2023年法治政府调研报告.docx

2023法治政府调研报告 2023法治政府调研报告(1) 省政协调研组 依据省委和省政府、省政协共同制定并组织实施的2023年度重点民主协商规划，省政协标准行政执法行为，推动法治政府建立专题调研考察组，分别在省政协副主席夏涛、童怀伟，社法委主任孙建新率领下，赴省国土厅等7家省直部门和省高院及合肥等7个省辖市开展调研，并赴浙江、福建、江苏等3省学习考察。调研考察组共召开40多场座谈会，分别听取相关状况介绍，与企业、个人、社会组织等执法相对人沟通，走访了乡镇政府，深入到乡镇市场监视治理所、司法所等基层单位实地调研考察。 一、主要做法与阅历 (一)大力实施权力清单、责任清单制度。2023年，省政府全面启动权力清单、责任清单、涉企收费清单制度建立工作。依法确认1712项省级政府权力事项，编制1.2万余条责任事项、2万余条追责情形，省级涉企收费工程清理完毕，并于当年在全国领先公布施行。合肥、亳州、芜湖、铜陵、滁州等市对清单制度并有所创新，开头四清单编制工作。到今年7月1日，全省市县乡政府权力清单和责任清单全部公布施行。我省成为全国首创责任清单、领先公布省级政府权力清单和责任清单、在省市县乡四级全面建立权力清单和责任清单制度体系的省份，切实做到了行政权力进清单，清单之外无权力。国务院领导对我省在权责清单方面所作的有益探究，特地作出批示予以确定。二十多个省市来皖学习考察。 江苏省积极推行权责编码制度，出台了江苏省行政权力事项编码规章，对全省建立权力清单制度进展顶层设计，要求一样的行政权力事项，省市县三级权力名称、权力编码、法定依据等方面实现统一。浙江省全面推动权力清单和责任清单精细化治理，建立了权力清单和责任清单的动态调整、考核评价、监视检查等机制，依托浙江政务效劳网，建立全省行政权力运行治理系统，对每一项权力编发身份证，建立跟踪监视卡。福建省依法依规确定责任事项和追责情形，特殊是社会关注度高、群众反映剧烈的市场监管、环境爱护等方面的职责，依法明确牵头部门和协作部门的责任。 (二)行政审批制度改革成效显著。我省积极开展省级行政审批专项清理工作，截至目前，省级行政审批事项从316项削减到213项，精简32.6%。省级审批部门及审批工程进驻政务效劳中心率达100%。平均承诺时限比法定时限削减61%，办件提速率52.5%。负责行政审批的重点厅局也都根据省政府的要求，做好了相应工作。省工商局对省局行使的行政权力事项进展了全面清理，在天长市开展了一照三号试点，并在铜陵市和巢湖市开展了先照后证试点，努力营造高效便捷的市场准入环境，激发群众创业、万众创新的热忱，促进各类市场主体保持快速增长的态势。滁州市经过七轮番程再造，做到了大厅之外无审批，大厅之内审批快，根本实现行政审批一般事项一审一批，简单事项不超过承办、审核、打算三级审批，全部审批流程5日内办结。滁州市行政审批工作受到国务院的确定。 福建省坚持能减则减、能放则放、能快则快、能优则优的原则，大力精简行政审批事项，全面取消了非行政许可审批事项。建立了行政审批托付制度，先后给予厦门市、平潭综合试验区、泉州等重要经济增长区一批省级投资审批权限，除特别审批事项外，将省级行政审批权限最大限度下放自贸试验区。江苏省全面开展非行政许可审批事项清理工作，是全国其次个取消非行政许可审批事项的省份。 (三)综合执法改革有序扎实推动。我省积极探究推动横向综合执法，着力破解执法领域权责脱节、争权诿责，力气分散、监管不到位等问题。目前，城管、文化等领域综合执法已经实现市县区全掩盖;10个设区的市、80个县(市、区)实行农业综合执法。合肥、芜湖、铜陵等市城市治理综合执法利用信息化平台，已有7+x模式向11+x模式拓展，综合执法功能和效劳水平明显提升。 福建省在福建自贸区平潭片区、福州片区、厦门片区开展凡属市场监管领域均实行综合执法试点;整合执法主体，设立综合执法局，统一行使城建、国土、环保等8个方面职能;组建市场监管局，建立从源头到终端全过程的市场监管体制。江苏省全部省辖市和县(市)已经全部顺当开展城管领域相对集中行政惩罚权工作，实现了市县区全掩盖。