智慧健康养老产业发展行动计划（2021－2025年）.docx

智慧健康养老产业发展行动计划（2021-2025 年）智慧健康养老产业是以智能产品和信息系统平台为载 体，面向人民群众的健康及养老服务需求，深度融合应用物 联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的新兴 产业形态。为进一步促进智慧健康养老产业发展，积极应对 人口老龄化，打造信息技术产业发展新动能，满足人民群众 日益迫切的健康及养老需求，增进人民福祉和促进经济社会 可持续发展，制定本计划。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深入 实施健康中国战略和积极应对人口老龄化国家战略，坚持以 人民为中心，坚持供给侧结构性改革和需求侧管理相结合， 强化科技支撑，优化产业生态，协同推进技术融合、产业融 合、数据融合、标准融合，推动产业数字化发展，打造智慧 健康养老新产品、新业态、新模式，为满足人民群众日益增 长的健康及养老需求提供有力支撑。（二）基本原则 场景，为需求方采购选型提供参考。积极推动相关产品进入 政府购买养老服务指导性目录。支持有条件的地区举办智慧 健康养老博览会、建设智慧健康养老体验馆，开展智慧健康 养老产品及服务体验活动，增强消费者体验，培养消费者使 用习惯，加速相关产品服务渗透。（四）培育创业孵化主体。鼓励开展智慧健康养老创新创 业大赛，支持中小企业创新产品形态，探索服务模式。推动 设立智慧健康养老产业投资基金，充分发挥国有资本的引领 和放大作用，引导社会资本参与产业发展，助推产业升级。 支持建立智慧健康养老产业生态孵化器、加速器，集聚线上 线下资源，为创业企业提供办公场地、项目推介、企业路演、 创业辅导、展览展示、融资支持等多层次创业公共服务。八、保障措施（一）加强组织保障。完善部际协同工作机制，完善标准 制定、试点示范应用、公共服务平台建设等政策环境，加 强产业分析监测研究和督促指导，协调解决重大事项。强化 部省联系，汇聚产业资源，上下联动形成合力。支持地方政 府加强对智慧健康养老工作成效的考核管理，出台财政、税 收等政策措施，推动产业发展。（二）强化产融结合。充分发挥工业和信息化部国家产 融合作平台作用，加强财税金融政策、融资需求、金融产品 服务等信息交流共享，促进产融精准对接。开展“早期投资 支持产业科技创新”专项工作，依托科创属性判定和科创板上市培育机制，引导社会资本投早、投小、投硬科技。鼓励 支持符合条件的智慧健康养老创新企业在科创板、创业板上 市融资。（三）开展试点示范。围绕智慧健康养老重点应用场景， 通过揭榜挂帅、赛马等机制，培育一批科技创新能力突出、 商业模式成熟的示范企业，打造一批聚集效应凸显、经济带 动作用显著的示范产业园区，创建一批社会参与广泛，应用 效果明显的示范街道（乡镇）及产业基础雄厚、区域特色鲜明的示范基地，形成产业发展高地。进一步加强应用试点示范 层级动态管理，强化示范引领。（四）加快人才培养。充分发挥人才队伍建设对产业发展的支撑作用，鼓励支持科研人员进入智慧健康养老行业。支持和指导高等院校、职业院校设立相关专业，开设智慧健 康养老相关课程，提升为老服务人员信息技术应用能力及水 平，打造高素质的人才队伍。需求拉动，供给升级。以满足人民群众对健康及养老的 需求为出发点和落脚点，丰富智慧健康养老产品及服务供给， 提升适老化水平，提高供给质量，促进供给侧与需求侧更高 水平动态平衡。创新驱动，科技赋能。