在2023年深化全国文明城市创建工作会议上的讲话.docx

同志们:今天,我们召开2023年深化全国文明城市创建工作推进会主 要是进一步动员全市上下统一思想、锚定目标、提高效能，高质 量、高水平深化全国文明城市创建工作，致力打造智慧美好现代 品质之城，实现“城市让生活更美好”。刚才，*同志通报了 2023年全国文明城市复查测评有关情 况，安排部署近阶段重点工作，大家抓好贯彻落实。下面，我再 强调三点意见。一、提高思想认识、扛牢创建责任，切实增强深化全国文明城市创建工作的使命感、责任感深化全国文明城市创建是提升城市整体文明的重要举措，今 年是推动我市文明城市建设向更深层次、更广范围、更高水平迈 进的关键之年。我们坚持常态长效创建全国文明城市，不仅仅是 为了保牌子、保荣誉，最终目的还是为了提升城市品质提升城市 治理能力和治理水平，改善群众生活环境，提高全社会文明程度, 努力创造生活更加美好、人民更加满意的文明城市。深化全国文 明城市创建，是建设市第六次党代会提出的“七个强市”之一幸 福宜居强市的重要内容，是高标准推进精细化数字化、智慧化、 现代化城市管理，高起点塑造净化、绿化、美化、文化“四化” 城市风貌，高质量打造宜学、宜业、宜游、宜居“四宜”城市品 质的重要载体。中央文明办每年对文明城市进行复查测评，既是 管体系，推进监管机构、制度规则、交易平台、服务标准、信息 管理、监督执法的整合统一。推进公共资源交易智慧监管，及时 发现并自动预警围标串标、弄虚作假等违法违规行为，依法保障 市场主体平等参与公共资源交易活动。三要改善要素供给。聚焦水电气讯、金融、人才等要素，优 化供应和配置。做好水电气讯等供应保障，获得用水一般项目用 户全流程用时不超过*个工作日；获得用电低压小微用户全流程 用时不超过*个工作日，*千伏城镇用户全流程平均用时不超过* 个工作日；符合用气条件用户获得用气办理用时不超过*个工作 Ho要推行水电气报装全流程“一站式”集成服务和帮办服务, 精简受理材料，实现报装、查询、缴费等业务全程网上办理。加 大不停电作业力度和范围，配电自动化覆盖率提升至*%以上，实 现城区每年户均停电时间、频率分别小于*小时、*次。优化金融 贷款支持，加大“信易贷”、知识价值信用贷款等信用融资产品 推广力度，落实续贷续保、担保增信、降低贷款利率等政策，减 少融资过程中的附加费用，严禁在发放贷款时附加不合理条件。 健全政府性融资担保体系，优先为小微企业“首贷户”提供贷款 担保。完善银企融资对接机制，全面推进民营小微企业首贷续贷 中心建设，打造金融服务“直通车”。加快培育各类技术技能人 才。大力开展职业技能培训，推进技能人才评价制度改革，畅通 技能人才发展通道。深入实施“双千双师”校企交流计划，进一 步促进产教融合。探索开展“双优”领航计划建设，提升职业教 育质量，支撑市场需求和产业发展。第二，优化法治环境。法治环境重在规则秩序。从去年考核 结果看，我们还存在知识产权创造保护非诉讼纠纷解决机制建设、 知识产权联合执法有待加强，“双随机、一公开”范围小，公平 竞争审查机制不完善，政务诚信监督及失信治理有待强化等问题。 我们要打好执法、司法组合拳，为市场主体营造稳定、公平、公 正、透明、可预期的法治环境，让他们放心投资、安心经营、专 心发展。一要提高决策水平。健全依法决策工作机制，全面落实重 庆市重大行政决策程序规定，拓展社会各方有序参与决策的途 径，建立公众意见反馈机制和重大行政决策跟踪反馈制度。完善 行政决策运行机制，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制， 完善评估程序。