2023年1月人事管理学的复习重点.docx

2023年1月人事管理学的复习重点课本的名称是公务员制度教程题型：-、单项选择（只有一个正确答案，20道题，每题1分）二、多项选择（有25个正确答案，10道题，每题2分）三、填空（10题，每题1分）四、名词说明（4题，每题3分）五、简答题（简要说明要点，3题，每题6分）六、论述题（要有较为具体的分析，2题，每题15分）以练习册为主，练习册每一章前三部分都要仔细看，包括：一、填空题（该部分可以不看）二、单项选择题、多项选择题学问点三、名词说明（名词说明要依据练习册上的，复习重点中的名 词说明只是很少的一部分）具体的学问点：第一章公务员制度概述1、课本第2页（名词说明）公务员：在我国公务员指的是依法履行公职、纳 入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员需同 时具备的三个条件：1.依法履行公职，2.纳入国家行政编制，3.由国 家财政负担工资福利此处留意：英国的政务官不是公务员，事务官才是我公务员, 价。公务员在录用、晋升和调入之前，也须要对人选进行考察。4、课本68页（新加的内容，很重要）公务员考核的内容公务员考核的内容是指对公务员进行考察和评价的基本项目。确 定考核内容是开展考核工作的前提。考核内容是否科学、合理，干脆 关系着公务员考核的质量5、课本69页（新加的内容，很重要）我国公务员考核的基本内容：纵观各朝各代，唐代应当是我国考核制度比较完备的发展阶段，其 考核内容是“四善二十七最”公务员法在总结我国实行公务员考核制度实践阅历,汲取党政领导 干部考察胜利做法的基础上，明确规定“对公务员的考核，依据管理 权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩”, 使公务员的考核内容依法得到规范和完善。我国公务员考核的重点内容。在全面考核公务员德、能、勤、绩、 廉的基础上，着重考核工作实绩，并把工作实绩作为评价公务员的主 要依据。这就是说，公务员考核的重点内容就是工作实绩。6、课本71页公务员考核的原则公务员考核原则是指公务员考核中必需坚持的基本点，必需坚持 确定的考核原则，才能客观、科学、公正地考核出公务员的优劣。其 主要原则有：1 .依法考核。依据规定的法规对公务员进行严格的考核。2 .客观公正。这是考核公务员必需遵守的首要原则。3 .民主公开。这一原则体现在通过民主评议、民意测验和公务员 代表参与考核组织等方式，增加考核工作的透亮度，公开地对各级公 务员进行考察。4 .留意实绩。这是各国考核公务员时都坚持的一条原则。即依据 公务员的实际工作成果确定其晋升、奖惩、培训、提薪，而不是以年 资长短、亲疏远近、文凭凹凸等因素作为评价公务员优劣的尺度，激 励公务员在“实绩”中同等公开竞争。7、课本72页因病、事假累计超过半年的公务员，不进行考核8、课本第77页从性质上讲，公务员培训是一种接着教化，是进行智力开发的重要 手段。第四章职务任免及升降1、课本第86页（名词说明）公务员的职务任免：是指任免机关依据有关法律的规 定和任职条件，在其权限范围内，通过法定程序任用或免去公务员担 当某一职务。公务员任免包括公务员任职和撤职。职务任免的类型包括：委任制、选任制和聘任制2、课本第88页表4T聘任制、委任制和选任制的比较要求大家驾驭，尤其是产生方式要求驾驭3、课本第90页委任制的任免情形及程序(新加的内容，很重要)委任制的任免情形：(1)任职情形。即在何种状况下须要对公务员予以任职。依据公 务员职务管理的须要，任职情形可以分为两种类型：第一种类型是指对新进入公务员队伍的人员，须要进行任职。有三 种状况：一是经考试考核被批准录用的人员，试用期满，考核合格的, 任免机关予以任职；二是从其他公职职位调入机关的人员，经考核确 认具备拟任职务所要求的条件，任免机关应予以任职；三是非公职人 员通过公开选拔等方式进入公务员队伍的，任免机关应当依据特定职 位予以任职。这三种情形下的任职，具有双重含义，既正式确认这些 人员具有公务员身份，又正式确认其及机关的职务关系。其次种类型是指公务员职位发生变更，任免机关应刚好予以任职, 以确认新的职务关系。也有三种状况：一是转换职位的，如转任、轮 换和挂职熬炼等；二是晋升或是降职的；三是因其他缘由职务发生变 更的，如由于机构调整、撤并使得公务员到新的职位上任职，或者公 务员因犯错误受处分被撤销职务后改任其他职务等。