2023年发展壮大村级集体经济调研报告.docx

进展壮大村级集体经济调研报告进展壮大村级集体经济是提升村级集体经济实力，破解村 级组织“无钱办事”难题的内在要求，也是增加农村基层党组 织效劳功能、提升农村基层组织公信力、战斗力、分散力的重 要物质根底。大力进展村集体经济，切实壮大村级集体经济实 力，不仅是一个经济问题，而且是一个重大的政治问题。随着 脱贫攻坚战役向纵深推动和乡村振兴战略的全面启动，推动农 村集体经济进展壮大已经提上了议事日程，党中心、国务院及 省、市、县各级相继提出推动实施意见。作为一名来自经济部 门的治理人员和身处基层一线的第一书记，我想利用这个平台，和大家谈一谈进展壮大村级集体经济这一话题。一、进展壮大集体经济的必要性进展壮大村级集体经济历来是基层组织建设的一项重要任 务。人民公社化时期，建立在生产资料归农村社区成员共同所 有的根底上，确立了“三级全部，队为根底”的根本经济体制，各村建起了学校、卫生所等公共效劳根底设施和集体全部 的果园、养殖场、砖瓦窑等集体产业，集体经济一度得到了壮 大和进展。十一届三中全会以后，伴随着家庭分田到户、联产 承包的推动实施，原有的“集体全部、统一经营”格局打破， 大局部村级集体财产卖的卖、分的分、丢的丢、坏的坏，已经 丧失殆尽，村级集体经济实际上已经名存实亡，消灭了好多“空壳村”，导致支部、村委开支靠佘，修桥补路资金靠要， 更谈不上过时过节给村民发点福利等等。以上问题的消灭，直 接影响到村两委的正常运行和村庄的与时俱进进展。重提壮大 进展村级集体经济这个课题，是有效解决村集体无钱办事，促 进乡村振兴战略纵深推动的需要，也是进一步提升党的基层组 织分散力、向心力、战斗力的必需之举，更是时代的呼唤和现 实的要求。二、进展壮大集体经济时机成熟、条件具备改革开放 30 多年来，特别是脱贫攻坚的纵深推动，有效促进了农村生产力的提升，使农村集体经济进展具备了确定的 现实可能性。归纳起来，大约有以下几个方面：一是进展村级 集体经济的组织根底照旧存在。在土地集体全部制的根底上， 适应形势，大局部村成立了农民专业合作社，这是一种的 村级集体经济组织。通过这种型经济组织可以把宽阔农民组 织起来，细化分工，从而实现集体和个人的共同富有。即便有 一些村没有专业合作社或者专业合作社不壮大、不运行，但党 支部和村委会照旧有集体经济组织的功能，在今后进展壮大集 体经济过程中，支部村委照旧可以发挥其很好的作用。二是多 年来的农村改革，培育造就了一批现代农民，他们通过外出经 商、打工、上学等途径，增长了才能。只要落实好农民工返乡 创业、大学生回乡创业等一揽子政策，在集体经济壮大进展中必将起到格外重要的作用。三是宽阔农民具有进展集体经济的 猛烈愿望。在当前我国的农村经济体制下，全体村民作为村集 体经济组织成员，农村社区集体经济组织的进展和村民生活水 平的提高有着水涨船高的对应关系。集体经济的大力进展，可 以减轻村民的负担，增加他们的收入，还可以改善群众的福利。三、当前集体经济壮大进展消灭的一些问题开展脱贫攻坚工作以来，在县委、县政府的提倡和支持下，以贫困村为主阵地，以村集体为主体，我县实施了光伏电 站、食用菌、大棚蔬菜种植基地、肉牛、肉羊养殖基地、乡村 旅游、农产品加工等一批村级集体经济工程，这些工程有效地 把贫困群众脱贫增收和村集体经济有机地结合起来，在群众增 收的同时，促进了集体经济的破零。特别是我县首创的 1558 入股肉鸡养殖、沁州黄、矿泉水等一批产业扶贫工程，开创了 壮大集体经济的模式，受到了省市领导的充分确定。此外， 册村镇册村、道兴两村联办养殖基地，吸取了周边村的产业资 金，不仅为基地建设解决了资金问题，而且入股村也得到了产 业分红，壮大了集体经济。但在具体实践中，也消灭了一些这样那样的问题，主要表 现在：一是集体经济缺乏产业支撑，不能实现持续稳定增长。按照县委、县政府脱贫攻坚目标要求，2023 年全县全部贫困村集体经济要实现破零并到达 3 万元目标，一些村由于没有产业工程支撑，虽然从账面上多多少少有了收入，实现了破零，但 收入来源是靠出租集体土地给群众耕种，出租闲置学校校舍等 形式来实现，甚至有的村把水费收入也计入了集体经济收入。二是不能因地、因村制宜，工程类型趋同，差异化进展不 明显。