创新乡镇煤矿安全监察工作模板范本.docx
创新乡镇煤矿安全监察工作今年以来，各级煤矿安全监察机构按照局党组提出的抓好“三件大 事、把煤矿安全监察工作做实的要求，坚持“安全第一、预防为主 的方针,立足防范,严格执法，乡镇煤矿安全监察工作取得明显进展。今年以来，各级煤矿安全监察机构认真履行职责，全方位开展执法 监察。在执法过程中突出重点，关口前移，执法力度不断加强。广9 月份，共监察乡镇煤矿20304处，监察覆盖率达88.21%；查处乡镇 煤矿各类事故隐患19.94万条，隐患整改率达89.37%。现在，我们的行政处罚力度也正逐步加大。19月份，各煤矿安全 监察机构对乡镇煤矿累计下达现场处理决定书27549份、撤出作业人 员命令书1789份、行政处罚决定书8029份，罚款4466.07万元，责 令关闭矿井337处，吊销煤炭生产许可证4个，营业执照3个。今年以来，我们正努力对特大和特别重大事故加快结案。9月份， 全国各煤矿安全监察机构累计完成乡镇煤矿事故结案1566起，事故 结案率达94%。特大和特别重大事故结案加快，截止10月底，今年 以来乡镇煤矿发生的3起特别重大事故中，2起已经国务院同意结案, 还有1起近日将上报国务院审批24起特大事故中，已批复结案12起。 已结案的这14起特大和特别重大事故，共处分责任人员197人（移 交司法机关追究刑事责任的有51人）。其中：处（县）级32人，占 责任人的16.2%；厅（局）级3人，占责任人的1.5%。同时还对事故 责任者依法进行了经济处罚，云南丽江永兴煤炭公司基佐煤矿特大事 故责任者经理和副经理被给予罚款20万元和18万元的处罚；山西孝 义市孟南庄煤矿违法开采被罚款2118万元。就目前而言，各煤矿安全监察机构都建立并完善了监察执法定期通 报制度，及时向地方政府通报煤矿安全监察情况，提出加强和改善煤 矿安全管理的建议。19月份，各煤矿安全监察机构向地方人民政府 发出关于加强乡镇煤矿安全生产工作的监察建议书1309份，多数都 引起了地方政府的高度重视，并责成有关部门予以落实。按照局党组确定的抓好“三件大事，构建“六个支撑体系和推进五 项创新的总体工作思路，各煤矿安全监察机构在监察执法实践中， 根据面临的新形势，积极研究探索乡镇煤矿安全监察的有效方法和手 段。如部分省区建立了煤矿事故隐患监控治理责任追究制度，部分办 事处对存在重大隐患和事故多发的矿井分专业、分系统进行解剖式全 方位监察,各监察办事处间开展异地监察，都收到了良好的执法效果。今年的乡镇煤矿安全程度评估组织工作涉及19个省级煤矿安全监 察局及北京煤矿安全监察办事处和浙江、福建、湖北、广东、广西和 青海6个省（区）的安全生产监督管理部门。总体看，各单位都作了 充分的准备，认真组织制定了评估标准、实施细则和工作方案，特别 是在晋城召开的深化煤矿安全专项整治现场会后，各地加快了评估的 进度，自8月份起全国乡镇煤矿安全程度评估工作全面转入现场评估 阶段。厂9月份，累计评估乡镇煤矿6314处，占应评估矿井的28.7%, 其中A类465处，占7.4%；B类3090处，占48.9%；C类1934处, 占30.6%；D类825处，占13.1%。大多数省（区、市）均能按照国 家局下达的逐月进度计划完成评估工作，除个别地区外，评估标准的 掌握适当、评估结果比例大体合理。再有一点就是专项整治的进一步深化。到6月底，全国共有23591 处小煤矿通过了省级验收，其中已核发“四证的18682处，占验收矿 井的79.2%O在通过省级验收的矿井中，有9950处实现了壁式开采， 占42.2%； 2695处安装了瓦斯监控系统，比去年底1125处增加了 1570 处。特别在山西省晋城市召开的深化煤矿安全专项整治现场会后，煤 矿安全监察机构配合各地方人民政府，按照煤矿安全生产基本条 件规定开展了对煤矿的对照审核评估工作，有力地推动了专项整治 工作的顺利进行。今年以来先后涌出了晋城市依靠科技进步治理瓦斯 灾害、七台河市开展安全质量标准化建设和平顶山市石龙区加强煤矿 安全生产监管的典型。通过深化整治，乡镇煤矿的技术面貌有所改善。正因为我们今年的工作做得比较到位，所以乡镇煤矿安全状况正趋 向好转。据统计，110月份，乡镇煤矿产量同比增加11719万吨， 增长42.7%,死亡人数上升2.8%；一次死亡3人以上重大事故同比减 少23起，少死亡108人,分别下降11.0%和11.7%；一次死亡10-29 人特大事故同比减少5起,少死亡89人，同比分别下降17.2%和19.9%；百万吨死亡率9.271,同比减少3.594、下降27.9%。乡镇煤矿安全监察工作面临的任务依然艰巨，当前存在着以下3个 方面的突出问题：安全基础仍很薄弱。我国乡镇煤矿生产条件虽然有所改善， 但总体看生产力发展水平仍比较低，安全基础薄弱，井型小、技术装 备差、开采方式落后的问题还普遍存在。