降低制度成本优化营商环境工作介绍.docx

降低制度成本优化营商环境工作介绍为加快推进高质量发展，不断优化提升区域营商环境水 平，自2016年以来，在省委省政府统一部署下，积极推进 “三去一降一补”,围绕“放管服”改革，推进“3550”改 革、“不见面审批”改革等重大改革任务，大幅降低了实体 经济制度性交易成本，提高了区域创业创新便利化水平，为 推进区域经济发展汇聚起强大动能，现将有关情况介绍如下。一、创业创新环境评价简要介绍1 .评价主要内容。创业创新环境评价是我省关于优化区域营商环境一项主要评价，其核心指标在于“3550”，即实现“3 个工作日企业注册开业、5个工作日内办好不动产权证、50 个工作日取得工业生产建设项目施工许可，的改革目标。围绕 “3550”省主要根据“开办企业”“不动产交易登记”“建设项目施 工许可三证照办理环节、提交材料、办理时限等对全省市县 进行综合评分。自2016年以来，作为被考核评价对象，我 市积极参与全省“双创”环境评价，坚持问题导向，大力改革 创新，不断以评促改，推进整体营商环境水平得到显著提升。2 .我市落实“3550”改革主要措施。一是在企业注册开业 领域。该领域指从工商登记、银行开户直至办理税务开票手 续的审批链，主要包括包括企业名称核准、企业设立登记、 刻制公章、银行开户、领取税票等环节，我们推进的改革措施有：在实体政务大厅设置市场准入综合窗口、建立综合帮 开发区着力建设以“一枚公章管审批、一支队伍管执法、一 个中心管指挥、一个平台管信用、一个网格管治理”为核心 内容的集成改革体系，打造出简约便民、阳光高效的现代政 府治理架构。2017年10月12日，全省开发区“放管服”集 成改革现场会在经开区召开，省编办俞军主任在会上对经开 区的相关改革予以了高度评价。办体系推进商业银行、人民银行进驻，全面实行“一受理、3 .建立健全履职督查制度。为确保各项改革举措落地生 根，我们建立了全市行政审批制度改革季度通报制度和专项 督查机制，通过明查与暗访结合、部门自查与专项督查结合 的方式，重点对各辖市区、各部门行政审批制度改革中各项 政策和措施的履职情况进行督查，对一些部门存在的“不作 为、乱作为”行为予以坚决处理。如开展的“依法履职、有 责有为“专项督查，发现相关辖市区、部门履职问题57个、 下发监察建议书7份、纪律检查建议书2份、监察决定书2 份、党政纪处理25人、问责相关人员29人。通过上述动真 碰硬的措施，倒逼部门举一反三、建章立制，不断强化责任 意识、法治思维、服务理念，严格依照法律法规履职尽责。（五）不断完善更加科学高效、规范有序的监管机制， 为公平有序的市场环境创造条件不断拓展完善与“宽进”相适应的“严管”机制，是深 化行政审批制度改革的关键支撑和应然要求，我市通过对 “双随机、一公开”抽查监管模式的实践和总结; 深刻认识 到该监管模式其内在的制度设计缺陷性，难以实现对特殊市 场主体和部分领域的监管覆盖，存在监管真空地带，为此,我市努力推进综合执法改革和监管模式创新，分别推进解决 监管体制问题和监管机制问题，在监管体制方面，推动“一 支队伍管执法”；在监管机制方面，构建以“三个一”（一套 机制、一个平台、一种模式）为主要内容的智慧化”精准监 管”模式，为加强事中事后监管提供全面保障。1 .落实“双随机、一公开“监管制度。着力推进了 “双随机、一公开“监管改革，出台了关于建立双随机抽查机 制加强事中事后监管的实施方案，建立了以“一表两清单、 两库一平台”为核心的“双随机”抽查机制。在此基础上又 启动了市级“双随机”抽查事项清单的编制工作，结合部门 监管工作的实际情况，梳理并公布了包含33个部门共计208 个随机抽查事项的“双随机''抽查事项清单，明确了抽查对 象、依据、内容、比例、频次、要求等监管要素，用制度限 制了监管部门的自由裁量权，有效避免了 “看谁不顺眼就查 谁，的“任性，监管。2,创新开展市场领域精准监管改革。我市在“双随机、 一公开”监管的基础上，在全省率先探索开展了 “精准监管” 改革。