大数据应用推广工作纳入广州卫生健康信息化联席会议工作小组的工作内容，由工作小组指导推动各项任务落实。 完善管理制度 以健康医疗大数据领域为内容，开展政府数据资产清单梳理登记，全面梳理有关部门数据共享需求，编制政府数据资源共享有关标准规范。消退数据壁垒，畅通部门、区域、行业之间的数据共享通道，探究社会化健康医疗数据信息互通机制。建立健康医疗数据资源开放书目体系，建立分类、分级、分域的健康医疗大数据开放应用机制。 加强金融支持 在政府引导、市场运作、科学决策、防范风险、滚动支持的原则下，充分发挥广州市中国制造 2025产业干脆股权投资资金、广州市工业和信息化发展基金等的作用，围绕健康医疗数据应用，支持医疗机构数据平台建设，支持产业园区内部数据生态企业，促进企业发展，促进技术研发，促进智力引入，促进创业孵化，进一步加快园区健康医疗数据应用产业生态发展，保持 IAB 领域的区域领先优势。 加强人才建设 落实国家健康医疗信息化人才发展安排，创新专业人才接着教化形式，完善多层次、多类型人才培育培训体系，推动政府部门、高等院校、科研院所、医疗机构、企业共同培育人才，促进健康医疗大数据人才队伍建设。系统性培育一批有国际影响力的特地人才、学科带头人和行业领军人物。 加强沟通合作 主动开展健康医疗大数据领域的国际技术沟通与合作，利用国际创新资源，促进健康医疗大数据应用发展。激励相关企业和科研单位开展对国际先进技术的引进、消化汲取和再创新。推动健康医疗大数据应用领域的国际高端人才的引进、沟通与合作，不断提升健康医疗大数据应用水平及产业核心竞争力。 加强舆论宣扬 加强健康医疗大数据应用发展政策宣扬，大力宣扬应用发展的重要意义，形成良 好的促进健康医疗大数据应用发展的社会氛围。主动引导医疗卫朝气构和社会力气开展各种科普活动，提升健康医疗大数据学问普及率，形成群众参加的良好基础。激励开发简便易用的数字医学工具，提升群众驾驭相关应用实力及健康素养。 第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页