加强跨学科、跨领域合作，推动 物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链、超高清视频、 虚拟现实等新一代信息技术在健康及养老领域的集成创新和 融合应用，提升健康养老产品及服务的智慧化水平。政府引导，多方联动。充分发挥市场在资源配置中的决 定性作用，强化政府在产业发展中的引导作用，加大政策支 持，培育龙头企业，加强示范引领，推动政产学研用深度合 作，打通制约产业发展的瓶颈环节，形成优势互补、协作共 赢的产业生态。统筹推进，示范引领。加强顶层设计，强化部门合作和 部省联动，统筹政策、技术、资本、人才、数据等要素，促 进各类要素在产业链内充分流动、优化配置。结合各地经济 社会发展水平、资源禀赋及特色优势，打造典型应用场景， 引导各地实现差异化发展。（三）发展愿景到2025年，智慧健康养老产业科技支撑能力显著增强， 产品及服务供给能力明显提升，试点示范建设成效日益凸显， 产业生态不断优化完善，老年“数字鸿沟”逐步缩小，人民 群众在健康及养老方面的幸福感、获得感、安全感稳步提升。科技支撑能力显著增强。新一代信息技术与健康养老融合发展更加深入，芯片、传感器及操作系统等底层技术 进一步夯实，行为监测、生理检测、室内外高精度定位、健 康数据分析等一批关键技术的集成创新及融合应用能力大幅 增强，全面满足智慧健康养老需求。产品及服务供给能力明显提升。健康管理、康复辅 助、养老监护等智能产品种类不断丰富，产品质量与性能持 续提升，应用场景进一步拓展，服务内容进一步丰富，服务 模式进一步创新，跨界融合的发展局面基本形成。试点示范建设成效日益凸显。持续推进试点示范建 设，拓展试点示范类型。在现有试点示范的基础上，面向不 少于10个应用场景，再培育100个以上示范企业，50个以上 示范园区，150个以上示范街道（乡镇）及50个以上示范基地, 进一步强化示范引领效应。产业生态不断优化完善。加快构建政产学研用深度 融合的产业生态，推动建设5个以上公共服务平台，建立智 慧健康养老标准体系，研究制定20项以上行业急需标准，检 验检测、展览展示、资本孵化等产业公共服务能力显著增强。二、强化信息技术支撑，提升产品供给能力（一）推动智慧健康养老新技术研发。发展适用于健康 管理的智能化、微型化、高灵敏度生物传感技术，大容量、 微型化电池技术和快速充电技术，高性能、低功耗微处理器 和轻量级操作系统。开发适用于养老照护的多模态行为监测 技术、跌倒防护技术、高精度定位技术。支持突破康复干预 技术、神经调控技术、运动功能康复评估与反馈等核心技术。 攻关适用于家庭服务机器人的环境感知、脑机接口、自主学 习等关键技术。（二）拓展智慧健康养老产品供给。推动多学科交叉融 合发展与技术集成创新，丰富智慧健康养老产品种类，提升 健康养老产品的智慧化水平。重点发展具有趋势分析、智能 预警等功能的健康管理类产品。加强康复训练型、功能代偿 型等康复辅助器具类产品的设计与研发。大力发展具有行为 监护、安全看护等功能的养老监护类产品。支持发展具有健 康状态辨识、中医诊断治疗功能的中医数字化智能产品。支 持发展能够提高老年人生活质量的家庭服务机器人。专栏一智慧健养老产品供给工程1 .健康管理类智能产品。重点发展具备血压、血糖、血氧、体 重、体脂、心电、骨密度等检测监测功能的可穿戴设备、健康监测 设备、家庭医生随访工具包以及社区自助式健康检测设备。2 .康复辅助器具类智能产品。重点发展外骨骼机器人、康复评 估、肢体康复训练等康复训练类设备以及智能轮椅、仿生假肢、助 听器、助行器等功能代偿类设备。3 .养老监护类智能产品。重点发展防跌倒、防走失、紧急呼叫、 室内外定位等智能设备。鼓励发展能为养老护理员减负赋能、提高 工作效率及质量的搬运机器人、智能护理床、智能床垫、离床报警 器、睡眠监测仪等智能看护产品。