对外，着力建设“以分类监管为基础、以随机监管为 抓手、以信用监管为核心、以综合监管为手段、以智慧监管 为保障”的上下联通、横向协同、指挥高效的“精准监管” 监管体系；对内，结合国务院行政执法“三项制度”试点改 革，重点健全行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度 和重大执法决定法制审核制度，建立从日常检查到事后查处 全过程在线记录的执法动态监管平台。以“内外结合、相辅 相成“，达到事中事后监管“既不失管，也不扰民”的目标。目前，“精准监管”改革已在工商、质监、食药监等市场监 管领域进行试点，下一步将在全市范围逐步推广。内部流转、限时办结、出证”。在此基础上，进一步推进商事登记流程再优化，在全省率先取消了单独的名称预先核 准环节，将其与设立（变更）登记合并办理；全面推行二十 证合一、一照一码”改革，通过登记申报制等方式不断简化住 所（经营场所）登记要求；同时，打通了与省工商网上登记 系统的数据接口，实现企业注册登记全程在线办理，目前企 业设立环节已基本完成1个工作日内办结。二是在不动产交易领域。该领域指从相对人二手房交易登记起至办理银行贷款结束的审批链，主要包括房屋交易备 案、不动产交易登记、缴纳税款、抵押登记、贷款审批等环节，我们采取的措施有：全面实行不动产登记“一受理、成服务”，将不动产登记、房产交易和地税3部门相关业务全面整合至一个窗口采取优化流转程序、后台联合审批、实行快递送达等措施，让群众只需叫一次号、排一次队，就能 办结全部交易、缴税、登记事项；同时积极推动“多点受理” 改革，通过增设不动产登记“四全”服务网点，解决企业、群 众跑远门办事的问题，目前不动产交易登记环节已基本实现 5个工作日内完成。三是在工业建设项目施工许可领域。该领域指前文所述 的企业投资建设项目审批链中，从项目核准（备案卜土地 出让结束起直到企业办理施工许可具备开工条件的审批链， 我们采取的措施有：根据工业建设项目集中于工业园区的特 点，我市重点打造了“模拟审批、并联推进、帮办代办”为核 心内容的审批服务模式。在土地出让合同签订前，对用地规划许可、项目用地批准、工程规划许可、工程施工许可等审 批事项实行预先辅导，与国土部门办理土地上市出让手续同 步进行。同时，将园区作为帮办代办责任主体，改'企业来回 跑”为“园区帮着办”，帮助项目投资单位理清审批环节和申报 材料、提前协调解决审批中的矛盾问题；在土地出让合同正 式签订后，相关审批部门立即跟进实行集中审批，即时办理 各项审批手续，正式核发法定文书。二、有关优化创业创新环境举措（一）全面推进“并联审批”机制，为建设项目尽快落 地夯实基础企业投资建设项目审批，是实体经济投资兴业的必经之 路，是由项目选址、项目核准（备案）、土地出让、规划设 计、工程施工直至竣工验收、项目投产等阶段一系列审批事 项组成的审批链条，横向涉及规划、国土、住建、环保、水 利、气象等十余个部门，纵向跨越县（区）、市、省、甚至 国家多个层级，耗时长、材料多、流程复杂，是行政审批制 度改革的重点与难点。对此，我们在立项评估、项目选址、 施工图审查等关键环节积极推进并联审批改革。L首创推进企业投资项目“多评合一”模式。企业投资 建设项目前期手续办理阶段，需要进行节能评估（碳排放影 响评估）、环境影响评价、地质灾害危险性评估等多项评估， 相关评估报告编制时间久、收费标准高，成为企业的沉重负 担，对此，我们在全国首创“多评合一”模式，将节能评估 （碳排放影响评估）、环境影响评价、安全评价、文物保护 评价、压覆矿产评估、地质灾害危险性评估、地震安全性评 价等七项主要评估，由串联方式调整为并联方式进行，实行 统一受理、统一评估、统一评审、统一审批；并对地质灾害 评估、地震安全性评价、考古调查、勘探报告及压覆矿产资 源评估等5项评估事项，由过去的逐个项目评估改为区域评 估、结果共享，费用由所在辖市（区）承担。该项改革极大 的节约了企业办事成本，在全国范围影响强烈，受到了李克 强总理、中编办张纪南主任、国家行政学院马建堂副院长等 领导的肯定，被写入了中共中央国务院关于深化投融资体 制改革的意见，在全国范围推广。