2022年小城镇建设调研报告4篇.docx

2022年小城镇建设调研报告4篇2022年小城镇建设调研报告4篇 本文关键词：调研报告，小城镇建设2022年小城镇建设调研报告4篇 本文简介：2022年小城镇建设调研报告4篇全省领导干部会议，市委八届九次全会，发出了一个剧烈的信号，和谐创业，加速崛起已经成为省市的发展主题、工作主线、民意主流;也带给我们一个深刻的启示，发展是崛起之本，创业是发展之源，和谐是创业之基。同时也向我们提出了一个新任务，在认清当前干事、创业、发展的新形势下，引领全2022年小城镇建设调研报告4篇 本文内容：2022年小城镇建设调研报告4篇全省领导干部会议，市委八届九次全会，发出了一个剧烈的信号，和谐创业，加速崛起已经成为省市的发展主题、工作主线、民意主流;也带给我们一个深刻的启示，发展是崛起之本，创业是发展之源，和谐是创业之基。同时也向我们提出了一个新任务，在认清当前干事、创业、发展的新形势下，引领全民和谐创业，实现富民强县。要实现这个目标，有方方面面的工作要去做，有许很多多的问题要解决。其中，最重要的就是解决我县富余劳动力特殊是农村富余劳动力就业和创业问题。我县经过这几年的高速发展，社会、经济各方面获得了长足发展和进步，但是由于我县基础薄，起点低，仍旧是一个农业大县。农业人口仍占据主要地位。这些人的就业、创业问题没有解决，富民强县就无从谈起。而要解决这个问题，要做的一个基础性工作就是加快小城镇建设。加快小城镇建设有利于转移农村剩余劳力，使农业人口转化为城镇人口。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。要富有农夫，必需削减农夫。小城镇地处农村，农夫进入小城镇，比进入大中城市的社会成本要低的多。促进农业人口转为城镇人口，即减轻了大中城市的压力，又有利于城镇化的长远发展。加快小城镇建设有利于促进农业产业化和乡镇企业的发展，加快农业现代化和城镇工业化进程。一方面，随着农夫不断向小城镇转移，土地经营规模不断扩大，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营，促进乡镇企业的发展，加快农业现代化进程。另一方面，小城镇建设可拉动建材、建筑、家电、家具等行业发展。人口的集中使乡镇企业产品有更多的销路，从而促进企业的发展，而企业发展的同时又为城镇居民供应更多的就业机会。加快小城镇建设有利于第三产业的发展，从而创建新的就业岗位。XX年我县第三产业增加值占国民生产总值比重为23.7。造成我县第三产业发展缓慢的干脆缘由就是我县城市化水平低，不能为第三产业发展供应广袤的空间条件和相应的产业载体。没有城镇，就没有人口的聚集，也就没有第三产业的发展。近年来，我县在小城镇方面取得不少成果，像x、y、z、m四重镇建设和发展可以说是成果显著，有目共睹，积累了很多方法和阅历。我们先来看看李渡的城镇建设：x镇在城镇建设方面走在全县的前列.x镇,镇域总面积约40平方公里,镇域总人口410129人.XX年国内生产值33亿元,工农业总产值9.42亿元,区域财政收入2053万元,农夫人均纯收入2669元.城镇建成区面积近2平方公里,人口近2万人,成为a县的经济重镇,跨入全省“一百零一强乡镇“行列,今年6月份被省建设厅确立为省级重点示范镇。李渡镇在加快小城镇建设主要做法：1、科学合理,精确定位,高起点规划小城镇世纪。11016年，x镇聘请市规划设计院专家在全县领先编制11017-XX年x小镇建设总体规划;XX年聘请省城乡规划设计院专家编制XX-2022年x镇小城镇建设总体规划;XX年省、市专家组评审和县政府批准,新规划把x的远景定格为镇区面积5.38平方公里、镇区人口36000人的现代化历史古镇、工贸强镇、旅游重镇、江南名镇.XX年，请南昌高校设计专家进一步对世纪大道、李桐渠、医疗器械城、文化广场进行了限制性详规,为今后发展奠定了扎实的基础。2、创新机制,多元投入,高标准建设小城镇。创新融资机制,多元化筹措城镇建设资金。一是土地“生“一点。二是财政“挤“一点。二是争取上级政策“拔“一点。四是向外“引“一点。五是民间“融“一点，六是群众自愿“情“一点。狠抓基础设施建设,不断完善小城锦载体功能。投入6000多万元用于基础设施建设,实现了“四通一平“,建起了两座大桥,贯穿硬化了近30公里主次干道,镇区形成了“三纵三横“的道路网络,开通4000门程控电话,完成了日供水量5000吨的自来水工程。