交通运输部门2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案(五篇合集).docx

交通运输部门2023年开展重大事故隐患专 项排查整治行动实施方案为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要 指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生 命至上，国务院安委会近日印发全国重大事故隐患专项排 查整治2023行动总体方案，为深刻吸取内蒙古阿拉善“2 22”特别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳“1121”特别 重大火灾、湖南长沙“429”特别重大居民自建房倒塌等 事故。为了全面及时消除安全隐患，促进和改善现场安全管 理，建立安全生产长效机制，确保安全生产。结合具体情况， 经研究特制定如下安全隐患排查工作方案。具体方案如下:一、整治目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯 彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，坚持人民 至上、生命至上，树牢红线意识、底线思维，以强化水上交 通安全风险防控为重点，着力完善安全管理机制，强化安全 主体责任，夯实安全生产基础，提高从业人员素质，切实增 强水上运输安全风险防控和隐患排查治理能力，有效防止较 大事故和重特大事故发生，确保我县水上交通生产安全形势 持续稳定。二、时间安排 取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业、明确“谁招 请无证人员谁负责任”的管理制度。4 .全面排查外包外租等生产经营活动，坚决整治安全责 任悬空等违法行为。专项行动期间，企业主要负责人要针对 本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类 似方式）情况，每季度至少组织开展1次全面排查，重点检 查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质 以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问 题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理。要将外包外租 等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协 调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题及时督促整改 销号。5 .定期组织开展事故应急救援演练，提高从业人员避险 意识和自救能力。企业主要负责人要根据本行业领域事故特 点，每年至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行 业领域企业每半年至少1次），特别要让全体从业人员主动 落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线）， 切实提高从业人员应急避险意识和自救互救能力。（二）以提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水 平为核心，全面夯实政府部门监管责任各乡镇（街道）、市 安委会各成员单位要进一步增强责任感、使命感、紧迫感， 履职尽责、担当作为。1 .紧扣全市统一部署，尽快制定出台各部门专项行动方 案。各乡镇（街道）、市安委会各成员单位要立足工作实际， 紧密结合全市重大事故隐患排查整治工作要求，抓紧研究制 定本单位、本领域专项行动方案。专项行动方案要重点突出、 简洁管用、可操作性强。要明确本单位主要负责人是专项行 动第一责任人，要组建工作专班，制定工作计划，强化工作 措施，夯实工作责任，有序有力推进专项行动落实见效。2 .尽快明确事故隐患排查整治标准，采取多种形式向企 业宣传解读。各单位要系统梳理重大事故隐患排查整治标准, 对于已有重大事故隐患判定标准的行业领域，可从现有判定 标准中进一步聚焦提炼出本次整治的重点隐患；尚未出台重 大事故隐患判定标准的行业领域，要结合各类事故教训和本 行业安全技术规范、安全技术标准、安全管理规定等，在专 项行动方案中明确本次专项整治的重点事项。要灵活工作方 式，综合采取上门服务、集中辅导、专家解读等多种形式， 广泛开展宣传培训活动，促使企业尽快熟知行业重大事故隐 患判定标准和整治工作重点。3 .常态化开展监管执法人员专题培训，提高监管执法人 员综合素质。各单位要利用企业自查自改阶段的时间，集中 对监管执法人员开展安全生产专题培训。