DB3301_T 0414-2023 数字城管信息采集质量评价规范.docx

ICS 35.240.99CCS L 703301浙江省杭州市地方标准DB 3301/T 04142023数字城管信息采集质量评价规范2023 - 06 - 29 发布2023 - 07 - 29 实施杭州市市场监督管理局发 布DB 3301/T 04142023目次前言 . II1  范围 . 12  规范性引用文件 . 13  术语和定义 . 14  基本要求 . 25  评价内容 . 26  评价周期 . 47  评价结果运用 . 5附录 A（规范性）  信息采集质量评价内容 .6附录 B（规范性）  计算公式 .11参考文献 . 13IDB 3301/T 04142023前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则  第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由杭州市城市管理局提出、归口并组织实施。本文件起草单位：杭州市城市管理指挥保障中心、杭州市临平区综合行政执法局、杭州市余杭区城市管理局、巾帼西丽环境科技集团有限公司、北京数字政通科技股份有限公司、杭州越秀科技有限公司、浙江网新帮德信息服务有限公司、浙江裕峰环境服务股份有限公司。本文件主要起草人：何江、李转、刘世波、金建平、廖智海、沈小芬、李素梅、杨建达、王洪飞、高云良、钟益明。IIDB 3301/T 04142023数字城管信息采集质量评价规范1 范围本文件规定了数字城管信息采集质量评价的基本要求、评价内容、评价周期和评价结果运用等内容。本文件适用于数字城管信息采集的质量评价。2 规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。数字城管 digitized surpervition and management of city数字化城市管理的简称，是基于计算机软硬件和网络环境，集成地理空间框架数据、单元网格数据、城市部件数据、地理编码数据等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序监督管理的一种新型城市管理模式。来源：DB3301/T 01592018，3.1信息采集 information collecting信息采集员在责任网格内巡查，将监管信息拍照、填表并定位，或执行数字化城市管理信息系统发送的信息核实、案卷核查、专项普查等指令，按要求对监管信息进行收集、整理、核对并上传的过程。专项普查 ad hoc survey对城市事件、部件以及新增管理内容的现状进行全面调查和相关信息采集、上报的专项工作。来源：DB3301/T 01592018，3.20信息采集员 person be responsible for information collecting and supervising在责任网格内从事数字化城市管理问题巡查、上报、核实和案卷核查等工作的人员。责任网格 duty grid单个信息采集员负责巡查的万米单元网格的集合。巡查时间 patrol time在 24 小时内，规定信息采集员在数字城管覆盖区域（责任网格）内巡查的时间长度。准确率 accurate rate评价周期内各类正确案卷数量占被抽查的案卷总数的比重。1DB 3301/T 04142023类别覆盖率 category coverage评价周期内正常立案派遣的有效立案类别数占核定的事、部件类别总数的比重。检查上报率 check reporting rate评价周期内各类检查问题上报数（乘以类别权重系数）占各类校核问题总数（乘以类别权重系数）的比重。4  基本要求评价主体可为市级行政主管部门、县（市、区）行政主管部门。评价方式包括但不限于资料核实、系统数据获取和现场抽查。评价内容包括诚信评价、过程评价、结果评价等一级指标，评价总分为 100 分，按附录 A 执行。