树立精品意识,打造城镇亮点：XX年，兴建世纪大道;XX年,对城中湖鲤湖进行了清淤整治和绿化、美化、亮化,使其成为休闲消遣场所;XX年,对主干道李渡大道、世纪大道和工业园区实施了绿化、美化、亮化,XX年,我们将着力对世纪大道、李桐渠进行硬化改造和美化、亮化,使之成为具有江南水乡特色的景观带。3、严格规范,提升品位,高效能管理小城镇。成立了由镇长任组长的小城慎建设管理领导小组,建立了村镇规划管理办公室,严把审批报建关,推行“一书二证”报建程序;设立专职保洁员,实行动态评估,落实责任制,聘请老干部为义务监督员,4、依托优势,主攻工业,以工业化带动城镇化。立足工业基础优势,坚决不移地突出工业主导地位,着力发展优势产业和培植骨干企业?促进土业快速发展,一是加快工业园区建设,规划了占地面积6000多亩的三个工业园区,引进园区企业73家;二,是加大招商引资力度,XX年共引进项目8个,达成投资意向项目4个,其中省外项目7个,合同资金123亿元,实际到他资金l900万元,出口创汇110万美元。三是着力培植发展骨干企业。初步形成了李渡烟花集团公司、江西益康医疗器械集团公司、江西锦胜医疗器械有限公司、李渡酒业有限公司为主体四大骨干企业，形成烟花鞭炮、医疗器械、白酒三大产业。x镇的小城镇建设是胜利的。但是其他乡镇特殊是那些经济基础薄弱的乡镇城镇建设不尽如人意，还存在一些问题，详细表现在：1、镇财政困难、基础设施欠帐多，拖了城镇建设后腿。现行财政体制使乡镇财政仅牵强保证公教人员人员工资，无力再搞建设。城镇供水、排水、供热、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后。出现了家家打小井，户户上锅炉，路上倒污水，到处放垃圾的局面。2、城镇建设盲目攀比，不结合本乡镇实际，搞形象、政绩工程，没有量体裁衣、看菜吃饭，摊子铺得大，财力跟不上，最终收不拢。导致城镇建设，有头没尾，虎头蛇尾。3、建镇时间长，旧城区改造量大，拆迁成本高，土地价格一时又上不来，影响了建设进度。通过对x镇城镇建设胜利阅历和其它乡镇存在问题总结，对今后小城镇化建设提出以下几点建议：1、小城镇建设要精确定位，小城镇建设必需以产业为依托，增加小城镇的综合经济实力。产业是立镇之本，产业是兴镇之基。只有产业的发展和推动，城镇的规模效应、聚集效应才能实现。李渡镇就是依托三大产业，培育一批龙头企业，发挥它们的示范和带动作用，拉动地方经济发展，以工业化促进城镇化。因此，要先探讨产业主体，靠什么立业才能把小城镇支撑起来，要突出特色，不能一模一样。像南台可以发展农产品加工业和农村服务业为重点，促进小城镇经济发展。再如罗溪可以依托资源优势和农产品优势建设交易市场，努力培育具有肯定规模和集散实力的农产品、工业品市场，发展商贸，搞活流通。加快发展服务业，增加小城镇发展的后续动力。要把小城镇建设与促进产业结构调整相结合,大力培育优势产业和特色经济，促进小城镇经济发展。2、激励乡镇走市场运作，多元投资，经营城镇的道路。同时，要强化市场观念和竞争意识，深化投融资体制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系，通过存量资产置换、出让公共设施经营权、财政贴息贷款等途径，汲取社会投资和外资，来筹措小城镇基础建设的资金，以缓解小城镇建设资金短缺的冲突，加快城镇水、电、路、气、邮电通讯等基础设施的建设速度。在基础设施上要做到资源共享、设施共建、产业共树、环境共保、防止各行其是，重复建设，以最大限度降低开发成本。3、结合实际，科学地制定建设规划。规划应适当超前，立足于高起点、高标准、重科技合理布局，一步到位，建设可分期进行，避开重复建设和盲目建设。规划一经确定，就要严格执行，不能随意变更。在制定建设规划时，要把小城镇建设目标与本地可持续发展目标结合起来，注意经济社会和环境的全面发展，留意爱护资源和生态环境，重视城镇特色的探讨，突出地方特色和风格，将特色风格和现代气息有机结合起来。4、集中力气重点抓好v、x、f、s、d几个区位优势和发展潜力较大的建制镇的小城镇建设，使之尽快完善功能，聚集人口，将其建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境美丽、各具特色、具有较强辐射实力的农村区域性经济文化中心。5、精细规划培育几个生态、旅游型，交通枢纽型，特色农业型袖珍小城镇。像南台具备旅游开发潜力，池溪有交通区位优势等，小乡镇要擅长利用自己的特色和优势，扬长避短，走特色兴镇之路。