要结合学习贯彻落 实党的XX大精神和开展习近平新时代中国特色社会主义思 想主题教育，激励监管执法人员明责知责、履责尽责，发扬 斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的 强烈意愿；要重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检 查事项及相关法律法规标准，切实提升监管执法人员的专业 素养和法治素养，提高其发现问题和解决问题的能力水平。4 .聚焦重大事故隐患排查整治重点，大力推进精准执法、 严格执法、有温度执法。各负有安全监管职责的部门和行业 管理部门要针对企业主要负责人前述七项重点任务落实情 况精准严格有温度执法。对企业自查出的重大事故隐患，已 按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事 故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重 大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请政府及有 关部门予以关闭，并落实企业主要负责人行业禁入规定：涉 嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对执法检查中 发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实至 位，严禁以罚代管、罚而不管。根据监管执法情况，定期通 报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政 务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例。5 .建立责任倒查机制，倒逼监管部门依法履职、全面履 职。各单位要建立安全监管责任倒查机制，严格执行“谁检 查、谁签字、谁负责”，对确有问题却未查出或查出后跟踪 整改不到位导致发生事故的，严肃追究有关责任人的责任，涉嫌违纪的移交纪检监察机关依规依纪依法处置，构成犯罪 的移送司法机关追究刑事责任。（三）以强化党政领导安全生产工作的水平为保证，压 紧压实地方党委政府属地领导责任各级党委政府要牢固树 立安全生产红线意识，切实加强对排查整治工作的组织领导。1 .牢固树立安全发展理念，更好统筹发展和安全。要深 入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，始终牢 记和坚决贯彻“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须 作为一条不可逾越的红线”，并将学习习近平总书记关于安 全生产重要论述列入党委年度宣传工作内容。要坚持人民至 上、生命至上，切实统筹好发展和安全，推动在规划编制、 项目准入等初始环节把好安全关，不得降低安全门槛，自觉 担负起“促一方发展，保一方平安”的政治责任。2 .严格落实安全生产十五条硬措施，提高本质安全水平。 要专题学习国务院安全生产15条硬措施，省、xx市xx条措 施要求及我市xx条具体措施，逐条对照狠抓落实。要定期 举办专题辅导，围落实安全生产责任、防范化解重大安全风 险、全面提高依法治安水平、大力提升安全基础水平、提高 应急处突能力等安全生产重大问题开展研讨。要大力实施源 头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，以高 水平安全保障高质量发展。3 .加强排查整治工作组织领导，全面做好动员部署工作。 要高度重视本次专项行动，结合本地区、本行业领域实际情 况、完善排查整治内容，进一步细化责任分工，建立健全工 作机制，确保专项行动取得实效。主要负责同志要亲自组织 召开专题会议进行动员部署，定期听取工作进展情况汇报, 研究解决安全生产重大问题，督促推动跨行业领域重大隐患 排查整治；其他负责同志按照职责分工，定期开展现场督导 检查，督促各相关单位做好排查整治工作。4 .深入开展安全生产调查研究，着力破解安全生产复杂 难题。要严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定, 定期深入企业、单位开展“解剖麻雀式”调查研究，掌握重 点领域安全生产基本情况，主动发现安全生产突出问题，指 导开展事故隐患排查整治，切实提高查找问题、发现问题、 解决问题的能力。要虚心听取企业家、基层干部、广大群众 意见和建议，精准掌握安全隐患内在规律，切实做到科学治 安。5 .以开展“安全生产月”活动为契机，加强全社会共同 监督。要将重大事故隐患排查整治和应急演练作为今年6月 份的“安全生产月，活动重要内容，积极推进安全生产法 规、政策、知识宣传教育“六进”活动，充分调动全社会参 与、监督安全生产工作的积极性。要在主流电视媒体开设安 全生产专题栏目，及时宣传排查整治工作中典型经验做法， 加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度。三、阶段安排从2023年5月至2023年12月，分四个阶段进行。（一）安排部署（2023年5月上旬前）。