山地旅游型少数民族村庄规划说明书.docx

村庄规划说明书编制时间：二一三年十月49 XX市XX镇XXX村村庄规划 挖掘彝族特色文化 展现山水地域风情 目 录第一章 规划背景与过程4一、规划背景4二、规划过程4第二章 现状调查与分析5一、区位5二、自然人文5三、社会经济7四、产业发展7五、现状建设情况8六、存在的问题与村民诉求11七、上位规划解读13第三章 规划总则17一、规划范围17二、规划依据17三、规划期限17四、规划指导思想17五、规划原则与理念17第四章 规划定位、目标与重点难点18一、规划定位18二、规划目标19三、规划重点与难点19第五章 村域发展与空间控制规划19一、产业发展与增收规划19二、新村聚居点布局规划24三、村域基础设施与公共服务设施规划25四、村域土地利用指标27第六章 XXX组聚居点整治与建设规划27一、用地布局规划27二、建筑平面布局规划28三、建筑整治与建设31四、乡村环境整治与建设38五、支撑系统规划44第七章 投资估算与资金保障48第八章 规划实施建议48第一章 规划背景与过程一、规划背景在中央、四川省、凉山州和XX市委市政府的正确领导下，各级各部门对“三农”工作的重视程度、公共财政对“三农”发展的支持力度、社会各界对“三农”的关注程度，以及农民群众投身“三农”发展的积极性和主动性都非常高。特别是“十一五”时期，四川省遭受了特大地震和多种严重的自然灾害。在特殊的历史时期，进一步加强“三农”工作，推动农业农村经济发展上新台阶，具有十分重要的意义。随着XX市于2005年被评为全国优秀旅游城市以及2012年5月京昆高速公路雅西段通车，前来XX旅游的人数越来越多，要求体验彝族特色生产生活风情的旅游述求也日渐增多。为实施农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村面貌要求，全面开展社会主义新农村建设活动，把XX镇XXX村建设成人与自然和谐、彝族特色浓郁、基础设施完善、村庄环境整洁、服务网络健全、经济快速稳定发展、生活富裕安康、生活风尚文明、生活习惯卫生、民主法治进步、社会安定有序的社会主义新农村。借住房城乡建设部加强村庄规划的契机，我单位受XX市XX镇人民政府委托，于2013年3月开始编制XX市XX镇XXX村村庄规划。 本规划的任务是落实XX总体规划（2010-2030）、XX市域新村建设总体规划（2011-2020）、邛海螺髻山风景名胜区总体规划（2011-2025）以及XX市XX镇旅游发展规划（2013-2025）提出的控制与发展要求，以问题为导向，在对村域产业、聚居点、基础设施和公共服务设施进行统筹布局的基础上，以XXX组聚居点整治与建设规划为样板，引导其它村民小组聚居点建设，最终实现全村农民增收、生产生活条件改善、生态保护以及风貌保持与文化传承。二、规划过程XX市XX镇XXX村村庄规划按照住房和城乡建设部关于全国村庄规划试点工作的通知以及并于印发村庄规划示范工作要点的通知的要求，并参考四川省住房和城乡建设厅颁布的四川省新村（聚集点）建设规划编制办法进行编制。规划过程中由XX市政府组织多个部门进行协调配合，先后数次向省级领导、省住建厅、政府主管部门汇报，并经过多次村民会议讨论。在2013年8月30日向住房城乡建设部汇报中期成果后，又进行了多次会议讨论，根据住房城乡建设部的意见和省住建厅及地方会议纪要进行了深入修改和完善。1、编制历程2013年03月21日：接受委托，进行实地踏勘并参加省州市三级部门的现场会议；2013年05月10日：向XX市相关部门及领导汇报初步方案；2013年05月31日：向省住建厅汇报修改方案；2013年07月01日：按省住建厅意见修改后，向XX市规划委员会汇报方案；2013年07月17日：按副省长实地调研意见后修改，向XX市政府汇报修改方案；2013年08月30日：向住房和城乡建设部汇报中期方案成果； 2013年09月11日：再次向XX市相关部门及领导汇报；2013年09月23日：向省住建厅汇报；2、部门协调落实扶贫移民局（总协调）；住建局（负责村庄规划、建设及审查指导等工作）；水务局（负责安全饮水及景观用水）；公路局（负责旅游环线规划及实施）；农村工作办公室（负责该村的农业产业调查与规划）；旅游体育局（负责旅游整体规划及彝家乐专项审查把关）；农村能源办公室（负责沼气及太阳能热水器调查及实施）；教育与科学技术局（适龄学童调查及小学及幼儿园申报建设）。