生态区域视角下的空间战略规划探讨.doc

生态区域视角下的空间战略规划探讨摘要：在全球化和快速城市化的背景下，空间战略规划在中国蓬勃发展，并随着科学发展观、新城乡规划法、城乡统筹发展规划实践、生态低碳规划的兴起逐渐出现新的规划视角和范式，成为指导城乡空间发展的重要框架。本文基于构建生态区域的视角，结合西南生态敏感性较强的大理半小时经济圈战略规划研究，从生态服务价值、生态承载力分析和区域生态网络结构构建出发，通过空间供需的综合分析，综合确定城乡空间发展结构；并在生态网络结构框架下，明确生态保护区类型与界线，作为统筹和协调各层次、类别规划的基础，同时强调空间分析技术在生态区域视角中的重要性。新时期的中国正经历着区域发展与规划理念的重塑与转型，主要表现为科学发展观背景下地区发展多元价值取向共融的格局、新城乡规划法推进下城乡统筹发展与规划的革命、城乡统筹发展规划实践的兴起以及国家空间发展战略向区域的转移。在全球性生态保护运动的氛围以及中国自身快速城市化和资源短缺等因素的作用下，中国区域规划的变革也发生着向生态文明建设价值目标不断地融合。战略规划研究对于我国城市与区域的发展扮演着越来越为重要的作用。从概念、渊源、内容、作用、理论到分析框架、技术路线和具体的分析手段，战略规划的相关学术研究成果也在不断丰富和完善。另一方面，基于生态导向的空间发展战略研究目前还处于起步发展阶段，还存在对生态学的思想体系和规划理念仍然没有充分结合和内化、生态或低碳城市规划停留于概念和愿景描述、多数生态规划重城市轻乡村等问题。从生态区域的视角出发，构建城乡空间发展战略的框架与模式，对于探索我国区域规划的创新方向和城乡统筹发展规划的实践指导都具有重要的意义。本文以通过大理半小时经济圈战略规划为案例，探讨我国尤其是西部生态敏感地区战略规划的路径和方法。1.规划研究框架1.1生态区域视角从生态系统角度出发，作为物质能量消耗主要载体的城市，脱离乡村则难以建设成为理想中可持续发展的生态城市。城市生态系统必须依托乡村提供物质和能量的输送。乡村承载和分解城市生活、生产中所产生的大量废弃物。将两者割裂开来，只谈生态城市或者生态乡村都与生态系统理论不相符和。生态区域是在一定的城乡区域范围内，以生态完整性与功能性和人与自然的生态连接为基础，以可持续发展为核心，分享全球或区域生态系统中公平承载能力份额的子系统，它是基于生态学原理建立的城乡自然和谐、社会公平和经济高效的复合系统和人居环境。它强调具备城市空间、生产力发展与乡村区域生态系统服务能力发展的可持续发展的空间结构、城乡生态的整体与协调性以及区域生态系统的复合与完整性。因此，生态区域强调区域生态系统服务价值、生态承载力供需关系和空间资源供需关系，其延伸出来的规划理念是倡导生态保护和发展相平衡、构建区域生态基础设施、提倡网络式交通结构以及在满足生态足迹需求的前提下进行空间资源的供需分析。1.2战略规划战略规划始于西方，其作为一个公共部门导向的社会一空间过程，通过它能够产生各种形塑与设计，一个场所是什么并可能成为什么所需要的愿景、行动和手段。本文所研究的战略规划作为“一种思考框架”，沿用我国惯常的城市空间发展战略的定义，即：“在更大的空间维度中,给城市建立独特的竞争力定位,对城市发展的空间经济路径作出明确的取舍，同时提出如何加强城市空间中各项功能活动之间的协调匹配（这其中包括各种功能空间的结构安排）。”空间战略规划是以战略性和空间性为核心，城市或区域在一段时期内发展的整体方向和指导当前行动的整体框架，是在适应城市和区域发展阶段的空间战略和结构方案，为城市管理者提供发展的思路、策略与框架。