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2023年在全市百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动暨文明城市创建工作会议上讲话,上午11.53.08 在全市百城建立提质工程推动城市高质量进展三年行动暨文明城市创立工作会议上的讲话 今日，我们召开全市百城建立提质工程推动城市高质量进展三年行动暨文明城市创立工作会议，主要任务是深入贯彻落实全省会议精神，总结成绩、查找缺乏，鼓足干劲、狠抓落实，进一步推动百城提质和文明城市创立工作，切实做到以文明理念为引领，以人民群众为中心，以品质提升为重点，走出一条具有特色的城市高质量、内涵式进展之路，努力实现城市让群众生活更美妙的进展目标。刚刚，张邦年同志通报了全省会议精神及全市百城建立提质工作开展状况，同志通报了我市文明城市创立状况，市作了阅历沟通发言，同志就下一步文明城市创立工作做了仔细部署，盼望大家仔细抓好落实。下面，我就全市百城建立提质和文明城市创立工作，再强调三点意见： 一、确定成绩，坚决信念，持之以恒抓好百城建立提质和文明城市创立工作 百城建立提质工程和文明城市创立这两项工作我们已经连续开展了两年，两年来全市上下齐心协力，紧盯目标，压实责任，快速行动，根底建立日益完善，城市面貌日新月异，文明活动蔚然成风，广阔群众的获得感、幸福感持续提升，各项工作均取得了显著成效。 一是城市综合承载力显著提升。两年来，通过实施百城建立提质工程，无论是中心城区还是各县城的综合承载力均有了显著提升，我们围绕补齐城市根底设施短板、改善公共效劳设施建立，着力实施了一批断头路和城市环线打通工程，有效缓解了城市交通压力，解决了市民行路难、行车难问题。新建和改造一批城市供水、供热、供气管网，解决了老百姓在吃水用暖等方面的烦心事和操劳事。大力推动城镇老旧小区改造和棚户区改造，有效促进城市更新，产业集聚区、商务中心区面貌焕然一新，不仅老城区焕发出了新的活力，新城区的功能也日益完善，城市进展空间和承载力量大幅提升。尤其是市和市在治理秩序、环境卫生、文明素养及根底设施完善方面提升较大，市胜利创立全国文明城市，市创成省级文明城市，城市建立取得明显实效，老百姓赐予了很好的评价，盼望其他县（市、区）仔细学习借鉴。 二是城市公共效劳持续升级。围绕人民群众切身关注的问题，不断加大教育、卫生、养老、文化、体育等公共效劳设施建立和水平提升。加强优质教育资源供应力度，新增学位万个，有效解决入学难问题。健全医疗卫生体系，全市新建、扩建医院个。积极推动天鹅书苑、文化中心等公共文化设施建立，加快构建城区健身运动圈，丰富了群众文体休闲生活需求。完善公共交通设施，持续新建公交场站，全市新增公共停车场个、停车位万个，有效缓解了群众停车难问题。“放管服”改革不断深化，新型才智城市建立成效显著，“互联网+政务效劳”“12345”政务效劳热线、线上APP等特色才智治理应用系统上线运行，反响热闹，人民群众的获得感、幸福感明显增加。 三是文明素养和文明意识深入人心。思想道德建立工作持续深入，全市涌现道德榜样名、好人名，人荣登中国好人榜、好人榜，形成了全面创立、全域创立、全民创立的深厚气氛，市民文明素养不断提升。“路长制”“网格员”机制全面落实，广泛发动全民参加开展社会监视，创立工作群众知晓率、参加率、支持率、满足率始终保持在%以上。公布实施了市文明行为促进条例，通过法治手段推动创立，擦亮城市文明底色。2023年，在全国被监测的261个地级市中，市综合信用指数排名第30名，在全省排名第一。 