城市绿地系统修改论证报告.docx

XX市城市总体规划（20052020年）修改 绿地系统修改论证报告绿地系统修改论证报告921总体规划主要内容和实施情况891.1总体规划主要内容891.2规划实施情况891.3现状主要问题902总体规划实施以来的新情况和新特征912.1城市发展新要求912.2存在的主要问题912.3小结：总体规划需要针对性修改完善923修改思路和建议923.1修改思路923.2修改建议931 总体规划主要内容和实施情况1.1 总体规划主要内容总体规划确定的市域绿地系统为：以北部蓟县山地生态环境建设和保护区、中部“七里海大黄堡洼”湿地生态环境建设和保护区与南部“团泊洼水库北大港水库”湿地生态环境建设和保护区为主体；在西北及北部地区结合三北防护林工程、环北京防沙治沙工程，建设以津冀、津京边界和主要河流为框架，沿边界建设由蓟县、宝坻、武清、西青、静海等新城相连接的津北及津西北防风固沙大型林带（文本第六十九条）。中心城市绿地系统为“在主城区和滨海新区之间结合古海岸自然保护区、交通干道的绿色隔离带，构筑连通中心城市南部团泊洼水库北大港水库湿地和北部七里海大黄堡洼湿地的绿化生态隔离带。结合多处楔形绿地构筑带、片、网相结合的绿地系统。”（文本第八十条）。在此基础上，规划了公共绿地、生产防护绿地等绿化用地。总体规划制订了城市绿地系统的总体目标和近远期目标。总体目标为达到创建国家园林城市标准，为最终把XX建设成为生态城市创造条件。近期完成外环线5001000米绿化带的建设，实现城市建成区绿化覆盖率40%、绿地率30%、人均公共绿地8平方米。至2020年，实现城市建成区绿化覆盖率50%，城市人均绿地15平方米以上，其中人均公共绿地为12平方米以上。1.2 规划实施情况总体规划实施以来，全市建成区绿化建设力度不断加大，绿地面积总量迅速增加。另外，随着XX市中心城市及环城四区绿地系统规划、滨海新区生态绿地系统专项规划等规划的编制，进一步深化了总体规划的城市绿地系统，现在已初步形成了以外环线绿化带、道路绿化带、河流两侧绿化带、文化广场和建筑群内部绿化相结合的城市绿地系统。截至2007年末，城市建成区绿化覆盖率从2004年的35.0%提高到37.5%，全市建成区共建有各类绿地190km2，其中公园绿地47.40km2，中心城区和滨海新区核心区人均公园绿地面积接近7平方米。中心城区绿地建设进展顺利。到2008年底，绿地建设面积达到2232公顷，完成规划面积的30.2%。从绿地结构来看，公共绿地和生产防护绿地基本按照规划布局进行建设，但仍有44%不在布局范围内。滨海新区核心区的绿地建设进展相对缓慢，已建成绿地1146公顷，占规划总面积的11%。从绿地结构看，已经建成的绿地大多在总体规划布局之外，按照规划布局建设的绿地面积仅占已建绿地面积的32%。另外，规划的柳林、银河等5个风景区建设迟缓，除南淀、柳林风景区开始规划建设外，其余三个风景区仍未开始建设。表6-1：中心城区绿地规划实施情况绿地类型公共绿地生产防护绿地合计面积（ha）占规划面积的比例(%)面积（ha）占规划面积的比例(%)面积（ha）占已建绿地面积的比例（%）已建绿地14098232232100其中按布局建设7631548522124856自发建设164633898444未建绿地4502851720786222规划绿地518210022051007387表6-2：滨海新区核心区绿地规划实施情况绿地类型公共绿地生产防护绿地合计面积（ha）占规划面积的比例(%)面积（ha）占规划面积的比例(%)面积（ha）占已建绿地面积的比例（%）已建绿地5515951146100其中按布局建设1355 231336632 自发建设41636475466 未建绿地262595 76939710318规划绿地2760100792410010684总体来看，XX的绿地建设按照总体规划的规划目标开展，取得了显著的成绩。绿地在中心城区绿地总量增长速度较快，但在滨海新区和海河中游地区实施效果不佳，进展缓慢，与规划目标仍有较大差距。1.3 现状主要问题尽管绿地建设在总体规划的指导下取得良好成绩，但现实仍存在以下问题：（1）绿地总量不足。主要体现在中心城市内，中心城市绿地缺失中心城区绿化覆盖率由外环向内环呈严重递减状态，从外环线中环线内环线过渡区间内绿化覆盖率由36%下降逐渐为22%和16%，部分区域人均公共绿地面积严重不足，如和平区仅为1.5m2；滨海新区核心区绿化覆盖率也较低，约20%左右。另外，总体规划中的防护绿地多被侵蚀，现状防护绿地为912.47公顷，仅占城市绿地的5.76%。（2）缺乏点状集中的公共绿地空间。在各种绿地类型中，中心城市缺少大型综合性公园或成规模的绿色空间。根据2007年XX市园林调查数据显示，XX城市绿地面积约1.7亿平方米，其中公园绿地面积为4740公顷，仅占27%左右，人均公共绿地不足7平方米，离规划的12平方米/人的远期目标还有很大差距。（3）分布不均，结构不明。