应建立评价档案，记录诚信评价、过程评价、结果评价等内容并归档。5  评价内容诚信评价5.1.1  合法经营5.1.1.1 安全生产应按照要求做好办公场所、人员、车辆等安全生产工作。5.1.1.2 规范用工应按照要求规范劳动用工管理，重点做好员工的工资福利发放、保险缴纳等工作。5.1.2  职业道德应遵守信息采集员职业道德要求。5.1.3  协同评价应接受来自市、区、县（市）各级城管部门的监督，由市、区、县（市）各级城管部门每月对存在收受礼品礼金、虚假信息、重大漏报、重大差错、异地采集未落实、报复性采集等方面的问题进行评价，并依据评价情况进行计分。过程评价5.2.1  人员5.2.1.1 人员配置应按照合同人数、年龄结构、学历构成等要求配置采集人员，并定期组织采集人员进行培训，通过考试取得上岗证后持证上岗。采集人员宜取得城市管理网格员等职业技能等级证书。5.2.1.2 人员稳定2DB 3301/T 04142023应按要求做好采集人员管理，确保采集工作稳定。5.2.1.3 人员纪律采集人员宜统一着装，文明上岗，遵守工作规范，廉洁从业。工作期间不得迟到、早退、溜岗、缺岗。5.2.1.4 异地采集采集人员及其直系亲属在工作区域内不得存在生活、工作或利益关联。5.2.2 责任网格5.2.2.1 定区采集应按照定人、定岗、定登录号等要求固定采集人员作业区域。5.2.2.2 班次安排应按照法定工作时间和巡查时间等要求进行科学合理排班。5.2.2.3 巡查轨迹应按照巡查频次要求进行全覆盖巡查。轨迹不得空白、超区域。5.2.2.4 定期轮岗采集单位应做好责任网格内采集人员的定期轮换工作。5.2.3 工作台账5.2.3.1 制度台账应建立绩效考核办法，明确质量管理目标、管理制度、工作程序、工作记录、人员管控和考核检查的奖惩办法。5.2.3.2 记录台账应建立人员管理、设备管理、账务管理、宣传管理等内容的台账记录，实时做好台账记录的更新。5.2.3.3 台账归档应定期梳理工作台账，做好收集、存放、备查等工作。5.2.4 工作保障5.2.4.1 专项普查信息采集单位在接到专项普查任务后，应及时制定方案，并将任务进行分解，做好人员、车辆等资源的安排，并对普查情况随时跟踪和管控。普查结束后，应做好资料存档。5.2.4.2 应急响应根据防汛防台、防冻抗雪、突发事件等分级响应机制和程序，执行应急工作预案，进行保障作业，结束后在规定时间内将总结情况上报主管部门。3DB 3301/T 041420235.2.4.3 重大保障应按要求完成重大活动保障或其他工作指令要求。5.2.4.4 舆情报送应及时做好向上级主管部门相关舆情报送工作。结果评价5.3.1  全面采集5.3.1.1 信息校核应对来源于主管政府部门（具体对各采集单位绩效进行评价的机构，下同）检查、相关部门检查、网络单位反映、媒体曝光、领导批示、信访投诉、有奖举报等各种渠道的城市管理问题信息，经上级主管部门校核确认为上报的，根据类别权重系数计算检查上报率，并分级评价。5.3.1.2 类别覆盖应对采集区域内的管理部件、事件问题的类别全面采集。5.3.1.3 区域覆盖应对采集区域内的道路、街巷、绿化、河道、广场等公共区域全面巡查和采集。5.3.1.4 多维采集应使用手持终端、监控、移动视频、航拍等方式进行多维采集，并提高新技术应用比例。5.3.2  准确采集5.3.2.1 准确上报采集上报的管理部件、事件问题的类别、照片、定位、问题描述等信息应与实际相符。5.3.2.2 准确核查管理部件、事件问题处置后反馈信息中的照片位置、角度和结果等应与核查指令相符。5.3.2.3 准确核实核实上报的管理部件、事件问题的类别、照片、定位、问题描述等信息应与核实指令信息相符。5.3.3  及时采集管理部件、事件问题的立案、核查发送、核查回复、核实回复等操作时间应符合相关时限规定。6  评价周期评价周期可分日评价、周评价、月评价、季评价、半年评价、年评价周期，宜以月评价为基准。