去年，江苏省政府批复了常熟市在全部建制镇开展相对集中行政惩罚权试点工作，由各建制镇政府集中行使食品药品、安全生产、环境爱护、劳动保障、镇容镇貌、城镇建立和规划治理等方面的行政惩罚权。今年，江苏省又批准苏南的全部县(市)和苏中的局部县(市)城管相对集中行政惩罚权工作向建制镇等基层延长。浙江省在嘉兴、舟山两市全面开展综合执法试点，将行政监视检查、行政强制等职权横向集中，将执法范围向乡镇街道纵向延长，在肯定范围内实现了治理权、审批权与监视权、惩罚权的适当分别，逐步推动基层执法由管辖执法、不告不理向派驻执法、日常监管转变。 (四)行政执法监视得到加强。省市县政府主动承受人大、政协监视。自觉承受司法监视，鼓舞支持各级行政机关负责人出庭应诉。切实加强社会监视，健全群众意见收集、办理、反应工作机制。芜湖市开通了12345政府效劳直通车、市民心声网站、政务微博等举报投诉渠道。强化审计、监察监视。去年，全省审计机关共审计和专项审计调查5736个单位，审计后挽回或避开经济损失26.52亿元。全省监察机关共立案查办涉及行政监察对象的案件4686件，处分行政监察对象4207人。完善了省政府法律参谋、立法询问员和特邀行政执法监视员制度。制度+技术监视模式推动了行政执法公正透亮。2023年9月，合肥市市区两级数字化城市治理平台进入全面运行阶段。数字化城管创新模式，实现了城市精细治理与全面掩盖治理、高效治理与长效治理、便民治理与依法标准治理的有机结合，极大地提高了城市治理效能和水平。亳州市利用大数据技术，以政府权力清单和责任清单为根底，将全市2878项权力事项，颗粒化为10305项子项，公共效劳501项，并配以相应的责任，借助网上平台，对权力运行实现全过程、标准化、自动化运行和详细操作的监管，使互联网+形成了审批透亮化、痕迹数据化的管人管事制度，创立了权责全都、监察高效的新效劳模式和制度体系。将过去的群众跑腿、干部跑腿变成现在的数据跑腿过去的面对面审批变成现在的不见面审批过去的办事找政府变成现在的政府帮办事。 浙江省以技术手段保障执法标准化，深入开展执法评议考核工作，将重大行政决策程序纳入法制化轨道，将领导干部依法决策机制建立和执行状况、领导干部学法状况等指标纳入领导干部考核体系;将行政惩罚裁量基准制定状况作为一项考核内容进展考核;余姚市开展行政惩罚结果网上公开工作。奉化市建立行政问责中心与行政执法中心分权制衡制度，强化监视和失职问责，形成信息收集处理、反应评价全环闭合的循环模式，着力保障执法公正严明。 二、存在的主要问题 从调研状况来看，我省在标准行政执法行为方面，仍存在一些亟待解决的问题： (一)法治理念和依法行政力量有待强化。行政机关工作人员，包括一些领导干部，依法行政观念还不强;严格遵守行政规章和行政程序的意识也不够，仍还存在重治理、轻效劳的现象;一些领导干部不习惯运用法治思维和法治方式处理问题。行政执法培训缺乏长期性、系统性和有效性，执法人员素养参差不齐，法律素养和专业学问水平仍需提高。 (二)行政执法体制机制改革有待完善。目前，仍旧存在着城市综合执法依据不充分，主体不明确，执法责任不明确的问题。县级工商、质检、食药监三局合一后，还存在着体制机制不健全、运转不顺畅，权力下放和权力承接不适应、不协调的问题。基层执法任务倍增，技术装备却很落后，执法力气也很薄弱，编制、权责、经费保障不匹配，执法力气与执法任务之间的冲突在基层尤为突出。执法标识、服装不统一，不敢执法，不愿执法，不会执法的现象依旧存在。婆婆过多，形成县级市场监管局以一对三的特别治理体制，基层疲于应付。 (三)行政执法态度及执法标准仍需改良。执法态度生硬，作风粗暴，选择性执法，随便性执法时有发生。重审批、轻监管的问题没有得到彻底解决。日常监管不到位，习惯于通过运动式、集中整顿式执法到达治理目的。在行政执法工作中，部门之间不协调、不合作，推诿扯皮，效率低下的现象也时有发生。少数执法单位标准化建立不到位，执法程序不标准，肆意妄为，违法现象常常消失。行政治理现代化、信息化水平和信息资源共享程度不高。 (四)行政执法监视力度仍需加大。