城市资源管制与绿地系统修改论证报告.docx

XX市城市总体规划（20012020）修改 资源管制与绿地系统修改论证报告（报告八）资源管制与绿地系统修改论证报告1总体规划主要内容和实施情况1031.1总体规划主要内容1031.2规划实施情况1042修改的必要性1072.1城市发展新要求1072.2上版总规存在的主要问题1072.3空间资源管制的严格性和规范性有待加强1082.4小结1083修改思路和建议1093.1修改原则1093.2修改思路与建议1091 总体规划主要内容和实施情况1.1 总体规划主要内容1.1.1 市域绿地系统上版总规确定的强制性内容是：以绿色山体、自然保护区、城市公园、风景旅游区、郊野森林公园、城市组团间的绿色屏障为城市环境绿地。加强滨海、滨河带状绿地公园和城市道路两侧的立体绿化带，组成城市绿色通道；强化各类专用绿地和居住区绿化开敞空间为城市绿点。确保市民户外500米半径内就有一块5000平方米以上的绿地，选择遮荫、抗风、保持水土、护理方便、节约用水的植物栽植；形成与海滨花园城市和旅游名城目标相适应的、复合式、立体化的城市生态绿化系统和环境氛围。（文本第八十七条）规划将城市绿地系统共分为三个层次，即自然生态绿地、城市生态绿地和附属生态绿地，在此基础上，规划了公共绿地、生产防护绿地等绿化用地。总体规划制订了城市绿地系统的总体目标和近远期目标。总体目标是以高起点、高标准建设具有亚热带海滨花园城市特色的生态绿地系统，创造具有海滨特色和田园风貌的山水城市。近期城市绿化覆盖率达40%，人均公共绿地达10平方米；至2020年，实现城市绿化覆盖率达50%，人均公共绿地达13平方米。1.1.2 市域资源管制总体规划文本第六章为市域资源保护与利用，其中强制性内容包括：第26条：“全市基本农田保护区至2010年面积不应少于24700公顷，主要分布于斗门区和金湾区范围内，应实施特殊保护。严格按照已批准的土地利用总体规划确定的用途使用土地，严格管理基本农田保护区，严格限制农用地转为建设用地，实行占用耕地补偿制度，确保耕地总量”。第28条：“条严格保护与培育自然保护区和生态敏感区。自然保护区内禁止安排污染工业。全市自然保护区为：淇澳岛红树林自然保护区；内伶仃牛头岛海域的中华白暨豚保护区；万山群岛自然保护区；内伶仃岛猕猴自然保护区；担杆岛猕猴自然保护区；黄杨山自然保护区；六乡竹篙岭保护区；尖峰山森林公园；凤凰山森林公园；板樟山森林公园。全市生态敏感区为：黄杨山自然保护区、锅盖栋与司马山山体、淇澳岛红树林保护区、鹤洲南滩涂区、鸡啼门口门。严格保护城市内河流，保护与培育规划保留的山体林地，严格限制城市建设用地占用该区域内的土地，严格控制该区域内的开采活动。近期全市控制开发区域的总面积不低于全市陆域面积的20%，中远期全市控制开发区域的总面积不低于全市陆域面积的30%。”第31条：地面坡度在25以上的山体为不可建设用地。1.2 规划实施情况1.2.1 绿地系统建设全市建成区绿化建设历来受到较高的重视，总体规划实施以来，XX城市绿地建设力度不断加大。另外，随着XX市绿地系统规划的编制，进一步深化了总体规划的城市绿地系统， 01版总规中规划的“自然生态绿地、城市生态绿地和附属生态绿地”绿地系统三个层次已初步形成。2010年，建成区绿化覆盖率为45.03%，绿地总面积人均绿地面积为8.53平方米。绿地面积与总体规划目标仍有差距，生产绿地不足。各类绿地具体建设情况如下：公园绿地：XX市目前共有城市公园28个。生产绿地：XX市现状建成区内的生产绿地严重不足。规划在前山与中山市交界处的西部边缘安排总面积达700公顷的大型生产绿地未能建设。防护绿地：XX市的防护绿地主要是由道路防护绿地和海岸、河岸防护绿地组成，其中道路防护绿地占74.12。附属绿地：建成区的附属绿地总面积为1680.61公顷，其中旅游附属绿地占27%，工业附属绿地占16%，道路广场附属绿地占6%，居住用地的附属绿地占8%。