党的xx大把加快城镇化进程作为全面建设小康社会的重要任务，强调指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走我国特色的城镇化道路。”按着这个要求，我们要大力推动小城镇建设，根据：“水是城之灵，绿是城之魂，文是人之品，人是城之本”的理念，把城镇建设与发掘文化特质，打造产业特色，凸显生态环境有机结合起来，着力打造一批工业主导型、市场贸易型、交通枢纽型、历史文化型特色小城镇，构筑全民和谐创业的平台，为实现富民强县这个目标打下坚实的基础。小城镇建设调研报告范文2022年小城镇建设调研报告（2）|为扎实推动我市小城镇建设，全面提高城镇化水平，依据市委点题部署和市政协XX年工作要点，市政协组建以陈达新主席为组长、王能军副主席为副组长的调研组，于XX年4月至5月，实行实地考察、听取汇报和召开座谈会相结合的方式，对本市坝黄镇、万山镇、太平镇、田坪镇、大龙镇、中坝镇、本庄镇、木黄镇、塘头镇、合兴镇、煎茶镇、洪渡镇、官舟镇、寨英镇、孟溪镇、盘石镇等16个示范小城镇进行了专题调研。在此基础上，充分听取相关部门看法，形成此报告。一、基本状况16个小城镇中，大龙镇、木黄镇、煎茶镇、塘头镇为省级示范小城镇，其余为市级示范小城镇。镇域总面积为2214.61km2，总人口为548152人，人口密度为247人/km2;建成区总面积为41.43km2，总人口为215059人，人口密度为5191人/km2，城镇化率为39.23%;XX年社会生产总值40.69亿元，财政总收入5.25亿元，城镇居民人均可支配收入10173.6元，农夫人均纯收入5687.2元。各示范小城镇在地缘区位、资源禀赋、产业基础方面各有优势。坝黄镇、田坪镇紧贴消费市场，生态条件好，交通便捷;太平镇、木黄镇、寨英镇、万山镇、中坝镇旅游资源丰富，对外有高速马路联结;大龙镇工业基础好，处于铁路、高速马路枢纽位置;塘头镇、本庄镇、煎茶镇、合兴镇、官舟镇、孟溪镇商贸旺盛、交通便利、特色农业基础好;洪渡镇是乌江航道和铜仁融入长江经济带的重要节点;盘石镇地处湘黔苗族群众聚居区核心地带，民族风情、民俗文化、民间绝技资源丰富。二、主要成效各区(县)及示范小城镇仔细实行省、市关于示范小城镇建设的系列指示精神，根据“特色显明、设施完善、功能齐备、宜居宜业”的要求，狠抓规划编制、项目建设、产业发展和城镇管理，示范小城镇建设取得明显成效。(一)城镇规划全面覆盖。依据地缘区位、资源禀赋和产业基础，各示范镇就小城镇发展定位进行了策划。大龙镇策划打造工矿园区和交通枢纽型示范镇;木黄镇、寨英镇、太平镇、万山镇策划打造旅游景观型示范镇;煎茶镇、塘头镇、官舟镇、本庄镇、合兴镇、孟溪镇、盘石镇策划打造商贸集散型示范镇;坝黄镇、田坪镇、中坝镇策划打造绿色产业型示范镇;洪渡镇策划打造移民安置型和旅游景观型示范镇。普遍完成城镇总体规划和限制性具体规划编制工作，坝黄镇、田坪镇、太平镇、木黄镇、塘头镇、煎茶镇、合兴镇、寨英镇编制了近期修建性具体规划。此外，专项规划编制工作在一些示范镇已经启动。如木黄镇旅游景观概念性规划、木黄镇历史文化名镇爱护规划、寨英古镇爱护性规划、寨英镇省级历史文化名镇爱护规划，等等。(二)基础设施逐步完善。以实施“8个1”、“8+3”或“8+x”工程为抓手，示范镇市政设施渐渐完善，公共服务实力得到提升。新建或改造城镇路网101.5公里，建成区面积增至9.59km2;污水处理设施建设有序推动，万山镇已正式运行，大龙镇、煎茶镇、官舟镇、塘头镇、本庄镇基本完工;新建或完善敬老院15个，8个投入运用，7个主体完工;新建或完善卫生院16个，投入运用或主体完工12个;新建或完善社区服务中心13个、农贸市场16个、体育场5个、市民广场或公园10个，实施饮用水水源地爱护工程10个，完成保障性安居工程项目16个，总面积101.8万m2。(三)产业支撑渐渐增加。一是特色农业发展壮大。官舟镇现代高效循环农业示范园投入运用，年产值XX多万元。园区内年产6万吨优质有机肥厂1家，年育肥1010只规模的白山羊繁育场1个，年产饲料5万吨的优质牧草颗粒饲料加工厂1个;建成蔬菜基地800亩、现代烤烟育苗工场50亩，镇内有5家农产品加工企业。塘头镇建成关中坝国家级葡萄产业园基地5000亩，安排投资5000万元的芭蕉有机农产品基地，已完成投资1010多万元。本庄镇烤烟产值突破1010万元，蛋鸡养殖园区提升为省级示范园区。木黄镇在巩固茶叶、烤烟、养殖等传统产业的同时，建成以食用菌为主导产业的省级高效农业示范园，规模达到XX万棒。