这三种情形下的 任职，有一个共同的特点，就是公务员从原来的职位转移到另一个新 的职位上去，须要任免机关刚好予以任职，以明确新的职务。(2)撤职情形。即在什么状况下须要对公务员予以撤职。撤职情形 可以归纳为三种类型：第一种类型，公务员职位发生变更，担当了新的职责，应当免去原 任职务。如轮换、轮岗或是转任的，晋升或是降低职务等，须要通过 撤职免除原职务。其次种类型，因各种缘由公务员不能履行职务的，应当免去所任职 务。如退休的、离职学习连续一年以上的，因健康缘由不能坚持正常 工作连续一年以上的等。其中，离职学习连续一年以上的情形仅指非 公派学习，不包括组织选派参与学习的。这是考虑到，组织选派参与 学习，公务员所担负的工作也会由组织妥当支配解决，不须要再任命 其他人担当该职务。第三种类型，自动撤职，也就是不须要办理撤职手续的情形。我国 公务员制度对公务员职务自行免除的情形作了明确规定，主要是：受 到刑事惩罚或劳动教养的；受到行政撤职或开除处分的；被辞退的； 因机构变动失去职位的；死亡的。委任制的任职程序：A.提出拟任职人选。所在单位在本单位的 职数限额内，依据职位空缺的状况，实行领导和群众相结合的方法， 提出拟任职人选，并向任免机关提出报告。B.考察。任免机关人事部 门依据拟任职务所要求的资格条件，对拟任人选进行资格审查。正式 填写职务任免呈报表，连同考察材料一并报送任免机关。c.确定任命。 任免机关依据任免权限，通过集体探讨，作出是否任职的确定。D. 下发任职通知。依据不同状况、有的是颁发任命书，有的是下发任职 通知等。4、课本第102页（论述题）（新加的内容，很重要）职务晋升制度的涵义及晋升条件：职务晋升制度：是指机关依据法定的条件、方式、程序，使得公务 员得到职务晋升的一种人事管理制度。公务员晋升职务，应当具备拟 任职务所要求的思想政治素养、工作实力、文化程度和任职经验等方 面的条件和资格。职务晋升包括必备条件和资格条件：必备条件是公 务员在拟任职务时所需具备的政治素养、组织实力等条件，资格条件 是对职位晋升的具体资格要求。必备条件：公务员晋升职务的必备条件，也称为基本条件，是侧重 对公务员素养方面的要求，主要包括拟任职务所要求的思想政治素 养、实力要求等。资格条件：要把课本102页到104页间的内容都要看一下5、课本第104页晋升职务方式(新加的内容，很重要)我国公务员法还特殊强调“公务员晋升职务，应当逐级晋升。特 殊优秀的或者工作特殊须要的，可以依据规定破格或者越一级晋升职 务。”这就明确规定了逐级晋升及破格、越级晋升制度。(1)逐级晋升，是指依据规定的公务员职务序列依次由下至上提 任职务。各国公务员制度皆将公务员职务分为若干层次，公务员的职 务晋升，必需依据职务层次，由低向高，一级一级地晋升。这是因为 一个人工作实力的提高及工作阅历的积累，须要经过确定时间和确定 的过程。在下一级一个或几个岗位上经过确定年限的实践熬炼，有利 于较好地胜任上一级职务的要求。这也是保证公务员管理有序进行的 须要。（2）破格晋升，是指对特殊优秀的公务员或者工作特殊须要的， 在晋升时适当放宽资格方面的要求，如放宽工龄、基层工作经验、文 化程度、任职年限等方面的资格要求。破格晋升要按确定的程序报批。（3）越级晋升，是指对特殊优秀的公务员或者工作特殊须要的， 依据规定的公务员职务序列依次跨越一个职务层次晋升职务。如由正 科级职务干脆晋升正处级职务。越级晋升应当报经上级公务员主管部 门同意。8、课本第105页晋升职务程序（新加的内容，很重要）1、民主举荐。职务晋升首先要经过民主举荐的环节。民主举荐是 依据规定的范围、程序和要求，组织有关方面人员举荐晋升人选的方 法和活动。它是落实群众对公务员选拔任用的知情权、参及权、选举 权、监督权的重要方式，是群众路途的在公务员工作中的创建性的运 用。民主举荐包括会议投票举荐和个别谈话举荐。民主举荐一般依据以下步骤进行：（1）召开举荐会，公布举荐职务、 任职条件、举荐范围；（2）填写举荐票，进行个别谈话；（3）对不同 职务层次人员的举荐票分别统计，综合分析；（4）向上级党委汇报举 荐状况。以民主举荐结果为重要依据，来确定考察对象。2、组织考察。考察是组织上了解干部的重要途径和手段。做好考 察工作，精确了解干部，是正确运用干部的前提。考察的根本目的是 对考察对象是否适合拟任职务做出精确的评价。考察工作要紧紧围绕 这一目的，深化细致地开展，防止考察失真失实，做出错误推断。