推进决策后评估工作，将评估结果作为调整重大 行政决策的重要依据。全县各级干部要增强法治理念，提升依法 行政能力，最好办法是行政负责人出庭应诉。二要加强权益保护。综合运用审判、执法、司法、调解等手 段，切实保障正常生产经营秩序。积极运用审判手段，推广运用 “易诉、易审、易解、易达”四大平台和“法智云中心”为核心 的“智慧法院”平台，完善企业送达地址承诺制，提高商事纠纷 司法审判和执行效率。积极运用执法手段，开展知识产权专项整 治，严厉查处商标、专利、地理标志等领域侵权假冒违法行为。健全知识产权协作机制，加强对专利代理机构的监督检查，提高对非正常专利申请和商标恶意注册、积行为的监管执法频率。积极运用司法手段，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉 讼等矛盾纠纷多元化解机制，在中小投资者维权、知识产权保护 等专业领域建立多元化纠纷解决机制，为市场主体提供高效、便 捷的纠纷解决途径。积极运用调解手段，开展金牌劳动人事争议 调解组织的培育、选树工作，探索设立劳动争议仲裁派出庭，提 高争议处理效率。加强企业用工合规监管，建立劳动纠纷预警防 范机制，探索劳动纠纷就近、简易化解方式，有效保护劳动者合 法权益。三要规范执法监管。深入推进“双随机、一公开”监管、跨 部门综合监管、“互联网+监管”和信用分级分类监管，提高监管 的精准性和有效性。“双随机、一公开”监管方面，要扩大“双 随机、一公开”监管的覆盖面，建立完善“双随机、一公开”检 查对象名录库、执法检查人员名录库并实行动态管理，整治乱收 费、乱罚款、乱摊派。跨部门综合监管方面，要对新技术、新产 业、新业态、新模式推行包容审慎监管，探索开展“沙盒监管”、 触发式监管，鼓励柔性监管，完善“免罚清单”，逐步扩大轻微 违法经营行为免罚清单范围。“互联网+监管”方面，要推进“互 联网+监管”平台建设，推动行业监管事项应上尽上、动态管理。 加强监管数据归集整合，实时汇聚司法判决、违法失信、抽查抽 检等重点监管领域数据，同步接入社会咨询投诉、互联网等第三 方信息。探索实行信用分级分类监管方面，要开展公共信用综合 评价，健全信用修复机制，明确信用修复方式和程序，对符合修 复条件的，及时终止失信信息公开。分级分类根据信用安全风险 加强监管。第三，优化开放环境。开放环境重在透明便利。我们要加强 与国际通行规则对接，促进内外市场联通，以高水平对外开放打 造合作和竞争新优势。一要提升开放发展能级。全面融入、主动服务国家和全市对 外开放战略，发挥渝川陕结合部区位优势和交通节点功能，统筹 东西南北四个方向、人流物流信息流资金流四类要素，加快完善 基础设施体系、现代物流体系、政策创新体系。紧抓成渝地区双 城经济圈政策机遇，以高速、高铁为纽带，主动融入周边大中城 市发展，抱团万源市、宣汉县一体化发展红色旅游，聚势形成大 巴山国际旅游度假区。全力培育本地特色产品，加快推动*大木 漆、老腊肉、中药材等*特色产品“走出去”。二要推进服务业扩大开放。围绕科技服务、商业服务、金融 服务、健康医疗服务、教育服务、电力电信服务等重点领域，依 法依规分类放宽准入限制、消除行政壁垒、完善监管体系、深化 重点领域改革，提升服务业竞争力和整体发展水平。立足区域夏 季气候优势和产业基础，大力发展康养产业，构建集“药、医、 食、养、游、动”六位一体的大健康产业格局。三要加大招商引资力度。今年*一*月，招商引资签约金额*亿 元，实际到位资金*亿元，离市里考核任务差距极大。招商要算 好两本账，一本是生态优化、绿色发展的账，一本是企业发财、 地方发展的多赢账，找准重点和突破口。招商要归口管理，统一 政策、统一口径，避免盲目招商。