从空间分布来看，中心城市内的绿地分布较不均衡，呈散状分布，没有与周边绿化廊道相联系，构不成结构体系。如中心城区绿地主要集中在中环线周围，而海河中游地区、滨海新区核心区城市人口密集区域缺绿就更为严重，500米服务半径盲区较多，城市热岛效应明显。2 总体规划实施以来的新情况和新特征2.1 城市发展新要求总体规划将XX定位为“生态城市”，2010年，胡总书记视察XX后又进一步提出把XX建成独具特色的“国际化、现代化宜居城市”，无疑对XX的发展总体目标作了进一步提升。宜居城市的内涵是理想的人居环境，其界定标准是靠人的心理、生理和行为感知体验来衡量。借鉴库里蒂巴、新加坡等世界宜居城市绿化环境建设的经验，XX未来绿地系统建设理念和策略应进一步拓展其内涵，由单纯注重“数量建设”提升为注重“打造质量”。在促进绿地数量增长得同时，“量质并举”，更加突出强调绿地对人的服务功能，人对绿地的享有。未来XX的绿地建设，不仅仅是满足提高覆盖率，满足目标数量要求，更要以人为本，用绿地营造共享空间，使绿地能够承担服务功能、具有开放性、富有活力，满足人的休闲、游憩、文化、景观、防灾等多重需求，以打造理想的人居环境。而总体规划的规划思路主要是满足绿地数量和指标，因此，针对新的城市发展目标要求，其规划理念应做进一步提升。 另外，总体规划实施以来，随着滨海新区上升为国家战略等若干重大外部环境的变化，城市空间拓展速度已超出总体规划预期，一些重大工业项目和区域居住项目已选址或建设于总体规划确定的生态绿地、防护绿地中，也需要本次修改结合用地布局进行调整。2.2 存在的主要问题总体规划绿地系统规划存在以下问题：（1）对中心城市整体没有提出的清晰、明确的绿地系统结构。总体规划对中心城区和滨海新区的绿地系统结构各有表述：中心城区及周边构建“二环、三轴、十一楔”的系统结构；滨海新区构筑南北向的生态绿地，沿海河构筑东西向的生态走廊，建立沿海生态型经济防护林体系。而对中心城市整体而言，绿地结构为“三条绿色生态廊道、多处楔形绿地”，其表述没有明确的指向，过于简单模糊，引导性较差。（2）忽视了中部海河中游地区的绿地建设引导。总体规划仅仅对中心城区和滨海新区的绿地系统作重点考虑。但从现实发展趋势来看，特别是中心城区与滨海新区核心区的“双城”格局初步显现后，在双城“相向拓展”的空间发展战略引导下，中部海河中游地区的区位价值意义和发展目标也有了新的提升。结合本次修改工作对海河中游地区这一战略空间的重新认识和布局调整，应着重打造绿地建设，优化提升这一地区的环境品质。（3）体系不完善。总体规划对中心城区和滨海新区提出了建构“环、轴、楔、廊”四重体系，其中缺乏对“点”状要素的考虑。而“点”状绿地作为生态斑块，是城市绿地系统中的一个必要元素，与其他绿化元素如线、面、片、环、楔、廊相结合，才能使各类绿地有机地连接成一个完整的系统，发挥城市绿地系统的最大效能。（4）用地不明确。在绿地布局中，总体规划对一些具体的用地，如市级公园、生态绿地，其具体数量、面积、名称不明确。2.3 小结：总体规划需要针对性修改完善综上所述，在新的城市发展要求下，本次修改需针对总体规划的不足，拓展提升绿地建设的目标内涵为“量质并举”，并结合中心城市布局的调整，重新梳理、明确其绿地系统结构，调整部分用地。突出强调“绿色服务”理念，在中心城市形成清晰的绿地结构体系，引导控制城市结构良性生长，拓展绿地功能，充分发挥城市绿地美化城市、游憩娱乐、文化休闲、防灾避险等服务功能，优化XX城市人居环境建设。3 修改思路和建议3.1 修改思路基于“绿色服务”理念，绿地系统规划修改遵循以下原则:（1）总体覆盖原则。保证公共绿地总指标，增强公共绿地覆盖率，实现中心城市城市建设用地范围（除大型工业区）内各类绿地500米半径覆盖率达到100%。（2）均衡分布原则。考虑各类绿地合理的服务半径，均匀布局城市公共绿地，方便居民使用，加强公共绿地、防护绿带与区域生态资源之间的联系，形成系统、有机的绿地系统。（3）拓展功能原则。将公共绿地布局结合城市重要公共服务功能节点和居住区，能够赋予绿地主导功能，使绿地更具活力和开放性，从而能更好满足市民均好、易达的游憩服务需求。3.2 修改建议本次修改对总体规划确定的市域绿地系统格局基本不作调整，重点在中心城市范围内重新梳理、完善总体绿地系统体系，落实“绿色服务”理念。建议结合海河、贝壳堤及周边湿地，完善绿地系统建设，形成服务城市生活的主要绿地系统廊道，强化对中部密集地区城市环境品质的优化提升，并起到串接功能节点、组织休闲空间、生态间隔的多重作用。依托中心城市南北侧的多个水库、湿地、郊野公园，以及海河、永定新河、蓟运河等多条城市水系，营造绿化植物景观，形成多条联通中心城市内外的大型生态绿楔，优化城市空间结构，为中心城市导入清新空气，缓解热岛效应，改善生态环境，更提升城市绿地服务功能，为市民提供便捷的游览、休闲、娱乐空间。在绿地系统结构完善的前提下，根据城市空间布局调整，对总体规划确定的公共绿地、生产防护绿地和风景林地进行补充调整，重点增加中心城区、滨海新区核心区和海河中游地区的绿地布局，满足居民休闲、游憩需求。