考 察的内容包括德、能、勤、绩、廉状况，留意考察工作实绩。考察步 骤主要是制定考察工作方案、发布考察预报、广泛深化了解状况、提 出任职建议方案等。考察具体方法包括个别谈话、发放征求看法表、 民主测评、实地考察、查阅资料、同考察对象面谈等等。对领导成员 职务的人选考察要慎重，在考察前，探讨确定；或者确定呈报前，要 依据须要在确定范围内进行酝酿，沟通协调，听取有关方面的看法。3、依据管理权限探讨确定。探讨确定，是晋升的确定和决策环节。 要严格依据干部管理权限进行，属于本级党委（党组）管理的，由党 委（党组）集体探讨做出任职确定，或者确定提出举荐、提名的看法。 属于上级党委（党组）管理的，本级党委（党组）可以提出选拔任用 建议。市（地）、县（市）党委、政府领导班子正职的拟任人选和举 荐人选，由上级党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无 记名投票表决；全体会议闭会期间，由党委常委会做出确定，确定前 要征求全委会成员的看法。探讨确定时，要坚持民主探讨，集体决策, 这是贯彻民主集中制原则的基本要求。4、依据规定履行任职手续。履行任职手续，是职务晋升的必要环 节。对确定任用的干部，由任免机关下发任职通知，并指定专人及干 部本人谈话。须要公示、试用的，实行任职前公示、任用试用期。选 任制职务，进行依法举荐和民主协商，由选举机关选举产生。第五章嘉奖及惩戒1、课本第114页（新加的内容，很重要）（名词说明）公务员嘉奖：是指机关依照法律法规的规定，依据 法定程序，对工作表现突出、有显著 工作业绩或者有其他突出事迹 的公务员或者公务员集体赐予确定荣誉或者物质利益，以示激励的 制度。2、课本第114页（简答）公务员嘉奖的特点答：公务员嘉奖的特点主要体现在以下几个方面：（1）公务员嘉奖的主体是公务员所在的各类机关。（2）公务员 嘉奖的对象是公务员个人或者公务员集体。（3）嘉奖的条件是工作上 表现突出，有显著成果和贡献，或者有其他突出事迹，公务员法以列 举的形式具体明确了十项应当予以嘉奖的情形。3、课本115页（简答）公务员嘉奖的作用（新加的内容，很重要）公务员制度是由多个管理环节构成的完整、严密、科学的制度体 系，公务员嘉奖制度是公务员制度的重要组成部分，嘉奖制度作为这个制度体系中的重要 一环，及其他管理制度相辅相成，共同作用，从而发挥公务员制度的整体作用。公务员 嘉奖的主要作用体现在以下几个方面：（1） .激励作用。这是最基本最干脆的作用。嘉奖制度是实现对公务员有效管理的科 学方法，嘉奖的功能就在于激励。通过精神的、物质的嘉奖形式，使 公务员获得激励，激发其接着努力工作的热忱，从而产生创建更大业绩的内在驱动力。通 过嘉奖的实施，形成激励一努力一绩效一嘉奖一激励这样的良性循环，从而调动公务员 的主动性和创建性，增加公务员的进取心和荣誉感，充分挖掘公务员的潜在实力，促 进公务员队伍整体素质的提高。这对于增加机关的朝气和活力，保证机关高效运转具有重 大意义。（2） .示范作用。嘉奖不仅对获奖的公务员有干脆的激励作用，对其他公务员而言则具有间接的引导作用。正式通过嘉奖公务员，树立了优秀公务员的典范,获奖公务员就成为了其他公务员效仿的对象，因此产生良好的示范作用。可以说，嘉 奖制度是促使组织成员通过朝向嘉奖目标的个体努力，更好地达到组织的共同目标的重 要手段。（3） .竞争作用。嘉奖制度是公共人事行政激励机制的关键性措施，对取得突出贡献或者具有突出业绩的公务员是褒奖和激励，对没有获得嘉奖的公务员是 一种鞭策和引导，具有正面导向作用。有利于激发公务员队伍的斗志和竞争心理，使公 务员明确努力的方向和目标，有利于形成争当先进的工作氛围和竞争机制，推动组织工 作效率的提高。4课本第H9页公务员嘉奖的种类答：现行公务员嘉奖的种类有五种类型：嘉奖、记三等功、记二 等功、记一等功、授予荣誉称号。公务员五种嘉奖的关系：（1）嘉奖、记三等功、记二等功、 记一等功、授予荣誉称号是依据由低到高的依次排列的，后一种比前 一种的嘉奖级别更高，嘉奖强度更大，相应的嘉奖待遇也更好。（2） 公务员嘉奖的每种嘉奖都可以单独运用。（3）同一机关不能同时给同 一对象两种以上的嘉奖。（4）不同机关可以同时给同一名公务员授予 两种以上的嘉奖。（5）同一机关在不同时间也可以给同一公务员两种 （次）以上的嘉奖。5.课本122页（新加的内容，很重要）（名词说明）公务员纪律：是指机关为保障实现其组织职能，维 护机关的工作秩序，制定的要求每一个机关工作人员必需遵守的行为 规范6、课本122页（新加的内容，很重要）（简答）公务员纪律的特点：（1）法定性。