金沙县农业综合开发高标准农田建设调研报告.docx

金沙县农业综合开发高标准农田建设调研报告金沙县农业综合开发高标准农田建设调研报告 本文关键词：金沙县，农田，高标准，调研报告，农业综合开发金沙县农业综合开发高标准农田建设调研报告 本文简介：金沙县农业综合开发高标准农田建设实施状况的调研报告金沙县属贵州省其次批（2022-2022年）农业综合开发高标准农田建设示范县，两年来我县根据国家、省、市财政部门的要求，以粮食主产区为重点，科学规划、细心组织、强化监管、大力推动高标准农田建设。两年累计完成衬砌渠道73.24Km，浇灌管道8.48km金沙县农业综合开发高标准农田建设调研报告 本文内容：金沙县农业综合开发高标准农田建设实施状况的调研报告金沙县属贵州省其次批（2022-2022年）农业综合开发高标准农田建设示范县，两年来我县根据国家、省、市财政部门的要求，以粮食主产区为重点，科学规划、细心组织、强化监管、大力推动高标准农田建设。两年累计完成衬砌渠道73.24Km，浇灌管道8.48km，山塘5座，桥涵等渠系建筑物38座，田间道路34.29Km,（其中C15砼硬化路面21.88km），累计投资3288万元（其中财政资金21010万元，群众自筹资金318万元），建成“水利设施配套、田间道路畅通、科技先进适用、优质高产高效”的高标准农田2.46万亩。通过项目的实施，项目区农业基础设施得到了完善，农业综合生产实力稳步提高，推动了粮食产业发展，为保障国家粮食平安、促进农业增产增效和农夫增收、推动现代农业发展和社会主义新农村建设作出了主动的贡献。一、主要做法及阅历（一）切实抓好项目建设前期工作是项目顺当实施的关键1.推行项目立项竞争机制，有效地提高项目申报质量。项目编报前，由具备高标准农田建设项目条件的乡（镇）进行申报，并制订初步规划方案、村民大会决议及签字手续，农夫筹资投劳安排、相关承诺等文件，参加农业综合开发高标准农田建设项目的立项竞争，再由县政府组织县财政局、水利局、国土局等部门的领导和技术人员到实地进行考察，综合评定，根据“公开、公允、公正”的原则，坚持“立足优势，注意效益”的指导思想，将项目区择优选定在开发潜力大、干部实力强、群众主动性高的乡（镇）实施。通过推行项目立项竞争机制，调动了全县实施高标准农田建设的主动性，以利于解决工程占地、群众筹资投劳、工程运行管护等方面存在的困难和问题，调动广阔干部和农夫群众参加项目建设的主动性和主动性。2.结合实际，科学规划，确保项目编报的科学性。在项目规划设计上，通过招标选定具备资质的设计单位组织相关专业技术人员深化项目区进行具体勘察，因地制宜，科学分析，合理规划，让工程规划设计既符合建设标准又切合群众的实际须要，做到实际、好用、实效，对设计方案反复论证和广泛征求群众看法，多次进行修改，确保项目规划布局合理、数据精确、设计方案科学、施工方案可行。3.搞好宣扬动员，为项目的建设创建良好氛围。为了提高广阔干部群众对农业综合开发高标准农田项目建设重要性的相识，项目实施前，多次召开乡村干部、村民代表会，反复进行宣扬，广泛动员，并组织项目区群众代表到已建项目区参观，让群众看到项目实施带来的实效，调动广阔干部群众以实际行动支持、参加项目建设，为工程的顺当建设营造良好氛围。4.加强领导、细心组织，为工程的顺当实施供应了保障。县政府对实施项目高度重视，成立了由分管财政的副县长任指挥长，县各相关部门和实施乡（镇）主要领导任副指挥长，各相关部门和实施乡分管领导为成员的工程指挥部，负责高标准农田建设项目的组织、指挥、协调、监督等工作，指挥部下设办公室设在项目区，抽调县财政局、项目区乡（镇）干部详细办公，同时完善各项工作制度，为工程的顺当实施供应了组织保障。（二）强化项目建设过程的管理是项目高质量建成的保证1.实行项目工程招投标制、法人制、监理制，合同制，为工程建设的质量和进度供应有力保障。一是在实行项目工程招投标上，根据政府选购法的相关程序选购具有招投标资质的单位代理招投标工作，体现了“公开、公允、公正”的原则，收到良好的效果。二是实行项目法人制，明确了项目法人的主体责任，确保项目顺当实施。三是在推行项目监理制上，选购专业监理公司进行监理。四是实行项目工程合同制。通过项目管理“四制”的实行，为工程建设的质量、工期等供应有力保障。2.建立“四级”监管机制，强化施工质量监管力度，为工程高质量建设供应了保证。在工程施工监管上，建立了监理单位、建设单位、质检部门、项目区干部群众同时进行监管的“四级”监管机制，效果明显，得到项目区干部群众的好评。3.严格资金管理和县级报帐制是加强项目管理的重要内容和保证。在资金的管理上，坚持以提高资金运用效益为目的，以强化资金管理为中心。