煎茶镇规划烟草农业基地2.5万亩，培育养殖大户156户，种植优质牧草2万亩、天麻5万平方米，发展茶园1.5万亩，前胡、太子参等中药材连片种植均在XX亩以上。盘石镇已建成3000多亩人工草场，引入梵净牧业、大哥大牧业、希望集团等龙头企业，大力发展种草养畜。二是工业发展势头较好。大龙镇推行“以城带产、以产促城、产城互动、产城一体”发展模式，XX年招商引资项目53个，签约资金34亿元，到位资金30.73亿元，建成标准化厂房19.5万平方米，现有工业企业160多家，实现产值112.6亿元。万山镇建成张家湾汞化工产业园，入园规模企业达到15家，实现年产值12.8亿元。田坪镇三湘药业、医用氧生产和精米加工、御园春食品等生物医药和农产品加工企业落地建成，建丰液压机机械制造厂、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟项目即将建成投产。(四)管理实力明显提升。一是设立机构，建设队伍。16个示范镇均成立了规划建设管理所，落实工作人员52名，解决了办公场所和工作经费。全市举办3期小城镇规划建设管理培训班，培训相关干部458人。从小城镇建设的长期经营动身，市政府托付职院连续5年定向培育600名建工专业高职生，XX年、XX年已分别完成150名招生安排。二是综合整治，改善面貌。如塘头镇出台镇容和环境管理实施方法、户外广告管理方法、垃圾管理方法、烟花爆竹燃放制度等城镇管理制度，组建城管中队、消防支队等管理队伍，配备了垃圾清运车、城管监察车、消防洒水车、治安巡逻车，推行住户卫生“三包”管理，依法开展了“乱停乱放、乱搭乱建、占道经营”专项整治活动，城镇管理实现常常化、制度化、规范化。在近两年示范小城镇建设实践中，各级加深了相识，积累了阅历。归纳起来，有三个方面：一是建立了“政府推动、政策扶持、市场运作、严格考核”的推动机制。各区(县)成立了以政府主要负责同志担当组长的示范小城镇建设工作领导小组，建立了有政府分管负责人、相关部门负责人参与的示范小城镇联席会议制度，全面加强指挥调度、综合协调和要素统筹。如印江县成立了以县长为组长的项目资金统筹办公室，对财政资金进行整合，支持小城镇加快发展。各区(县)普遍出台支持示范小城镇建设的实施看法或方案，从用地指标、资金支配、干部配置、部门帮扶等方面予以支持。推动市场运作，XX年16个示范小城镇招商引资项目102个，签约资金96.18亿元，到位资金42.31亿元。印江县实行异地bt模式融资1.5亿元，加快了木黄镇基础设施建设进度。建立了“按月调度、季度检查、半年通报、年度考核”的跟踪督查和考核推动机制，营造了“比学赶超、增比进位”的竞争发展氛围。二是探究了“规划先行、路网拉开、项目推动、建管并重”的建设路径。各区(县)和示范镇党政领导能够相识到，通过加强规划解决城镇空间布局、发展时序和避开无序建设、重复建设的问题，敢于聘请高资质、高水平专家设计论证，舍得在规划上花钱。通过拉开路网，以新区建设促进老城疏散。以项目建设为抓手，完善市政设施，强化公共服务，增加城镇综合承载实力。坚持建管并重，通过变更镇容镇貌、供应公共服务，营造良好人居和创业就业环境，16个示范镇新增小微企业38家，新增城镇人口3426人，促进了产业发展和人口聚集。三是市级层面作出了促进城镇建设长期健康发展的一系列重要制度支配。如：垄断土地一级市场、国有土地熟地出让，不仅延长土地增值链条、为城镇建设供应源源不断的资金*，更有利于驾驭城镇发展的主动权，变更由开发商牵制城镇规划的被动局面;规划和土地审批一支笔，不仅有利于规划的实施、形成城镇风貌，更有利于限制开发商的圈地行为;开发城镇地下空间，不仅有利于土地节约集约利用，也有利于增加城镇绿地面积。三、问题和困难(一)思想相识不够。一些地方没有从全局的高度去相识推动小城镇建设的意义，主动发展意识不强，简洁地认为小城镇建设就是搞“8个1”、“8+3”和“8+x”工程，存在被动应付考核的现象。(二)规划布局不优。有的地方城镇功能定位模糊，选项较多，重点不突出;有的地方城镇总体规划与土地利用、经济社会发展规划不相连接;有的地方缺少对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项配套规划;有的地方修建性详规编制力度不够，建筑风格不统一;有的地方规划实施不好，规划仅仅用来应付检查，而不是引领小城镇建设。(三)建管水平不高。