公务员纪律的法定性，表现在公务员纪律的内容,我国的都是公务员2、课本3-4页公务员的范围：（新加的内容，很重要）依据以上对于公务员概念的界定，在我国，公务员主要包括下列七类机关的工作人员:1 .中国共产党机关的工作人员。2 .人大机关的工作人员3、行政机关的工作人员4、政协机关的工作人员5、审判机关的工作人员6、检察机关的工作人员7、民主党派的工作人员3、课本4-6页公务员的条件：（7条）1 .具有中华人民共和国国籍。具有中华人民共和国的国籍是我国公务员应当具备的首要条件2,年满十八周岁。3.拥护中华人民共 和国宪法。4.具备良好的品德5.具有正常履行职责的身体条件。6.具有符合职位要求的文化程度和工作实力7 .法律规定的其他条件4、课本第10页党政领导干部的职务实行选任制，但也有一部分实行委任制。党 政机关干部的职务则全部实行委任制。（重点留意的地方）5、课本第11页西方国家公务员的管理机构的组织形式主要有三种类型:（1）以美国、日本为代表的“部外制”管理机构，即在行政系统以外设置独立的公务员管理机构，统一掌管公务员全部事宜。 违反纪律的标准，调查处理的程序，处理的依据都必需由法律法规来 明确规定.法律法规规定不得违反的纪律,一旦有公务员违反了就必 需受到追究;法律法规没有明确规定为纪律的，不得以之为理由追究 责任.(2)普遍性.公务员纪律的普遍性,是指法律规定的纪律制度和 纪律措施对全体公务员都具有约束力，在全体公务员中普遍适用.公 务员应当一体遵循,无一例外.遵守公务员纪律是不区分职务,级别而 区分对待的，任何公务员违反了纪律都要依法受到惩处.(3)强制性.公务员纪律的强制性是公务员纪律肃穆性的必定要 求.违法违纪应当担当的纪律责任是法定的，对公务员实施处分是由 国家强制力保证的.(4)全面性.公务员在工作生活中的一切行为都干脆关系到国家 的形象和声誉,也在社会生活中起到示范作用，所以,公务员纪律既涉 及工作方面也涉及生活领域,对公务员的行为进行全面约束.7、课本130页公务员处分的种类公务员制度规定了警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种处 分种类。(1) .警告。警告是一种警戒性的纪律制裁方式，也是最稍微的 一种制裁方式，是指公务员的行为已经构成了违纪，应当予以刚好订 正和警示。(2) .记过。记过是警戒性的纪律制裁方式，是“登记过失”的意 思。但是，对于受处分的公务员而言，记过处分本身还不干脆影响违 纪公务员的现任职务、工资级别和享受的其他待遇。(3) .记大过。记大过也是警戒性的纪律制裁方式。(4) .降级。降级是指降低公务员工资级别的纪律制裁方式。(5) .撤职。撤职是指撤销公务员现任职务的纪律制裁方式。(6) .开除。开除是解除被处分公务员及机关的人事关系的纪律 制裁方式，也是最为严厉的制裁方式。被开除后，被处分人不再具有 公务员的身份，同时也丢失国家公职人员和国家干部身份，并恒久不 得重新录用或者调任到公务员岗位上工作。开除不同于辞退，在公务 员制度中，不能胜任公务员工作的可以予以辞退，辞退只是一种行政 处理方式，被辞退的人员在一年内保留国家公职人员身份，五年后还 可以重新录用或者调任到公务员岗位上工作。8 .课本第132页处分的原则1、事实清晰。事实清晰是指违纪行为发生的时间、地点、动机、 目的、手段、后果以及其他有关状况必需清晰，这是对违纪行为正确 定性量纪的客观基础。2、证据确凿。证据确凿是指据以认定违纪行为和赐予违纪行为人 处分的证据必需是能够充分证明违纪行为的存在以及违纪行为的性 质、程度的，对不能够充分证明违纪行为客观状况的证据则不能采信。 证据确凿包含有四个层次的内容：(1)证据必需真实。所取得的证据 要能经得起现实和历史的检验。(2)证据必需及违纪行为有内在的联 系。没有联系的任何事物，都不能作为证据运用。（3）证据必需充分。 必需能够将认定的违纪事实证明清晰，得出的结论是唯一的。（4）证 据之间不能有冲突。如有冲突，必需得到合理解除。没有证据或者证 据不充分、不确凿，不能认定违纪；证据充分、确凿，即使犯错误的 本人拒不承认，也可以认定违纪。3、精确。定性精确是指在事实清晰、证据确凿的基础上，对违纪 人员或者违纪单位所犯错误事实的性质的认定的确无疑。