在看到成绩的同时，我们也要糊涂熟悉到百城建立提质和文明城市创立工作中存在的缺乏，特殊是与兄弟地市和创立工作要求相比，我们的短板弱项仍旧特别突出：从目标导一直看，依据去年文明城市创立打分状况，档案资料40分，实地考察40分，问卷调查20分，我们都有失分，尤其是实地考察，我市得分仅有29.47分，丢了10.53分。比方乡镇这项总分值1.2分，我们只得了0.4分，小广场（小游园）这项总分值是1分，我们只得了0.33分，两项都只得了总分的三分之一。再比方城市主次干道、集贸市场等几项得分也只有总分的50%-60%。另外，在建成区绿地率、生均义务教育公用经费支出、城市声环境功能区夜间监测总点次等工程上离创立标准也有肯定差距。我市中心城区建成区综合绿地率仅为33.49%，距离全国文明城市创立标准要求的35%还相差1.51个百分点，尤其是区城市建成区绿地率只有27%，城乡一体化示范区尚缺乏20%，远低于国家标准。生均义务教育公用经费支出要求是大于1000元，我们只有700元。文明城市是反映城市综合实力与整体水平的重要标尺，是一个城市的无形资产和金字招牌。我市是这次全省六个创立提名城市中唯一落选的省辖市，严峻影响了我市的对形状象。从问题导一直看，我市根底设施建立方面历史欠账较多，主要集中在中心城区8.7平方公里旧城区改造刚刚起步，局部老旧小区改造标准还不够高，不能满意群众期盼，“三无”小区治理有待进一步标准，老城区拥挤问题尚未得到彻底改观。市区仍有多条道路亟需改造提升，涉及民生的供暖、供气等管网尚未实现全掩盖，建立提质任务繁重，城市养老效劳和幼儿园建立等“一老一小”方面仍存在短板。总书记反复强调要以人民为中心，作为人民的政府，我们没有退路，各级各部门要以老百姓的要求和愿望为导向，齐心协力、真抓实干，切实满意人民需求。从第三方评价来看，文明城市创立采纳第三方来评价，一个城市是不是文明有序的城市，是不是有品位有素养的城市，都由第三方来客观公正评价。目前我市的市民文明风气、文明习惯养成等方面仍旧存在很大差距。闯红灯、穿公路、翻栏杆、随地吐痰、乱扔垃圾、车窗抛物等问题时有发生，给来的外地人产生特别不好的印象，也严峻影响我市在第三方评价中的成绩。这些问题，有的需要通过政府投入解决，有的可以通过制度标准和教育引导解决。针对今日会上剖析的这些问题，会后创立办要特地下发通报，各级各部门要自觉认领、自觉改正，在新一轮的创立工作中下大力气把这些问题切实解决。创立全国文明城市关乎我们的集体荣誉和集体尊严，假如由于某个部门的工作失职而受到损害，市委市政府将会严厉问责。 今年是党的二十大召开之年，这是党和国家政治生活中的一件大事，省政府刚刚召开了全省深入实施百城建立提质工程推动城市高质量进展三年行动暨文明城市创立工作发动会，充分证明全省对下阶段深入实施百城提质工程工作的决心和态度。对于我市来讲，更要下定决心，以知耻而后勇的态度开展这项工作。创立办要和大数据局深入讨论，把创立工作台账化、电子化，通过电子派单、电子留痕、智能化监管等才智化手段倒逼工作落实到位。文明城市创立工作也是对干部作风的一次考验，全市各级各部门要结合各自岗位职责，以更加坚决的决心、更加细致的工作、更加务实的作风，全力以赴抓好百城建立提质和文明城市创立工作，走出一条具有我市特色的城市高质量进展路子。 二、明确目标，重点突破，全面推动城市建管水平持续提升 根据省会议精神，结合我市实际，我们制定了市关于深入实施百城建立提质工程推动城市高质量进展三年行动规划市2023年度深入推动百城建立提质工程工作实施方案，明确了将来一段时期我市百城建立提质工作的总体要求是深入贯彻新进展理念和党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于新型城镇化、县域治理“三起来”等重要指示精神，以黄河流域生态爱护和高质量进展以及新时代推动中部地区高质量进展为统领，聚焦省际区域中心城市目标，高质量编制并严格实施国土空间规划，深入融合推动百城建立提质工程和文明城市创立，补短板强弱项、增韧性保安全、抓改造重持续、严治理促提质，着力打造宜居城市、生态城市、精巧城市、人文城市、安全韧性城市和文明城市。 