第二章 现状调查与分析一、区位XX镇位于攀西阳光旅游目的地XX市的东南部，距离市中心30公里，东与昭觉县接壤，北和XX市大箐乡相邻，南连普格县，西与XX市洛古坡乡、西溪乡相邻，地处半高山区。该镇于2002年11月由原凉山州螺髻山种畜场改制移交XX市管辖，2003年5月经省人民政府批准而成立，是XX市13个少数民族乡镇中唯一建制镇和旅游重镇，辖四个行政村，幅员面积144平方公里。XXX村位于XX镇域西部、镇区西侧，是距离镇区4公里，其地处邛海螺髻山国家级风景名胜区内和邛海螺髻山精品旅游环线上，距螺髻山仙人洞景区1公里。XXX村为二半山彝族聚居村，凉山彝族三大支系-阿都彝族风情浓郁，是XX镇积极打造的民族风情生态旅游长廊的门户，距已建成的XX竞技场、XX国际自驾游营地约1公里。全村辖五个组，幅员面积38平方公里。二、自然人文（一）地质地貌XXX村域地质构造为震旦系的开建桥组，灯影组，山叠系，白果湾群，侏罗系益门组，新村组和牛滚凼组及第四系邛海群等，区域内除沉积岩以外，还分布有较大面积的花岗岩（岩浆岩）和变质岩。XXX村属于半高山山区，平均海拔高度为1850米左右，地形特征北低南高。根据四川省XX市地质灾害防治规划报告建议稿，XX镇不涉及小型以上级别地质灾害点，根据XX市XX镇西溪河流域地质灾害隐患点排查报告，村域内有一处小型滑坡和一处小型不稳定斜坡。滑坡位于西溪河以北的大草坝组山坡，威胁对象3户；不稳定斜坡位于XXX组西溪河以北，威胁对象2户。根据排查报告，采取抗滑挡墙+截、排水工程、挡土墙防治，可消除对村庄居民点的威胁影响。（二）气候水文XXX村地处亚热带高原季风气候区，冬暖夏凉，四季如春，雨量充沛、降雨集中，日照充足，光热资源丰富，气候呈垂直分布，有“一年之中无冬夏，一日之间有四季”之说。区内年平均气温17，最低气温3.4，无霜期280天，全年日照2418.8小时，年降雨量1039mm，其降雨主要分布在6-10月份，60%的降雨量集中在6月下旬至9月上旬。XXX村气候宜人，适宜发展阳光旅游、乡村度暑旅游。XXX村境内主要河流为西溪河，从村域北部自东向西通过，河宽约10m，年平均流量15.8m3/s，年径流量4.8亿m3，丰水期平均流量约21.2m3/s ，枯水期平均流量7.9m3/s ，510月水量约占全年水量的88%，流量随季节而变化，雨季时山洪暴发，洪水、泥石流漫流，旱季时河床裸露断流穿过。全村水资源丰富，是螺髻山矿泉水的发源地，无大型污染源，灌溉水都是人畜饮用水，水质好，重金属不超标，是发展无公害特色农产品的最佳生态区。（三）动植物资源XXX村地处国家级风景名胜区北麓，森林覆盖率90，土质肥沃，植被种类丰富，有亚热带山地常绿针叶林、亚热带山地常绿阔叶林、亚热带常绿林、亚热带高山灌木等2000余种，主要有冷云杉、云南松、华山松、杂木、灌木、杜鹃林等，且有珍稀物种红豆杉、厚朴等。植被从山谷到螺髻山山顶呈立体分布，生态防护功能良好。此外，野生菌类、野生药材、野生菜种类多、品种好。生物资源种类繁多，除猪、牛、羊、鸡、鸭、鱼等家养生物外，还有螺髻山中的兽类60余种、鸟类252种、爬行类19种、两栖类26种。列为珍稀和国家重点保护的，有短尾猴、小熊猫、金猫、林麝、斑羚、赤鹿、穿山甲、红腹角雉、白腹锦鸡、灰头鹦鹉、圆胧齿类蟾、宝兴树蛙、大凉蠓螈、东坡墨鱼等30余种。（四）文化资源XXX村虽然生产生活方式逐步汉化，但千百年来阿都民俗风情仍然延续下来，民风淳朴，其服饰、漆器及生活习惯等，均展现出来原汁原味的彝族风情。其螺岭彝风、彝家烧烤、彝家美酒、彝家歌舞、彝家美食等成为吸引游客观光、享受的节目。三、社会经济XXX村现有5个村民小组，即XXX组（村委会所在地）、黄土坡组、擦尔岩组、大草坝组及深山组。根据XX镇相关部门提供的资料以及各村民小组调查表，全村现有村民527户、2480人，占XX镇全镇人口的49.6%，其中XXX组155户、820人，黄土坡组118户、502人，擦尔岩组120户、560人，大草坝组101户、481人，深山组33户、117人。