明光市全面推进屋顶分布式光伏规模化开发实施方案.docx

明光市全面推进屋顶分布式光伏规模化开发实施方案（征求意见稿）为深入贯彻碳达峰碳中和重大战略部署，加快分布式光伏应 用，努力构建新型能源体系，推动我市经济社会绿色低碳转型， 根据安徽省"十四五''可再生能源发展规划和安徽省推进整 县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点实施方案，特制订本实施 方案。一、发展目标以碳达峰碳中和目标为引领，发挥我市光伏应用良好基础， 加强统筹谋划和数字赋能，全面统筹推进屋顶分布式光伏大规模、 高质量开发，“十四五''末全市安装屋顶面积约180万平方米，总 装机容量约200兆瓦。光伏发电装机规模大幅提升、绿色电力供 给能力显著增强、用能结构稳步优化，加快构建以光伏发电为主 体的新型能源体系。二、基本原则围绕分布式光伏发展实际需求，完善分布式光伏规划、设 计、建设、并网、运维等标准体系，引领光伏行业高质量发展， 打造整市分布式光伏规模化开发试点的明光做法。（一）坚持市场主导和政府引导。充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用，强化企业主体地位，发挥政府在规划引导、政策扶持、市场监管、公共服务等方面作用。强化光伏应用示范带动， 将分布式光伏规模化开发打造成市场化程度高、普及面广、高质 量发展的惠民实事工程。（二）坚持统筹安排和整体推进。统筹老旧小区改造、美丽乡 村、招商引资等工作，在客观真实摸查屋顶资源的基础上，因地 制宜制定各地屋顶分布式光伏开发规划，根据各类屋顶建设条件 落实情况和开发难易程度，科学安排年度实施计划，分类分批有 序推进。（三）强化质量管控。全市分布式光伏项目应选择质量好、性 能稳定的光伏组件、逆变器及储能等设备，结合房屋质量确定承 载方式，选择高水平专业设计、施工、监理队伍，采用相对统一 的建设安装标准，确保发电效率和运行安全。（四）坚持因地制宜和就近消纳。发挥区域资源优势，积极推进分布式光伏发展。优先支持符合规划设计、结构性安全、建设 条件好、用电量大、电力消纳有保障的工商业分布式光伏，有序 推进光伏电站建设。（五）坚持规范管理和安全可靠。严格执行分布式光伏电站建 设、并网、运维的国家和行业技术标准规范，建立健全项目建设 全过程质量管理机制。严守安全底线，强化并落实项目建设运营 单位和属地的安全生产主体责任和安全监管责任，确保光伏电站 安全稳定运行。三、重点领域围绕“碳达峰、碳中和''和乡村振兴战略，按照有效整合屋顶 资源，有序推进集约、高效、规模化开发，拓展光伏发展空间， 引导居民绿色能源消费的目标要求，根据不同资源属性，确定工 作重点目标领域。（一）“光伏+”公共建筑。现有车站、学校、医院、党政机关、 事业单位办公用房等公共建筑可利用屋顶安装比例达到40%以 上；商业建筑屋顶安装比例达到30%以上；自来水厂、污水处理 厂等公共基础设施的大型构筑物（建筑物）上空可利用面积安装 比例达到70%以上。国有属性工业厂房、新建（改建）大型停车 场地等公共基础设施可利用面积安装比例达到100%。（责任单位: 市发改委、经开区管委会、市经信局、市机关事务管理中心、市 住建局、市供电公司、市跃龙集团、市久天集团、市嘉元公司， 各乡镇人民政府、街道办事处）（二）“光伏+”民营企业。在符合建筑工程条件的前提下，存 量工业建筑及配套用房，按照“宜建尽建、愿建尽建”的原则建设 屋顶分布式光伏发电项目，安装比例达到40%以上。在满足安全 生产的前提下，现有年综合能耗超过500吨标准煤且具备建设 屋顶光伏发电条件的企业（项目），原则上都要利用屋顶配套建 设光伏发电项目。（责任单位：经开区管委会、市经信局、市发 改委、市自然资源和规划局、市住建局、市供电公司，各乡镇人 民政府、街道办事处）（三）“光伏+”居民。农村户用屋顶安装比例达到30%以上， 新建农村户用屋顶安装比例达到40%以上，新规划新农村集中搬 迁住房屋顶安装比例达到50%以上，新建村集体物业设施屋顶 安装比例达到50%以上。