各乡镇（街道）、 各有关部门、各企业要对标全市方案，结合实际制定印发专 项行动方案，明确工作任务、措施和要求，细化明确安全生 产重大事故隐患判定标准或重点检查事项，专题会议动员部 署，全面组织实施。各乡镇（街道）、各有关部门要通过广播、 电视、微信、微博和报刊等媒体广泛宣传专项行动，营造浓 厚氛围。（二）企业自查自改和部门帮扶监督检查（2023年5月 下旬至8月底）。各乡镇（街道）、各有关部门、各企业要坚 持问题导向，结合2023年“安全生产月”活动，深入查找 本辖区、本行业领域和本单位重大事故隐患。企业要认真开 展自查自改，建立生产安全重大事故隐患台账，实行挂账销 号。各乡镇（街道）、各有关部门要通过驻点帮扶及监督检 查等形式，指导企业提升重大事故隐患排查水平，鼓励企业 按规定主动报告重大事故隐患。（三）部门精准执法（2023年9月份）。各乡镇（街道）、 各有关部门要成立专项督导检查组，聚焦安全生产重大事故 隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入一线 开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。要 通过差异化的执法处罚措施强化政企互信、推动企业真查真 改，并按规定主动报告重大事故隐患。要加大问题隐患和违 法违规行为曝光，强化安全生产警示教育。（四）总结提高（2023年10月上旬至12月底）。各乡 镇（街道）、各有关部门、各企业要及时总结专项行动取得 的成效，提炼形成可复制、可推广的经验做法，通过制作专 栏、召开现场会等方式，在更大范围内宣传典型、实践典型、 用好典型。对已经建立起的工作制度，要进一步完善，形成 长效机制，并抓好落实。四、工作要求（一）提高政治站位，统一思想认识。开展专项行动, 是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的重大行动，是应对 当前严峻安全形势的有力举措，也是稳定安全生产形势、保 障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求。各 乡镇（街道）、各有关部门要自觉提高政治站位，立即行动 起来，主要领导要亲自研究重大问题、亲自协调重点环节、 亲自督办重要任务，精心组织实施，以最严格措施、最严谨 作风、最严肃问责狠抓落实，务求取得实实在在成效。（二）密切协作配合，形成工作合力。各专项行动工作 专班，要加强沟通联系，强化协调配合，完善信息共享、联 合执法、联合惩戒等工作机制，合力推动专项行动工作深入 开展。专项行动要奔着“重大事故隐患”去，针对长期存在、 反复产生的事故隐患和风险，建立重点风险联合管控和难点 隐患联合治理机制，实现排查一批，治理一批，管控一批的 目标。要坚持严格执法和指导服务相结合，邀请行业专家参 与，采取暗查暗访、异地执法、交叉互检等方式，开展执法 与服务，积极帮助企业查隐患、解难题。（三）严格问效问责，推动隐患整改落实。市安委办要 加强全市专项行动落实情况的督促督导，动态掌握各乡镇 （街道）、各有关部门排查整治进展情况，适时组织开展抽 查检查，确保专项行动如期有效开展。要综合运用通报、约 谈、警示、提醒等手段，并把专项行动工作开展情况纳入安 全生产季度、年度考核，推动工作任务和工作责任落实。要 建立责任倒查机制，对重大隐患该发现而未发现、该盯住整 改而未盯住，导致发生事故的严肃追责问责，构成犯罪的坚 决移送司法机关处理，真正做到“四不放过”，推动真查问 题、查真问题，确保整改到位、隐患消除。文化旅游行业重大事故隐患专项排查整治 2023行动方案为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于 安全生产重要论述，按照市安委会、省文旅厅决策部署，结 合我市文化旅游（含广播电视新闻出版，下同）行业实际, 制定本方案。一、总体要求（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命 至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，严 格落实安全生产十五条硬措施及我省105条、我市115条具 体举措，围绕“责任落实了没有、工作到位了没有、风险隐 患消除了没有“，全面落实企业主体责任、部门监管责任, 紧盯文化旅游重点场所单位和行业领域，突出消防、大型游 乐设施领域，兼顾文化旅游新业态新领域，聚焦可能导致群 死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重 大事故隐患，全面排查整治，坚决防止“死角”和“盲点”， 以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全 生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责 任倒查机制，推动安全生产治理模式向事前预防转变，坚决 遏制重大生产安全事故发生，有效防范各类生产安全事故。