据调查统计, 全村从业人员1963人，从业结构单一，以务农为主，外出打工为辅。全村无业人口505人，外出打工600人，全村劳动力适龄人口比重大，无业缺口较大,劳动力就业需求大。村民收入主要来自于本地从事种植、养殖和外出打工，2012年XX镇村民人均纯收入为4704元，同年XX市农民人均纯收入为9240元，凉山州农民人均纯收入为6419元。XXX村2012年全村人均纯收入5500元，虽高于全镇平均水平，但远低于XX市和凉山州平均水平。 四、产业发展XXX村现有耕地面积3527亩，人均耕地1.42亩，其中水田700亩，旱地2000亩，退耕还林827亩。目前以水稻、玉米种植及畜牧养殖为主导。（一）畜牧业 全村现有生猪存栏1867头，牛369头，羊1321只，鸡2130只。畜牧养殖效益较好，但未形成规模化养殖。不过该村具有良好的家畜饲养基础，林地面积宽广，具备发展规模化畜牧生态养殖条件。（二）种植业全村种植业有水稻面积700亩，玉米2000亩。自家零散种植蔬菜，无设施蔬菜。虽推行优质稻和杂交玉米，但耕地有限，种植业结构较单一，总产值仍比较低。（三）观光农业和农家乐近年来，XX镇依托得天独厚的地理位置和自然生态环境优势，凸显“攀螺髻雄峰，探亿年溶洞，宿彝家山寨，品山野风情”主题，以实现“生态旅游业与传统产业良性互动”为主线，变生态文化资源为生态文化资本，打通旅游环线与212省道和国道108相连，使XX彝寨与邛泸景区、普格螺髻山景区形成互动，成功打造出梨花节、民俗文化旅游节、彝家美食节等特色乡村旅游节庆项目，开发出螺髻山矿泉水、苦乔茶、芦丁香菜等原生态农产品，树立了“螺岭彝风”乡村旅游品牌，2009年四川省农家乐旅游节主会场在XX镇举办，2012年境内生态农家乐达到32户，乡村生态游游客达10万人，旅游收入500余万元。XXX村作为全镇重点中心村，具有优越的地理位置和生态环境条件，然而目前仅对426户农房进行了简易风貌整治，打造了2家“彝家乐”，其旅游产品体系尚未建立，旅游服务设施规模小、接待能力弱，经营状况不是很理想，尚未发挥其作为全镇旅游发展重要节点的作用。从发展较好的XX其他旅游乡镇来看，农家旅游纯收入能达到15万以上/户，收入效益比较可观，宜大力推行，促进村民增收。五、现状建设情况（一）村域现状建设情况XXX村域总用地3806.58公顷，现状土地利用以林地、牧草地为主，较少的耕地围绕居民点分布，村庄建设用地主要分布在北部靠近交通干线的村组。林地和牧草地占90.6%，村庄建设用地仅占2.26%，耕地235.13公顷（3527亩），仅占6.18%。表2-1 村域土地利用现状统计表序号用地名称用地面积（ha）比例（%）1农宅用地82.962.182道路用地2.980.083耕地235.136.184牧草地481.4912.655林地2967.2977.956水域和其他用地36.730.96合计3806.58100.00全村属于半高山地区，平均海拔高度为1850米左右，地形特征北低南高，山脉沟谷纵横，各村组聚居居民点所在地坡度基本在10%以下，相邻宅基地高差1-3米不等。散居居民点坡度达到15%以上。本次规划分别对全村5个村组的现状设施建设、家庭人口构成、收入来源、住房情况、人居环境、问题诉求等方面进行了问卷调查。从实地踏勘和问卷调查来看：1、XXX村深山组为原种畜场深山队，地处深山，距村委会所在地XXX组较远，需绕道至108国道经黄水乡进入，里程约30公里，该组村民以散居为主。其余四个组处于半高山，村民散居和聚居兼有。2、全村村民住宅延续了 “家支式”聚居习惯，形成成组成团的家族聚落形态，多个聚落间穿插独立散户。多年依自然形成依山地势无规律建设，依山或依沟、背山面野而居，较多村民房屋受坡地限制，将主房置于台地，其余附房视建设条件或上或下，有的附房如圈舍甚至置于院落大门附近；村民住宅以夯土墙木和砖木结构为主，部分房屋存在安全隐患；住宅庭院种植蔬菜和经济果林，但杂草、淤泥、臭水坑等脏乱现象依然存在。3、县道（XW15）由G108自西向东从村域北部XXX组通过，经XXX组向东通过镇区和摇摆顶村，最终与S212相连，该县道宽5米，沥青混凝土路面，部分路段有坑洼破损，此外沿该公路设有乡村公交。