精确地判定 案件的性质，是正确处理违纪行为的重要前提，干脆关系到纪律能否 得以正确执行。要做到定性精确，必须要有正确认定行为性质的标准。 调查人员要严格依据上述法律、法规、规章中规定的违纪构成要件来 认定行为的性质，定性不准，必定会导致对公务员的错误处理。4、处理恰当。处理恰当是指依据违纪行为的性质、情节、后果、 对错误的相识和看法、一贯工作表现等，依法赐予违纪行为人恰当的 处理，轻重适度，不枉不纵。处理是执行纪律的最终一个环节。犯错 误人员是否受到应有的处分，赐予的处分是否恰当，对于正确执行政 纪，惩处违纪行为，挽救犯错误人员，教化广阔公务员有着非常重要 的意义。处理轻了，难以使违纪人员受到应有的惩处，起不到教化挽 救本人和警戒他人的目的，还会在广阔公务员和群众中产生消极作 用。处理重了，滥施纪律，就会损害违纪人的合法权利。5、程序合法。程序合法是指调查处理违纪行为的整个过程必需符 合法律、法规、规章规定的程序，程序不合法也会使处分无效。程序 合法主要有两层含义：一是对违纪行为的调查处理程序是法律、法规、 规章规定的，是国家法律制度的重要组成部分，机关和调查人员必需 严格遵守。二是案件调查处理程序中每个阶段的任务、手续、要求都 是法定的，受理、初步核实、立案、调查、审理，都必需符合有关规 定。对违纪行为的调查处理要求做到程序合法，是客观公正地调查处 理案件的根本保证，及遵守实体性规定具有同等重要的意义。6、手续完备。手续完备是指违纪行为查处过程中必需具备的书面 材料要完整、全面和精确，这其实是程序合法的具体要求。例如，初 查审批手续、立案审批手续、调查报告、处分确定书、复查确定书、 复核确定书等必需齐全完整。手续完备是对被调查人合法权益的爱 护，是公务员处分工作公正、公允原则的体现，也体现了公务员惩戒 工作的肃穆性。9 .课本第135页处分期间:警告的处分期间为六个月；记过为十二个月；记大过为十八个月;降级、撤职为二十四个月。第六章沟通及回避1、课本第149页公务员回避的种类：公务员回避包括任职回避、地域回避和公务回避三种类型。(1)任职回避是指对有特定亲属关系的公务员，在担当某些关 系亲密的职务方面作出的限制。依据我国公务员制度的规定，公务员 之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲 关系的，不得在同一机关担当双方干脆隶属于同一领导人员的职务或 者有干脆上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担当领导职务的 机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。因地域或者工 作性质特殊，须要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门 规定。（2）地域回避，是指为了避开亲属关系、宗族关系等影响公务员 公正履行职务，对公务员在亲属比较集中的地域担当某些职务作出的 限制。我国公务员法规定：公务员担当乡级机关、县级机关及其有关 部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。 党政领导干部选拔任用工作条例规定：担当县（市）委书记、县 （市）长职务以及县（市）纪检机关、组织部门、人民法院、人民检 察院和公安部门主要领导职务的，一般不得在本人成长地任职。（3）公务回避，是指遇到涉及公务员本人或者及本人有某种亲属 关系人员的利害关系等法定情形时，为避开影响公务员公正履行职责 而对其执行相关公务作出的限制。第七章工资、福利和保险1、课本第158页公务员工资的含义：（新加的内容，很重要）公务员的工资，是国家依据按劳安排的原则，以法定货币形式支 付给公务员个人的劳动酬劳，是公务员劳动创建价值的货币表现。公 务员工资具有以下三层涵义：（1）公务员工资是公务员为国家服务的 劳动所得，必需由国家财政支付；（2）工资只能以法定货币形式出现,不包含其他物质和非物质形式的权益；（3）工资是公务员收入中最基本的部分，具有确定性地位。公务员的福利：是指国家和单位为维持公务员的基本生活，或者 提高公务员的物质文化生活水平，或者解决公务员生活方面的共同须 要和特殊须要，对公务员供应经济上的帮助和生活上的照看而实行的 一些措施。