今年全国“两会”期间，总书记在参与内蒙古代表团审议时特地强调，高质量进展不只是一个经济要求，而是对经济社会进展方方面面的总要求； 不是只对经济兴旺地区的要求，而是全部地区进展都必需贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必需长期坚持的要求。这要求我们在今后开展各项工作中，都要把新进展理念贯穿进展全过程、全时期、全领域。此外，关于新时代推动中部地区高质量进展的指导意见已经下发，这是针对中部地区崛起特地出台的指导意见，核心就是要实现中部的绿色崛起，为我们进一步做好百城建立提质和文明城市创立工作带来新的机遇。 围绕上述要求，今年重点抓好以下六个方面详细工作： （一）加快补齐城市根底设施短板。完善的城市功能是支撑一座城市安康运行的根底，也是推动城市更新的首要任务，要加快城市道路交通设施建立。加快打通“断头路”“卡脖路”，推动崤山路提质改造等16条城市道路建立，新修3处人行天桥（地下通道），持续推动主干道穿插口渠化分流改造。市本级和各县（市）各选择1-3个中心城区重点区域或道路开展人行道净化和自行车专用道建立试点工作。挖掘空间资源，加强学校、医院、商圈等重点区域的公共停车设施建立，全市今年力争完成新建改建停车泊位5000个以上。要积极推动污水处理提质增效。做好城市排水管网普查和检测，加快推动雨污混接错接改造，提升管网建立质量，提升污水收集处理效能。全市根本消退建成区生活污水收集处理设施空白区，县市建成区污水收集处理设施空白区消退比例大于70%，加快推动城镇污水处理厂污泥处理无害化处置和资源化利用。我市的污水处理厂已经超负荷运转，市住建局和区要做好对接、仔细讨论、快速处理，坚决防止污水进入黄河。要强力推动城市排水防涝设施建立。坚持“以人为本、适度超前、设施完备、严密防范、确保安全”原则，全面开展城市内涝风险点摸排管控，完成城市重点易涝区域整治，全面消退城市易淹易涝区域和严峻内涝灾难现象。加快编制排水设施建立系统化方案，科学谋划近期建立工程，做好工程储藏及工程实施的前期预备工作。要持续推动城镇燃气、热力、供水等设施建立，扩大集中供热有效掩盖面，加快城市燃气管网建立，加强城市二次供水设施建立治理，提高公共供水质量，加快老旧管网和二次供水设施更新改造，纳入集中统一治理。要着力打造安全韧性城市。积极开展城市体检，强化对各类房屋、市政根底设施建立、市政公用生产经营单位和场所隐患排查，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，编制完善城市各类防灾减灾专项规划，合理布局应对突发、公共卫生大事的缓冲空间，建立紧急疏散通道、防灾避灾空间和应急救灾物资储藏中心，着力打造安全韧性城市。国家“十四五”规划纲要首次设立安全进展专篇，就是要更好地统筹进展和安全的问题。我们要准时对城市进展体检，强化完善根底设施和应急机制，减轻自然灾难和突发卫生大事对城市的影响，保障城市安全稳定。 （二）持续推动城市有机更新。城市是一个有机体，是靠各个系统整合起来运行的，就像我们生命体一样，需要不断更新软件、硬件等设施，才能很好地发挥它的功能。一要大力推动城镇老旧小区改造。今年城镇老旧小区改造工作再次纳入省市重点民生实事任务，全市要改造万户以上。其中纳入2023年中心补助资金支持的老旧小区，6月底前全部完成改造； 纳入2023年中心补助资金支持的老旧小区，6月底前要实质性开工，年底前完成65%以上，力争全部完成改造。