首先，把实施县级报帐制作为管好农业综合开发资金的首要途径，强化“三专”管理，实行“四个统一”，细化核算内容，做到四级明细核算；其次，切实加强资金监管工作，把农发资金列入财政监督的重点检查之中；再次开展跟踪审计，并对审计中存在问题刚好整改，从而有效保证项目资金的平安、规范运行。（三）建立健全制度、切实加强项目建成后的管理是项目长效运行保障一是严格项目验收制度，完善资产移交，明确产权和管护主体，保证项目正常运行。二是建立管理维护机制，确保项目发挥长期效益。三是仔细做好农业综合开发资料的立卷归档工作。项目竣工后，对项目立项的前期工作资料、规划设计、工程招投标文件、项目实施、项目竣工验收、项目工程的移交管护、合同、签证、财务等资料以及在项目建设过程所形成的图纸、图表、文字材料、照片、音像等进行有序、完事、系统的收集整理，根据档案管理规范要求，分类排序、装订、编号、立卷归档保存，形成农业综合开发项目建设的历史记录和凭证。二、取得的成效（一）农业生产条件明显改善，农业综合生产实力不断提高通过项目建设：一是实现田间道路畅通，新增机耕面积0.9万亩。逐步变更了原来农业生产人背马驮、牛耕的状况，农机运输、农机耕作得到极大普及，从而较大地减轻农业生产劳动强度和提高了劳动生产率，为项目区推动农业机械化、生产规模化奠定了基础；二是实现了水利设施配套，新增浇灌面积0.81万亩，新增节水浇灌面积0.03万亩，改善浇灌面积0.52万亩，改善除涝面积0.2万亩。充分发挥旱能灌、涝能排的功能，有效降低了自然灾难造成的损失，提高了自然灾难的抵挡实力，提高了水资源利用率，节约水资源。（二）促进农业增产增效和农夫增收通过项目的实施，农业生产条件明显改善，农业综合生产力能大幅度提高，农业生产浇灌水利化、耕作机械化、种植科技化水平不断提升，促进农业增产增效和农夫增收。经测算两年项目区共新增粮食246万公斤，油料104万公斤，项目区农夫增加干脆收入249万元；通过农机普及，每亩可节约劳动力工日5个，按80元/工日计算，每亩节约投资400元，扣除农机费用150元/亩，每亩产生间接经济效益250元，间接增加了农夫收入。（三）推动现代农业发展和社会主义新农村建设通过田间道路工程、水利工程修建，一方面改善了项目区基础设施条件，提高了项目区农业科技含量，加快了农业发展方式的转变，使项目区基本实现科技化生产、机械化作业、产业化经营，进一步提高了项目区土地产出率、资源利用率和劳动生产率，农业效益和农产品竞争力大大增加，推动了现代农业发展步伐；另一方面项目区生产生活条件和生态环境极大改善，村容村貌得到改观，也推动观光农业、旅游农业和社会主义新农村建设发展。（四）促进了土地流转和农业产业化经营，加快产业结构调整步伐通过高标准农田建设为土地流较转和农业产业化经营创建了条，如在2022年项目区建成后，引进台金公司、惠馨公司及农夫专业合作社等农业产业化经营大户，对农夫土地进行集中统一流转，在项目区建设蔬菜基地、花卉基地、药材基地、经果林基地、苗木基地等，进行产业化规模经营，促进项目区农业劳动力转移，解决剩余劳动力的安置，提高劳动力资源配置效率，经测算，按传统生产，每亩收益2000元，平均每户种植收益在5500元左右，通过土地流转后，每户流转收益1500元，而农户剩余劳动力又可在建成基地打工，可增加年收入16000元，从而带动了农夫增收。三、存在的问题及面临的制约因素（一）高标准农田建设示范项目在整合中存在一些问题根据贵州省财政厅、国土厅、水利厅文件要求，高标准农田建设示范项目需整合水利局小型农田水利建设项目、财政局农业综合开发项目、国土局土地整治项目，严格实行统一规划、统一标准、统一监管、统一实施、统一考评的“五统一”。对此县委县政府高度重视，特地成立了以县长任组长、分管副县长任副组长、相关各业务部门主要领导为成员的“金沙县高标准农田建设示范项目领导小组”，领导小组下设办公室，负责高标准农田建设整合示范项目的实施工作。但在详细实践中，项目的整合仍存在如下问题：一是由于高标准农田建设整合分项目省级各业务主管部门下达批复实施的时间不一样，造成实施时间不统一，无法达到统一规划、统一标准、统一监管、统一实施；二是各部门项目竣工时间、验收的标准和省级主管部门要求不一样，无法实现统一考评。（二）工程占地造成农户间利益不平衡问题在我县山区耕地较少，基本口粮田土更少，农业人均占有耕地0.91亩，人均基本口粮田仅0.35亩，属于典型的人多地少、以生产粮油为主的传统农业县。农发工程占地基本上都是良田好土，对农发项目占用耕地问题处理不当，不仅影响农夫参加农业综合开发的主动性和工程的顺当施工，而且影响农村干群关系和村民关系，甚至可能给农发工程项目的运用和管护埋下隐患，解决农发工程占地问题难度大。