a)  日评价：以一个日历日为评价周期。b)  周评价：以一周为评价周期。c)  月评价：以一个月为评价周期。4DB 3301/T 04142023d)  季评价：以一个季度为评价周期。e)  半年评价：以半年为评价周期。f)  年评价：以一年为评价周期。7 评价结果运用评价结果应定期进行公布，可用于服务质量评价、市场化运营单位遴选以及服务质量改进等。5一级指标二级指标三级指标评价内容及评分项说明评价方式得分（分）诚信评价（45分）合法经营（6分）安全生产（2分）应按照要求做好办公场所、人员及车辆等安全生产工作，得2分。每发生一起责任安全事故，扣0.5分，扣完为止。资料核实、系统数据获取规范用工（4分）及时发放员工的工资福利，无拖欠员工工资、克扣员工福利或其他违法经营行为，得 2 分。出现下列情况进行扣分，扣完为止：a）发现采集单位未做好工资、奖金发放及反馈等工作，每次扣 1 分；未交纳或未按时交纳相关保险的，抽查每发现1人次扣3分，扣完为止。资料核实、现场抽查开除违规人员，在开除后次日向主管部门通报，得 2 分。出现下列情况进行扣分，扣完为止：a）抽查每发现逾期通报或瞒报的，每次扣 0.5 分；b）录用不符合用工条件的人员，一经查实，每次扣 0.5 分；c）在接到主管部门通知后，不予纠正仍继续使用此类人员的，每次扣2分。资料核实、现场抽查职业道德（4分）应遵守信息采集职业道德要求，得 4 分。出现下列情况进行扣分，扣完为止：a)存在报复性采集行为，每次扣 1 分；b)存在收受礼品礼金，串通或选择性采集，虚假信息，有责纠纷（投诉）等行为，每次扣 2 分；c)存在涉嫌通过投诉信访、有奖举报等手段恶意拉低区域漏报率的，每次扣 2 分；存在涉嫌与网络单位串通修改留置案卷的，每次扣2分。系统数据获取、现场抽查协同评价（35分）根据评价情况进行计分。资料核实过程评价（25分）人员（10分）人员配置（2.5分）应按合同要求配置专职采集人员，确保7:30-18:00期间每个工作网格至少1名采集人员在岗在位；7：00-7:30、11:30-12：30、18:00-21:30期间每两个工作网格至少1名采集人员在岗在位；国家法定节假日根据需要配备采集人员；得0.5分。抽查每发现少1人次扣0.5分，扣完为止。资料核实、系统数据获取、现场抽查DB 3301/T 04142023附录A（规范性）信息采集质量评价内容表 A.1 规定了信息采集质量评价的内容。表 A.1  信息采集质量评价内容6一级指标二级指标三级指标评价内容及评分项说明评价方式得分（分）过程评价（25 分）人员（10分）人员配置（2.5分）必须确保采集人员持证上岗，得0.5分。如出现未经培训取得上岗资格或未持证从事采集工作，抽查每发现1人次扣0.5分，扣完为止。资料核实、现场抽查采集队伍年龄结构比例（指50周岁及以下人数占额定采集人员人数的比率）达到75%，得0.5分。发现不到75%的每下降1%扣0.3分，扣完为止。资料核实、现场抽查采集队伍学历结构比例应达到要求，其中采集人员学历结构比例（指高中及以上学历的人数占额定采集人员人数的比率）达到 75%，管理人员学历结构比例（指大专及以上学历的管理人员人数占额定管理人员人数的比率）达到 80%，得0.5 分。出现下列情况进行扣分，扣完为止：a)    抽查采集人员学历结构比例，发现不到 75%的每下降 1%扣 0.3 分，扣完为止；抽查管理人员学历结构比例，发现不到80%的每下降1%扣0.3分，扣完为止。资料核实、现场抽查应定期组织采集人员进行培训,培训合格率达到85，得0.5分。低于85的每发生1人次扣0.05分，扣完为止。资料核实、现场抽查人员稳定（2.5分）应做好队伍管理，确保队伍稳定，得 2.5 分。出现下列情况进行扣分，扣完为止：a）抽查每发现员工流动比例超过 5%的每增加 1%扣 0.05 分；b）抽查每发现采集单位管理层擅自变更、暂离或暂离超过期限（10 天）的，每次扣 0.5 分；c)项目经理和管理人员未取得主管部门同意履行相关变更审批手续，每人次扣0.5分。