鼓励委托由政府优选的投资开发主体实 行集中开发、汇集送出。（责任单位:市自然资源和规划局、市住 建局、市城管执法局、市农业农村局、市供电公司、各乡镇人民 政府、街道办事处）四、重点任务（一）创新统筹开发模式。按照“政府引导、多方参与、政策 支持''的方式，以嘉元公司为主体，鼓励社会资本参与，探索搭 建集投资、建设、运营为一体的专业屋顶分布式光伏合作平台。 发挥各自优势，共同推进全市屋顶分布式光伏项目的开发、建设 和运营。（责任单位：市嘉元投资有限公司、经开区管委会、跃龙 集团、各乡镇人民政府街道办事处）（二）精准摸排可开发资源。按照行业主管和属地负责的原则, 全面梳理摸排各类可利用开发资源，按照各类建筑和设施屋顶安 装光伏比例目标，充分考虑国土空间总体规划、屋顶建设条件和 负荷消纳能力，制定分年度开发建设方案，分类分批有序推进。 （责任单位：市发改委、市嘉元公司、市各行业主管单位、各乡 镇人民政府、街道办事处、经开区管委会）（三）规范项目建设管理。强化光伏发电项目事前事中事后监 管，打造全生命周期管理模式。规范开发秩序，做好项目备案信息核实，及时组织清理备案满2年未实质开工建设的项目。协调 落实项目建设条件，密切跟踪建设进度，确保项目早开工早并网O （责任单位：市发改委、经开区管委会、各乡镇人民政府街道办 事处）（四）强化电站运维保障。加强全市光伏电站统一监管，组建专业的运维服务与技术支持队伍，加强对光伏电站运维管理。鼓 励存量电站改造提升，通过设备更换、组件自清洁改造等方式, 提高发电效率降低运维成本。强化光伏电站运行效率综合评价及 质量抽查，将单位装机发电量作为重要评价指标，对产品质量存 在问题依法处理。（责任单位：市发改委、市嘉元公司、市市场 监管局、市应急局、经开区管委会、市供电公司、各乡镇人民政 府街道办事处）（五）做好光伏发电消纳。注重开发应用与电网接入有效衔接, 综合考虑本地区电网承载及消纳能力，做好区域电力平衡。加强 配电网升级改造，提升高比例光伏并网适应性，保障光伏项目接 入需求，确保分布式光伏并网后安全稳定运行。加快光伏储能设 施建设，鼓励光伏电站合理配置储能系统，为电力系统提供容量 支撑及一定调峰能力。（责任单位：市供电公司、市发改委、经 开区管委会、各乡镇人民政府街道办事处）（六）探索新型发展模式。创新“光伏+”应用，开展“光伏+5G”、 “源网荷储”等新应用探索研究。探索建设工业绿色微电网，实 现光伏、储能、智慧能源管控系统等集中应用，促进多能高效互补利用，加快建设新型能源体系。（责任单位：市发改委、市经 信局、市住建局、市嘉元公司、市供电公司、各乡镇人民政府、 街道办事处）五、保障措施（一）强化组织领导。成立明光市全面推进分布式光伏规模化 开发领导小组，由市政府分管能源工作副市长担任组长，市相关 单位负责人为成员，统筹指导全市光伏应用发展。办公室设在市 发展改革委，负责领导小组日常工作。各乡镇、有关单位要成立 相应工作专班，配合做好分布式光伏发电开发建设工作，确保如 期完成目标任务。（二）严格把关指导。根据实际可开发容量，划分为一个或多 个建设包，由市政府授权市嘉元公司对拟来明投资屋顶光伏企业 进行公开招标。由市发改委、司法局负责投资合作文本的审核和 把关。明光市全面推进分布式光伏规模化开发领导小组统筹谋划、 协调推进规模化开发工作。（三）强化宣传引导。各地、各有关部门和相关媒体要加大宣 传、正面引导，大力宣传屋顶分布式光伏开发试点的重要意义和 作用效益。市发改委要会同各地、各有关部门和有关实施企业及 时总结经验做法，宣传创新典型，力争形成有价值、可推广、可 复制的做法。（四）强化考核机制。市各行业主管单位要按照任务要求，制 定各领域促进光伏应用发展细化方案，明确推广计划，压实工作责任。要将光伏发展作为能源低碳转型发展工作的重点，按照年 度发展目标，落实光伏开发任务。建立定期通报和考核评价制度, 及时通报各地光伏开工及并网进度，总结梳理经验做法，做好创 新亮点宣传。对推进光伏产业发展推诿扯皮或在项目审批、建设、 运营和监管中未履行主体责任的，将适时提请市全面推进分布式 光优规模化开发领导小组予以通报。