详细任务是区户、区户、市户、市户、县户、开发区户、县户。全市上下特殊是各县（市、区）要把城镇老旧小区改造放在城市更新行动的大盘子中统筹考虑、统筹推动，坚持因地制宜，敬重居民意愿，不同的小区改造，群众的需求也不一样，要“一区一策”、分类施策，坚持“先民生后提升”的原则，高质量做好老旧小区水、电、路、气、暖、通信等根底设施改造，提升社区养老、托幼、医疗等公共效劳设施建立，切实把老旧小区改造成为功能根本配套的宜居小区。在实施过程中，要合理确定改造标准，既不宜过度提高标准，避开引发盲目攀比，也要避开因降低标准而消失一些“豆腐渣”工程，要留意探究推行组片改造模式，推动片区根底设施、公共效劳设施共建共享，留意多渠道做好改造资金筹措，用足中心和省级奖补资金，实行新增设施有偿使用等方式，积极引入各类机构、企业和社会资本参加老旧小区改造。二要加快城市“一老一小”效劳提升。随着经济社会的不断进展，人们对城市的儿童教育和养老效劳越来越重视，这些工作看似是小事，却是一个城市吸引年轻人的重要根底性工作，赢得青年就赢得了将来。假如我们能为来这里工作的年轻人解决了“一老一小”问题，他们在这里就没有了后顾之忧，就可以身心开心的生活，积极地制造价值。儿童教育方面，现在国家政策已经特别明确，幼儿园要由当地政府统筹建立公办幼儿园或民办公助的普惠性幼儿园，并且公办幼儿园必需到达肯定比例，这方面我们要主动学习借鉴先进地区阅历，认仔细真把这项工作落到实处。养老效劳方面，我们可以和全国有影响力、有实力的养老效劳机构合作，整体打包进展统一效劳，这方面国内有些地方已经进展尝试并取得了胜利，相关部门要对这个问题进展专题讨论，通过市场化手段在小区引入一些托幼、助餐、养老等专业效劳机构参加改造建立，鼓舞他们在建成后参加治理、效劳和经营，不断完善公共效劳功能。三要积极推动棚户区和城中村改造。要以改善群众居住环境为目标，用足用好各项棚改政策，从长远动身合理掌握好容积率和建筑密度，处理好“拆”与“留”的关系，对一些具有历史文化价值的，肯定要克制困难，实行综合措施爱护好；对那些没有历史文化保存价值，又影响市政交通和不符合城市规划定位的，要在当前总体本钱较低的状况下，抓住机遇争取主动，及早下决心予以拆迁，为长远进展预留出空间。今年市区主城区推动实施征收拆迁工程个，房建立工程个，道路建立工程个，涵盖建立路以北个街道，余户居民、家企业。区、开发区、市旧改指挥部、城发集团要多渠道融资，积极推动城中村改造，进一步增加城市综合承载力，提升人民群众的幸福感、获得感和满足度。四要全面推动窨井盖专项治理工作。这项工作已纳入省、市重点民生实事工程任务，且涉及老百姓的切身安全问题，今年全市要完成窨井盖排查建档工作，完成个以上问题窨井盖治理更换，争取3年内全面完成问题井盖治理工作。五要加快创立绿色、完整社区。坚持把绿色进展理念贯穿社区设计、建立、治理和效劳等活动的全过程，以城市社区为根本单元，以基层党建为引领，因地制宜对居住社区市政配套根底设施、公共效劳设施等进展改造提升，到2023年底全市35%以上的城市社区要到达绿色社区创立标准。优化城市空间布局，围绕建立15分钟生活圈、养老圈、健身圈、阅读圈、医疗圈、教育圈等公共效劳圈，统筹布局城市、组团、社区三级公共效劳设施，补齐教育、文化、体育、医疗、养老等社区效劳短板。 （三）大力推动城市生态环境建立。城市也是一个生命体，环境退化就很难有生气，一些城市之所以给人感觉比拟硬，整体缺少柔性和灵性，主要还是生态多样性表达不够。要通过生态修复，营造蓝绿交错的生态空间，建立生态宜居的美丽环境。