资料核实、现场抽查；计算方式按B.1人员纪律（2.5分）抽查发现员工工作期间迟到、早退、溜岗、缺岗等，每发现1人次扣0.1分，扣完为止。系统数据获取、现场抽查出现采集人员越级向上级主管部门或信访部门反映相关问题的，每人次扣1分，扣完为止。资料核实、现场抽查异地采集（2.5分）员工及其直系亲属在工作区域内未存在生活、工作或利益关联，得2.5分。未落实异地采集要求每发现1人次扣1分，扣完为止。资料核实、系统数据获取、现场抽查责任网格（5分）定区采集（1分）未经允许不得变更采集人员巡查区域，得1分。抽查发现擅自变更采集人员巡查区域得，每1人次扣0.15分，扣完为止。资料核实、系统数据获取、现场抽查班次安排（1.5 分）符合法定工作时间和巡查时间排班要求的，得1.5分。不符合法定工作时间和巡查时间排班要求的，抽查每发现1人次扣0.5分，扣完为止。资料核实、系统数据获取、现场抽查DB 3301/T 04142023表A.1 信息采集质量评价内容（续）表A.1 信息采集质量评价内容（续）7一级指标二级指标三级指标评价内容及评分项说明评价方式得分（分）过程评价（25分）责任网格（5分）巡查轨迹（1分）巡查频次（巡查频次要求由上级主管部门根据实际情况具体确定，巡查区域为数字城管覆盖区域，其覆盖区域根据各城区实际城市化管理区域适当调整）达到上级主管部门要求的，得1分。巡查覆盖情况达不到要求的，抽查每发现1人次扣0.15分，扣完为止。系统数据获取、现场抽查定期轮岗（1.5分）原则上宜每3个月进行一次采集人员、班组长区域轮岗（原则上宜网格全员轮岗，街道轮岗80%以上），得1.5分。未按要求执行轮岗的，抽查每发现1人次扣0.5分，扣完为止。系统数据获取、现场抽查工作台账（5分）制度台账（2 分）按要求建立台账管理制度的，得2分。应建未建立台账管理制度的，抽查每发生1次扣0.3分，扣完为止。资料核实、现场抽查记录台账（2 分）应建立人员管理、设备管理、账务管理、宣传管理等内容的台账记录，实时做好台账记录的更新，得2分。未做好台帐更新、记录不全、弄虚作假的，抽查每发生1次扣0.3分，扣完为止。资料核实、现场抽查应制定采集器使用管理办法，做好采集器的管理，防止人为丢失或损坏，得1分。未做好采集器管理台帐、台帐不全、弄虚作假的，抽查每发生1次扣1分，扣完为止。资料核实、现场抽查台账归档（1 分）应做好台账收集、存放、备查等工作，得1分。未做好台账归档工作，抽查每发生1次扣0.3分，扣完为止。资料核实、现场抽查工作保障（5分）专项普查应按要求完成专项普查任务的，根据实际工作量加分。出现www.bzfxw.专项普查工作执行不力的，每发生1次扣1.5分，扣完为止。资料核实、com系统数据获取、现场抽查应急响应应按要求完成应急响应任务的，根据实际工作量加分。出现应急响应工作执行不力的，每发生1次扣1.5分，扣完为止。资料核实、系统数据获取、现场抽查重大保障应按要求完成重大活动保障或其他工作指令要求，根据实际工作量加分。出现重大活动保障或其他工作指令执行不力的，每发生1次扣1.5分，扣完为止。资料核实、系统数据获取、现场抽查舆情报送及时做好向上级主管部门相关舆情报送工作：1.全市涉及人身安全、财产损失、社会稳定等舆情收集上报工作；2.全市城市管理重大活动及节假日期间的综合指挥和保障工作；3.全市防指“两防两抗”，城市管理有关市政、公用突发事件的应急指挥、协调、督办等工作；4.综合指挥系统数据的分析研判工作；5.上级交办的其他任务。根据实际工作量加分。出现下列情况进行扣分，扣完为止：a）舆情报送上报不及时或不全面的，每发生一次扣 0.5 分；漏报的每发生一次扣1分。