有的地方路网不发达，只有主干道，没有次干道和支路，“一条路、两排房”，“路即是街、街即为市”的现象还较突出;交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运等设施建设滞后;“两违”建筑突出，农贸市场闲置，占道经营普遍，卫生保洁不够，城镇管理水平不高。(四)要素保障较难。土地指标不能满意建设用地需求，为了完成建设任务，有先上车后补票的状况。资金筹措难度大，民间资本参加建设的主动性还没有调动起来。城镇规划管理和建设人才少，不适应小城镇加快发展的须要。(五)推动亟待发力。省委办公厅、省人民政府办公厅关于加快101个示范小城镇改革发展的十条看法(黔委厅XX68号文件，以下称省委十条看法)尚未落地，扩权强镇要求落实不好，权责不对等;区(县)政府协调统筹力度不大，部门政策、资金、项目向示范镇倾斜不够，帮扶作用不明显;考核指标设置不尽合理。示范小城镇基础不一，有的存量多，有的基础差，但考核指标却没有太大区分。如考核“8个1”或“8+3”建设内容，对存量较多的示范镇，即便增量小，也会有个好的考核结果，这就形不成足够压力;而没有存量或存量少的示范镇，即便增量多，也难以取得好的考核结果，这就简单挫伤主动性。四、几点建议(一)强化宣扬培训，增加思想自觉。各级党委政府都必需相识到，城镇化是非农产业向城镇集聚、人口向城镇集中的自然历史过程。不是简洁的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。其建设内容不局限于“8个1”、“8+3”和“8+x”工程，涉及到城市设计、基础设施和市政公用事业建设、生态环境建设的各个方面，以及进城农夫居住、就业、教化、医疗、社会保障等系列问题，核心是以人为本，要求是城乡统筹。加快推动小城镇建设，是我市削减农夫、富有农夫，与全国同步建成全面小康社会的重要抓手。(二)突出功能定位，着力规划布局。坚持“先策划后规划、先规划后建设、先环境后建设”的思路，着力推动示范小城镇规划布局。一要系统策划。以国家、省主体功能区规划和市“两区一走廊”战略布局为总要求，结合自身的地缘区位、资源禀赋和产业基础，明确城镇功能定位和产业发展重点。二要完善规划。注意规划的系统性和完整性，推动示范镇土地利用总体规划修编工作，使之与城镇总体规划、经济社会发展规划有机连接;着手产业发展、对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项规划编制工作;加大具体规划编制深度，把规划落实到每一个地块，以具体规划引领城镇风貌建设，打造特性特色小镇。三要科学布局。坚持节约集约原则，建设空间规模适当、建筑密度合理、功能组合科学、物理形态紧凑、边界自然增长的紧凑型小城镇，避开散乱和无序。四要狠抓落实。加强规划宣扬，强化规划执法，严惩违法行为;建立规划实施抽检制度，刚好发觉、订正违规行为，确保一张蓝图干究竟。(三)优化建设思路，提高建管水平。一要提高路网建设起点。既要建设主干道，又要建设次干道和支路，变更“一条路，两排房，以路为街，以街为市”的状况。二要优化建设开发时序。地面路网体系和地下管线通道要同步推动，绿化、亮化、美化工程同步实施，交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运设施等优先建设，其它公用事业设施要留意轻重缓急、统筹支配、逐步配套。三要注意生态环境建设。在城镇建设中要防止破坏山体、污染水体行为，建成一批山体公园、湿地公园，着力建设绿色小镇，促进人与自然和谐共生。四要加大城管执法力度。依法开展违法建设、占道经营集中整治，主动引导入市经营，建立卫生保洁常态化机制。(四)方法敏捷多样，强化要素保障。一要加强用地保障。每年从上级下达的建设用地指标中，支配肯定数量用于支持示范镇发展，并拿出肯定份额用于经营性土地招、拍、挂;支持示范镇整合农村危房改造工程、保障房建设工程、扶贫生态移民搬迁工程、地质灾难点整体搬迁工程等民生项目和重大交通水利设施建设项目，用活“漂亮乡村.四在农家”六项行动安排和“5个101工程”政策，向上级有关部门申报城镇建设用地与农村用地指标，土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩周转指标向示范镇倾斜;推行城镇建设用地规模增加与农村建设用地规模削减，与吸纳农村人口进城落户数量挂钩，促进节约用地;尽快实施城乡建设用地增减挂钩节余指标流转。二要破解资金难题。建立土地增值机制。支持示范镇设立土地收储中心，牢牢掌控城镇用地一级市场，适量适度投放土地二级市场，实行熟地出让和额度限制，确保国有土地增值。