近年来，XXX村新修灌溉水渠7公里，硬化通组道路3.1公里，改扩建通组道路4.7公里，群众基本生产生活条件不断得到改善。全村除深山组外，其他各组均通村道，现状村道以3米宽的碎石或土路为主。村民对外出行主要依靠步行、摩托车、乡村公交。4、村域内一所XXX村小和村委会均位于XXX组，学龄幼儿需在镇区上幼儿园；全村由镇区供电，目前已改造电线路2.1公里，实现了户户通电；电信线路有限，较多村民选择中国电信及中国移动公司的无线座机对外联系；村民生活生产用水取自地下水和山溪地表水，除XXX组外，其他村组饮水安全还得不到保障；村民能源使用仍以薪材、桔杆等传统能源为主，太阳能、沼气、电为辅；各村组虽建有垃圾池，但设施简陋、规模小、数量少、垃圾常年裸露，且缺乏分类垃圾收集容器；全村无其他文化、医疗等生活服务设施，村民日常生活品和生产物资需到镇区购买。（二）XXX组现状建设情况1、土地利用现状XXX组现状村民住宅用地4.2公顷、公共设施用地0.26公顷、道路用地1.02公顷、水田2.49公顷、旱地13.7公顷、林地11.27公顷、水域堰渠和其他用地6.51公顷。土地利用现状见表2-2。表2-2 XXX组土地利用现状统计表序号用地名称用地面积（ha）比例（%）备注1村民住宅用地4.2010.652公共设施用地0.260.66小学、村委会3道路用地1.022.59水泥、沥青路面4水田2.496.315旱地13.734.736林地11.2728.577水域堰渠和其他用地6.5116.50西溪河、农灌渠、贫瘠荒地合计39.45100.00XXX组现状村庄背山面水，村民住宅分布于现状公路南侧的层层台地上；村落背靠南部螺髻山山林地，植被较好、环境优美，山脚有一灌溉沟渠常年有水；村落北部面向自东向西流过的西溪河，西溪河高程低于现状公路、农宅，平均落差约25米。此外，村组内的水田主要沿公路两侧分布，梯田景观较好。 2、地形条件XXX组现状村庄位于螺髻山脚缓坡阶梯台地上，所在区域地质条件较好，至今从未发生过地质灾害，一处小型不稳定斜坡位于村庄外围、西溪河以北，对村庄无影响。现状整体地势北低南高，西低东高。区域高程基本在1890-1920之间，相对高差约30m，宅基地所在台地层层叠落，相邻宅基地高差1-3米不等，地形坡度基本在10%以下。3、院落布局与村民住宅本次规划重点对XXX村的XXX组住宅建设状况从住房功能布局、主房面积、附房面积、是否愿意拆建、功能调整意向等方面进行了逐户详细调查。根据实地踏勘和调查统计资料显示：（1）XXX组现状村民住宅以夯土墙木和空心砖木结构为主，仅有两户为实心砖墙，无一户能达到9度抗震要求。且现状有5户常年在外打工，无人居住，房屋破败现象严重。（2）住宅以单层坡屋顶为主，虽然建筑材料、建造方式发生了转变，但是独特的构件、色彩及图案等元素依然可以重现传统建筑特色。目前，XXX村民宅整体外观风貌比较杂乱，部分房屋外立面经过简易的彝族图案粉饰，对阿都彝族建筑特色的展现不足。（3）各村民住宅均为自建房屋，背山面水，院门位于低处，受用地条件、经济条件、邻里归属的限制，院落布局缺乏规律，大量村民住宅正房为传统的一字形，对堂屋面积要求较大，附属房屋布置各异，较多附房布置在偏远角落，使用不便，且未考虑环境卫生，厨卫没有分离，部分进入院落大门即是猪圈禽舍，气味较大。（4）各户均设置一定面积的晒坝，闲置时间较多，对用地造成较大浪费，且房前屋后零散种植菜园和经济果林（核桃、李树、苹果、花红、梨树及花椒等）。4、公共服务设施和基础设施（1）XXX组公共服务设施仅有村委会和一所村小，均位于西侧进村入口处、旅游公路南侧。村委会设办公室一间、会议室一间，建筑面积70平方米；小学占地约2400平方米，教学用房为2层砖混结构，附属用房为单层坡屋顶砖木结构，缺乏跑道和运动训练场，同时，校园内因历史原因还有一户村民居住其中。（2）现有两家农家乐，兼有村民自住和旅游接待功能，规模较小，设施陈旧。（3）现状公路从村组北侧自西向东通过，现有两条水泥村组路与其相连，形成两个出入口，并向南以3条枝状路延伸至村组内部，村组路宽2-3米。大部分村民入户路为1米不到的碎石或土路，两侧杂草丛生，环境较差。