经统计，我县20222022年农业综合开发高标准农田建设项目工程年均净占用耕地50亩，根据农业综合开发“民办公助”的投入机制和项目申报前村民大会的决议，工程占地由受益农户自行解决。由于目前农村土地经营属家庭联产承包经营责任制，人均耕地面积少，项目实施占用耕地存在农户之间占用多少不一和未被占用而受益却等同的冲突，这就必定须要在农户间进行利益调整，在调整时各项目区依据各自的详细状况采纳不同的方法进行。在详细操作过程中存在不同的问题和难度。（三）农发工程自筹资金难度大，影响工程建设由于我县属高原山区，农村经济基础薄弱，经济条件较差。虽然群众深知工程建设带来的巨大好处，主动性高、迫切性强，但农户筹资难度很大；农村劳动力外出务工比例高，劳动力人均投劳量大，难以完成投劳任务。使得自筹资金难以足额到位，从而影响工程建设。1.从受益农户筹资解决农发自筹资金看，我县农业综合开发高标准农田建设项目工程20222022年度共需群众自筹资金318万元，按受益农户分摊人均128元，户均505元，项目区群众经济负担过重，难以担当。2.从受益农户投劳折资解决农发自筹资金看，我县农业综合开发高标准农田建设项目工程20222022年度共需投劳7.95万个工日折资，项目区劳动力人均投劳6.35个工日，由于外出务工比例占73%，在农村的劳动力人均需投劳21个，也就是农村的每个劳动力必需投劳在1个月以上，这必定加重项目区劳动力负担，影响当地的农业生产，群众无法承受，并且人均年投劳工日数严峻超过了贵州省筹资投劳限额15天的标准。（四）项目工程管护费提取比例低，影响工程运用年限农发工程的许久运行，需进行长期的维护，否则工程的运用年限将大大缩短，根据目前工程管护费提取比例为财政总投资的1%，只能解决一至二年的维护费用，无法使工程达到长期正常运行。（五）工程不行预见费的发生，造成资金缺口一方面农发项目工程一般都在上半年编制实施方案，下半年至其次年进行工程实施，由于建筑材料、人工工资的大幅度上涨，将造成原安排建设内容难以全面完成或全面完成出现资金缺口；另一方面在工程设计上存在的不足或漏项，也将出现资金缺口。(六)投资标准过低，效果不明显现行高标准农田建设示范项目投资标准不符合实际须要，根据贵州省目前的投资标准，中低产田改造项目亩均投资1180元，高标准农田建设示范项目亩均投资1200元，亩均投资相差20元，无法体现高标准农田建设示范项目的“高标准”，只体现投资规模大、治理面积广，要真正实现高标准农田，亩均投资标准至少在2000元以上。针对我县沙土镇项目区建设1万亩高标准农田调研，通过测算新建田间浇灌渠道30km，排洪渠7km，渠系建筑物40座，拦河坝10座，蓄水工程5座，田间干道8km，田间支道8km。共需项目建设资金2146万元，亩均2146元，详细测算见附表1。四、解决问题的建议农业综合开发高标准农田建设的目的是为了改善农业基本生产条件和生态环境、提高农业综合生产实力和增加农夫收入，促进区域经济的发展为目标。不同的经济、自然条件区域将应有不同扶持政策，才能达到共同发展。由于贵州贫困山区社会经济、自然条件较为落后，国家农发的统一政策在贫困山区区域实施起来，有些方面存在肯定的难度，这就须要国家农发扶持政策要有较多的倾斜，或作出区域性的特别政策。（一）高标准农田建设项目在整合上，应依据各自的详细状况，实行统分结合农业综合开发高标准农田建设项目在整合其它部门项目时，不强求一刀切的统一，可依据不同区域、不同地域、不怜悯况，统分结合，区分对待。这样既符合客观实际，又便宜于操作。（二）出台农发工程占地区域政策，制定区域补偿标准，由农发专项资金、地方政府财政分摊解决依据项目区的经济、自然状况，以省为区域制定工程占地政策及工程占地补偿标准，由农发专项资金、地方政府财政分摊解决，从根本上解决农户耕地占用受损问题，消化冲突，促进农村社会的和谐发展。（三）取消贫困山区群众自筹资金，减轻群众负担由于山区经济基础薄弱，大部分劳动力都不得不外出务工，解决生计，自筹资金参加工程建设只能是想为而不能为之。农村剩余下来的劳动力大部分都是老、弱、病、残半劳动力，本身又有繁重的农业生产劳动，投劳参加工程建设是心有余而力不足。加之农发工程都是通过招投标进行工程包工包料发包，不再须要农夫投工投劳。建议取消群众自筹资金，减轻农夫负担。（四）建议增加工程管护费用提取比例由1%调整为2%，确保工程正常运行。（五）增加工程不行预见费，避开工程资金缺口作为工程的建设，不行预见工程的出现这是难以避开的，应预留不行预见费，一般在财政总投资的3-5%为宜。（六）提高高标准农田建设示范项目亩均投资标准。金沙县财政局二0一二年四月12第12页 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