开拓民间资本投资渠道。一些地方民间“高利贷”、“非法集资”等问题突出，既反映了融资难的问题，又反映了社会闲置资本缺少投资渠道的问题。如何将城镇化建设资金需求与闲置的社会资本有效对接，变“非法集资”为“合法融资”，山西省灵石、襄垣、武乡等县组建城镇化建设基金的做法值得借鉴。主要做法是：政府主动对接资本市场，发挥政府资金的种子作用，吸引本地民营企业家和社会资金，发起设立城镇化建设基金(混合私募基金)，由私募基金公司与政府国资公司共同组建基金管理机构，负责城镇化建设基金的投资运营;政府在基金管理公司的帮助下，对城镇化建设项目进行完善提升，形成可行的投融资“项目包”与基金和金融机构对接。变更财政资金运用方式。将补助小城镇建设的资金干脆注入有实力的融资性担保公司，发挥担保资金的杠杆作用，从而放大融资规模。推行土地入股模式。引导农夫以土地入股，既减轻政府融资压力，也能增加失地农夫收益。以项目争取上级资金。加大项目编报力度，如编报小城镇对外交通联结和过境马路改道、饮用水水源地爱护、河道治理项目，等等，有项目，就有资金。三要抓好队伍建设。通过内部调剂的方式，适当增加市和区(县)规划、住建部门编制和人员，按要求配齐小城镇规划和建工专业人员。在定向培育建工人才的基础上，返聘一批身体尚好、现已离岗退休的专业人才，以解燃眉之急。(五)推动政策落地，强化责任监督。以推动扩权强镇为抓手，出台关于推动扩权强镇工作的看法，使省委十条看法得以落地，强化示范镇公共服务和社会管理职能，增加其经济社会发展活力。一是给予规划建设管理权。示范镇规划建设管理站(所)依据县级规划主管部门托付，依据限制性具体规划，负责确定镇辖区建设工程项目的规划设计条件;核发镇辖区建设工程的规划许可证;核发村庄规划区内建设工程乡村建设规划许可证;负责本辖区违法建设的查处和集体土地范围内的房屋登记发证工作。二是下放行政审批和执法权。简化项目审批服务环节，需报国家、省和市投资主管部门审批、核准或备案的项目，由示范镇人民政府办理预审，报县级投资主管部门“见文行文”，予以转报;其他项目由示范镇办理备案预审，报县级投资主管部门“见章盖章”，予以备案。根据“统一签订托付协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印”的要求，在城管、环保、劳动、平安生产、食品平安、工商、住建、国土局、水务等领域，依法托付示范镇行使部分县级行政审批和惩罚权，并成立综合性执法机构详细处理相关事宜。全部下放、托付给示范镇的行政许可和审批事项，一律进入便民服务中心，实行“一站式服务”。三是扩大人事管理权限。示范镇党政主要负责人按副县级高配，辖区内各部门，除上级有明确规定外，实行属地管理。垂直部门派驻到示范镇的机构及主要负责人的考核纳入镇考核体系，接受镇党委的统一领导。示范镇可在核定的机构、编制、领导职数范围内依据须要自主设立机构，不要求上下对口，镇党委对镇管中层干部在编制数内具有考察、任免权。四是增加财政保障实力。根据发展优先、区分对待原则，依据示范镇职能范围扩大、城镇建设任务加重的实际，提高示范镇财政分成比例。在镇域内发生的各种税费收入，划归区(县)的，全部或部分返还给示范镇。镇域内土地出让净收益实行全额返还，用于示范镇基础设施建设。市和区(县)直部门整合各类专项资金，加大对示范镇建设的支持力度。示范镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入区(县)政府的重点建设项目。五是加大部门支持力度。将省委十条看法中所涉及的部门作为责任部门，督促责任部门拿出详细贯彻方案，界定支持范围，列出任务清单，明确承诺事项，落实分管负责人和承办联络人，经市和区(县)政府审定同意后，由部门行文下发，统一汇编成册，便利各示范小城镇对接，推动建立“1+n”政策支持体系。六是严格目标管理考核。将考核对象划分为三个层次。第一层，考核各区(县)政府。重点考核相关政策、项目、资金的协调统筹和扩权强镇各项要求的落实状况，增加区(县)党委政府责任感。其次层，考核示范小城镇党委政府。坚持共性指标与特性指标相结合的原则，实行差别化考核。共性指标，基于建设、管理在内容和要求上的一样性而设置，比如地面路网体系与地下管线通道同步建设，或治理脏、乱、差，这些要求是一样的，是每个小城镇必需完成的事项;特性指标，基于基础不同，或发展重点不同，其建设内容和时序上有差异而设置，应以增量业绩进行评价，推动建立“公允公正、比学赶超、增比进位”的竞争发展机制。第三层，考核市和区(县)责任部门、帮扶部门。