持续围绕水生态做文章，深入推动城市水系建立，根据市城市生态水系规划，我们的目标是通过水系连通工程，打造“九水七湖七泊”的壮丽画卷，目前弘农涧河水系连通工程已根本建成，对于市区范围的河流水系连通至关重要，要持续推动水生态修复治理，落实河（湖）长长效监管机制，保持“长制久清”，建成区根本完成黑臭水体主体工程整治任务。积极推动污水资源化利用，加快再生水利用设施建立，加强污水处理厂尾水人工湿地建立，加快推动海绵城市建立，积极推动节水型城市创立，全面构建山、水、林、田、湖为一体的生态格局。持续在城市绿化下功夫，大力推动城市生态园林建立，加强城市公园、城市绿道建立，加快街头绿地、小游园、立体绿化建立，持续推动国家（生态）园林城市（县城）和省级森林城市建立，推动节省型园林建立，通过生态廊道实现互联互通、有机连接，把绿色和自然融入城市。全市城市建成区绿地率要到达36.8%，区、城乡一体化示范区要抓住有利时机，加大绿化力度，目标就是人均公园绿地面积到达13平方米以上，实现“300米见绿、500米见园”，打造绿树成荫、山花烂漫的森林花园城市。今年我市将争创全国第三个、黄河流域第一个地级自然氧吧城市，各级各部门要加大力气推动国土绿化行动，为老百姓制造更温馨舒适的生活环境。 （四）加快推动城市精细化治理。总书记反复强调“城市治理应当像绣花一样精细”，要根据城市治理精细化、智能化的要求，力争用两到三年时间，使城市治理到达全省一流水平。一方面，要积极推动安康城市建立。把全生命周期安康治理理念贯穿城市规划、建立、治理全过程，建成一批安康城市样板。大力推行环卫精细化治理，持续开展城市清洁行动，坚持定期开展全城大扫除。创立办要拿出方案，把这项工作详细化，依据不同季节、不怜悯况，打造贯穿全年的卫生运动，广泛发动全市人民养成良好的卫生安康生活习惯。要持续推动城市生活垃圾分类，力争全市到达30%以上分类掩盖率。另一方面，要加快新型才智城市建立。要依托才智城市平台，深化5G、大数据、物联网等信息化技术在城市治理中的应用，积极搭建城市综合治理效劳平台，加强平台标准运行和整合互联，全面到达国家验收标准，今年年底前实现市平台与省、国家平台互联互通。系统推动城市地下市政根底设施、交通系统、消防系统、园林系统等领域感知系统建立和智能化改造，构建城市“神经感知点”，实现对重点根底设施运行数据的全面感知和自动采集，实现市政根底设施“一张网”。积极探究才智市政、才智社区、才智交通、才智环卫等场景应用，让城市更聪慧、更便民。 （五）进一步提升标准推动文明城市创立。从去年创立状况看，局部地方单位和同志工作站位不高、作风不实是影响我们工作成效的一个重要缘由，一些部门一些同志还满意于自己跟自己比，过去跟现在比，差不多就行，甚至还有应付差事的思想，反映到工作中，就是工作标准不高、要求不严，不注意细节。各级各部门要进一步提高创文工作的站位，对比创立标准要求，用更高的标准、更严的要求做好每一项工作，把握好每一个细节，做到规划不变、力度不减，确保各项工作扎实推动。必需在工作开头就要用高的标准来要求，对标先进，干就干成，干就干好，决不能花费了大量的财力、物力、精力，工作却一般化，看不到应有的成效。同时要在把握细节上下足功夫，细节打算成败，追求细节上的完善是工作做到极致的详细表现，每一条背街小巷，每一个犄角旮旯，包括便道砖的清洗、小广告的清理等等细节问题，都要关注到，把工作做到位。 （六）全面掀起群众性文明创立活动热潮。市民是城市的仆人，是文明城市创立的参加者和受益者，更是文明城市创立的主力军，不断提升人民群众的知晓率、参加率和满足率，是我们文明城市创立工作的重中之重。一要充分调动群众参加文明城市创立的积极性。一项活动不管有多少干部参与，假如老百姓不重视，最终结果只会是事倍功半。创立办要围绕这一问题，探究一些好机制、好载体、好方法，真正把基层最小单元的“毛细血管”调动起来。