资料核实、系统数据获取、现场抽查DB 3301/T 04142023表A.1信息采集质量评价内容（续）一级指标 二级指标 三级指标评价内容及评分项说明评价方式得分（分）8一级指标二级指标三级指标评价内容及评分项说明评价方式得分（分）结果评价（30分）全面采集（25分）信息校核（16 分）应对来源于上级主管部门（具体对各采集单位绩效进行评价的机构，下同）检查、相关部门检查、网络单位反映、媒体曝光、领导批示、信访投诉、有奖举报等各种渠道的城市管理问题信息，经上级主管部门校核确认为上报的，根据类别权重系数计算检查上报率，并分级评价。检查上报率达到 96%得 16 分。出现下列情况进行扣分，扣完为止：a）检查上报率：1. 在 96%100%（含）的，每上升 1%加 0.5 分；2. 在 90%96%（含）的，每下降 1%扣 0.3 分；3. 在 80%90%（含）的，每下降 1%扣 0.5 分；4. 在 70%80%（含）的，每下降 1%扣 1 分；5. 低于 30%的，每下降 1%扣 2 分。b）计件漏报数，下列情况不重复加、扣分，当月此项总加分不超过 2 分：1. 违法广告、渣土乱倒、井盖缺失以及情况严重、影响较大的漏报件，每件扣 1 分；2. 当区域内所有来源的漏报校核件（检查数）总数小于各区检查平均数的一半时，该区域当月全面采集评价采用计件方式，每件扣 0.8 分；3. 符合有奖举报平台所确定的重大及以上类型的（已纳入迟于市民上报或未报的，每件扣1 范围的除外），采集时间先于市民举报的，每件加0.2 分；                   0.1 分，信息采集中发现存在严重安全隐患、对市民生产生活造成重大影响或提供对城市管理工作有价值线索的，每件（类）加0.2分。资料核实、系统数据获取、现场抽查；计算方式按 B.2类别覆盖（3 分）每月采集覆盖类别率应不少于核定事、部件类别总数（由上级主管部门根据实际情况具体确定）的80%，得3分。覆盖类别率低于80%，每下降1%扣0.5分，扣完为止。资料核实、系统数据获取；计算方式按 B.3区域覆盖（3 分）按要求完成巡查覆盖（巡查频次要求由上级主管部门根据实际情况具体确定，巡查区域为数字城管覆盖区域，其覆盖区域根据各城区实际城市化管理区域适当调整），得3分。巡查覆盖情况达不到要求的，抽查每发现1人次扣0.15分，扣完为止。系统数据获取、现场抽查多维采集（3 分）应检查并记录流媒体资源使用是否正常，如不正常当日应向运维部门报修；移动视频、无人机等采集方式的使用时间每周不少于 2 小时；得 3 分。出现下列情况进行扣分，扣完为止：a)    流媒体资源未及时报修的，每发生一次扣 0.2 分；资料核实、系统数据获取、现场抽查DB 3301/T 04142023表A.1 信息采集质量评价内容（续）9一级指标二级指标三级指标评价内容及评分项说明评价方式得分（分）结果评价（30分）全面采集（25分）多维采集（3 分）b)未充分使用流媒体资源，每日使用固定流媒体上报案卷数量原则上宜不少于自建固定流媒体资源数量的 10%（视频中无问题的应提供上午和下午无问题流媒体的视频截图）：1.视频中有应采集问题而未及时采集的，每发生一次扣0.2 分，按件计扣的问题不再纳入百分比考核。2.采集数量少于 10%的，每下降 1%，扣 0.2 分；按件计扣的问题不再纳入百分比考核。资料核实、系统数据获取、现场抽查应积极运用新技术(移动或固定探头）等参与采集工作，出色完成指令任务或新技术(移动或固定探头）运用的，加1分。未按要求落实运用新技术(移动或固定探头）等参与采集工作的，每次扣1分，扣完为止。资料核实、系统数据获取、现场抽查准确采集（3分）准确上报（1 分）当月各类案卷准确率达到 98，得 3 分。出现下列情况进行扣分，扣完为止：a)    准确率低于 98%的，每下降 1%扣 1 分；差错件造成重大影响的每件扣0.5分，已按件计扣的不再纳入准确率扣分。资料核实、系统数据获取；计算方式按 B.4准确核查（1 分）管理部件、事件问题处置后反馈信息中的照片位置、角度和结果等应与核查指令相符，得1分。系统数据获取准确核实（1 分）上报的管理部件、事件问题的类别、照片、定位、问题描述等信息应与核实指令信息相符，得1分。