4 .中医数字化智能产品。重点发展具有中医诊疗数据采集、健康状态辨识、健康干预等功能的智能中医设备。5.家庭服务机器人。重点发展具有情感陪护、娱乐休闲、家居 作业等功能的智能服务型机器人。三、推进平台提质升级，提升数据应用能力（一）做强智慧健康养老软件系统平台。加快建设统一权 威、互联互通的全民健康信息平台，实现健康数据的有效归 集与管理。鼓励企业开发具有多方面、多种类健康管理分析 功能及远程医疗服务功能的应用软件及信息系统，提升健康 服务信息化水平。推进建设区域智慧健康养老服务综合信息 系统平台，依托区域养老服务中心，推进养老补贴、养老服 务、行业监管信息化，实现老年人信息的动态管理。鼓励企 业面向居家、社区、机构等场景，开发养老服务管理系统、 为老服务信息平台，强化物联网、人工智能等基础能力，联 动云管边端，丰富服务种类，提升服务质量，实现服务的流 程化标准化。（二）完善数据要素体系。鼓励各地建设区域性健康养 老大数据中心，建立健全居民电子健康档案、电子病历、老 龄人口信息等基础数据库。搭建健康养老数据中台，统一提 供治理分析、共享交换、安全开放等全链条数据服务，提升 数据的使用效率，强化数据要素赋能作用。鼓励开展健康养 老数据挖掘理论与方法研究，促进数据创新应用，实现健康 状态实时分析、健康趋势分析、健康筛查等功能，提升老年 人行为画像、行为监测、安全监控等技术能力。加强数据加 密、数据脱敏、身份认证、访问控制等数据安全技术应用， 保障居民的个人信息安全。四、丰富智慧健康服务，提升健康管理能力依托互联网平台、手机应用程序（APP）等，建设预防、 医疗、康复、护理、安宁疗护等相衔接的覆盖全生命周期的 智慧健康服务体系，推动优质健康医疗资源下沉，提升人民 群众的健康素养及健康管理能力。重点发展远程医疗、个性 化健康管理、互联网+护理服务、互联网+健康咨询、互联网+ 健康科普等智慧健康服务。专栏二 智慧健康创新应用工程1 .远程医疗：鼓励医疗机构应用5G、超高清视频、医疗机器人 等新一代信息技术及智能设备，开展远程会诊、远程康复指导等医 疗服务，助力医养结合发展。2 .个性化健康管理：鼓励医疗机构或企业应用健康管理类智能 产品，开展信息采集、体征监测、趋势分析、风险筛查、健康计划、 预防保健、慢病管理、紧急救助、康复指导等服务。3 .互联网+护理服务：鼓励医疗机构选派符合资质和能力条件的 护士，以“线上申请、线下服务”的模式，为出院患者或罹患疾病 且行动不便的特殊人群提供护理服务。4 .互联网+健康咨询：发展在线咨询、预约挂号、诊前指导、紧 急救助、诊后跟踪、康复指导等服务。5 .互联网+健康科普：推动健康知识的在线普及，强化数据检索、 科普宣传、健康教育等信息服务。五、拓展智慧养老场景，提升养老服务能力推进物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新 一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智 能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，丰富养老 服务种类，优化养老服务质量，提升养老服务效率。重点面 向家庭养老床位、智慧助老餐厅、智慧养老院，打造智慧化 解决方案，创新互联网+养老、“时间银行”互助养老、老年 人能力评估等智慧养老服务。专栏三智慧养老服务推广工程打造智慧养老场景：L家庭养老床位：依托烟雾传感器、门磁传感器、红外传感器、 智能床垫等智慧健康养老产品，提供紧急呼叫、环境监测、行为感 知等服务，满足居家老年人享受专业照护服务的需求。