对内要策划包装好项目、做好 项目跟踪服务，优化目标客户库、项目数据库、合作载体库，深 化“保姆式”服务和“全程代办制”，重点招商项目专人跟踪衔 接、落地项目主管部门服务代办，确保意向项目早签约，签约项 目早落地开工。对外要持续加大开放招商力度，按照“围绕目标、 领导带头、突出重点、点面并重、统分结合、交错出击、力求实 效”的招商思路，县商务委要拿出招商计划，各招商团要加大力 度，确保实现*亿元以上的实际到位资金额。要扩大招商引资优 惠政策知晓度，严格兑现招商引资政策和承诺，也要建立反向约 束机制。第四，优化政务环境。政务服务重在高效便捷。从去年政务 服务效能评估结果看，我县政务服务效能*项指标均低于全市平 均值，政务服务成效度*、全市*,在线办理成熟度*、全市*，服 务方式完备度*、全市*,服务事项覆盖度*、全市*,办事指南准 确度*、全市*。从减时限、减材料、减跑动和服务即办看，去年 我县减时限比例*%、排全市*位，减材料比例*队 排全市*位，平 均跑动次数*次、排全市*位，即办事项占比*%、排全市*位。另 外，行政许可网上受理率*乱 排全市*位，“渝快办”“互联网+督查”平台超期办件较多（*条）。比较起来差距巨大，我们一定要坚持问题导向、目标导向，在政务服务上下真功夫、实功夫。一要推进审批服务提速。核心在“四减”：减环节、减材料、 减时限、减跑动，把握“前端”和“后台”两个关键点，“前端” 要提升服务让企业和群众办事更便利，“后台”要深化改革让流 程简化、成本降低。“前端”：要尽快启动县政务服务大厅迁建， 推动政务服务事项全部集中办理，严格执行首问负责、一次性告 知、限时办结等制度。要加强基层政务服务能力建设，推进高频 事项下沉至乡镇（街道），推动自助服务终端向村（社区）、园 区、商场和银行邮政网点延伸，实现“就近办、自助办”。要推 行“一网通办”，推动更多政务服务事项由“网上可办”向“全 程网办”转变。实行“一窗综办”，规范设置综合服务窗口，为 企业和群众提供更多标准化、无差别的政务服务。推广“一件事 一次办”主题式、套餐式服务，实行“一次告知、一表申报、一 窗受理、一次办成"。“后台”：要持续深化办理建筑许可、登 记财产、纳税等重点领域改革，进一步减环节、缩时间、提效率、 降成本。进一步压减社会投资小型低风险建设项目全流程审批时 间，加快推动工程建设项目全流程在线审批，实现投资项目在线 监管服务平台、国土空间规划业务协同平台等业务系统数据实时 共享。压减纳税缴费次数，推行财产和行为税、企业所得税合并 申报。进一步简化税费优惠政策申办流程，扩大“自行判别、自 行申报、事后监管”范围。二要推进网上服务提能。网上服务要牢牢抓住“平台”“机 制，“技术，“共享，几个重点，抓好政务一体化服务平台建设。“平台”，就是要全面推广运用“渝快办”政务服务平台，加快 推进政务服务标准化、规范化、便利化，提供线上线下统一、服 务标准统一、服务品质统一的政务服务。“机制”，就是要健全 政务服务事项管理和动态调整机制，依托重庆市政务服务事项管 理系统，汇聚政务服务事项基本目录和实施清单，实现数据同源、 动态更新、联动管理。“技术”，就是要依托重庆政务数据资源 共享系统，借助大数据等现代信息技术为企业精准“画像”，实 现涉企政策精准推送。“共享”，就是要全面推进电子证照在政 务服务领域应用互认，通过数据共享、部门核验等方式，实现政 府部门核发的材料一律免于提交，能够提供电子证照的一律免于 提交实体证照。三要推进政策服务提效。做好政策直达，提高政策有效性， 落实企业参与涉企政策制定，完善配套政策实施细则，让政策精 准对接企业需求。