（4）村组内缺乏停车场地，接送学生以及外来车辆均占用现状公路停车。（5）结合“农村安全饮水工程”，通过实地调查，XXX组已实现每家每户通自来水，且水质较好，人畜饮水有充分保障；村组由镇区供电，已实现户户通电，电源来自XX镇老厂电站、大营电站和新电站；村组电信尚未实现全覆盖；村民仍以薪材、桔杆等传统能源为主，太阳能、沼气、电为辅，根据XX市农村能源办公室的调查统计，该村组已新增100户愿意新建沼气池及配套灶具，愿意安装太阳能热水器；现状村民生产生活用水仍为雨污合流、分散自排，村组内排水沟渠为明沟，简易不畅；村组内设有一处简易垃圾池，无其他建筑材料、农业废物等垃圾收集容器。六、存在的问题与村民诉求（一）存在的问题1、村域产业以水稻、小麦、马铃薯及畜牧等传统种养植业为主导，现代特色观光农业、生态旅游和民俗风情旅游产业尚未形成规模，产业发展类型和布局结构亟需调整、优化，产村相融的格局尚未建立，水、路等产业发展支撑体系尚不健全，农民增收渠道单一，增收缓慢，就业吸纳力不强。2、村域内分布有大量散居村民，配套设施难以共建共享；部分村组路路况较差，尤以深山组交通出行极为不便，村落内部道路不成体系，车行联系路不畅，入户路路面质量和环境较差；各村组文化、医疗、教育等配套设施及生活生产废弃物堆放等环卫设施缺乏，旅游接待服务设施规模小，设施陈旧不上档次；部分村组饮水安全得不到保障，排水、能源使用等设施条件急需改善。3、村民住宅均为自建房屋，院落布局不合理，高低错落但无序，每户前庭后院及晒坝过于贪大，大部分时间闲置，造成土地浪费；村落无公共活动场所，农宅之间也未形成共享的聚落公共邻里空间，自然水系沟渠成为排污纳垢的场所，入户路、步游道、开敞空间未充分结合自然山水，优美的山、水、田、林未能较好的融入村落。4、村民维修和新建住宅缺乏建设引导。大量村民住宅存在安全隐患，达不到9度抗震设防的要求；住宅功能布局不合理，厨、卫、水、杂物农具堆放等设施条件较差，街道景观、庭院环境、入户环境急需改善；住宅建筑风貌特色不鲜明，缺乏彝族特色的景观小品设施，既有的彝族文化、彝族风情未得到充分体现。5、各村组缺乏消防水池、消防设备，缺乏合理布置的避灾疏散场地，部分宅基地周边的边坡尚未得到有效的防护治理。6、各村组存在大量的闲置荒废地，未得到有效的治理利用。（二）村民诉求1、村民关注和迫切希望解决的问题通过逐户问卷调查，XXX村村民关注和迫切希望解决的问题如下：（1）希望通过维修加固或拆旧新建的方式，改善住房居住条件、优化功能布局，改善庭院入户环境，增加文化、医疗等生活配套设施。（2）XXX村有大量村民外出务工，有的举家外出，数年未归，大部分村民希望增加收入渠道，部分村民有意愿建设彝家乐，发展乡村旅游。（3）希望平整亮化村组道路、入户路，改善对外交通出行条件，方便蔬菜、水果、畜牧等农产品对外运输，尤以深山组村民意愿最为强烈。（4）除XXX组外，擦尔岩组、大草坝组、黄土坡组、深山组已有几家养殖大户有意向规模化养殖生态猪、肉牛羊。2、XXX组村民调查意愿（1）愿意拆旧新建的农户79户，除位于旅游环线公路（县道XW15）以北农户愿意全部拆除迁建外，其他均希望原址重建；针对保留的住宅，农户大都愿意对住宅外观进行整饰。（2）现有两家农家乐要求扩大规模，另有一户意向新建一处星级农家乐；旅游部门希望预留农家乐用地，便于将来有条件的情况下引进几家星级农家乐；约10户有意向利用自身住宅和院坝联户经营农家乐。（3）希望完善现有小学设施，希望新建幼儿园、农家购物超市、卫生医疗点、文化室等设施，对拟建游客接待中心表示赞同和支持。（4）大部分村民不愿意将猪羊圈舍多户集中养殖，希望在自家院落养殖1-2头猪，愿意发展林下生态鸡养殖；已新增100户愿意分户新建沼气池及配套灶具，愿意安装太阳能热水器。（5）就改建村组路和入户路可能穿越现有部分农户庭院和晒坝等系列问题，与村民进行了交涉，均表示全力配合。七、上位规划解读（一）XX市城市总体规划（2011-2030）1、规划综述中国城市规划设计研究院承担XX市城市总体规划（20112030年）编制工作。该规划正式方案已通过四川省住房和城乡建设厅审查，正在审批过程中。该规划分市域城镇体系规划和城区规划两个层次。