2 .深入推进建设项目全程并联审批。为进一步优化企业 投资建设项目审批流程，在“多评合一”的基础上，我们提 请市政府印发了关于进一步提高企业投资建设项目审批效 率的意见及市企业投资项目并联审批方案等文件，实 行“多规选址”（企业投资建设项目审批中，在规划选址阶 段，将城市总体规划、土地利用规划和国民经济发展规划等 规划结合起来，确保一次性选址的可靠、准确）、“多图联审” （建设项目审查中涉及住建、消防、民防、气象等部门审图 的采用网上联合审图）、联合勘查（由市安监站、质监站对 项目是否具备施工条件联合进行现场勘查）、联合验收（项 目竣工后由住建、规划、民防等部门联合进行竣工验收）等 并联审批手段对行政审批全流程进行优化、简化、再造，大 幅压减企业投资项目审批的周期。3 .探索推进“互联网+多联合一”新机制。我们积极借 助“互联网+”技术，将线下改革进一步搬到线上，依托我 市“e办事”审批服务平台，建设了 “多规选址”空间信息 技术平台、“互联网+多联合一”平台、建设工程施工图数字 化联合审查管理平台等功能模块，建立了 “多规选址”“多 评合一，“多图联审”有机互联的“互联网+多联合一”机制, ，互联网+多评合一，系统作为承前启后的关键，向前联动 “多规选址”空间信息技术平台，向后延伸至建设工程施工 图数字化联合审查管理平台，打通与国有建设用地使用权网 上交易系统、政府投资项目在线监管平台数据接口，一次性 告知联合查勘、联合验收后续审批清单，审批结果实时推送 至建筑市场综合监管平台使用，并完成质监站、安监站“图 纸电子移交”和向城建档案馆“图纸预归档”等手续，实现 企业投资建设项目统一平台申报，数据信息跨部门、跨地区、 跨层级共享应用，审批服务全流程并联、线上线下融合，综 合集成服务。（二）积极推行“不见面审批（服务）”惠民举措，为 群众办事生活增便利“不见面审批（服务）”改革是省委省政府部署的一项 重要改革任务，推进构建以“网上办、集中批、联合审、区 域评、代办制、不见面”为主要内容的高效便民服务模式, 早在2016年，我市即提出“不进一扇门、不找任何人、办 成所有事”改革目标，建设“e办事”网上审批服务平台， 顺应“互联网+政务服务”改革趋势，着力打造企业和群众 离不开的“网上政务服务大厅”。L在审批事项数量上，实现应上尽上。2017年，我市进 一步将“e办事”平台升级为全省政务服务网“旗舰店”，实 现辖市（区）平台全面上线运行，打造出以市级“e办事” 服务中心为主干、辖市（区）“e办事”服务分中心为延伸, 服务标准统一、线上线下融合、考核管理到位的“不见面审 批（服务）”体系，实现市县两级6933项审批事项“不见面” 审批，不见面率超过90%,同时积极融入与群众生活密切相 关的交通违章查询、社保、公积金、水电气费缴纳等生活服 务，满足了企业和群众从审批到服务的全方位需求，不断实 现“应上尽上、全程在线二2 .在审批事项质量上，实现真正在线办。为了让企业和 群众在网上能办事、办成事，我市将市县两级权力库政务服 务事项与省政务服务网事项进行有效关联，确保在线申报、 在线审批通道畅通，保证办件信息、证照信息实时传输，全 面实现市本级“不见面审批（服务）”事项“单点登陆、一 次认证、在线办理、全网通行”，实现了由“办公”平台向 “办事”平台的转变。同时，线上平台完成与邮政EMS系统 无缝对接，提供在线审批证书打印服务，让企业和群众可自 主选择审批材料，审批结果快递送达或在线打印，真正实现 足不出户即可享受“键对键”的政务服务。3 .在审批服务上，实现线上线下、虚实一体。我市立足 于当好“店小二”、服务好企业和群众这一理念，成立了市 办事”服务中心，作为隶属于市政务服务办的事业单位， 在为企业和群众提供7 （天）*24 （小时）“永不灭灯”式的 线上业务咨询服务的同时，全面统筹线下协调服务工作，主 动作为、靠前服务，实现了线上线下、虚实一体、合一通办， 形成实体与网络功能互补、相辅相成的政务服务新模式，让 办事群众无论身在何处，都能享受到“随身携带”的政府全 方位服务。