落实政务服务“好差评”制度，实现“好差评” 主动评价数据全量归集，确保差评整改率、回访率保持*虬推行 告知承诺、容缺受理制度，编制可实行告知承诺或容缺受理政务 服务事项清单，完善配套措施并向社会公布。推广运用网上中介 超市，推动中介机构高效服务。贯彻执行跨区域政务信息资源共 享机制，推动更多事项“跨省通办”“川渝通办”。第五，优化政商环境。政商环境重在风清气正。要营造尊商、 亲商、重商、安商的政商环境，改变“清而不亲”的问题。一要厚植情怀、用心服务。*月*日湖北日报文章披露了 湖北干部在浙江跟班学习的体会。文章表示，浙江干部为企业服 务中体现的是一种“负责思维”，而不是“避责思维”，这些都 是经实践证明的好经验。我们各级党员干部要坦荡真诚同企业接 触交往,对企业反映的问题，要站在企业发展的角度思考,用心、 用情、用力帮助解决实际困难，提供优质服务，而不是先考虑自 己会不会被追责问责，以此来营造尊商、亲商、重商、扶商、安 商的社会氛围。二要主动担当、履职尽责。认真落实领导干部、重点部门挂 钩联系企业机制，定期组织企业家座谈会，敞开胸怀，用心倾听 企业的诉求。建立健全企业问题”及时收集、分类建档、定期研 究、集中化解、评议反馈”工作机制，对“挂号”交办的问题, 实行限时“销号”。尤其是围绕最为困扰企业的用地、金融、人 才等制约因素，建立部门协同共管的保障机制，全力推进、全力 争取、全力破题。落实企业家参与涉企政策制定机制，把听取市 场主体及行业协会商会意见建议作为制定涉企政策的重要程序。三要言出必行、守信践诺。对企业家、投资者要说实话、讲 诚信，政策以外的绝不信口开河、随意许诺。对已出台的政策、 签订的合同和协议，必须一诺千金、坚决兑现，决不能“新官不 理旧账”。要全面清理政府机构拖欠市场主体账款、不兑现政策、 未履行承诺等情况，持续开展涉政府机构失信被执行人专项治理, 按照“发现一起、预警一起、退出一起”的原则，确保涉政府机 构失信被执行人动态“清零”。四要亲而有度、清正廉洁。要将整治损害营商环境的作风问 题纳入纠治“四风”、政风效能监察的重要内容，聚焦行政审批、 招商引资等重点领域和关键环节，大力纠治慵懒散拖、吃拿卡要 等行为，对苗头性倾向性问题及早发现、督促整改，对违规违纪 问题严查快处，对典型问题通报曝光。畅通信访举报渠道，建立 优先受理、办理工作机制，对反映政商交往不当的问题进行深入 调查核实，坚决查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部 澄清正名、消除顾虑，保护干部干事创业、服务企业的积极性。同志们，营商环境是一眼看不见的环境，事关全局、事关发 展、事关形象，既是当务之急、又是长远之计。我们要把“五个 环境”抓实抓细抓到位，一步一个脚印、一年一个台阶，把看得 见的绿水青山和看不见的营商环境都打造好，让*成为一片近悦 远来的生态高地和发展沃土。对我们工作成果的检验，也是我们自我加压、自我奋进，深化全 域创建、全面创建、全民创建的有利契机。文明城市创建如逆水 行舟，不进则退、慢进亦是退。每年的文明城市复查测评，成绩 高于90分才能进入第一梯队，低于80分的要全国通报批评并限 期整改。我们去年取得了 87. 42分的成绩，但决不能有一丝一毫 的懈怠，更不能抱有“80分过关”的心理，要清醒认识到我们的 创建基础还比较薄弱，还有不少“老大难”问题没有得到有效解 决。市委、市政府提出要常态化创建文明城市，就是要求我们坚 持不懈、久久为功、善作善成、精益求精，通过持续不断的努力， 让文明城市每天都有新变化，处处都有新气象，不断推动全国文 明城市创建提质升级。