公报范本—关于《XX特种设备安全法(草案)》的说明_人力资源-劳动合同.pdf

公报范本关于XX特种设备平安法（草案）的说明 公报范本关于中华人民共和国特种设备平安法（草案）的说明 我受全国人大财政经济委员会委托，就中华人民共和国特种设备平安法(草案)(以下简称草案)作如下说明。一、立法的必要性 特种设备是指在生产和生活中广泛使用的锅炉、压力容器、电梯、起重机械等设备和设施。特种设备是一个国家经济水平的代表，是国民经济的重要根底装备。我国现有特种设备生产企业 5 万多家，已经形成从设计、制造、检测到安装、改造、修理等完整的产业链，年产值达 1.3 万亿元。特种设备具有在高温、高压、高空、高速条件下运行的特点，世界各国对这类设备、设施均实行特殊监管，以保障平安。xx 年国务院制定的特种设备平安监察条例(xx 年作了修订)，对于标准特种设备的生产、经营、使用、检验、检测，加强特种设备平安管理，保障人民群众生命和财产平安，发挥了重要的作用。近年来，随着我国经济的快速开展，特种设备数量迅猛增长，平安保障压力不断增大，人民群众对平安保障的要求也不断提高，现有的行政法规已不能适应新时期特种设备平安工作的需要。一是平安形势依然严峻。改革开放以来，全国使用的各类特种设备每年以超过 10%的速度增长，并呈现大型化、高速化的趋势。据国家质检总局统计，截至 xx 年，在用的主要特种设备有：锅炉62 万台、压力容器 252 万台、电梯 201 万台、起重机械 172 万台、气瓶 1.36 亿只、大型游乐设施 1.64 万套和近百万公里的压力管道等。我国特种设备的重大、特大事故时有发生，据估算，事故发生率是兴旺国家的 4 至 6 倍，损失严重。“十一五”期间，全国共发生较大以上事故 1538 起，死亡 1601 人，受伤 1744 人。尤其是近年来几个大城市相继发生多起电梯和自动扶梯事故，造成极大的社会影响。二是平安技术标准缺乏相应的法律地位。平安技术标准是特种设备生产、经营、使用、检验检测及平安监管的根本依据，也是处理事故和纠纷的准那么。目前我国公布了 144 个特种设备平安技术标准，但法律效力低、强制性不够，与世界主要工业兴旺国家的通行做法有较大差距。同时，根据世界贸易组织国民待遇原那么和国际通行做法，我国对锅炉、压力容器等特种设备的进口实行许可制度，规定境外机构向我国出口此类设备的，要依法取得相关许可证。目前国家质检总局已向境外 880 家制造单位发放了中华人民共和国特种设备制造许可证。由于没有国家法律的相关规定，有些国家不认可我国的平安技术标准，对境外机构发放许可证往往借用国外的技术法规，不仅影响了我国对进口特种设备平安的管理，而且也付出了大量费用。因此，亟需立法明确特种设备平安技术标准的法律地位和效力。三是企业平安主体责任不落实。目前特种设备管理体制和行政法规过于倚重政府平安监察和检验机构，对企业平安主体责任强调不够。一些企业在生产使用、维护保养、自行检测工作中缺乏责任感，法律意识和诚信意识淡薄，违规作业的现象时有发生。因此，有必要通过建立严格的特种设备平安责任体系，明确监管部门、检验机构和企业的职责，使平安制度落到实处。四是相关民事关系需要标准。特种设备的生产、经营和使用，涉及到行政监管法律关系，在生产、经营、使用等交易活动中也形成民事法律关系，尤其是发生特种设备事故造成损害赔偿的民事责任需要法律予以标准。根据立法法的有关规定，民事根本制度要由财政经济委员会委托就中华人民共和国特种设备平安法草案以下简称草案作如下说明一立法的必要性特种设备是指在生产和生活中广泛使用的锅炉压力容器电梯起重机械等设备和设施特种设备是一个国家经济水平的代表是国民经济值达万亿元特种设备具有在高温高压高空高速条件下运行的特点世各国对这类设备设施均实行特殊监管以保障平安年国务院制定的特种设备平安监察条例年作了修订对于标准特种设备的生产经营使用检验检测加强特种设备平安管理压力不断增大人民群众对平安保障的要求也不断提高现有的行政法规已不能适应新时期特种设备平安工作的需要一是平安形势依然严峻改革开放以来全国使用的各类特种设备每年以超过的速度增长并呈现大型化高速化的趋势据国家专门法律来规定，行政法规无权对民事活动进行调整，目前，对因特种设备事故造成的民事赔偿责任的处理，缺乏法律依据，增加了事故处理的难度。财政经济委员会委托就中华人民共和国特种设备平安法草案以下简称草案作如下说明一立法的必要性特种设备是指在生产和生活中广泛使用的锅炉压力容器电梯起重机械等设备和设施特种设备是一个国家经济水平的代表是国民经济值达万亿元特种设备具有在高温高压高空高速条件下运行的特点世各国对这类设备设施均实行特殊监管以保障平安年国务院制定的特种设备平安监察条例年作了修订对于标准特种设备的生产经营使用检验检测加强特种设备平安管理压力不断增大人民群众对平安保障的要求也不断提高现有的行政法规已不能适应新时期特种设备平安工作的需要一是平安形势依然严峻改革开放以来全国使用的各类特种设备每年以超过的速度增长并呈现大型化高速化的趋势据国家