以集体经济破零为目标，我县大局部贫困村实施了一批 集体经济产业增收工程，但在工程选择过程中往往不能依托资 源优势，紧跟市场需要精准选择，这些工程大都集中在蔬菜种 植、食用菌种植、养鸡、养羊、养牛等领域，差异化进展的特 色没有表达出来。由于不能很好地表达地域特色和资源优势， 导致集体经济收入目标难以实现。南石垢村位于县城近郊，距 县城仅是一路之隔，具有格外明显的地域优势。他们利用废弃 的龙窑做了一些蔬菜大棚，然后出租给种植户种植，集体经济 收入靠收取租金来实现。假设是一个偏远的乡村，这种形式无 疑是可取的，而且每年收上 3-5 万元的租金也不错。相对于其他村来说，南石垢村子大、消费高，一年收上那么 3-5 万元， 实在是杯水车薪，很难维持村里的正常运转。最为关键的是， 这个村的区位优势、资源优势没有很好地利用起来，集体经济 壮大进展这篇文章还是没有做深做透。我认为，作为一个县城 近郊村，完全可以由村委会把村里的菜地用货币置换的方式收回来，由村里配套上水利浇灌设施，统一规划成私家菜园，租 给县城居民种植蔬菜，村里成立一个公司，为这些户供给生产 资料和治理配套效劳，这样土地价值就可以很好地表达，实现 成倍的增长。另外，村里还可以进展住宿、餐饮等基地效劳， 通过这些产业，可以使集体经济收入实现大幅度增长。三是工程前期调研论证不充分、不扎实，工程确定的不准、不好。多年来，我始终从事工程治理工作，依据常规做法，确定一个工程是否上马，首先要做好市场调研，着重应当 从做什么工程，工程的市场前景怎样，是否有销售渠道，然后 考虑需要投资多少，投资以后多长时间可以收回本钱。总而言 之，就是要抓好市场，打好算盘算好账。通过走访调查，我县 近年来实施的个别工程不成功，甚至交了学费，工程建起来了，投资却超出不少，进入生产阶段之后，市场价格又和原来 预估的差下一大截，算下账来不仅没利润可挣，就连老本也搭 进去了。这种工程不仅不能增加集体经济收入，还给集体背上 了债。所以大家在选择工程时确定要慎之又慎，千万不能盲目 决策。四是治理制度不健全，经营漏洞比较多。目前，建成的村 集体经济工程大多由村两委干部进展治理，有的村由能人大户 牵头，实行合作社运作，有的包给公司或个人经营，经营治理 模式各不一样，但确实有一局部工程存在制度不健全、治理粗放、财务开支不标准，人浮于事，出工不出活，资产流失等方 面的问题。这些问题，必需加以高度的重视和解决。四、农村集体经济实现的几种形式进入上世纪 80 年月中后期，随着改革开放的不断深入， 一些型农村集体经济组织形式不断涌现，并且越来越多样化。如：对原来人民公社体制下的集体企业的租赁承包经营， 以乡村名义投资兴办的一些的种植、养殖、加工企业；以乡 和村、以土地资产入股和个体私营企业联合举办的股份制企业；近年来涌现出的由村民自愿联合举办的农民专业合作社； 还有的由村委出面牵头组织土地流转、进展的非农产业和环农 产业、效劳产业、旅游产业等等，在将来一段时期内，农村集 体经济实现形式或许可以归纳为以下几个类型：一土地统一经营型。在农民自愿的前提下，经过严格 审查批准，对农民的承包地实行货币置换方式，收归村集体进 行统一规划，集约化经营。与此同时，随着经营体制的变革， 农民变成了产业工人，在集体领导下赚取劳开工资酬劳，村集 体通过土地经营取得收益。壮大集体经济，如浙江宁波湾底村，通过这种形式，将全村土地进展统一规划，建成高效农业 区、精品蔬菜种植区、观光旅游农业区包括名优果园、花卉 园等、生态农业和无公害农业区。通过经营体制的变革，村 集体成了产业经营的主体，为集体经济壮大供给了平台，该村已成为全省的社会主义农村示范村。二产权经营型。即通过对资源、资产使用权的合理流 动，将拥有全部权的资源拍卖、租赁给企业，收取拍卖费用和 租赁费用，再从中拿出一局部资金用于滚动开发，再进展拍卖 或者租赁。如 XX 省 XX 市 XX 县区马岙镇马岙村利用荒山资 源，与旅游企业合资进展观光农业，村级每年收取资源使用 费；浙市安阳街道筼筜桥村把旧村改造后退出的宅基地建 成商业门面出租，村集体年实现收入 30 万元。三产业龙头型。结合农业产业构造调整，围绕本地农 业特色及优势，组建专业公司、加工企业及生产、加工和流通 环节的中介组织，实行“公司+农户”、“协会+农户”的形式，为群众供给产前、产中、产后效劳，帮助农民解决一家一 户办不了的事情，以有偿效劳方式增加村集体收入。