全市各级各部门要深刻认识和把握城市的 未来，始终以人民为中心，坚定为民创建的工作理念，把文明城 市创建工作摆上重要位置，用强烈的使命感、责任感做好文明城 市年度复查测评各项准备工作，用实实在在的创建成效提升群众 的获得感幸福感。二、聚焦目标任务、提升创建水平，不断深化巩固全国文明城市创建成果刚才，*同志通报了今年全国文明城市测评体系操作手 册和测评方式的主要内容，与以往相比，有不少新标准、新变化， 而且我们在社区小区、城市道路、背街小巷、卫生环境、交通秩 序等“热点”“难点” “堵点”问题的解决上仍存在不小差距。 当前，任务很繁重、时间很紧迫，市创文办、各专项工作组以及 三区、市直各责任单位要以国家复查测评为契机坚持问题导向、 目标导向、结果导向，集中时间、集中力量，抓好问题的整改提 升，把一场场“攻坚战”打好打赢。一要拉网排查，清零问题。 三区和市直各责任单位要认真开展问题清零行动，抓紧时间对所 辖区域、所负责场所进行拉网式排查对照问题定责任人、定工作 人员、定工作标准、定工作时限，挂图作战、逐一销号，形成“安 排部署、督查通报、整改问题、落实反馈”的工作闭环，确保发 现问题不留死角、整改问题不留尾巴。二要立标对标，强化治理。 要全面排查主次干道、背街小巷等存在的问题，及时整改提升, 强化动态管理，持续打造美丽城市环境。要抓好示范引领，对医 院、政务大厅等公共场所进行排查督导，确保队惟州，晌惑琦炉 卜达标不失分。要抓好各类市场规范提升，定点、定人、定岗、 定时，全面加强各类市场的动态管理，确保全覆盖、全方位对标 达标。要抓好以城带乡融合发展，对照标准逐乡逐村督导生态环 境、基础建设、宣传氛围、配套设施等工作，提升人居环境质量。 要全方位、全时段做好户外公益广告、媒体公益广告宣传，营造 “文明城市、从我做起，城市文明、人人有责”的浓厚氛围。三 要注重实效，保持常态。中央文明办多次明确要求，要杜绝形式 主义、突击迎检这与我们一贯坚持的全面创建、全域创建、全民 创建原则是一致的。一年三百六十日，每天都是创建时。要运用 常态化机制，大力实施法治化治理、标准化管理、网格化管理, 通过宣传、教育、引导、处罚等多种形式，着力纠正违规行为、不文明现象，努力打造城市靓丽文明“风景线”。前段时间，我 们召开了市区交通秩序规范管理和综合整治工作动员大会，决定 自2023年6月1日起，分时段、分路段、分区域进行电动（燃 油）三轮车和未依法登记悬挂机动车号牌的电动四轮车规范管理 和全市交通秩序的综合整治。要坚定信心、坚定不移，把握关键、 全力以赴，有力有序推进开展市区交通秩序规范管理和综合整治 工作，真正把这件好事办好、实事办实，为广大市民创造畅通有 序、文明和谐的交通环境。三、加强组织领导、凝聚工作合力，确保深化全国文明城市 创建工作各项任务落地落实、见质见效深化全国文明城市创建工作牵涉多领域多方面，必须加强领 导、精心组织、压实责任、合力攻坚，推动各项工作有力有序有 效推进，确保各项任务落地见效。一要以上率下，担当尽责。按 照*市创文创卫专项工作组成员单位及职责分工，14位厅级 领导分别担任了 13个创文工作组的组长、副组长，14个市直单 位为牵头单位，这是行之有效的重要举措和成功经验各位厅级领 导要带领各自专项工作组尽快拿出切实管用的方案措施，坚持大 员上阵、靠前指挥，建立日常巡查制度，对所负责的实地点位进 行日常督导检查，能够现场交办的现场交办，不能现场交办的由 各专项工作组召集相关单位领导集中交办。接下来的半个月时间, 我和*市长将定期听取13个专项工作组和三区工作开展情况汇 报，了解工作进展，加压督促落实，确保各项工作任务取得实实在在的成效。二要协调联动，密切配合。