它具有三层涵义：（1）及工资一样，公务员福利所需费用 由国家财政支付；（2）是公务员工资、保险之外的收入，主要作用是 弥补公务员部分额外支出，保证公务员的基本生活水平，或者通过提 高公务员的物质文化生活水平，以维护公务员身心健康;；（3）福利 措施形式多样，既有货币，亦有其他形式，如休法定假、年假、探亲 假，获得某些物质、文化消遣享受等等。公务员的保险：是国家对因年老、患病、伤亡、生育、失业等缘 由，短暂或者永久丢失工作实力的公务员供应必要的物质帮助和补偿 的一种法律保障形式。它具有三层涵义：（1）作为一种法定的强制性 的保险，保险费用由国家财政支付。（2）公务员的保险，必需是公务 员因年老、患病、伤亡、生育、失业等缘由，短暂或者永久丢失工作 实力而得到国家的补偿和帮助。对于正常工作状态下的公务员而言， 保险措施并不自动发生作用。（3）获得的保险利益形式多样，既有货 币形式，也有其他形式，但是以货币形式为主。2、课本第168页工资制度的基本原则1、按劳安排原则：按劳安排是社会主义安排制度遵循的首要原则,作为社会主义安排体系中不行缺少的一个组成部分，公务员的安排制 度必需贯彻按劳安排的原则。2、体现工作职责、工作实力、工作实绩、资格等因素：既贯彻了 按劳安排的原则，又体现了职务及级别相结合的要求，体现了公务员 个人劳动贡献的大小。3、保持不同职务、级别之间合理的工资差距：职务、级别体现了 公务员劳动贡献的差别，是按劳安排的依据；此外也体现了工资的激 励和导向功能。3.课本第170-172页（论述）工资水平和工资增长的基本原则答：工资水平和工资增长的基本原则有以下几项：（1）确定工资水平的因素。工资水平，不是指公务员个体的工 资水平，而是指全体公务员的整体工资水平，也即“全员工资水平”。 我国的公务员制度规定：及国民经济发展相协调、及社会进步相适 应，合理确定公务员工资水平，（这句话很重要）为国家依据国民经 济的发展和财政实力的提高，不断提高公务员的工资水平，为公务 员共享经济社会发展成果供应保障。具体来说，应当考虑国民经济 发展的总体规模及速度、政府财政实力、物价水平和各行业工资水 同等多方面的因素，确保公务员整体工资水平及其他行业的工资水 平平衡，增长速度及国民经济发展速度及物价指数的涨幅保持一样, 同时也符合政府的财政负担实力，做到量体裁衣。除此之外，近年 来，公众舆论对公务员工资水平的关注和监督也制约了我国公务员工资的增长。(2)建立工资调查制度。 为了确保及企业人员从事相当职 位的公务员的实际工资水平，我国要建立工资调查制度，定期进行公 务员和企业相当人员工资收入水平的调查比较。国家依据工资调查比 较的结果，结合国民经济发展、财政状况、物价水同等状况，适时调 整机关工作人员的基本工资标准。在确定公务员工资水平常，将工资 调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据，符合建立社会主义市 场经济体制的要求，有利于较好地体现公务员的劳动和贡献，形成良 好的人才竞争机制，引导人才合理流淌。进行公务员及企业相当人员 工资水平的调查比较，是及各种类型的企业相当人员平均工资水平作 比较。本着科学合理的原则，在确定和调整公务员的工资水平常，将 主要考虑国民经济发展水平、财政承受实力、企业相当人员工资水同 等因素。(3)实现公务员工资的正常增长。一是要保证公务员工资水 平及国民经济发展相协调、及社会进步相适应。国家依据经济发展状 况、企业相当人员工资水平状况和物价指数变动状况，定期调整公务 员的工资标准，保证公务员的实际工资水平不下降并随着经济的发展 逐步增长。二是建立公务员正常晋升增资机制。公务员晋升职务后, 执行新任职务的职务工资标准，并按规定晋升级别和增加级别工资。 公务员年度考核称职及以上的，一般每五年可在所任职务对应的级别 内晋升一个级别，一般每两年可在所任级别对应的工资标准内晋升一 个工资档次。公务员的级别达到所任职务对应最高级别后，不再晋升 级别，在最高级别工资标准内晋升级别工资档次。4、课本第173页（名词说明）公务员福利制度：是公务员工资收入安排的重要组成 部分，是公务员工资的重要补充5、课本第174页福利制度的主要内容：（新加的内容，很重要）1、福利设施包括生活福利设施和文体福利设施。生活福利设施是为满意公务 员共同须要、减轻公务员的家务劳动、便利生活而建立的集体福利设 施。另一种福利设施是文体福利设施，是为满意公务员文化生活须要, 提高其身体、文化素养而建立的集体文体设施。2、福利补贴为满意公务员的不同须要，减轻其生活负担，国家还设立了福利补贴 制度。