1.3基于生态区域视角的战略规划框架结合地区发展现状和目标需求，依据生态整体系统观、区域生态网络观和生态服务价值等理论基础，本研究将规划工作的基本思路归纳为：（1）多个空间层次分析区域发展总体态势、需求和问题，在研究区域发展及其空间结构演化阶段特征基础上，分析地区发展的趋势和区域发展的总体态势，确立地区发展的总体定位与目标；（2）运用“生态服务价值生态承载力”的思路，通过GIS空间分析技术进行地区生态服务价值、生态系统因子和保护因素的叠加分析，研究地区区域生态系统结构的构成，确定相应的保护区分类、分级体系及其相应的规划控制对策；（3）在确定总体保护框架的前提下，通过空间供需条件综合分析，明确城乡空间结构框架；（4）以空间资源为主线，通过控制分区来统筹协调各类相关规划。在此基础上，规划研究确立了以生态区域为核心、以空间资源为平台，综合生态安全格局、生态保护空间体系、城乡空间结构以及规划管制的逻辑框架和相应的技术路线。2.地区概况与基本问题2.1区域背景与地区概况滇西地区位于中国西南端，云南省西部，与缅甸、老挝、泰国、印度接壤，包括大理、迪庆、丽江、怒江、保山、德宏、临沧、普洱8个州市。由于自然条件的制约，滇西地区一直是中国西部经济落后地区之一，城乡二元结构十分突出，它的发展影响着云南省总体发展水平的提高，构建滇西中心城市成为解决滇西地区发展诸多问题和瓶颈的有效空间战略。2003年，云南省人民政府明确把大理建设成为滇西中心城市的战略决策，提出把大理建设成“辐射面广、带动能力强、吸引力大的滇西中心城市。这是大理建设滇西中心城市的政策依据。滇西中心城市是由大理白族自治州所辖的1市6县中所构成，即由大理市、漾濞、祥云、宾川、弥渡、巍山和洱源县共同组成的半小时经济圈。从生态区域强调城乡系统角度出发，战略规划研究的范围为整个“1+6”行政区划范围。大理半小时经济圈总面积15348km2，2008年常住总人口为243.75，城市化水平32%。2.2基本问题：发展与保护的矛盾大理市的国土面积为1815km2，其中山区面积占70%，水域面积占15%，坝区面积仅有285km2，人均坝区面积455.78m2，人均耕地面积不足0.5亩，空间发展资源十分稀缺。作为大理风景名胜区所在地，大理市生态敏感性较为脆弱。苍山洱海、田园风光构成了大理独一无二的生态景观格局，是大理城市发展的根基与前提。随着社会经济的不断发展，城市对环境保护的压力也越来越大。如果洱海周边地区的开发强度过大，必然造成苍洱生境不可逆转的破坏。大理在特定的自然环境条件下，环境容量和生态保护与大理滇西中心城市的发展目标之间形成矛盾。大理要建成“辐射面广、带动能力强、吸引力大的滇西中心城市”，必然要求大理做大做强经济，推进城市化的快速发展，引导人口的规模集聚；另一方面生态敏感性极强的大理保护生态环境，重焕山水田园风貌，控制城市开发密度和人口经济密度。发展空间的需求和供给之间的矛盾在城市快速城市化的背景下难以进行协调，土地资源的有限承载能力和苍洱保护的压力客观上要求城市的发展向外延扩展。3.规划核心内容与框架3.1总体定位与目标从面向国际、基于国内、立足云南、统筹州域多个空间尺度出发，将大理半小时经济圈定位为国际知名的旅游文化休闲胜地，中国面向西南开放的重要枢纽，云南省先进加工制造业基地，白族文化与多元文化融合、山水生态宜居的文化生态走廊。3.2区域生态网络体系构建3.2.1生态服务价值以土地利用数据为基础，运用生态价值核算理论、效用理论，核算大理半小时经济圈各县市的生态自然价值，主要由耕地、水域、湿地、林地、草地提供。