2.智慧助老餐厅：面向社区养老助餐场景，集成应用互联网、 人工智能等技术，提供线上订餐、刷脸支付、精准补贴、膳食管理、 食品安全监管等服务。3,智慧养老院：集成应用智慧健康养老产品及信息化管理系统， 提供入住管理、餐饮管理、健康管理、生活照护等运营智慧化服务， 提升养老机构运营效率。创新智慧养老服务：4.互联网+养老服务：依托互联网平台、手机APP等，向老年 人提供助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等居家上门养老服务。5“时间银行”互助养老服务：运用互联网、大数据、区块链等 技术，赋能互助养老，创新低龄老年人服务高龄老年人、伙伴式 陪伴等互助养老模式。6.老年人能力评估：运用摄像头、毫米波雷达、红外传感器等 智能产品赋能老年人能力评估，提供智慧化老年人能力评估服务。六、推动智能产品适老化设计，提升老年人智能技术运用能力（一）增强智能产品适老化设计。支持企业在产品研发过程中充分考虑老年人的使用需求，推出具备大屏幕、大字 体、大音量、大电池容量等适老化特征的手机、电视、音箱 等智能产品。鼓励企业持续优化操作界面，简化操作流程， 提升智能产品人机交互体验。支持企业研发被动式、集成化 的健康管理类智能产品及养老监护类智能产品，实现老年人 无感知应用。推动企业加强国际合作，积极借鉴国外适老化 设计先进理念。鼓励企业推出适老化产品说明书，方便老年 人学习使用。遴选优秀适老化产品及服务，编制智能产品适 老化设计典型案例。（二）开展互联网应用适老化及无障碍改造。围绕老年人 获取信息的需求，重点推动新闻资讯、社交通讯、生活购 物、金融服务、旅游出行、医疗健康、市政服务等与老年人 日常生活密切相关的互联网网站、移动互联网应用适老化改 造，切实改善老年人在使用互联网服务时的体验。鼓励企业 提供相关应用的“关怀模式”“长辈模式”，将无障碍改造纳入 日常更新维护，提高信息无障碍水平。（三）提升老年人智能技术运用能力。深入实施“智慧助 老”行动，依托社区、养老服务机构、老年大学等，研究编 制老年人智能产品应用教程，开展视频教学、体验学习、 尝试应用、经验交流、互助帮扶等智能技术应用培训活动， 切实解决老年人运用智能技术困难，便利老年人使用智能产 品及服务。提升老年人信息应用、网络支付等方面的安全风 险甄别能力，增强老年人反诈防骗意识。七、优化产业发展环境，提升公共服务能力（一）搭建科技创新平台。支持企业、高校、科研院所、 养老机构联合组建智慧健康养老技术协同创新中心、联合实 验室，以健康养老需求为牵引，围绕健康管理、康复辅助、 养老监护等重点方向，开展产学研用协同创新，推动关键技 术、核心器件、重点产品研发创新，解决行业共性技术供给 不足的问题，提升智慧健康养老产业的协同创新能力和成果 转化能力。（二）构建标准及检测体系。加快构建覆盖基础通用、 数据、产品、服务、管理、检测计量等方面的智慧健康养老 标准体系。指导和支持标准组织、行业协会等研制行业急需 标准，协同推进智能产品、信息系统平台、养老服务和健康 服务标准的制定，推动信息系统平台互联互通，促进终端产 品的集成应用，鼓励开展优秀标准应用示范。搭建智慧健康 养老标准及检测公共服务平台。支持第三方机构面向智能产 品，研究制定测试规范和评价方法，开展检验检测及适老化 认证服务。（三）加快行业推广应用。组织开展智慧健康养老产业 发展大会、产业发展高峰论坛等活动，促进行业交流，扩大 智慧健康养老产业影响力。编制智慧健康养老产品及服务 推广目录，开展入围产品及服务线上展示，搭建线下示范