各级各部门要牢固树立“全市一盘棋”的思想，坚持上下联动、城乡联动、条块联动, 心往一处想、拧成一股绳、劲往一处使。市创文办要及时掌握中 央文明办关于精神文明建设和文明城市创建的最新标准、最新要 求，加强对重点领域、重点区域、重点点位的督导指导，对跨区 域、跨部门的综合性工作做好协调、统筹推进。各责任单位“ 把手”要切实扛起第一责任人职责，敢于直面问题，善于解决问 题，对照本单位、本行业职能任务，该牵头的挺膺负责，该配合 的不等不靠，特别是对于一些矛盾突出、治理难度较大的问题, 要主动担责尽责，积极推进解决。三区要聚焦关键部位、聚焦重 点难点，精准施策、靶向发力，划片包段，责任到单位、责任到 个人。13个专项工作组要按照任务分工，按区域、按条块、按点 位进行督查指导，积极统筹各方力量，盯住点位解决问题，强化 源头治理，确保问题不反弹、不反复。三要严格考核，加强督导。市委督查委要对全市各单位创建工作落实情况加强跟踪督办，建 立工作台账，强化督查问责，坚决避免表面整改、假装整改敷衍 整改，以高质量督查激励先进、鞭策后进，全力推进各项工作落 地见效，同时，根据督查督导情况，会同市文明委提出问责意见。 对履行创文工作职责不积极、不到位、不及时，未能按照时间节 点按时完成的，或多次交办未能达标的，要进行通报曝光，对造 成不良影响的要严肃追责问责深化全国文明城市创建工作责任重大，使命光荣。我们要进 一步统一思想、凝聚力量、传导压力、焕发斗志，始终坚持“团 结奋进、克难攻坚、精益求精、善作善成、勇创一流、永攀高峰” 的工作精神和工作标准，以雷厉风行、一抓到底的作风，以锲而 不舍、扎扎实实的措施，全力以赴做好各项复查测评准备工作, 常态化推进全国文明城市创建工作，致力打造智慧美好现代品质 之城，实现“城市让生活更美好”。同志们：刚才，*个部门和单位作了发言，讲得很实、讲得很好。执行 力就是生命力，讲得好更要落实好。重庆与北京、上海、广州、 深圳等国内一线城市一道被纳入全国*个首批营商环境创新试点 城市，也是西部地区唯一纳入试点的城市，要求我们要打造市场 化、法治化、国际化一流营商环境。*作为全市的行政单元，必须 与全市一道强制接轨、等高对接。我就优化营商环境讲两点意见:一、为什么要优化营商环境结合中央和市级部署看，习近平总书记指出“营商环境是企 业生存发展的土壤”，是激发市场活力、稳定市场预期的重要举 措，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。李克 强总理在今年*月深化“放管服”改革电视电话会议上要求，“坚 持市场化法治化国际化整体推进，打造一流营商环境”。市委、 市政府高度重视优化营商环境，*月*日市委、市政府召开全市优 化营商环境大会，对全市优化营商环境发出动员令、画出路线图。 优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。当今时代，区域发 展已由“政策驱动”转向“环境驱动”，区域竞争也由拼资源、 拼区位、拼政策逐步转向拼服务、拼环境、拼创新。实践证明， 哪里营商环境好，人才就往哪里去、资金就往哪里流、项目就往 哪里建。当前，全国各地各展其能、各显神通，持续用力优化营 商环境：从上海打造“开放型经济中心城市”，到杭州、佛山等 地提出“企业家之城”的打造，再到成都提出要打造“稳定公平 可及的营商环境标杆城市”、西安提出要实现“五最”目标（即 审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、诚信最优），无论 是发达地区还是周边城市，都已将目光从单纯打造“政策洼地” 转向对一流营商环境的极致追求。