要结合我市实际，开展一些富有创意、市民乐于参加、便于参加的文明主题活动，通过嘉奖机制真正调动市民参加文明城市创立活动的积极性，针对群众性文明创立活动做得比拟好的街道社区，积极开展学习观摩活动，推广好的阅历做法，通过群众的积极参加推动全局工作开展。二要持续开展好志愿者效劳活动。大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿效劳精神，积极开展内容丰富的志愿者活动，要进一步引导社会团体和民间组织积极投身志愿者活动，在全市形成人人关怀志愿活动，人人参加志愿活动的良好局面。三要加大宣传教育力度。深入推动思想道德素养提升行动、诚信守法提升行动、文明风气提升行动“三大行动”，推动文明教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，在全市形成崇尚文明、追求文明、促进文明的良好气氛，不断提高市民的文明意识、养成文明习惯、培育文明行为，提升城市整体文明形象。 三、压实责任，强化保障，确保各项工作落到实处 百城建立提质工程和文明城市创立工作是一项具有引领性的综合性系统工程，是一场实打实、硬碰硬的战役，拼的是精神，比的是作风，靠的是实干，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就可以实现的。各级各部门要以此次会议为契机，建立有效的保障机制，增加工作执行力，久久为功，有序推动。 一要严格落实责任。要把百城建立提质工程和文明城市创立摆上突出位置，建立完善党委统一领导、政府主要领导负责、多部门参加的工作运行机制，市百城建立提质工程工作领导小组和创立办要牵好头，完善联席会议制度，定期召开会议，组织现场观摩，统筹开展好百城建立提质和文明城市创立的各项工作。要抽调精干人员，强化投入保障，做到“办公人员、办公经费、办公场所”三到位，让机构高效运转起来。 二要强化资金保障。百城建立提质工程涵盖面广，涉及领域广、工程多、资金需求大。财政部门要加大资金投入保障力度，对财政资金补助工程，要做到应保尽保，确保补助资金准时拨付到位。今后，工程建立基金、土地出让收益等资金要向百城建立提质工程工程倾斜，抓住机遇，争取更多开发性、政策性金融资金支持。要坚固树立经营城市理念，运用“资源资产化、资产资本化、资本债券化、债券市场化”等市场化方法，盘活资源，创新融资模式，提升融资力量。积极引导社会资本参加城市建立，推动政府与社会资本方合作，依法标准开展融资，破解资金难题，效劳城市建立，保证百城建立提质工程工程顺当推动。 三要加强宣传引导。百城提质建立和文明城市创立一个是精神文明建立，一个是物质文明建立，做好这项工作没有旁观者，没有局外人，没有过路客，个个都是共建者，人人都是共享者。要坚持全面发动、全城联动、全民行动、城乡互动，加大宣传引导力度，发动市民群众发扬仆人翁精神，以饱满的热忱、昂扬的斗志投入到城市高质量进展工作中，营造全民创立的良好气氛。 四要严格督导考核。建立百城建立提质工程考核成果与文明城市创立成果共享机制，将考核结果与文明单位创立直接挂钩，实行一票拒绝。健全完善月通报、季评比、半年组织观摩、年底全面考核的工作推动机制，加强对各成员单位、各县（市、区）的细化、量化考核。严格落实责任追究和嘉奖方法，对表现突出、作出重要奉献的单位和个人，要准时通报表扬，树立典型，对责任不落实、贻误时机影响大局的，坚决严厉处理。 同志们，做好百城提质建立工程和文明城市创立工作，事关城市形象和百姓民生福祉，责任重大、使命荣耀。盼望大家都能够担起责任、扑下身子、埋头苦干、齐心协力抓好各项工作落实，不负百姓的重托和期盼，以优异成绩向党的二十大成功召开献礼，向全市人民交上一份满足的答卷！