其中在市域层面，该规划制定了区域协调发展规划指引和市域城乡统筹发展战略，提出了市域村镇等级结构、规模结构、职能结构，制定了市域村镇发展指引，对市域城乡产业、交通、旅游、生态环境、重大市政设施和综合防灾进行了专项规划。2、与XX镇及XXX村相关内容解析（1）XX镇位于市域特色发展的风景旅游区，为旅游型城镇，应依托螺髻山景区，充分利用好良好的自然条件和民族特色文化，打造成特色旅游点，其中将XXX村打造成休闲旅游特色发展型村庄，提供旅游配套服务。（2）鼓励乡村发展多种产业以带动农村现代化，应鼓励农民合作发展旅游、合作种植特色农产品等，促进农民多元化就业；实行大分散、小集中，构建均等化公共服务，改善乡村环境卫生状况，（3）XXX村应归并自然村落，退宅还耕，建立中心村落，形成“组团式”村庄，应有小学、幼儿园、卫生室、文化室、商业服务点和村委会等。给排水、供电、电讯、环卫、道路和绿化等市政设施配套，居住环境好。（4）XXX村村庄建设用地应向纵深发展，坚决杜绝沿公路两侧同时进行条形开发，县道以下两旁应留够足够空间用于绿化建设，村庄建设要较好地与自然融合，营造高品质的环境质量。（5）市域东南片区规划邛海泸山->飞播林景段->大箐乡彝族村寨民俗风情->螺髻山仙人洞旅游线路，依托G108、S212、县道XW15，构建串联海南乡、洛古波乡、西溪乡、XX镇、大箐乡的生态旅游环线。 （二）XX市域新村建设总体规划（2011-2020）1、规划综述该规划由中国城市规划设计研究院编制完成，并通过市规划委员会的审查。该规划依据四川省县域新村建设总体规划编制办法，提出了市域新村建设的总目标即打造全国民族地区和谐发展的“典范”、我国西南地区城乡融合的“先锋”、川西旅游区中特色突出的“明珠”，并建立了分项目标体系；规划深入剖析了市域农村经济发展的问题，提出了市域新村产业发展战略、产业空间布局、产业发展方向；规划提出了市域新村建设发展战略、新村建设模式、新村建设控制标准、市域农村公共服务设施配置的等级内容标准以及市域新村风貌与农房户型指引，分乡镇提出了新村建设规划的要求。2、与XX镇及XXX村相关内容解析（1）产业发展大力发展以乌骨鸡、肉羊、猪、黄牛等为主的生态养殖业；以螺髻山风景区为依托，发展民俗风情旅游，沿交通干道沿线打造文化展示与旅游示范村。（2）新村聚居点规划规划XX镇中心村为芊旷村，基层村为摇摆顶村、XXX村、大箐村。规划鼓励居民向小河谷流域以及主要交通沿线集中，在交通、产业、地质条件较好的地区建设集中的新村聚居点，实施移民扶贫工程，对海拔3000米以上以及深山地区的居民原则上搬迁向聚居点集中。规划全镇新村聚居点11个，其中XXX村规划大型新村聚居点（600-1000人）1个、小型新村聚居点（50-200）3个，大型位于XXX组，小型分别位于大草坝组、擦尔岩组、黄土坡组。规划确定农村建设用地标准控制在人均150平方米，农村宅基地不超过人均30平方米。（3）交通基础设施升级省道S212为二级公路，升级XXX村北部县道为三级公路。村道联系各个新村居民点，通村公路达到四级公路标准。在XXX村设1处城乡公交站点。（4）市政基础设施在XX镇设水厂一处为镇区及XXX村、铅矿村新村供水，其它各村组自设供水站；污水处理厂1处，集中处理镇区和XXX组新村聚居点污水，其它村组采用沼气池处理污水，雨水采用明沟或暗渠就近排入水域、农田灌渠；XXX村应配建10kV配电设施，由镇区供电；XXX村电信邮政服务由镇区提供；生活用能以发展沼气为主，以太阳能、电能、生物质气等其它可再生能源为补充，发展作物秸秆及树枝等生物质气化固化技术，规划稳步发展户用沼气工程，适度发展小型和联户沼气工程；将生活垃圾分为厨余垃圾、可回收垃圾、灰土、有害垃圾、其它垃圾5类进行分类投放，应为每个农户配置三桶两袋分类收集工具设备，XXX村需建一处垃圾存放点、渣土填埋场，存放点应单独设置可再生垃圾存放间和有害垃圾存放间，垃圾存放点的垃圾废物由镇垃圾中转站统一转运处理。（5）公共服务设施XXX村必须设置村委会、卫生站、文化站、便民店，可选择设置农产品收购站、家电下乡网点、游客接待中心。