四资源开发型。即发挥地区特色和资源优势，通过合 理开发运作，使资源优势转变为经济优势，激活村集体经济活 力。如杭州余杭紫荆村利用竹子优势，开发苦竹林面积 8000 多亩，制作的各类笛、箫乐器远销海外，村集体年收入 80 多万元。五股份合作型。马上原村集体资产折股量化到人，成 立了股份经济合作社。如浙江台州淑江区下陈街道下陈村，将 农户耕地入股量化兴办农业绿色园区，建设农贸市场，社员取得分红，集体经营取得集体收入。五、壮大进展村集体经济的几点建议一坚持因地制宜，拓展集体经济增长空间。依据因地制宜的原则，综合考虑各个村的资源，根底条件 和区位优势，坚持差异化经营道路，是进展壮大村集体经济的 重中之重。一是利用好存量资源，走资源经营之路。闲置的养 殖场、闲置学校、集体的水面、山林，集体的存量土地，这些 都是可以利用的资源。大家要开动脑筋，想方法把它们盘活， 可以以资产入股的形式和企业能人开展合作，共同办一些养殖 工程、加工工程和基地、实体产业工程，实现集体资产的效益 最大化。千万不要嫌麻烦，图省事一次性租出去了事。二是县 城近郊，大路沿线等一些具有区位优势的村集体要开拓视野， 大力进展商贸流通、社区效劳等型产业，通过供给组织效劳、治理效劳，增加集体经济收入；还可以利用村集体建设用 地，开发商业地产，赚取租金收入，还可以顺应社会需求，发 展养老效劳、学前教育等产业，多轮驱动壮大集体经济。三是 文化底蕴深厚、自然景观秀丽、旅游资源丰富的村庄可以利用 文化资源和自然景观资源，开发农事游、风光游、农家乐等乡 村生态旅游工程，村集体通过参与景区治理、景区效劳取得集 体经济收入。如牛寺乡西峪、上峪、王泉等村，可以利用其历 史古道和修西汤水库的优势，开展古村民居、库区垂钓、民俗民风等一系列旅游工程，和走马岭景区连成一体，形成一条 月月有活动，村村有工程的旅游线路；故县镇徐村可以依托大 儒王通，名相吴碘的历史人文优势，打造以儒学文化为代表的 文化旅游区；册村镇可以依托皇后泉、后沟等景点延长扩展， 打造沿圪芦河文化旅游景区。四是结合农业、农村进展和乡村 振兴战略的推动实施，适应消费需求。由村两委牵头，组建 一批效劳三农的经济组织，如农机专业效劳社，农技专业效劳 社等，通过供给效劳，增加村集体经济收入。五是稳固好已经 建成的集体经济增收工程，使这些产业工程能够为集体经济壮 大做出应有的奉献。此外，实现集体经济增收的路径还有很多，期望大家群策群力，开拓出更多的集体经济壮大进展路 子。二做好前期规划设计，确保工程顺当推动。大家常说：“工欲善其事，必先利其器”，“好的开头是 成功的一半”。进展集体经济，选择一个好的工程格外关键。 具体要做好以下几个方面：一是要做好市场调研，真正搞清楚 市场需要什么，市场的前景怎么样；二是要做好工程实施条件 的论证，看一看我们这个地方有没有生产原料、有没有生产技 术、有没有建设材料，气候条件是不是适宜等等；三是要确定 好工程建设的规模，然后依据生产规模设计好工程的建设内容，确定好建设工艺和生产工艺；四是要依据建设内容算一算投资需要多少，所需资金从哪些渠道可以落实；五要算一算投 入产出帐，也就是工程建成后能不能挣钱，能够挣多少，多少 年可以收回投资。工程规划设计过程中涉及好多专业方面的事 情，必要的时候应当让专业技术人员来把把关。三强化治理，提升集体经济进展质量。一是进一步推动和完善财务治理制度，在资产评估、产权 登记的根底上，对集体资产的占有，经营及日常治理作出明确 规定，确保集体资产保值增值；二是强化民主监视，实行民主 理财、定期公开账目，承受群众监视。杜绝账目不清、贪占挪 用、滥支管花问题的发生；三是转变经营机制，参照标准企业 科学设置岗位，做好定员定岗，细化生产分工，避开人浮于事、出工不出力等大锅饭现象的发生，切实提高生产效率。内容总结（1） 进展壮大村级集体经济调研报告进展壮大村级集体经济是提升村级集体经济实力，破解村级组织“无钱办 事”难题的内在要求，也是增加农村基层党组织效劳功能、提升农村基层组 织公信力、战斗力、分散力的重要物质根底（2） 三是工程前期调研论证不充分、不扎实，工程确定的不准、不好（3） 以乡和村、以土地资产入股和个体私营企业联合举办的股份制企业