表8-1 2010年绿地系统实施情况绿化覆盖率绿地总面积(公顷)人均绿地(平方米/人)2000年现状43.05%6706.162010年现状45.03%12638.532020年规划50%252310.78表8-2 2010年主城区公园绿地规划实施情况编号名称建设状况实施情况1海滨公园已建保留2景山公园已建保留3白莲洞公园已建保留4香山公园已建保留5烈士陵园已建保留6拱北炮台山公园已建保留7生态家园公园规划未建8九洲岛公园规划未建9石溪公园规划未建10镜湖公园规划未建11柠溪公园规划未建12体育公园规划新建13中心绿地公园规划未建14九洲公园规划新建15格力公园已建保留16梅溪公园规划新建17环山公园规划未建18马鞍山公园规划未建19圆明新圆*已建保留20鹅咀山公园规划未建21三台石公园规划未建22回归公园规划新建23联安公园规划新建24南亚植物园规划新建25上冲公园规划未建26富华公园规划未建27滨河公园规划未建28竹仙洞公园已建保留29马骝洲公园规划未建30北山公园规划新建31桥头公园规划新建32南屏水库公园规划未建33湾仔公园规划未建34昌盛公园规划未建35西桥公园规划未建36蛇地坑公园规划未建37合罗山墓园已建保留38仙峰山墓园已建保留39口岸绿地公园已建保留40银桦公园已建保留41沙滩公园已建保留42洲仔公园规划未建表8-3 2010年其他组团公园绿地规划实施情况片区名称建设状况实施情况唐家湾组团大金鼎公园规划未建留诗山公园规划未建共乐园已建保留石坑山公园规划未建金鼎休闲广场规划未建湖滨体育休闲公园已建保留情侣公园已建保留金湾组团白藤公园已建保留红旗中心公园规划保留金湾公园规划未建斗门组团尖峰山公园已建保留井岸中心公园规划新建白蕉中心公园规划未建新青中心公园规划未建三灶新城黄绿背公园规划未建草堂遗址公园规划未建林伟民公园已建未建表8-4 2010年郊野公园实施情况编号名称建设状况实施情况1板樟山郊野公园已建保留2凤凰山郊野公园规划保留3南屏将军山郊野公园已建保留4黄杨山郊野公园规划未建5横琴脑背山郊野公园规划未建6淇澳红树林郊野公园规划未建表8-5 生产绿地规划实施情况编号位置面积（公顷）实施情况1磨刀门水道西、XX大道南的鹤洲北垦区600未建2磨刀门水道东、XX大桥头北侧100未建3湾仔烧猪石山脚100未建总体来看，XX的绿地建设按照总体规划的规划目标开展，取得了显著的成绩。绿地在中心城区绿地总量增长速度较快，但在其他各区进展相对缓慢，与规划目标仍有一定差距。1.2.2 资源管制实施情况在资源管制上，根据基本农田保护检查结果，全市现有基本农田面积24700公顷，与上轮总体规划确定的全市基本农田保护区2010年总量基本一致，但在具体分布上由于广珠铁路、机场高速等重大基础设施的建设而有所微调。全市的自然保护区和生态敏感区中，除鸡啼门口门有局部污染、担杆岛猕猴自然保护区的罗汉松等生态林木遭到破坏外，其余均得到很好的保护。总体来看，上版总规的空间结构和资源管制具有较强的科学性。综合考虑了耕地保护要求、工程地质评价、气象条件影响、自然灾害影响、生态用地保护要求、蓄滞洪区影响、自然度与生态适宜性分析、自然生态条件对城市用地发展方向的影响等多方面的因素，在城市发展特点与趋势的基础上，结合空间布局的影响因素分析，提出了全市空间布局结构和市域重点资源管制区的划分与分区管制要求，具有较强的科学性。然而面对城市的快速发展、外部形势的诸多变化，总体规划空间结构与资源管制的内容呈现了诸多不适应。其最大的问题在于深度不足，规划内容较为原则，刚性不足。此外，以示意图的方式来界定各区范围，各区界线较为模糊，增大了规划管理的难度，需要在总体规划修编中加以明确。2 修改的必要性2.1 城市发展新要求在珠江三角洲地区改革发展规划纲要中将XX确定为“珠江口西岸核心城市，即建设成为现代化区域中心城市和生态文明新特区、科学发展示范市。”在XX2030中将城市定位为“最适宜居住、最适宜创业、最富有魅力”的海滨山水城市。这一系列新的发展纲要的制定，将XX的城市绿化风貌提升到更高的层面。基于以上发展规划，2008年XX市委、市政府作出了“建设生态文明新特区，争当科学发展示范市”的重要决定， 对全市园林绿化提出了更高的要求。此外，园林绿地的管理机制有所变化，成立了市政园林局，采取公园实行分类管理，市属公益性公园（海滨公园、白莲洞公园、景山公园、香山公园、炮台山公园、板樟山公园）由市园林处负责管理；区属公园与小游园由区负责管理；社会资金投资建设的经营性公园由投资者负责管理；居住区公园由开发商投资建设，由其委托物业管理公司负责管理。2008年底国务院出台的珠江三角洲地区改革发展规划纲要提出了XX要建设“珠江口西岸核心城市”的宏伟目标，全市市政园林绿化事业迎来了新的更大的发展机遇。港珠澳大桥的连通、横琴经济区的开发建设，对XX城市发展结构产生了深远的影响，“一国两制”下的城市景观风貌也必产生较大的变化。城市空间发展提升的要求已超出总体规划预期，需要本次修改结合用地布局进行调整。2.2 上版总规存在的主要问题总体规划绿地系统规划存在以下问题：（1） 对绿地系统结构不明确。规划提出“自然生态绿地、城市生态绿地和附属生态绿地”三个绿地层次，但是中心城市整体没有提出的清晰、明确的绿地系统结构。