重点考核责任部门执行支持方案和帮扶部门落实帮扶任务的状况，使部门项目和资金向小城镇倾斜，促进小城镇增加产业支撑、完善基础设施、实现功能配套。此外，建议市政府组建特地班子，全面启动大龙开发区申报为国家级经济开发区的相关工作。关于小城镇建设的成果与问题调研报告sub-info“id=“sub3“>2022年小城镇建设调研报告（3）|近年来，湖北各地以“一百零一镇千村”示范工程为支撑，以大中小城市和基础条件好、发展潜力大的乡村集镇为重点，大力发展二、三产业，加快农贸市场建设，扩大对农业的服务领域，加快城镇化建设进程，使小城镇真正成为农村经济社会中心，带动了全省农村经济全面发展。但同时，湖北的小城镇建设中仍旧存在不少问题，加快湖北小城镇建设任重道远。一、湖北小城镇化建设取得了可喜的成果XX年以来，湖北以“一百零一镇千村”示范工程为重点，以“产业兴镇”为目标，从现实条件动身，突出小城镇发展重点，不断优化小城镇发展布局，大力提升小城镇功能和改善小城镇生产生活环境，有力推动了农村劳动力转移和农村产业结构的调整，使小城镇成为全省县域经济的重要载体和城镇化的基础支撑。截至XX年底，湖北省城镇化水平达到45.2%，比上年增加了0.9个一百零一分点，湖北省现有小城镇942个，其中建制镇735个，乡集镇207个。（一）小城镇的快速崛起，一批特色城镇成长为新的区域中心。近年来，湖北各地把小城镇建设作为农村工作三大战略之一，与农业产业化和乡镇企业二次创业扭在一起抓，全省小城镇快速崛起，涌现出了宜昌龙泉、荆州容城、襄樊双沟、阳新富池等一批各具特色、著名遐迩的明星城镇。小城镇已经成为全省农村二、三产业发展的中心、产品加工和集散的中心、务工经商农夫集聚的中心，成为湖北农村经济社会发展的主要载体和重要支撑。如监利县容城镇是一个紧镑长江的闻名历史古镇。为了确保农业增产、农夫增收，镇委、镇政府着力调整农业结构，充分发挥发展城郊经济，大力发展第三产业，其机械、化肥、造纸、陶瓷、铸造、棉纺、毛纺、制药、食品、酿酒、木材加工、电器仪表等行业生产的优质主导产品驰名省内外。目前，该镇城内各村拥有较大规模的村办、组办企业，市场、商店等经济实体近101家，城区大部分村级收入超过了101万元，有着雄厚的经济基础，全镇经济规模效益明显，已领先形成了农村产业化格局。同样，夷陵龙泉镇在多年的实践中，坚持把实现龙泉领先发展作为第一要务，主动探究推动镇域经济社会持续协调快速发展的体制、机制，主动探究出一条“城镇工业化、农村集镇化、镇村一体化”的新农村建设发展模式。他们一方面扶持本土企业稻花香集团打造一百零一亿产业集群，一方面做大做强以三峡泵业为龙头的机电工业集群，科学规划建设魏家畈轻工业园。XX年该镇规模工业企业7家，中小企业1101家，全镇农村经济总收入完成17.0亿元，同比增长5.9%；税收入库额完成4354万元，同比增长12.3%。农夫人均劳动所得实现10757元，同比增长10.3%，成为夷陵区经济重镇、全市工业第一镇、全省新农村建设试点镇和全国文明村镇。（二）小城镇的城乡融合，促进了农村经济发展方式的转变。近几年，全省各地通过加快建设现代农业，促进生产发展、农夫增收，为新农村建设奠定了坚实的产业基础，同时实施一批农业重点工程建设，促进发展方式转变。主要体现在全省乡镇企业正快速突破“三就三为”（就地取材、就地加工、就地销售，为生产、为生活、为市场）的分数布局模式，向农村小城镇、工业小区集中。XX年全省乡镇企业进城办企业和异地办企业6923家，创增加值24.35亿元。全省73以上的乡村企业集聚在小城镇，已设立乡镇工业小区78个，一批经济发达的乡镇以企业为支撑，把发展工业小区与小城镇建设紧密结合起来，进一步推动了小城镇的发展。如近年来，钟祥市以中小城镇化带动农业产业发展，不断推动优势农产品产业带和特色农业基地建设，各类农产品加工企业达286家，拥有7个省级农产品名牌产品，6个湖北省闻名商标，28个绿色食品。初步形成了以中粮集团为主的粮油加工集群，以雨润集团为主的肉类加工集群，以汇源集团为主的饮料食品加工集群，以进鑫公司为主的棉纺加工集群。钟祥市农产品加工业实现销售收入50亿元，占全市生产总值的36%，农产品加工业集群被评为“中国产业集群品牌50强”，被湖北省政府确定为重点扶持的产业集群。去年全钟祥市农业总产值达到79.3亿元，比上年增长6.6%，农夫人均纯收入增加678元，增长14.4%。（三）小城镇的产业经营，夯实了县域经济的经济基础。