（二）细化责任。各县区（园区）文化旅游行政管理部 门要认真落实“三个必须”责任，在属地党委政府统一领导 下开展部署，根据各地实际进一步明确细化行业领域专项整 治的责任分工，及时消除新业态新领域安全职责不清导致的 监管盲区漏洞。（三）工作目标。通过专项整治，推动文化旅游企事业 主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实 安全生产岗位责任，企业排查整改重大事故隐患的质量明显 提高；各县区（园区）文化旅游行政管理部门对照“三个必 须“强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现 问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强。事故隐患得到 系统治理，风险防控取得明显成效，重大事故得到有效遏制, 全市文化旅游安全生产形势持续稳定向好。二、主要内容（一）严格落实企业主体责任特别是第一责任人责任落实企业主体责任关键在主要负责人。作为法定的安全 生产第一责任人，要在全面落实安全生产法规定职责基 础上，突出抓好以下工作：1 .研究组织本企业重大事故隐患专项整治。各类公共文 化单位、文化旅游经营单位要紧密结合自身实际，组织细化 企业各层级排查整治责任分工和工作要求，完善企业内部奖 励机制，发动全员职工积极排查整治。要组织建立文旅企业 重大事故隐患台账，实行闭环管理，确保责任、措施、资金、 期限和应急预案落实到位。要及时吸取国内外发生的典型事 故教训，迅速组织排查本企业同类事故隐患。专项整治期间， 主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治 情况至少开展1次检查。2 .落实全员安全生产岗位责任发挥管理团队和专家作 用。企事业单位主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责 任制，明确各级从业人员的安全生产岗位责任。要组织制定（一）动员部署（即日起至5月31日）。根据本方案要 求，对本辖区内的水上运输情况进行一次摸排，结合辖区实 际，细化实施方案，进一步明晰目标任务、细化工作措施， 层层压实责任，确保责任到人、措施到位。（二）集中攻坚（2023年6月1日至2022年7月31日）。 对辖区内水上交通安全风险隐患进行全面排查，建立企业、 设施、设备及管理等方面问题隐患和制度措施“两个清单”， 明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改， 实施闭环管理、对账销号。（三）巩固提升（2023年8月1日至12月31日）。深 入分析共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因, 梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善 的具体制度，逐项推动落实。认真总结工作成果和经验，提 炼有效措施和成功做法，建立和完善相关联合监管制度，形 成常态化工作机制。三、主要任务（一）进一步完善安全体系建设。1.健全落实安全生产责任制。按照“管行业必须管安全、 管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、 谁负责”原则以及地方党政领导干部安全生产责任制规定 要求，厘清水路交通安全生产监管职责边界，进一步明确水 路交通安全监管职责分工，严防失控漏管。督促水运企业主 企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作 清单；按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生 产管理人员；根据需要聘请文化旅游行业领域安全生产专家, 强化对重大事故隐患排查整治的技术指导。3 .组织对文旅行业消防隐患开展排查整治。吸取近期国 内火灾引发的重特大事故教训，组织开展1次全员安全警示 教育活动，重点整治单位管理制度和主体责任不落实、违规 使用大量易燃材料装修、违规使用可燃夹芯彩钢板搭建分隔、 违规存放易燃易爆危险品、违规封堵安全出口和消防通道、 违规动火动焊作业、消防设施损坏停用等突出风险。4 .组织对旅游景区内大型游乐设施、警示标识开展排查 整治。重点查阅设备检验情况、作业人员持证情况、使用单 位管理制度建立落实情况、检验合格标志、安全使用说明及 注意事项、安全防护设施设备警示标志、设施运行记录等情 况，严禁使用超期设备，督促使用单位加强大型游乐设施的 日常管理及维护保养，确保设备安全运行。以及安全教育培 训等重点事项，开展全方位风险隐患排查整治。5 .加强外包外租等生产经营活动管理。各类文化旅游经 营单位要针对本单位生产经营项目和场所外包外租（包括委 托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查。