（三）构筑宽松便捷的市场准入环境，为促进就业创业 降低门槛市场准入环境是市场经济发展环境的重要组成部分，是 反映营商环境整体水平的首要指标体系，营造宽松便捷的准 入环境，对于促进创业、带动就业，推进市场主体充分竞争、 公平竞争，降低企业和群众办事创业的制度性交易成本发挥 关键性作用，李克强总理反复强调要不断推进完善“宽进严 管”机制，放手不该管的，才能管好该管的，充分赋予各类 市场主体自主经营权，不断为企业松绑、解绊、减负。1 .着力精简行政审批要件。长期以来，办理行政审批提 交材料告知单“法律、法规规定的其他所需材料”“审批部 门要求提交的其它相关材料”等模糊兜底条款，使审批机关 自由裁量权过大，执法透明度不高，导致审批时间长、审批 效率低，甚至存在一定的权力寻租空间。为此，我们在全省 率先开展了申报材料的清理工作，对无法律、法规、省政府 规章依据的一律予以清理，并全部取消各类“模糊兜底条款” 600余项，制定并公布了市行政审批事项申报材料清单 市行政审批事项前置中介服务清单，真正做到了 一次性 告知。2 .强化审批中介领域管理。我们出台了市参与行政审 批中介服务机构监管暂行办法，通过信用管理等手段进一 步加强对中介服务机构的监管。积极推进审批部门与中介机 构的脱钩工作，出台了市关于开展清理规范行政审批中介 服务专项治理的实施方案，梳理出带有“红顶中介”性质 的事业单位17家，目前市环保局所属市环境科学研究所的 脱钩改制工作已经完成，市经信委所属市节能监察中心已经 撤销，市地震局所属市地震工程检测中心的评估职能也已取 消，下一步我们将在省出台具体配套政策后，全面推进其他 14家相关事业单位的脱钩改制；行业协会、商会与行政部门 脱钩工作也正在进行。3 .率先规范专家评审行为。我们出台了关于规范行政 审批专家评审费用的规定，规范了专家评审费的额度，并 重点规定了本市范围内本系统内的行政机关工作人员不得 作为专家组成员参加评审并领取任何形式的报酬，行政机关 不得在行政审批过程中自行增加专家评审环节、不得授意或 委托行业协会商会等开展专家评审、不得要求行政相对人自 行组织任何形式的专家评审、论证等活动，有效杜绝了行政 机关转嫁评审责任于企业、行政机关工作人员参与专家评审 “既当运动员、又当裁判员”等现象，消除了行政权力对评 审的消极影响，确保评审结果公开、公平、公正。（四）加强配套机制保障，为改革发展行稳致远提供强 大支撑习近平总书记要求，要进一步增强改革的系统性、整体 性和协同性；省委省政府也明确要求，改革要向系统化、集 成化方向推进，一方面，对于需要推进的改革工作，在中央、 省有关文件要求的基础上，要进一步结合市实际，出台细化 实施方案，同时完善改革配套机制，确保改革举措落实可操 作、可实施、可量化；另一方面，需要着力增强各项改革任 务之间的系统性和关联性，在更多领域探索“放管服”集成 改革新模式，由点及面、由面及片，不断纳入新的内容、拓 展新的领域、融入新的举措、开辟新的路径。L推进相对集中许可权试点改革。在句容市、经开区两 地推进相对集中行政许可权改革试点，句容市划转125个审 批事项进中心，实行“一站式”审批；探索实施联合审批、 联合踏勘、联合评估、联合审图“四联合”新机制，实现“一 受理、一章审批、内部流转、限时办结、全程监督”。经 开区积极推行“一层全链审批”；率先在全省实现“简书为 表”，项目备案以填报申报表代替提交可行性研究报告；对 区级以上重点产业类投资建设项目提供全程、精准、专业、 无偿代办服务，建立“1+9”的两级代办模式。2.深入推动开发区“集成改革”。我市充分发挥开发区 前沿示范作用，在经开区全面推进集成改革工作。出台了经 开区全链审批赋权清单，将三大类别175项经济管理权力事 项赋权至开发区，并在全省率先出台关于扎实开展接权放 权工作的意见对“接权放权”过程予以规范，实现权力下 放“事前有评估、事中有指导、事后有评价”，实现了 “园 内事园内办:同时，对基层治理架构进行了积极探索，在