XX年，湖北省79个县（市、区）生产总值达6060亿元，增长14.0，增速高出全省0.6个一百零一分点，占全省gdp的比重为54。其中21个县市区的生产总值超过101亿元，比前年新增10个，仙桃、潜江和曾都区的生产总值首次突破200亿元，县域工业化进程明显加快。全省县域规模以上工业企业完成增加值1732亿元，比上年增长25.8，增速高出全省4.2个一百零一分点，在全省工业经济中的比重达45.1。同时，县域和农村消费实力不断增加。XX年，湖北县域社会消费品零售总额达2609.9亿元，增长25.2，其中县以下农村消费增长22.8，对消费增长的贡献率达56。（四）小城镇的园区建设，吸纳了大量农村剩余劳动力。近年来，湖北全省农村劳动力转移总规模已超过1010万人，其中跨省转移730万人。XX年全省乡村从业人员总数达到2078.77万人，比上年增加48.16万人，其中农业劳动力达到35.92万人，比上年削减0.59万人，同比下降1.6%;非农业劳动力达到20.45万人，比上一年增加1.49万人，同比增加7.8%。小城镇的迅猛发展，使城镇吸纳就业、集聚人口实力快速提升。（五）小城镇的城郊经济，促进了农夫的增收。近几年，全省把统筹城乡发展作为基本方略，把加快发展高效生态的现代农业作为基本方向，加快了城乡经济社会一体化发展。同时，一批重要城镇的城郊经济发展快速，给广阔农夫带来了实惠，帮助了农夫增收。如十堰市张湾区立足城郊优势，围绕丰富城区市民“菜篮子”、“果盘子”、“餐桌子”、“茶杯子”、“钱袋子”，实行政策驱动、典型带动、项目拉动、科技助动“四轮驱动”措施，全力打造“蔬菜、林果、畜禽养殖、打工经济”为主导的“四个亿元”工程，逐步形成了规模效应和品牌效应，加快了农夫增收步伐。去年，全区仅蔬菜专业村达到43个，菜农达到3万多人，蔬菜种植面积达到1.4万亩，年蔬菜上市量8500万公斤，实现产值1.3亿元，为当地农夫带来特别可观的收入。二、湖北小城镇发展中不行忽视的问题（一）城镇规模小，经济实力不强。目前，全省734个镇是近年并乡并镇的结果，大多为“小镇区、大农村”，甚至未脱离集镇的痕迹，城镇平均人口不足1.2万人，多数建制镇不足1万人，最小的镇人口仅千余人。由于小城镇存局不合理，人口规模小，产业不集中，难以形成支柱产业，经济实力弱，发展后劲不足。在XX年、XX年国家统计局公布了两届全国“千强镇”的名单，湖北由3个变成空白。而中部的湖南和河南各有9个，山西有7个，安徽和江西各有2个。在XX年的中部一百零一强县（市）名单中，山西有15个、安徽有12个、江西有9个、河南有41个、湖南有17个、而湖北有11个，与湖北在全国和中部的经济地位极不相称。（二）产业层次低，二、三产业发展滞后。多数城镇属于自发形成的传统农业服务型的行政中心，结构单一，没有使得资源优势真正转化成商品优势和经济优势，缺乏产业支撑。全省小城镇产业发展基本上还是呈现出以农业尤其是种植业为主体、二、三产业比重很小的结构特征，总体产出功能不高，经济效益低下。特殊是饮食服务业、商品零售业等第三产业仍处于落后状态，信息询问、技术服务、文教卫生、金融保险等高层次的行业比重偏低。XX年湖北农产品加工率45%，低于全国50%的水平。湖北农产品加工值相当于江苏64%、广东51%、山东41%。(三)环境设施不全，生态污染严峻。随着城镇人口的快速增加，生产规模的急剧扩大和居民消费水平的提高，城镇废水、废气、废渣不断增加，噪声加剧，严峻污染环境，影响居民的健康。有关调查显示，在建制镇中，工业废水有特地处理装置的镇只占33.7%，居民生活垃圾刚好清运的镇只占49.4%，加上农业废水和生活废水废物总量增加，造成城镇四周的大部分水体制质量在三类水以下，大气、土壤、生物等方面的污染也比较严峻。加上小城镇受财力所限，环境治理差。（四）市场网络落后，产品销售不畅。当前，全省大多数城镇市场特色不明显，为农服务、为主导产业服务的功能不完善。其中农业产前、产中、产后服务都不到位，资源和产品输出渠道不畅；工业主导产品市场规模小，销售乏力，产品外销的售后服务水平不高。生产要素市场刚刚起步，缺乏强有力的经纪人队伍。各乡镇大多是处于独闯独干状态，秉持“沟通信息、整合资源、团结互助、合作发展”的服务理念的少。同“xx”规划中重点抓好101个小城镇工业园区和产业集群的发展，形成101个年营业收入过20亿元、50个年营业收入过30亿元的小城镇的目标相比，任务还比较艰难。三、制约湖北小城镇发展的主要缘由（一）规划起点低，体制改革滞后。小城镇的暂住人口虽然占有肯定的比重，但人们长期居住的愿望并不迫切，难以发