重点检 查是否存在承包承租方不具备具备安全生产条件或相应资 质资格以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不 清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理；将外包 外租等生产经营活动纳入本单位安全生产管理体系，加强统 一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督 促整改。6 .组织开展事故应急救援演练活动。要根据文化旅游行 业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练, 特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安 全逃生出口（或避灾路线），切实提高从业人员应急避险意 识。（二）狠抓监管部门精准严格执法，切实提升发现问题 和解决问题的强烈意愿和能力水平各县区（园区）文化旅游行政管理部门、市县两级文化 市场综合执法部门要进一步增强责任感、使命感、紧迫感, 要有过硬的素质能力及时发现并查处企业的非法违规问题, 坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准严格的监管 执法倒逼企业主体责任落实。突出抓好以下工作：7 .尽快明确细化排查整治标准要求。各县区（园区）文 化旅游行政管理部门要抓紧制定印发本部门专项整治方案, 方案要重点突出、简洁管用，要结合事故教训，首先在方案 中明确本次整治的重点事项，同时要按照安全生产法的要求 抓紧制定出台重大事故隐患判定标准。局相关科室、局属单 位要针对各自业务领域内的特点，明确职责范围内的重大事 故隐患判定标准和本次整治的重点事项，特别是针对文物、 旅游景区、KTV、网吧、电影院等场所及剧本娱乐场所、玻 璃栈道（水滑道）等高风险新业态领域。8 .开展监管执法人员专题培训。各县区（园区）文化旅 游行政管理部门要利用各类企业和单位自查自改阶段的时 间，结合实际，组织开展消防、食品安全、旅游设施设备、 高风险项目等安全知识培训。集中宣讲阐述习近平总书记关 于安全生产重要论述和相关政策法规，加强专项整治重点工 作要求的解读，进一步提高安全红线意识和专业能力。各县 区（园区）文化旅游行政管理部门、市县两级文化市场综合 执法机构要集中对监管执法人员开展安全生产专题培训，重 点学习和掌握娱乐场所、互联网上网服务营业场所、营业性 演出经营活动从业单位等文化旅游市场领域重大事故隐患 判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，尤其是 进一步规范执法检查事项中有关安全的检查项目，提高监管 执法人员专业素养和法治素养，切实提升监管执法人员发现 问题和解决问题的能力水平。9 .聚焦排查整治重点精准严格执法。各县区（园区）文 化旅游行政管理部门、市县文化市场综合执法机构要针对企 业主要负责人前述重点任务落实情况精准严格执法。对企业 自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措 施消除的，依法不予行政处罚。对执法检查中发现的重大事 故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚 代管、罚而不管。根据监管执法情况，定期通报一批、约谈 一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在局政务网站或官 方媒体分期分批公布安全生产典型执法案例。10 建立倒查机制严格问责问效。各县区（园区）文化旅 游行政管理部门、市文化市场综合执法支队、局相关科室要 建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签 名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不 到位导致发生事故的，严肃追责问责，要理直气壮开展约谈 通报，对排查整治不力的有关地区严肃指出存在的突出问题, 情况严重的按规定予以问责处理。11 创新监管和服务方式切实提升监管执法效能。各县区 （园区）文化旅游行政管理部门、市文化市场综合执法支队、 局相关科室要积极运用“四不两直”、明查暗访、异地执法、 交叉互检等工作方式不断提高执法质量，避免走形式、走过 场；依托“互联网+监管”等信息手段加强部门间互联互通， 对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业 实施精准有效监管。对于涉及多部门、区域性违法违规行为 的，强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执 法检查、联合信用监管。要组织专家对重点企业帮扶指导。（三）压紧压实属地文化旅游部门责任，强化组织领导 各县区（园区）文化旅游行政管理部门要牢固树立安全 红线意识，落实好属地领导责任，严格“党政同责、一岗双 责“，切实加强对排查整治工作的组织领导，主要负责人和 分管负责人要亲自带头抓，深入基层调查研究，统筹推动各 项工作，为排查整治取得实效提供坚实保障。