系统数据获取及时采集（2分）立案及时（0.5 分）应在 10 分钟内完成上报案卷的立案，立案及时率达到 98%得 0.5 分。出现下列情况进行扣分，扣完为止：a)低于 98%的每下降 1%扣 0.2 分；因超时造成重大影响的，每次扣0.5分。资料核实、系统数据获取；计算方式按 B.5核查发送及时（0.5 分）应在 20 分钟内完成核查信息发送，核查发送及时率达到 98%得 0.5 分。出现下列情况进行扣分，扣完为止：a)低于 98%的每下降 1%扣 0.5 分；因超时造成重大影响的，每次扣0.5分。资料核实、系统数据获取；计算方式按 B.6核查回复及时（0.5 分）应在 2 小时内完成核查信息回复，核查回复及时率达到 98%得 0.5 分。出现下列情况进行扣分，扣完为止：a)低于 98%的每下降 1%扣 0.5 分；因超时造成重大影响的，每次扣0.5分。资料核实、系统数据获取；计算方式按 B.7核实回复及时（0.5 分）核实指令应及时回复，得0.5分。未在规定时间内回复，每发生1件扣0.1分,扣完为止系统数据获取总分DB 3301/T 0414202310DB 3301/T 04142023附录B（规范性）计算公式B.1 员工流动比例按公式 B.1 计算员工流动比例。 =× 100%·················································· (B.1)式中：A员工流动比例；B离职人员数；C额定人数。B.2 检查上报率按公式 B.2 计算检查上报率。= ××× 100%················································ (B.2) =   × 100%···················································(B.3)式中：D检查上报率；E各类检查问题已上报数；F类别权重系数；G当月各类检查问题总数。B.3 类别覆盖率按公式 B.3 计算类别覆盖率。式中：H各类检查问题已上报数；I类别权重系数；J当月各类检查问题总数。注：有效立案类别数计算方式：剔除作废案卷后，立案数大于 3 的类别数+立案数小于等于 3 的类别数*0.5；当月遇有连续 7 天（含）以上假期、应急保障或 38 摄氏度以上高温保障任务时，为立案数大于 2 的类别数+立案数小于等于 2 的类别数*0.5；但当月有重大案卷的类别除外。B.4 准确率按公式 B.4 计算准确率。=1 ××100%················································ (B.4)式中：11 =× 100%·················································· (B.5) =× 100%···················································(B.6)DB 3301/T 04142023K准确率；L各类被抽查问题中的差错件数量；M类别权重系数；O当月被抽查的案卷总数。注：类别权重系数设置如下：不立案差错件权重系数为 0.5，抽查差错件权重系数为 1，有责作废件权重系数为 1，轻微案卷权重系数为 0.1。B.5 立案及时率按公式 B.5 计算立案及时率。式中：P立案及时率；Q及时立案数；R立案总数。B.6 核查发送及时率按公式 B.6 计算核查发送及时率。式中：S核查发送及时率；T及时发送核查数；U发送核查数。B.7 核查回复及时率按公式 B.7 计算核查回复及时率。=  × 100%·················································· (B.7)式中：V核查回复及时率；W及时回复核查数；X回复核查总数。12DB 3301/T 04142023参 考 文 献1 DB3301/T 01592018  数字城管信息采集市场化管理规范13