执法监视制度落实不到位，被动监视多、主动监视少，事后监视多、事前事中监视少。缺乏有效的监视约束和纠错机制。行政裁量权过多、过大、过宽、过滥的现象普遍存在，缺少严格、精细、精确的行政裁量权执行标准，缺乏严格的监管制度和高端的技术监管手段。执法中重实体、轻程序，有法不依、执法不严、违法不究等现象还时有发生。市、县政府法制工作机构缺乏必要的执法监视手段和权威，行政执法过错追责不准时、不到位、不严峻。全省统一的执法网络监视平台尚未建立。 针对存在的问题，结合省内做法和外省阅历，调研考察组提出以下建议：1.促进各级领导干部坚固树立法治信仰。2.以地方立法推动法治政府建立。3.严格标准性文件监视治理。4.推动清单制度向纵深拓展。5.深入推动市场监管三局合一改革。6.大力推动综合执法。7.坚持严格标准公正文明执法。8.积极推动行政执法信息化建立。9.推动两法连接制度化建立。10.加强政府法制机构建立。11.健全政府法律参谋制度。12.强化对行政执法的制约和监视。13.建立健全行政机关负责人出庭应诉工作机制。14.加大行政执法队伍建立力度。15.加强法治文化建立，营造良好法治政府建立环境。(详细建议内容见省政协建议案) 2023法治政府调研报告(2) 根据重庆市人大常委会办公厅关于印发重庆市人大常委会开展市人民政府法治政府建立状况调研的实施方案的通知精神，潼南区人大常委会协作市人大常委会，于近期组织相关部门，对区人民政府法治政府建立状况进展了专题调研，并向市人大常委会提出了法治政府建立的相关建议。现将调研状况报告如下： 一、工作开展状况 (一)不断完善了体制机制。一是加强组织领导。潼南区成立了由区政府主要领导任组长的法治政府建立和依法行政工作领导小组，定期不定期听取法治政府建立和依法行政工作汇报，对全区法治政府建立和依法行政工作进展安排部署，区政府每年组织召开全区法治政府建立和依法行政工作大会，区政府常委会每年两次专题讨论法治政府建立和依法行政工作，区人大常委会每年听取一次区政府依法行政工作报告。二是建构框架体系。以潼南区人民政府关于加快建立法治政府的意见、潼南区人民政府关于进一步加强依法行政工作的意见为核心，从重大行政决策、标准性文件治理、政府合同审查备案、行政执法监管、行政惩罚案卷评查和依法行政目标考核等方面加大制度建立力度，形成了1+6的法制工作架构，建立起更加完备有效的法治政府建立和依法行政制度体系。 (二)着力转变了政府职能。一是开展行政权力清理。根据市里统一安排部署，准时启动了全区行政权力责任清理标准工作。目前，该项工作第一阶段已经根本完成，待市级各部门出台区县通用清单后进展比照调整，形成全区的行政权力责任清单。二是深化行政审批改革。严格落实一个窗口办事制度，简化审批流程、压缩办理时限。开展审批工程审核清理工作，做好了103项上级下放或托付工程的承接工作，共削减131项行政审批工程，较原有工程数削减14.33%，并准时对外公布。三是连续深化专项改革。深入推动先照后证、三证合一、一照一码等专项制度改革，进一步简政放权，激发了市场活力。 (三)严格履行了决策程序。一是标准政府决策程序，发挥法制参谋作用。对重大行政决策，事前召开专题会议进展风险评估，听取政府法制机构、政府法律参谋及相关专家的审查意见，经充分讨论论证后，最终形成决策意见。一年来，召开发电公司有关问题法律论证等涉法专题会110余次，听取政府法制机构、政府法律参谋法律意见建议260余项，较好地从源头上避开行政纠纷的积存。二是严格政府合同审核，保障区域经济进展。仔细落实潼南区政府合同审查备案治理方法，2023年，共审核政府合同33份，有效地削减了政府在商务活动中的法律风险，为地方经济进展供应了保障。 (四)切实加强了法制审查。2023年，共审查潼南区城市综合治理暂行方法、潼南区政府投资工程治理方法等标准性文件17件，有效地标准了抽象行政行为。开展全区行政标准性文件清理工作，对重庆直辖以来以区(县)政府、区(县)政府办名义公布的标准性文件进展了全面清理，补充报备连续实施的标准性文件27件，废止100件，失效85件，顺当通过市级标准性文件专项评审。 (五)全面强化了执法监管。一是标准资格治理。组织开展了全区行政执法人员大培训，全区350余名行政执法人员参与培训并经考试合格后获颁行政执法证件，杜绝了无证执法现象发生。二是开展案卷评查。连续第三年在全区组织开展行政惩罚案卷评查活动，对22个执法单位提交的44份惩罚案卷进展了评查，对行政执法活动中存在的问题予以整改。2023年，区交委被评为全市行政执法工作先进单位。 (六)大力推动了政务公开。切实履行政府信息主动公开职责，重点推动决策、执行、效劳以及财政预算、公共资源配置、重大工程建立、社会公益事业等人民群众普遍关注事项的信息公开。2023年，以区政府公众信息网为依托，主动公开政府信息4615条。同时，积极做好依法申请公开政府信息工作，全年共受理公开政府信息申请 13件并全部办结。较好地保障了行政治理对象的知情权、参加权和监视权，也赢得了老百姓对行政工作的理解与支持，保证了各项重点工作的顺当推动。 (七)有效化解了行政争议。一是强化层级监视，树立复议权威。2023年，区政府共收到行政复议申请10件，受理8件，其中，维持2件、终止4件、转送1件、确认违法1件，充分发挥了行政复议内部纠错功能，催促行政机关依法行政。二是理顺应诉机制，推动司法实践。坚持以法庭为课堂，以案件为教材，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断强化行政机关领导干部法治意识。2023年，区政府作为被告的案件47件，全部案件均根据生效判决书不折不扣予以履行，准时化解了行政争议。三是推广仲裁制度，促进冲突化解。在行政机关与市场主体发生民商事纠纷时，促成推动双方通过仲裁这种既高效又便捷的方式解决纷争，有力地推动了冲突纠纷的化解。2023年，潼南区被评为重庆市仲裁推广先进单位。 二、存在的问题 (一)法治观念有待提升。法治政府建立和依法行政工作不是一项单项工作，它贯穿于政府组织、决策、执行等各个环节，是一项具有根底价值的体系性工程和系统运行模式。但在工作当中，一些单位对新形势下法治政府建立和依法行政的重要性熟悉缺乏，对其本质理解有偏差，在推动的过程中存在形式化、口号化的倾向。有的干部不习惯用法治思维、法治方式和法律手段来处理、解决进展改革中面临的问题，对法治政府建立和依法行政与经济进展的辩证关系熟悉缺乏，甚至把法治政府建立和依法行政工作与进展改革对立起来，错误地认为束缚了改革、阻碍了进展。 (二)制度执行尚有差距。区政府早已对政府合同、标准性文件、行政执法等工作建立了系统的治理机制，并作了屡次培训，但在实施过程中，落实仍有差距。一些单位在标准性文件送审时没有严格根据规定的程序和形式报送审查，非法创设行政许可、越权设定行政惩罚、违法托付行政强制措施;政府合同主办部门不组织相关涉事部门讨论论证就报送法制审查;在报送政府合同或标准性文件时不给法制审查留出必要的工作时间，常常是下午签约，上午送审在行政执法中，有的单位对违法轻的处得重，对违法重的处得轻，没有严格执行行政惩罚自由裁量基准制度。 (三)应诉压力逐年上升。随着新行政诉讼法的实施，行政机关作为被告的案件数量相比往年呈几何倍数增长，对政府及其部门在法治时代背景下的工作开展提出了巨大挑战。2023年，区政府及部门作为被告的诉讼案件共94件，比往年增长51%，案件数量明显上升，行政机关依法行政的力量水平面临严峻考验。 (四)法制机构建立滞后。一方面，近年来，区政府法制机构和人员配备等方面有了肯定增加，但与上级要求和法治政府建立与依法行政的目标任务之间还存在较大差距，难以担当起推动依法行政、建立法治政府的重要使命。另一方面，部门和镇街层面，政府工作部门中只有半数特地设立法制(规)科的单位，其余单位则由其他科室兼揽法制工作，镇街则多以综治办兼职法制机构的职责，并无一明确法制专职工作人员，法制工作缺乏根本的组织体系。部门和镇街作为法治建立的前沿阵地恰恰停留在一个真空半真空地带。 三、对区政府法治政府建立的建议 (一)要按时完成行政权力清理标准工作。区政府各部门要在市级部门反应区县通用权力责任清单后准时对比调整，保证在今年6月以前，形成全区的行政权力责任清单，并对外公布。