突出抓好以下 工作：1 .牢固树立安全红线意识。要深入学习贯彻习近平总书 记关于安全生产重要论述，始终牢记和坚决贯彻“发展决不 能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线:要 坚持人民至上、生命至上，切实统筹好发展和安全，推动在 规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，不得降低安全 门槛，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。 要专题学习安全生产十五条硬措施及我省105条、我市115 条具体举措，逐条对照狠抓落实。要大力实施源头治理、依 法治理、工程治理、科技强安等治本之策，提高本质安全水 平，以高水平安全保障高质量发展。2 .全面做好排查整治动员部署。要迅速研究制定文化旅 游专项行动工作方案，建立健全专项行动组织领导和常态化 督导检查机制。主要负责同志要亲自组织召开专题会议进行 动员部署，定期听取工作进展情况汇报，研究解决文旅行业 安全生产重大问题，督促推动文化旅游行业领域重大隐患排 查整治；其他负责同志按照职责分工，定期开展现场督导检 查，督促分管部门单位做好排查整治工作。3 .发挥宣传组织优势推动全社会共同监督。充分利用广 播、电视、报纸、网络、两微一端等多种媒体形式，广泛宣 传安全生产知识和用电、用气、消防、交通、特种设备等安 全常识，进一步增强经营单位和游客安全意识。宣传落实好 安徽省安全生产举报奖励办法，鼓励检举重大风险隐患 和企业违法行为。结合“安全生产月”、“中国旅游日”、“全 国防灾减灾日”、“消防安全月”等主题活动，宣传事故隐患 专项排查整治行动典型经验做法。4 .严格安全生产督查督办和考核巡查。各县区（园区） 文化旅游行政管理部门要填报重大事故隐患数据库事项，完 善重大事故隐患整治督办制度，要采取突击检查、明查暗访、 随机抽查、回头检查、交叉检查等多种方式，深入基层开展 督查检查，每半年通报整治进展情况，做到动态掌握、心中 有数。要把排查整治开展情况作为2023年度考核巡查的重 点内容，对存在安全检查走形式走过场、监管执法“宽松软 虚”、对风险隐患视而不见、见而不查、查而不改的地方， 一律不得评为“优秀二三、阶段安排专项整治分四个阶段，各县区（园区）文化旅游行政管 理部门单位和企事业单位要按照各阶段工作重点有序推进。（一）动员部署（2023年5月底前）。各县区（园区） 文化旅游行政管理部门制定印发专项整治行动方案，细化明 确安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项等，召开 专题会议动员部署。（二）企业自查和部门帮扶（2023年8月底前）。全市 文化旅游行业经营单位认真开展自查自改，建立安全生产重 大事故隐患台账，并按规定报告各县区（园区）文化旅游行 政管理部门。各县区（园区）组建专家库，加大辖区重点单 位帮扶力度，开展党政干部和执法队伍专题培训。组织开展 好“安全生产月” “安全生产淮南行”活动。（三）精准执法（2023年11月底前）。各县区（园区） 文化旅游行政管理部门、市县两级文化市场综合执法机 构聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责 任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各 类非法违法和违规违章行为。通过差异化的执法处罚措施强 化政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故 隐患。（四）总结提高（2023年12月）。全面总结专项排查整 治取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互 鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。四、有关要求各县区（园区）文化旅游行政管理部门、市文化市场综 合执法支队、局相关科室要高度重视专项整治，明确有关负 责同志牵头抓总，结合本行业领域实际情况适当调整完善专 项整治内容，进一步细化责任分工，建立健全工作机制，确 保专项整治取得实效。一是按时报送整治方案。各县区（园区）文旅行政管理 部门请于2023年5月25日前将专项整治方案、重点攻坚整 治任务清单及动员部署情况报送市文旅局市场管理科，局相 关业务科室、市文化市场综合执法支队请于5月25日前将 职责范围内的安全生产重大事故隐患判定标准或检查事项 报至市场管理科。各县区（园区）文旅行政管理部门、局有 关科室、市文化市场综合执法支队请将贯彻落实情况分别于 2023年8月5日、2023年12月5日前报送市文旅局市场管 理科。二是按时报送调度情况。