（6）新村院落布局与农房建设村落布局应突出地域特色，充分尊重当地生活习俗及传统布局模式；结合地形、林果园、水体，分为多个聚落布局，院落规模不宜过大，以不超过30户为宜，突出聚落入口、街巷交叉口和重点地段等节点的景观特征。建筑材料强调就地取材、用较经济的手段达到简洁、粗犷、个性、亲切的彝族民族风貌；建筑主色调以淡雅为主，建筑装饰小品等副色调配以民族特色的红黄黑三色、装饰彝族风格的浮雕、图饰、牛头饰等。增加公共服务建筑、绿地广场等公共活动场地，创造可识别的彝族新村景观标志保留建筑在尽量维持其原有样式的前提下进行更新，如进行内部改造以适应现代生活的需要，改建生活辅助用房，实现居住空间的人畜分离、食寝分离、净污分离，同时进行外墙装饰以统一风貌，凸显特色。对于无法改建的旧建筑应予以拆除，新建建筑应融入彝族建筑元素，采用当地的三合传统院形式，满足农、副业生产及农民生活需求，建筑一般以3层以下为宜，平面布局应设有堂屋、厢房、厨房、农具堆放间、储藏间等功能用房，应满足面积、通风、采光和朝向的要求，兼顾自住和发展家庭旅游业。新建和改建建筑必须达到抗震要求，现行国家相关规范推荐适用的结构形式为砖混结构、轻钢结构与纯木结构。（三）邛海-螺髻山风景名胜区总体规划（2011-2025）1、规划综述1986年，邛海螺髻山被四川省人民政府批准为省级风景名胜区，2002年被国务院批准为国家级风景名胜区，螺髻山冰川遗迹地貌景观、邛海山水风光、彝族风情是风景区的三大景观主体，邛海-螺髻山风景名胜区总体规划由四川省城乡规划设计研究院于2011年2月编制完成。该规划将邛海螺髻山风景名胜区划分为八个景区，划分了特级、一级、二级和三级保护区，每级保护区划定了保护范围，提出了保护要求和保护措施。该规划还明确了风景区内农村居民点调控、经济发展引导、土地利用调整等规划内容。2、与XX镇及XXX村相关内容解析（1）XXX村横跨飞播林景区（一般游览区、三级景区）及五彩池景区（重要游赏区、一级景区），属于总规确定的二、三级保护区，处于飞播林景区主游线上。（2）总规提出二级保护区应保持并完善风景景观环境，可安排规划确定的旅宿床位、餐饮服务等游览设施，不得进行林、工矿生产。（3）总规提出飞播林景区和五彩池景区应发展揽胜、访古、考察、探胜探险、森林浴等风景游赏项目，游线上的村庄应重点发展彝族风情游，适当配置旅游接待服务设施。 （4）总规将XXX村农村居民点列为控制、聚居型，严格控制居民的迁入，居民的自然增长率应控制在市域的平均水平。针对与风景区的发展有冲突的居民点，应实施搬迁聚居。（5）XXX村应以保护风景资源为基础，以旅游服务、特色观光农业为主导，优先发展风景资源保护、基础设施建设、游览设施建设及各旅游配套设施，组织民间工艺品、土特产品的生产开发。（6）对观光步道的建设要求可结合村村通工程适当延续，既发展了各村组的日常交通联系之用，又延续为步道观光之需。（四）XX市XX镇土地利用总体规划（2006-2020）1、规划综述该规划由XX市国土资源局及四川空间土地规划设计有限公司于2005年开始编制，目前总体成果已通过省政府审批。2、与XX镇及XXX村相关内容解析规划土地用途包括基本农田保护区、建设用地区、独立工矿区、林业用地区、牧业用地区、水域及自然保留地等等。XXX村域范围内，绝大多数土地为林业用地；规划基本农田主要分布于XXX组、黄土坡组、擦尔岩组、大草坝组村庄建设用地周边；牧业用地主要分布在深山组；擦尔岩组有大量自然保留地；各村组规划在现状村庄建设用地的基础上，向外扩展划定建设区，为新村聚居点建设提供了充足的土地保障，其中XXX组划定的可建设区规模达到45公顷。（五）XX市XX镇旅游发展规划（2013-2020）1、规划综述该规划由四川省旅游规划设计研究院编制2013年3月开始编制，于2013年6月编制完成。该规划首先分析了XX镇的自然、经济和社会条件，再对XX镇的旅游资源系统进行了分析与评价，提出了旅游发展战略与发展目标、旅游产品和线路规划、旅游项目规划、旅游基础设施和服务体系规划等内容。2、与XX镇及XXX村相关内容解析该规划针对XXX村旅游发展编制了XXX村彝寨旅游开发专项规划，提出了“XX镇XXX彝寨旅游开发优先建设项目实施方案”，提出了XXX村的旅游开发条件及定位、旅游基础与公共设施建设项目、农家旅游经营建设项目、项目推进策略等诸多内容和要求。