据最近调查，乡镇煤矿有高 瓦斯和煤与瓦斯突出矿井3106处，占调查矿井的16%,其中46%没 有装备安全监测监控系统；一半以上的矿井仍采用巷采等落后的采煤 方法，部分矿井在通过整治验收后采煤方法出现了倒退，这种情况在 湖南、四川、重庆、贵州、云南等省（市）尤为突出，110月份这5 个省（市）的乡镇煤矿事故死亡人数2062人，占乡镇煤矿事故总数 的 56.8%。开采条件日趋复杂，事故多发，据调查，我国乡镇煤矿以每 年平均递增10米的速度延伸，矿井灾害日渐突出，而安全技术措施 跟不上。一些乡镇煤矿属残采、复采，开采条件恶劣，水害尤为突出。 110月份，乡镇煤矿发生死亡事故2236起、死亡3633人，分别占 煤矿事故总起数、死亡人数的70%以上；发生一次死亡10人以上事 故27起，平均每11天发生一起。安全生产形势依然严峻。执法指令落实难的问题仍较突出。一些乡镇煤矿企业经营者 法制观念淡薄，片面追求效益，严重忽视安全工作。今年，黑龙江省 哈尔滨市方正县宝兴煤矿"1.11及山西省吕梁地区孝义孟南庄煤矿 “3.22两起特别重大事故发生前，监察办事处均多次下达了停产整顿 的执法通知书，但矿主拒不执行，仍违法、违规生产。煤矿监察执法 指令在乡镇煤矿落实难的问题仍较突出。此外，对乡镇煤矿的行政处罚力度尤其是经济处罚力度还有待进一 步加大，同时在对乡镇煤矿矿井安全机构的建立、安全技术管理、职 工培训的依法提取并使用安全资金的监察方面还要继续研究，进一步 实施有效的监察。党的十六届三中全会的召开，为进一步加强煤矿安全生产工作提供 了精神动力和明确的指导方针。全会通过的中共中央关于完善社会 主义市场经济体制若干问题的决定，在明确完善社会主义市场经济 体制的目标、任务，指导思想的原则的同时，再次强调了安全生产的 重要性。特别是决定进一步强调的在巩固和发展公有制经济的发 展，对乡镇煤矿安全监察工作，也提出了新课题和新要求。按照党的十六届三中全会精神，以及局党组的总体部署，我们初步 考虑，明年乡镇煤矿安全监察工作的基本思路是：突出一条主线， 即深入贯彻安全生产法,提高煤矿安全监察行政执法水平和效能， 推进煤矿安全长效机制的建设，促进乡镇煤矿安全生产状况的进一步 稳定好转；做好两个坚持，即坚持依法监察，关口前移，切实加大监 察执法力度；坚持标本兼治，着重治本，把煤矿安全专项整治继续引 向深入;搞好5个结合，即监察执法与推进加强煤矿安全管理相结合, 与开展煤矿安全质量标准化建设相结合，与推进小煤矿安全生产技术 进步相结合，与建立健全事故防范机制相结合，与各相关部门的执法 工作相结合。我们在对部分煤矿安全监察机构进行调研并征求意见的基础上，初 步考虑提出了明年乡镇煤矿安全监察工作拟采取的几项措施，在进一 步征求各省级煤矿安全监察局意见的基础上进一步修改完善后，将正 式向局党组汇报。下面先谈谈几个方面的考虑：首先就是要突出重点，强化5大监察执法。一是在做好日常监察的 基础上，组织开展矿井“一通三防和矿井防治水害工作的重点监察; 二是开展乡镇煤矿安全生产责任制度专项监察；三是加强行政处罚, 对不履行安全生产职责的煤矿及其主要负责人和重、特大事故责任者 依法予以经济处罚；四是要按照国办58号文件规定，严格非法开采 和事故的行政责任追究；五是完善向地方政府定期通报制度，各省级 煤矿安全监察局要定期向所在省（区、市）人民政府通报煤矿安全监 察执法情况，定期向各地（市）下达区域性监察意见，提出加强和改 善煤矿安全管理建议。明年要继续加强评估，推进改善矿井安全生产条件。要通过评估， 监控重点隐患的整改；要根据评估结果分类指导，总体推进矿井安全 生产条件的改善；要对矿井安全程度等级实行动态管理，努力形成一 种动态的促进机制。深化整治仍是明年工作的重点。要制定深化乡镇煤矿安全整治的规 划方案，指导各省（区、市）制定乡镇煤矿安全专项整治规划，持续 推进乡镇煤矿的专项整治；要巩固成果，着力规范乡镇煤矿的开采秩 序，遏止非法开采；要认真落实煤矿安全生产基本条件规定，改善矿 井安全状况；要推广乡镇煤矿安全管理典型，推进企业安全质量标准 化建设，引导地方政府加强安全监管、推进煤矿技术进步，实现安全 生产状况的稳定好转。还有就是建立完善煤矿安全生产有关政策和制度。一是制定乡镇煤 矿矿井技术改造、改建、扩建、新建工程安全设备设施设计审查和竣 工验收工作实施细则，严格乡镇煤矿办矿准入关；二是着手研究乡镇 煤矿安全许可制度实施细则，加快与法规的配套；三是推进完善煤矿 安全投入保障机制，以保证安全技术措施工程、安全装备、人才培养、 隐患整改、技术攻关等的实施和到位；四是建立乡镇煤矿安全抵押金 制度，同时积极争取将建立乡镇煤矿安全生产保障金纳入法律制度, 用经济手段调控企业搞好安全生产；五是完善煤矿事故伤亡人员赔偿 制度，大幅度提高事故伤亡成本，引导企业加强安全措施，提高安全 投入，保证安全生产；六是研究建立职业矿长制度，培养一批具有相 当安全技术水平、具有职业资格的注册矿长，以此带动乡镇煤矿技术 管理水平的提高。（王树鹤）
