2023电大公共管理学形成性考核册答案.docx

一、填空公共管理学形成性考核册参考答案1、公共管理活动公共行政学2、公共组织社会公共事务公共利益公共权力3、罗伯特达尔新公共行政学赫伯特西蒙4、 二、1C7A 三、限制政府干预主见政府干预非政府性 公共权力 政治实体 调整性 政策宣扬事实 选择题2D80 简答题公益性 正规性公共社会行动方案和行动准则自我调整性政策分解物质和组织打算价值3C 4A9B 10D5B6B1、什么是公共管理的内涵？ P2所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权 力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行 管理的社会活动。主要包括以下几点：(1)公共管理的主体是公共组织(2)公共管理的客体是社会公共事务(3)公共管理的目的是实现公共利益(4)公共管理的过程是公共权利的运作过程2、政府职能演化经过那几个阶段？ P34(1)限制政府干预(2)主见政府干预(3)对政府职能的重新思索3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点 表现？ P45政府失效理论的基本观点是对人的“经济人”的假 设。即认为人是自利的、理性的，而且每个人都在 追求个人利益的最大化，政府公务员也不例外。由 此看来，在政治决策过程中，人的一切行为都可看 成是经济行为，而使“政府政治过程的目的确定是 增进公共利益的假设”受到质疑而不得不被放弃。(1)公共政策失效(2)公共产品供应的低效率(3)内部性与政府扩张(4) “寻租”及腐败4、简述非政府公共组织的基本特征。P49(1)非政府性(2)公益性(3)正规性(4)特地性(5)志愿性5、公共政策的特征表现在哪些方面？ P71(1)公共性(2)利益选择性(3)目标指向性(4)权威约束性(5)功能多极性(6)动态稳定性6、简述公共政策规划的主体和基本原则。P84公共政策规划的主体是指参加政策方案设计与探讨 的全部机构和人员。(1)执政党(2)立法机关(3)行政机关(4)利益集团(5)大众传媒政策规划的原则是指政策规划须要遵循的基本准 则。(1)公正原则(2)受益原则(3)系统原则(4)权变原则(5)优化原则7、分析影响公共政策执行的相关因素。P97(1)政策本身的因素：一项可以有效执行的政策依 靠于政策的质量。政策的质量主要通过政策的合理 性和可行性来衡量。(2)政治因素：第一，政治体制影响政策的执行。 其次，；利益格局也会影响政策的执行。(3)行政因素：行政因素主要包括政策执行机构， 政策执行人员的素养和政策执行所须要的各种资源(4)沟通因素：在政策执行过程中，对政策的理解 会影响执行的结果。四、论述题1、如何理解公共管理模式的基本特征？ P14 第一，公共利益与个人利益统一，重在公共利益。 其次，政府组织与其他公共组织统一，重在政府组 织。第三，社会问题管理与资源管理统一，重在问题解 决。第四，结果管理与过程管理统一，重在结果管理。 第五，管理所追求的公允与效率统一，重在公允。 第六，公共组织的外部管理与内部管理统一，重在 外部管理。第七，服务管理与管制管理统一，重在服务。 第八，管理制度与技术统一，重在制度创新。2、分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问 题。P40(1)政府职能的越位和错位。政府职能的越位，主 要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事 情，过多的参加了原来可以通过市场进行的私人产 品的生产与供应。这样，既破坏了市场机制的有效 性，也消弱了政府的正常职能。政府职能错位，主要是指政府内部发生的职能 混乱现象，即你干了我的事，我越了你的权。(2)政府职能的缺位和不到位。政府职能的缺位是 指原来应当由政府生产和供应的公共产品和服务， 政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出 现了真空。政府职能的不到位，主要是指一些政府的职能 只能体现在文件上、书本和口头上，而在实践操作 和执行中远远没有实现。