规划确定XXX村旅游旅游功能定位为“景区门户、精品旅游彝寨”，旅游开发主题定位为“彝寨民俗文化体验与休闲度假旅游”。规划建议近期率先开始具有重要引擎作用的引爆点，即优先打造凉山州第一个彝寨旅游品牌XXX村香彩彝寨，深化仙人洞景点开发；打造芊旷村新型自驾露营区；启动梨花彝寨开发，具有一定的接待能力；启动螺髻山北大门建设。其中，XXX村XXX组彝寨应发展自然生态、乡村田园、避暑避寒度假、彝家山寨休闲旅游等，适度开发登山游，并适当建设自驾车自助休闲娱乐服务设施。规划建议XXX组彝寨应配套建设景观大门、游客接待中心、旅游新村综合体、彝家乐、旅游公厕、集散广场，加快主步游道建设，在旅游公路两侧打造观光农田，完善导游标识系统。第三章 规划总则一、规划范围本次规划分为两个层次，即村域规划和XXX组聚居点整治与建设规划，村域规划范围为XXX村行政界线范围，包括XXX组（村委会所在地）、黄土坡组、擦尔岩组、大草坝组及深山组，面积38平方公里；XXX组聚居点整治与建设规划范围北至西溪河、南至螺髻山脚农灌渠，东西至村组界，面积39.45公顷。具体范围详见规划图纸。二、规划依据1、中华人民共和国城乡规划法（2008）；2、建设部关于做好2013年全国村庄规划试点工作的通知（建村函201335号）；3、中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于以现代农业产业发展为支撑推进新农村建设示范片工作的意见（川委发200917号）文件；4、中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于在新农村建设成片推进中突出抓好新村建设的意见（川委办201022号）；5、四川省新村（聚居点）建设规划编制办法；6、XX市城市总体规划（2011-2030年）；7、XX市现代农业发展和新农村建设第十二个五年规划（2011-2015年）；8、邛海螺髻山风景名胜区总体规划（2011-2025）；9、XX市域新村建设总体规划（2011-2020年）；10、XX市XX镇旅游发展规划（2013-2020）；11、XX市XX镇土地利用总体规划（2006-2020）。三、规划期限规划期限为2013-2020年。其中：近期：2013-2015年，远期：2016-2020年。四、规划指导思想按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以调查为基础，以问题为导向，以农民持续增收为核心，以富民特色产业规模化发展为支撑，以生产生活环境改善、特色风貌塑造为重点，依托邛海-螺髻山风景区和XX彝家风情的品牌基础，打造 “农民富裕、环境优美、文化浓厚、配套完善”的美丽彝村。五、规划原则与理念（一）规划原则1、发展生产、促进增收原则：结合农业产业结构的调整，延伸其产业链，形成一、三产业联动，增加收入渠道、促进农民增收；对产业、新村聚集点、各类配套设施等一体化布局，既实现了优势产业的规模化发展，又为村民生产生活条件的改善创造了条件，同时可避免配套设施的重复配置和空心村的出现。2、保护环境、节约资源原则：保护自然资源，特别是在农村产业调整时，应注重对现状森林植被、耕地、山体形态的保护，道路等基础设施和新村建设时应依山就势，结合地形，尽可能减少对地形地貌的改造，充分利用本土植被和材料，变废为宝，节约资源。3、以人为本、提升质量原则：从农村实际出发，合理安排住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施，提升农村整体环境质量，彻底改变目前夹道建设、零乱建设、生活环境质量不高的不利局面。4、统一规划、分期实施原则：着眼于长远发展目标统一规划，按轻重缓急，先易后难的原则，分步实施，落实具体项目和资金投入。5、简洁明了、便于操作原则：规划成果应具有针对性，尽可能避免采用过多的专业术语及长篇大论，重在梳理、分析和解决问题，以便于基层相关人员的理解和操作使用。（二）规划理念1、产村相融、一村一品以调整传统产业结构、促进农民增收为重点，推行特色观光农业规模化发展，通过“以一带三”的方式，发挥地处螺髻山景区旅游环线的区位