同时，要建立行政权力责任动态监管机制，切实转变政府职能、建立法治政府。 (二)要加快推动行政审批事项网上单轨运行。我区网上行政审批制度改革工作自2023年1月21日启动，目前全区行政审批事项已按要求全部录入平台并经审核后公布在网审平台配置。区政府及相关部门要查找网审平台中存在的问题，强化与市级部门的沟通，加强工作人员业务培训，开展对录入事项的纠错工作，为实现全区行政审批事项网上全流程单轨运行制造良好的软硬件环境。同时，要根据市里统一安排部署，逐步取消非行政许可类审批事项，做好与行政权力责任清单及网上行政审批系统的连接，实时调整，动态监管。 (三)要全面标准行政执法行为。区政府及相关部门要根据主体适格、程序合法的总体要求，在全区开展行政惩罚案卷评查、行政复议标准化建立等活动，保证全区行政执法工作开展。同时，要启动撤县设区后全区行政执法人员证件换发工作。 (四)要提升完善标准性文件治理机制。要严格贯彻落实新出台的重庆市人大常委会标准性文件备案审查工作标准、重庆市行政标准性文件治理方法，严格执行重庆市潼南区人民代表大会常务委员会标准性文件备案审查方法(潼南人发202353号)，在往年出台相关标准性文件治理制度的根底上，对全区标准性文件治理机制进展进一步调整和优化，以适应市里和区里对标准性文件治理工作的新形势和新要求。 (五)要严格落实依法行政催促考核。区政府及相关部门要加强依法行政工作目标考核，细化考核指标，尤其要把部门负责人的重视程度，部门、镇街向区政府报告年度依法行政工作落实状况，行政复议和行政诉讼案件败诉状况，以及标准性文件报备率等纳入考核指标，充分发挥考核对依法行政工作的推动保障作用。 四、对市政府法治政府建立的建议 (一)要强化各区(县)政府法制机构的建立。目前，全市各区(县)政府法制机构和人员特别薄弱，与其担当的推动依法行政、建立法治政府的历史任务存在巨大落差。调研显示，潼南区政府法制办目前只有4名工作人员，政府工作部门中只有半数特地设立法制(规)科的单位，其余单位则由其他科室兼揽法制工作，镇街则多以综治办兼揽法制机构的职责。据了解，我市其他区(县)状况也差不多。 因此，建议强化各区(县)政府法制机构的建立，强力推动从业人员资格化、素养培训常态化、制度建立标准化，不断优化法制机构和人员构造，将那些政治素养高、法律素养好、工作力量强的人员充实到政府法制机构中，全面落实市人民政府要求区级配置的法制机构和专职人员。 (二)要加强和修订市级部门的规章和制度建立。要针对薄弱环节和突出冲突，统筹做好立、改、废工作，修订完善现有法规、部门规章和标准性文件。如清理和修订在开发征地地区，夫妻正常结婚后要等一年才上户口，对超生子女不缴清社会抚养费，就上不了户口的违反上位法律法规的部门规章和地方标准性文件。同时，要推行政府权力清单制度，全面梳理各部门的行政权力，明确依法能够行使的职权范围，坚决消退权力设租寻租空间。 (三)要增加领导干部依法行政的意识和力量。各级政府要高度重视依法行政工作，要转变依法行政与经济工作两张皮的现象，将依法行政工作纳入重要议事日程切实推动，落实到政府工作的各个方面、每个环节。各级领导干部要树立宪法法律至上的观念，切实增加依法行政的责任感与紧迫感，带头学习法律学问，依法办事、严格执法，自觉根据法定程序、运用法律手段解决各种冲突和问题。要加强各级领导干部学法用法体系建立，严格公务员法律考试、行政执法人员法律学问培训、领导干部法治讲座和新提任领导干部法律学问考试、中心组学法等一系列学法用法制度，提高各级行政机关及其工作人员依法行政的认知水平和依法办事的力量。 (四)要建立健全政府部门的监视问责机制。要加强内部监视，完善绩效考核制度，科学设计考核指标，突出责任落实，提高依法履职质量和水平。要加大信息公开，依法公开本部门行使职权的依据、条件、要求、过程和结果，让群众看得到、听得懂、能监视。要发挥法律参谋的积极作用，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。