市文化和旅游局建立调度通报、 督办交办、警示建议、重点约谈等工作机制，各县区（园区） 文旅行政管理部门、局有关科室、市文化市场综合执法支队 每月填报重大事故隐患专项排查整治2023行动进展情况 调度表（附件1），月调度表自5月份开始上报，每月28日 前上报截止本月末的累计情况。三是建立重大隐患台账。各县区（园区）文旅行政管理 部门、局有关科室、市文化市场综合执法支队报送数据尤其 是重大事故隐患，要实行清单化管理，建立工作台账。文 化旅游行业重大事故隐患专项排查整治统计表、文化旅游 安全生产隐患统计表（附件2、3）每月28日前与月调度表一并报送。联系人：，联系电话：；由口箱:2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于 安全生产重要论述，按照国务院安委会统一部署，牢固树立 安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，国务院安委会近 日印发全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方 案，XX省非煤矿山重大事故隐患专项排查整治2023行动 实施方案，为深刻吸取内蒙古阿拉善“2.22”特别重大煤 矿坍塌以及去年河南安阳21”特别重大火灾、湖南长沙 “4.29”特别重大居民自建房倒塌等事故。从即日起在全省 开展重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动），方案如 下：一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省 委、省政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，坚持安全 第一、预防为主，严格落实安全生产十五条硬措施和我省69 项具体举措，全面压实企业主体责任、部门监管责任和党委、 政府领导责任，认真排查和整改重大事故隐患，着力从根本 上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚决防范遏制重特大 事故，推动安全生产治理模式向事前预防转型，更好统筹发 展和安全，以高水平安全保障高质量发展。（二）主要原则一一坚持问题导向。聚焦“如何提高风险隐患排查和整 改的质量” “如何提升发现问题、解决问题的强烈意愿和能 力水平”两个问题，运用党的创新理论提高防范化解重大安 全风险能力，把整治措施落到最小单元，一项一项纠治整改。聚焦重大隐患。紧盯高危行业领域，兼顾新业态新 领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、违法违规行 为、安全管理缺陷等重大隐患，“过筛子”排查，摸清底数、 完善机制、闭环整改、集中攻坚，确保整改到位、隐患消除。-严格责任落实。突出落实企业主要负责人第一责任； 突出落实属地领导责任，严格“党政同责、一岗双责”；突 出落实部门监管责任，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、 谁靠近谁牵头”的原则，主动靠前一步，宁可抓重、不可抓 漏，严防漏管失控引发事故。突出源头防范。强化规划约束，严格安全准入，大 力推进科技兴安，坚决依法淘汰不具备基本安全生产条件的 企业，不能确保安全的坚决依法依规责令停工、停产整改， 要负责人切实履行安全生产第一责任人责任，健全落实全员 安全生产责任制，严格规范安全生产经费提取及使用，强化 从业人员安全意识教育和技术能力培训，扎实开展安全生产 标准化建设，着力补齐安全生产能力不足短板。指导各涉水 乡（镇）人民政府切实履行乡（镇）自用船安全管理主体责 任，落实乡（镇）自用船管理机构和人员，不断完善乡（镇） 自用船管理制度。2.深化重大风险防范和隐患排查治理机制。进一步健全 完善防范化解重大风险工作机制，积极推进将水路交通安全 生产重大风险纳入各乡（镇）人民政府防范化解重大风险工 作内容，进一步摸排水路交通运输行业系统性、区域性、突 发性安全生产风险，建立重大风险基础信息、防控责任、监 测监控、防范措施、应急处置5个清单，确保底数摸排到位， 责任分工到位，防控措施到位。严格按照隐患整改责任、措 施、资金、时限、预案“五到位”要求，严格实施重大隐患 挂牌督办、整改销号，强力开展重大隐患清零行动。指导督 促企业建立风险隐患排查、评估、治理的长效机制。（二）开展重点领域执法监管和隐患排查治理。1.水运企业。强化水路运输市场准入管理，交通运输部 门要严把审批许可、执法监管、跟踪服务关口，督促企业落 实安全生产主体责任、建立安全管理机构、完善安全管理制 度、安排安全管理经费、落实安全管理人员、将安全管理责 不断提升本质安全水平。（三）目标任务摸清底数。分地区、按行业基本建成重大安全风险 基础、防控、责任、应急“4张清单”，全面摸清、动态掌握、 闭环整改重大事故隐患，重大安全风险防控取得明显成效, 重大事故隐患得到系统治理。提升能力。企业排查整改重大事故隐患质量明显提 高，部门发现问题、解决问题的意愿和能力水平显著提升， 党委、政府统筹发展和安全能力进一步增强，领导安全生产 工作的水平显著提升。