3、分析公共政策制定民主化、科学化的必要性和基 本对策。P90五、案例分析略公共管理学作业2一、填空题1、社会性 权威性 法制性2、反比3、结构及功能4、外部环境的原有的状态5、“人力资本”6、需求和供应预料7、政务官事务官8、1993年 中华人民共和国公务员法9、公务员制度10、“市场”“公共”11、资源配置稳定经济12、预算的编制与审批国家决算二、选择题IC2A3ABD 4ABCD 5A6C 7C 8C 9B 10D三、简答题1、简述政府组织的基本特征。PH5(1)政治性。(2)社会性(3)权威性(4)法制性(5)系统性2、简述公共组织设计的原则。P124(1)职能目标原则(2)完整统一原则(3)精干效能原则(4)法制原则(5)职、权、责一样原则(6)人本原则3、简述公共组织变革的主要类型和特点。P126(1)以外延为主的变革和以内涵为主的变革。以外延为主的变革侧重组织实体的外部规模和技术 特征，其特点是易于实行、政治效应强，在确定程 度上能提高行政效率，但是其成果不易巩固。(2)以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革以组织结构为中心的变革着眼于公共组织的职能范 围、权力体系、机构设置、人员编制以及管理层次 与幅度的调整，是常见的组织变革模式，其主要目 的是公共组织的合理化和科学化。以人为中心的变 革则着眼于公共组织成员的学问、技能等素养的提 高，特殊是其观念、看法的更新以及个体行为、群 体行为和人际关系的调整，从而达到提高组织效率 的目的。(3)激进式的变革和渐进式的变革激进式的变革也成突变式的变革，主要是指在较短 时间内，通过自上而下的方式，全面改革组织系统, 使原有的组织形态实现较大的转变。这种类型的改 革，大张旗鼓，行动快速，简单造成较强的社会心 理振动，对改革的环境质量要求较高。渐进式的变 革是指通过有支配、有步骤地逐个实现改革的阶段 目标通过阶段性的调适，最终实现改革的总目标。 这种类型的改革，一般表现为较长时间跨度的、较 缓慢的、连续性的变更变更的量和质都较小，对社 会的振动较小，不能刚好触及公共组织的实质问题,因而见效较慢。第三，政治中立，职务常任4、简述公共组织将来的发展趋势。P134第一，功能的分化与重合其次，结构的扁平化第三，机构和人员的敏捷化第四，工作方式的弹性化第五，工作单元的团队化第六，组织系统的开放化第七，管理取向的人性化第八，管理机制的市场化第九，组织的虚拟化5、简述人力资源管理的基本职能。P148第一，人力资源的获得其次，人力资源的发展第三，人力资源的激励第四，人力资源的维持第五，人力资源的探讨6、简述公共部门人力资源规划的程序。P156第一，确立组织目标其次，收集信息第三，预料供需第四，编制人力资源规划第五，实施与评估人力资源规划7、简述西方国家公务员制度的基本特点。P175第一，公开考试，择优录用其次，严格考核，功绩晋升第四，人事分类，依法管理第五，专业培训，素养更新。8、简述公共财政的基本职能。P194（1）资源配置职能。是指政府通过财政手段选择供 应某种消费品，并为之供应资金的职责和功能。（2）调整收入安排职能。指政府为了为了实现收入 公允安排的目标而对市场经济形成的收入安排格局 予以调整的职责和功能。（3）稳定经济职能。是指政府具有运用财政政策等 宏观调控手段，保证国民经济稳定增长的职责和功 能。9、简述国家预算的原则。P203第一，完整性原则其次，统一性原则第三，牢靠性原则第四，公开性原则第五，年度性原则10、简述政府审计的程序。P213（1）检查阶段。向被审计单位发出审计通知，起先 审计检查。（2）报告阶段。审计人员对审计事项进行审计后， 应当向其所属的审计机关提出审计报告。（3）执行阶段。被审计单位应当执行审计确定，将 应当缴纳的款项缴入特地账户，将依法没收的违法 所得和罚款，全部上缴国库。被审计单位或帮助执 行的有关主管机关应当将执行状况书面报告审计机 关。审计机关应当检查审计确定的执行状况。四、论述题1、结合实际分析公共组织变革的动力与阻力，并阐 述消解其阻力的对策。P128-P130A、动力第一，环境。组织的变革经常是由其所处的外部环 境的变更引起的。