包括福利费、上下班交通补贴、防暑降温费、洗理费等。1）福利费。即公务员的生活困难补助，是为了解决公务员生活困 难问题而建立的一种专项费用。分为定期补助和临时补助两种。2）取暖费。我国实行冬季取暖补贴的地区是秦岭淮河以北地区， 取暖补助时间最长的达10个月，最短2个月。取暖补贴的发放对象 是居住在没有暖气设备宿舍的职工。3）交通费。享受交通费补贴的条件和标准：上下班通勤单程达到 确定距离的，由国家负担一半交通费。3、工时制度 公务员制度规定实行工时制度，包括公务员在内的机关、事业单位的 职工实行统一的工作时间，每日工作8小时，每周工作五天共40小 时，星期六和星期日为周休息日。4、休假制度公务员依据国家规定享受休假。公务员现行的休假有法定节假日、年 休假、探亲假、产假、婚(丧)假、病事假等。第八章辞职、辞退及退休1、课本第189页(新加的内容，很重要)公务员辞职的条件：(1)确定性条件。公务员辞去公职的确定性条件，就是公务员不 情愿或者不相宜在机关工作。总之，不管是“不情愿”还是“不相宜”, 都是公务员本人自愿的，任何单位和个人都不得违反公务员的意愿而 强制其辞去公职限制性条件：我国的公务员制度规定以下五种情形，公务员不得辞去公职：(1)未满国家规定的最低服务年限的；(2)在涉及国家隐私等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家 规定的脱密期限的；(3)重要公务尚未处理完毕，且须由本人接着处理的；(4)正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终 结的；(5)法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。(2)以法国、德国为代表的“部内制”管理机构，即在政府行政 系统内设置人事机构，掌管各部门内部公务员的管理事宜。(3)以英国为代表的“折衷制”管理机构，即在行政系统之外设 置相对独立的公务员管理机构，负责公务员考选事宜，而公务员管理 事宜则由各部门按有关规定办理6、课本12页西方国家公务员管理遵循的原则(也可用“西方国家公务员的特 点”来命题，或者“对比中西方国家公务员的特点”)答：西方国家公务员管理遵循的原则如下：(1)政治中立原则。西方国家既要坚持“政党轮番执政”，又要 避开“政党分赃”的腐败现象，因而特殊强调业务类公务员保持政治 中立，必需忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参及 党派活动，同时其管理也不受政党干预(2)分类管理原则。西方国家公务员制度普遍实行“两官分途”, “两官”即将公务员分为政务类公务员和事务类公务员，或称为政务 官和事务官。政务类公务员由选举或政府任命产生，他们都是由执政 党干脆或间接推选出来的，代表执政党领导或参及政府工作，他们实 行严格的任期制，及政党共进退。事务类公务员则通过竞争性考试进 入公务员队伍，实行职务常任，非法定事由不被解职，他们对行政首 长负责，实行“政治中立”，不及政党共进退，一般以担当公务员职 务作为终身职业。(3)公允、同等、竞争、择优原则。公开、同等、竞争、择优原2、课本190页(新加的内容，很重要)公务员辞职的程序：(1)公务员本人向所在单位提出辞职申请，填写公务员辞职 申请表(2)所在单位提出看法，依据管理权限报任免机关；(3)任免机关人事部门审核。(4)任免机关审批，并将审批结果以书面形式通知呈报单位及申 请辞职的公务员(5)任免机关应当在确定时限内处理公务员的辞职申请。(6)公务员在辞职审批期间不得擅自离职。3、课本第193页辞去领导职务的形式：(新加的内容，很重要)一、因公辞职。是指担当领导职务主要是担当选任制领导职务的 公务员因工作须要变动职务，依照法律或者章程的规定，向本级人民 代表大会、人大常委会或者政协提出辞去现任领导职务。二、自愿辞职。是指担当领导职务的公务员因个人或者其他缘由, 自愿提出辞去现任领导职务。自愿辞职是领导干部的一项权利，也是 健全正常的退出机制，实现干部能上能下的一条重要渠道。但是党政 领导干部有重要公务尚未处理完毕，而且须由本人接着处理；由人大、 政协选举、任命、确定任命的领导干部任职不满一年；正在接受纪检 机关(监察部门)、司法机关调查或者审计机关审计等状况的，不得 辞去领导职务。三、引咎辞职。