大理市因为有苍山洱海的缘故，林地与水域的生态服务价值都较高，在半小时经济圈中综合生态服务价值最高；漾濞、祥云、宾川、弥渡和巍山的林业生态系统服务价值较高；洱源县因洱海源头的大量水域、湿地以及林地的存在，各项用地的生态价值也较高，生态系统服务的总价值仅次于大理市。3.2.2生态承载力通过各类用地的产出以及大理半小时经济圈对化石燃料、电力等资源的消耗的总量资料，对大理半小时经济圈各县市的生态承载力与生态足迹进行计算，并得出相应的生态盈亏值。根据最新的统计数据，目前世界的平均生态承载力为2.1gha/cap，生态足迹为2.7gha/cap，生态盈亏为-0.6gha/cap。在中国，生态承载力与生态足迹分别为0.9gha/cap和2.1gha/cap，生态足迹盈亏为-1.2gha/cap。通过对大理半小时经济圈进行生态足迹分析，总结出各县市总的生态供需与生态盈亏状况。大理半小时经济圈的生态盈亏状况不容乐观。其中，仅有漾濞的生态盈亏为正，其余县市的生态盈亏均为负值，呈现出生态赤字。大理市、弥渡、宾川县的生态赤字超过了中国的平均生态赤字。这一结果一方面由于大理半小时经济圈的能源消费不集约城市用地松散不高效所造成的，另一方面也与目前第一产业农业的输出量较大，耕地、林地和草地所产出的农产品、肉类等产量较大有关。3.2.3土地适宜性评价采用多因子综合叠加分析法，在地理信息系统（GIS）平台上，判定地区土地利用的建设适宜性与保护适宜性，在此基础上，采用主成分分析法判定具体的适宜保护的用地类别。3.2.4区域生态网络体系根据上述生态系统服务价值、生态承载力和土地适宜性评价分析，结合生态学原理，构建大理半小时经济圈城乡生态区域空间结构，即由基质、斑块、廊道和节点等基本空间单元构成。网络是联系斑块与廊道的空间实体，不同要素间的交互作用必须透过网络，并借此产生能量、物质及信息的流动与交换。大理半小时经济圈的生态系统以山体、水体为基底，以多类型的生态廊道串联起环海、环山分布的各生态斑块，形成以苍山洱海为核的圈层状、高连通性、稳定性的生态网络体系。（1）基质，是景观镶嵌体内的背景生态系统或土地利用类型，面积大，连接度高，对景观动态具有重要控制作用，是景观中最广泛连通的部分。大理半小时经济圈西部有横断山脉南端的点苍山群，东部有鸡足山的南延山脉，南部有哀牢山，中部有洱海，其自然生态系统的基质就是周边山体和洱海水体。大片的林地和水域为地区提供了良好的生态环境基础，同时也是本地区特色景观塑造的重要组成元素。（2）斑块，基质环境中的块状异质景观，具有明显的边界和空间尺度范围，其边界由相互作用的生态系统、地貌和人类活动干扰状况决定。大理半小时经济圈的斑块包括林地斑块、农田斑块、城镇斑块和湿地斑块。农田斑块主要分布在海西坝区、海北、南部河口三角洲地区及苍山以西漾濞江流域，城镇斑块主要分布在洱海沿岸及周边坝区，湿地斑块包括环洱海滩涂地、流域的河、湖、水库等，对生态保护具有重要作用。（3）廊道，基质环境中的线状异质景观，它们往往与斑块相连，引导斑块间物质、能量和物种的流动，维持生态系统的稳定，主要包括河流廊道、交通廊道、生态廊道。大理半小时经济圈范围内的河流廊道包括漾濞江、罗时江、波罗江、西洱河等，其中罗时江关系洱海源头生态系统，西洱河是洱海唯一的天然出湖河流，且流经下关区，对城市发展有直接影响。交通廊道贯穿大理城市群范围内各个城镇斑块和农田斑块，连同其两侧的绿化，可以作为联系各生态系统的人工通道。生态廊道包括联系苍山、洱海的十八溪天然水系流域，快速路两侧和城区外围的防护林地等。（4）节点，两条或多条廊道的交汇处，多条廊道相交，往往生态脆弱、敏感。如河口三角洲地区是湿地环境的脆弱地带，也是污染的敏感地带，须特别注意生态防护。