*目前受交通制约，不沿边、不靠海，硬件条件不足，只有把 营商环境打造好，才能聚企业、聚人心、聚要素。因此，在优化 营商环境这件事上,全县上下要统一思想认识，树立人人、时时、 处处都是营商环境的理念，“地处偏远，思想观念绝不落后；条 件艰苦，工作标准绝不降低”。结合*实际看，*县虽已退出国家 级贫困县序列，但依然是乡村振兴重点帮扶县，对上级财政转移 支付依存度达到*%以上，农民收入水平仅为全市平均水平的*%, 人均GDP仅为全市平均水平的*%,人均财政预算收入也仅为全市 平均水平的*%。按国家对乡村振兴重点帮扶县五年后人均收入、 人均GDP、人均财政预算收入要达到所在省份一般水平要求，差 距还很大。当前的核心在增强发展内生动力，增强发展内生动力 的关键又在于优化营商环境，培育壮大市场主体；优化营商环境 的主要抓手在于深化“放管服”改革。去年，我县营商环境考核中，政府采购指标获得第*名，招标 投标、执行合同分别获得第*、*名，其他指标在全市垫底，说明 我们优化营商环境工作差距大、任务非常艰巨。全县各级各部门 要坚持问题导向、目标导向、结果导向，深入研究世行营商环境 评价标准、体系和方法，学习借鉴先进城市经验，加快弥补短板 弱项，打造一流的、更好的营商环境。二、怎样更好优化营商环境林秀鸟自来，林好引鸟来。好的营商环境就是生产力、就是 竞争力。我们要强力营造国际一流营商环境，努力推动高质量发 展、创造高品质生活。重点是优化五个环境：第一，优化市场环境。市场环境重在公平公正。从去年底企 业代表对营商环境满意度调查情况看，反映的主要问题有：办理 贷款成本高、程序复杂；反映问题不及时解决；优惠政策部分未 落实；监管执法差别对待等。我们要坚持问题导向、市场需求导 向，把握好“为”与“不为”的尺度，解决好“越位”与“缺位” 的问题，消除障碍、维护公平、降低成本，营造开放包容、充分 竞争、秩序规范的市场环境。一要畅通市场准入。着力破解四个问题，一是破解“准入”问题：实施统一的市场准入负面清单制度，排查清理显性和隐性 壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。实行涉企经营许可事项清单 管理，逐项明确事项名称、设定依据、审批层级、事中事后监管 等内容，实行动态调整更新并接受社会监督。二是破解“准入不 准营”问题：深化“证照分离”改革，大力推动“照后减证”和 简化审批。试点开展“一企一证”改革，将涉企经营许可审批信 息归集整合至电子营业执照，实现企业“一照通行”。三是破解 “服务不优”问题：健全开办企业长效机制，增强“一网通”平 台功能，实现“一个终端”全办结，开办企业要实现最快*个工作 日办结（一般企业开办全市是*日办结，我县已实现*日办结）。 四是破解“企业退出难”问题：加快完善企业退出制度，推广企 业简易注销登记改革试点，建立简易注销容错机制，畅通市场主 体退出渠道。二要规范市场秩序。围绕公平竞争、公平参与市场活动，坚 持“破”“立”并举。“破”，就是严格落实公平竞争审查制度， 清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定，清理在行业准入、资 质标准、产业补贴等方面设置的歧视性规定。依法查处行政机关 滥用行政权力，排除、限制竞争或将自身应承担的行政审批中介 服务费用转嫁给企业承担等违规行为，依法保障各类市场主体特 别是小微企业、个体工商户的发展空间。“立”，就是要深化招 标投标和政府采购等公共资源交易监督管理改革。推进政府采购 电子招投标，实现远程电子开标、异地电子评审和在线信用评价。 加强政府采购招标代理机构管理。健全工程建设项目招标投标监