严防事故。坚决杜绝重特大事故，减少较大事故, 全省事故总量持续下降，安全生产形势持续稳定向好。二、整治重点（一）煤矿。由XX省能源局、国家矿山安监局XX局按职 责分别牵头，重点排查治理超能力、超强度或者超定员组织 生产，瓦斯超限作业，有严重水患、未采取有效措施，煤矿 没有双回路供电系统等重大隐患，集中攻坚矿山隐蔽致灾因 素普查不到位，瓦斯等级戴帽不准，水害防治不到位，双回 路供电系统改造缓慢，煤矿采掘接续紧张，标准化、智能化 水平不高，打非治违力度不够等重点问题，统筹保供与安全, 坚决打赢煤矿安全生产治本攻坚战。（二）非煤矿山。由XX省应急厅、XX省自然资源厅按 职责分别牵头，重点排查治理地下矿山现状与实际图纸不符、 采区与采空区重叠，露天矿山未分台阶或者分层开采，工作 帮坡角大于设计工作帮坡角等重大隐患，集中攻坚尾矿库安 全度汛、露天矿山边坡“一面墙”开采等重点问题，严防中 毒窒息、火灾、坠罐跑车、坍塌等重大事故。由省自然资源 厅牵头，开展打击整治盗采矿产资源违法行为专项行动。（三）危险化学品。由XX省应急厅牵头，重点排查治 理外部安全距离不足，未实现紧急切断功能，未配备独立的 安全仪表系统，未进行安全设计诊断，地区架空电力线路违 规穿越生产区且不符合国家标准要求，未使用万向管道充装 系统等重大隐患，集中攻坚危险化学品企业装置设备带“病” 运行长期得不到彻底消除、高风险检维修作业安全管理不到 位等重点问题，严格落实重大危险源安全包保责任制，提高 危险化学品安全管理系统化、精准化、数字化水平，坚决杜 绝爆炸、燃烧、中毒等重大事故。（四）道路运输。由XX省交通运输厅、省公安厅、省 农业农村厅等按职责分别牵头，重点排查治理未经评估加固 提升的独柱墩桥梁，没有安全防护设施的临水临崖路段，事 故易发多发的连续长陡下坡路段，集中攻坚“百吨王”、轻 型货车“大吨小标”、危货车辆非法改装、变型拖拉机上路 行驶、“两客一危”（公路客运、旅游客运、危化品运输车） 挂靠、马路市场、农村面包车超员和农用车违法载人等重点 问题，确保实现年内道路运输事故总量下降30%目标。（五）建筑施工。由XX省住房城乡建设厅负责房屋市 政工程，省交通运输厅和有关铁路公路机场建设指挥机构负 责交通工程，省水利厅和滇中引水建管局负责水利工程，省 能源局和国家能源局云南监管办负责电力工程，重点排查治 理建筑施工企业无资质施工，特种作业人员无证上岗，未严 格按照专项施工方案组织施工等重大隐患，集中攻坚层层转 包、违法分包，项目用工零散化、危险作业人员多等重点问 题，加强隧道、涵洞、桥梁等工程现场安全管理，严禁恶劣 天气违规强行施工，严防坍塌、坠落等重大事故发生。（六）消防。由XX省消防救援总队牵头，省消安委有 关成员单位分工负责，重点排查治理医院、养老院、儿童福 利院、“厂中厂”、商场、集贸市场、娱乐场所、大型综合体、 “九小场所”、“四名一文一传”等具有较大火灾风险以及人 员活动集中容易造成群死群伤或重大社会影响的三类场所， 集中攻坚违规用火用电、违规储存使用易燃易爆危险品、“小 施工引发大事故”、锁闭安全出口、占用消防车通道等重点 问题，确保社会面不发生较大以上亡人火灾，不发生重大社 会影响火灾。（七）城镇燃气和自建房。由XX省住房城乡建设厅牵 头，重点排查治理自建房地基基础失稳、主体结构严重受损、 使用易燃可燃夹芯彩钢板私搭乱建，老化燃气管道带病运行、 高中压管道被占压、燃气场站设施安全间距不符、穿越密闭 空间、气瓶间违规设置等重大隐患，集中攻坚自建房违规改 造、私自加层、擅自拆改主体结构，燃气非法经营、瓶装液 化气非法充装（特别是小餐馆）、燃气灶具不符合国家强制 标准等重点问题，切实消除存量、严格控制增量。（A）旅游。由XX省文化和旅游厅牵头，省商务厅、 省市场监管局、省体育局等按职责分工负责，开展旅游行业 安全管理能力提升行动，重点排查治理景区景点滑道、玻璃 栈道、网红吊桥、皮划艇、热气球等特种设备或高风险旅游 项目监管不到位、设备设施超负荷运转、日常维护保养不到 位等重大隐患，集中攻坚景区景点超过最大承载量、使用“三 点式”安全带、老旧设施带“病”运行、私设“景点”等重 点问题，加强民宿、露营、剧本娱乐、室内冰雪、网红打卡 点等新兴文旅行业安全管理，确保旅游行业安全水平与云南 旅游“金字招牌”相适应。（九）工贸。由XX省应急厅牵头，省工业和信息化厅 等按职责分工负责，重点排查治理金属冶炼、产生硫化氢（碑 化氢）等高毒气体湿法冶炼、水泥熟料生产、蔬菜腌制四类 轻工、10人以上粉尘涉爆、涉氨制冷、光伏锂电池新能源等 企业承包承租单位管理混乱、特种作业无证上岗、电气焊违 规动火作业等重大隐患，集中攻坚检维修违法分包转包、特 殊作业现场失管漏管、环保设备设施安全管理弱化等重点问 题，不断巩固提升工贸行业专项整治成效。（十）水上交通和渔业船舶。由XX省交通运输厅、省 农业农村厅按职责分别牵头，重点排查治理运营船舶不满足 安全技术条件、证书不全、配员不足、超载超航区航行、长 期脱管脱检等重大隐患，集中攻坚非法码头、非法运输、非 法载客、非法捕捞作业等重点问题，确