而在自然生态廊道被交通廊道打断的节点上，应在修建时保留一定的生物迁徙通道。3.3城乡空间发展框架从生态区域的要求和理念出发，确定城乡空间发展的两点重要布局原则：自然生态空间与城乡空间发展相耦合；以便捷高效交通网络和基础设施为基础的多核心网络化城乡空间发展模式；并提出大理半小时经济圈的空间发展转型模式：（1）由点轴发展向网络化的空间结构转型；（2）由通道型城镇群向枢纽型城镇群的转型；（3）由基地型城镇群向中心型城镇群的转型。根据对生态足迹、生态系统服务价值与用地适宜性评价，结合大理半小时经济圈城乡经济、社会、文化生态的发展需求，构建多级的网络化可持续的“一核四组，一区一带三轴”的城乡发展空间架构。一核：指大理主城，作为半小时经济圈综合性服务主中心；四组：分别指祥云、弥渡、宾川、巍山功能组团；一区：一核四组通过高效便捷的网络化交通体系形成半小时经济圈发展核心区；一带：指西部洱源-漾濞一线与周边生态基底构成生态型城镇发展带；三轴：分别是指东西方向依托楚大高速公路的城镇发展主轴；南北方向中部沿洱海形成的城市群服务业、历史文化风貌城镇发展轴，以及宾川-祥云-弥渡一线构成的城市群工业发展轴。在新开发地区的发展框架与模式上，各个功能组团的中心与新区间协调互动：弥渡与红岩新街以及祥弥物流园区组成综合型工业组团，宾川与宾居组成新型生态工农业组团，巍山、大仓永建构成主城辅助型功能组团。空间结构以大理为核心，外围四县为副心，整体构成核心发展区，接轨“都市区经济”，符合城市与区域发展的趋势；最大挖掘地区发展潜力，突出新兴战略拓展片区；集约发展，层次分明，尺度合理，资源使用战略重点突出；符合区域山地与坝区的空间分布格局，考虑生态、文化发展廊道的构建，有利于人文生态的保护；区域全覆盖，区域生态基底化，充分利用地区发展潜力，形成组团化的网络分工结构。3.4空间管制与规划协调将大理城市群的生态环境分为重点生态保护区、山体生态保护区、水生生态保护区、生态缓冲区、农业经济活动区、城镇经济活动区等生态功能区进行保护，根据其不同的生态主导功能和现状情况采取相应的保护策略，以苍山、洱海为生态绿心，以网状的生态廊道沟通各个生态片区，构成区域整体的保护结构。并在此框架下进行城镇增长边界的划定，将保护区进行分区控制保护，成为其他规划编制的控制保护依据。（1）重点生态保护区。大理半小时经济圈范围内起到维持区域生态系统平衡、地质地貌保护、水源涵养、生物多样性保护、风景观赏及旅游功能的各级自然保护区、森林公园和湿地公园等。（2）山体生态保护区。即为规划区范围内起到生物多样性保护、水源涵养、保持水土、调节区域气候、塑造区域特色景观功能的其他山体，其中高山主要分布在漾濞、洱源、巍山的部分乡镇。（3）水生生态保护区。重点是洱海水系河流，茈碧湖、西湖、海西海等主要湖泊及各城镇饮用水源地。（4）生态缓冲区。包括湖滨带、山麓带、城镇与自然保护地之间的植被隔离地带等。（5）农业经济活动区。包括规划区范围内的耕地、园地等农业耕作种植区域，主要分布在大理、宾川的坝区内及坡度较小的山区。（6）城镇经济活动区。主要为各市、县、镇所在地，主要分布在区域内各个地势低平的坝区。承担着人口和产业集聚的功能。4.结论结合城乡生态系统的分析，本文提出了生态区域视角的战略规划框架，将用地适宜性评价与生态足迹分析、生态系统服务价值评价作为基础的城乡生态发展的量度，并在空间资源供需关系综合分析的前提下确定城乡空间发展框架。本研究案例强调战略规划中空间及其分析技术的重要性，并将其作为生态区域分析的核心与主线，这也是处理各层次各类别空间规划关系、生态系统格局与城乡空间结构发展间关系的关键。10