是指公务员中的领导成员因工作严峻失误、失职 造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不 宜再担当现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。引咎辞职是担当 领导成员的公务员对本人失职失误的一种主动追究。四、责令辞职。是指任免机关依据领导成员任职期间的表现，认定 其已不再适合担当现职，通过确定程序责令其辞去现任领导职务。责 令辞职适用于两种状况：一是领导成员应引咎辞职，本人不提出辞职 的；二是依据领导成员任职期间的表现，认定其已不再适合担当现职 的。责令辞职事实上是组织上对不再适合担当现职的领导成员的一种 组织处理。第九章申诉、控告及法律责任1、课本第212页公务员申诉、控告的含义及特点（重点）（名词说明）公务员申诉：是指公务员对其所在机关做出的涉及本 人权益的人事处理确定不服，依法向原处理机关、同级公务员主管部 门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出重新处理的看法和 要求的行为。（名词说明）公务员控告：是指公务员认为所在机关及其领导人员侵 扰其合法权益，依法向上级机关或者有关的特地机关告发，恳求获得 法律爱护，并要求惩处违法、违纪的机关及其领导人员的行为。（一）公务员申诉具有哪些特点？1、申诉必需由公务员本人提出；2、申诉的对象局限于涉及公务员本人权益的人事处理确定；3、申诉的缘由是公务员认为人事处理确定违法或不当且损害了自己 的合法权益；4、公务员申诉的目的是为了维护自己的合法权益。(二)公务员控告具有哪些特点？1、控告必需由公务员本人提出。公务员本人丢失行为实力或死亡， 可以由其近亲属代为提出；2、控告的缘由是公务员认为自己的合法权益受到了机关及其领导人 员的不法侵害，要求对责任人进行惩处；3、控告的对象是特定的，即公务员所在的机关及其领导人员；4、受理公务员控告的机关，可以是上级机关，也可以是有关的特地 机关，如行政监察机关。(四)公务员申诉及控告的异同有哪些？公务员的申诉和控告虽然都是爱护公务员合法权益的手段，但二者之 间既有共同点又有区分：1、相同点(1)申诉、控告的主体是公务员法律确定的公务员，公务员是具有 特殊身份的公民，它享有一般公民没有的法定公务员权利，并履行公 务员的义务；(2)申诉、控告的对象是公务员法规定的机关及其工作人员；(3)申诉、控告的客体是公务员所在机关及其工作人员侵扰公务员 特有的权利和利益的违法或者不当行为。2、区分(1)起因不同。引起申诉的缘由，是公务员对已发生效力的处理确 定不服，要求重新审查处理结果。而公务员控告的起因是所在机关及 其领导人员实施了作奸犯科的行为；(2)前提条件不同。公务员的申诉必需以机关的人事处理确定的存 在为前提条件；而公务员的控告则不以机关的人事处理确定的存在为 前提条件；(3)目的不同。申诉的目的是使处理机关变更或撤销对自己的处理 确定，以便复原自己的合法权益，并使已经受到的损失得到补偿；而 控告的目的不仅是使自己的合法权益得到复原和补偿，而且还要求有 关机关追究实施不法侵害的机关或人员的法律责任；(4)受理机关不同。受理公务员申诉的机关是原处理机关、同级公 务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关；受理公务员 控告的机关是上一级机关或者有关的特地机关；(5)功能不同。申诉的重点是爱护公务员个人的合法权益，刚好订 正机关的不当处理；而控告的重点则是公务员对机关及其领导人的监 督，以保证其执行政策和法律的精确性、肃穆性。3、课本第215页(论述)建立公务员申诉、控告制度的意义。答：建立公务员申诉、控告制度的意义如下：(1)保障了宪法赐予 公民的权利的实现。公务员的申诉、控告权利，是宪法赐予公民申诉、 控告权利的具体化。我国宪法明确规定，中华人民共和国公民“对于 任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提 出申诉、控告或者检举的权利”。当公务员的合法权益遭到非法或不 当侵害时，公务员有权向公务员主管机关或其他法定受理机关提出申 诉和控告，有权要求变更或撤销原处理确定，赔偿损失，以及惩处责 任人。对公务员的申诉控告，受理机关必需依据有关规定作出处理， 切实爱护公务员的正值权益。公务员申诉、控告，必需忠于事实，否 则将受到法律制裁。我国