表述没有明确的指向，过于简单模糊，引导性较差。（2）未能突出XX市作为滨海城市的特点。规划中对XX的山海体系没有得到充分的体现，对各类山体、湿地、滨海生态带的保护和利用未能提出明确的措施。（3）用地不明确。在绿地布局中，总体规划对一些具体的用地，如市级公园、生态绿地，其具体区委、面积、名称不明确。对管理实施工作造成一定的障碍。2.3 空间资源管制的严格性和规范性有待加强依据中华人民共和国城乡规划法第三条、第十三条、第十七条、第十八条，省域城镇体系规划的编制内容应包括为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域，城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括禁止、限制和适宜建设的地域范围，有条件编制的乡规划和村庄规划的编制内容应包括对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。依据城市规划编制办法第二十条、第三十条、第三十一条，城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划。市域城镇体系规划应当确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。中心城区规划应当划定禁建区、限建区、适建区和已建区，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线）。上版总体规划中将自然保护区、生态敏感区以及不可建设地区等禁止建设区划定为资源管制地区，但控制建设区、适宜建设区、协调建设区的分类标准不够明晰，增大了界限划分和规划管理的难度。应按照中华人民共和国城乡规划法和城市规划编制办法的相关规定进行修改。2.4 小结综上所述，在新的城市发展要求下，本次修改需针对总体规划的不足，拓展提升绿地建设的目标内涵为“生态宜居”，并结合中心城市布局的调整，重新梳理、明确其绿地系统结构，调整部分用地。在主城区形成清晰的绿地结构体系，引导控制城市结构良性生长，拓展绿地功能，充分发挥城市绿地美化城市、游憩娱乐、文化休闲、防灾避险等服务功能，进一步提升XX城市人居环境建设。3 修改思路和建议3.1 修改原则基于“绿色服务”理念，绿地系统规划修改遵循以下原则:（1）总体覆盖原则。保证公共绿地总指标，增强公共绿地覆盖率，实现主城区城市建设用地范围内各类绿地500米半径覆盖率达到100%。（2）均衡分布原则。考虑各类绿地合理的服务半径，均匀布局城市公共绿地，尤其增加新建城区的公共绿地面积。结合城市重要公共服务功能节点和居住区，能够赋予绿地主导功能。从而能更好满足市民均好、易达的游憩服务需求。（3）生态提升原则。加强公共绿地、防护绿带与区域生态资源之间的联系，形成系统、有机的绿地系统，充分发挥其生态服务功能。3.2 修改思路与建议（1）突现滨海山水生态城市特色。重点加强针对山体、滨海的绿地系统的规划，突出XX作为亚热带海滨城市的绿化特色。结合国家城市发展的新趋势，针对低碳生态的要求完善绿地系统规划。加强区域生态建设协调。在珠三角区域生态环境框架下协调中山五桂山-XX凤凰山等大型生态绿地，加强XX、中山和江门之间西江水源的保护，发挥对澳门等地的生态辐射作用。协调珠三角绿道网络，建设区域绿道。（3）加强市域整体生态格局建设。建议结合珠三角区域生态环境框架下，突出三大生态板块的资源保护与利用，形成XX市各种生态要素相连接的整体生态空间格局。XX市城市生态建设，以凤凰山、黄杨山、横琴岛等重要生态用地为重要保护与建设对象，（4）在生态格局的基础上，完善绿地系统结构。根据城市空间布局调整，对总体规划确定的公共绿地、生产防护绿地和风景林地进行补充调整，重点增加斗门、金湾等西部地区的绿地布局，满足居民休闲、游憩需求。（5）提高空间管制的强度，有效保护生态环境 在上版总体规划划定的自然保护区和生态敏感区范围的基础上，根据生态环境的变化和环境保护的要求，完善保护的具体标准和细则。把敏感性较强、生命力比较脆弱的生态系统作为制定空间结构规划和资源管制分区的先决条件，确定管制分区的类型单元。坚持严格保护耕地。立足保障、促进发展，建设资源节约型社会的要求，严格保护耕地，保障国家粮食安全。依据新的自然保护区范围确立的禁建区，实行最严格的空间管制。禁止建设一切与保护和功能无关的建构筑物；禁止开展旅游和生产经营活动。对于同一管制单元内的不同管制要素，执行管制严格程度高的管制要求112