其次，技术。主要指计算机网络技术和现代办公自 动化技术。第三，目标与价值观。公共组织的目标是其价值观 的反应和真实体现，价值观则是其组织的灵魂和理 性支撑。笫四,职能。管理职能是公共组织存在的基础，是 确定赋于公共组织何种权利责任、机构设置、职位 支配等内容的根本依据。因此，管理职能的变更必 定引起公共组织结构的变更。第五，组织成员的心理。组织成员的心理，尤其是 组织成员的动机、愿望、看法以及与之一样的群体 效应对组织变革具有推动作用。第六，专家。专家不确定是组织的正式成员，也不 确定拥有固定的职权，但他们丰富而优越的系统学 问、理论和方法，有助于他们对组织的历史、现状 和发展前途作出科学的分析和论证，而这些正是变 革所必需的。由于他们的介入和帮助，公共组织的 变革往往变得比较清楚和简单。因此，专家是推动 公共组织变革的特殊动力。B、阻力第一，认知。人们对公共组织变革的目的、机制和 前景的理解和看待有时差别很大，其结果可能导致 基于理解不清或理解混乱而抵制、干扰变革。其次，利益。从实质上说，公共组织的变革，意味 着组织内权利、利益和资源的调整和再安排，因此 必定会触动某些人的切身利益，进而形成不满和阻 力。第三，成本。任何组织的变革都要付出确定的成本, 假如成本投入大于收益，改革的发展就难以接着进 行。第四，组织惰性。公共组织的成员是独此一家的专 业人员，他们在本质上趋于僵硬、保守、墨守成规、 动作缓慢。而变革的本质就是对既定模式和习惯的 一种否定，因此简单受到组织惰性的抵制和阻挠。第五，变革的不确定性。公共组织变革的困难性， 人们很难在变革付诸实践之前证明改革是有益的， 更难对自己从变革中获得的预期收益进行精确计 算，这简单使人们产生担心心理，对变革产生疑虑, 进而形成消极看法和抵触性行为，阻碍和制约变革 的顺当进行。第六，习惯性。当变革试图变更公共组织成员的某 种习惯性的时候，就会给他们带来强理性的感情震 荡，使他们失去公正的推断变革的客观尺度，或者 招致他们下意识的不良反应，产生抵制看法。C、消解阻力的对策。第一，客观分析变革的动力与阻力的强弱。实行措 施，增加支持因素，消弱消极因素，推动变革前进。其次，细心设计方案，加强改革宣扬。消退人们的 误会，有助于制定合理的改革方案。第三，进行人事调整，做好组织保证。从宏观的组 织体系上保证将来的改革能顺当进行。第四，提高一般工作人员对组织变革的参加程度。 从而尽量降低组织变革的阻力。第五，正确运用组织动力，消退对变革的抵制心里。第六，强化革新行为。对表现出新看法、新行为的 团体和个人赐予主动的宣扬和充分的确定。第七，折中妥协。在实际过程中，多数变革都存在 这种现象，只是这种妥协的程度不同而已。第八，提高领导者的自身素养，完善领导行为方式。第九，妥当安置因改革而受到冲击的人员。2、谈谈你对公共部门人力资源特性的相识与理解。 P152(1)人力资源的能动性。人不同于自然界的其他生 物，人有思想感情，能够有目的的进行活动，具有 主观能动性。(2)人力资源的再生性。人力资源是在身份资源， 其再生性基于人口的再生产和劳动力的再生产。(3)人力资源的社会性。任何人力资源的成长和发 展都是在确定的时代背景下进行的。(4)人力资源的时效性。人力资源在运用的过程中, 具有确定的时效性。（5）人力资源的高增值性。随着时间的推移，人力 资源的经济价值呈不断上升的趋势。（6）公共部门的人力资源的自身的特殊性a.政治 性b.道德性。3、谈谈你对我国公务员制度的相识和理解。P180a.义务与权力。国家公务员作为公民，享有和担当 宪法和法律赐予公民的各项权利和义务，并且与国 家行政机关建立起确定的义务与权力b.职位分类，录用和聘任。c.考核，职务任免，升降奖惩。9、道德定位10、公正原则，效率原则，人本原则 11、公共管理主体12、回应性,负责性13、行政限制,立法限制14、诉讼责任二、选择题1A 2B 3C 4D5C6B7D 8C 9B 10C三、简答题d.薪酬保障。e.培训，沟通与回避。f.辞退，辞职和退休。我国的公务员制度，是社会主义国家行政机关的人 事制度，他继承了党和国家干部人事制度的优良传 统，同时也借鉴了西方国家的一些科学管理的方法。五、案例分析。略。公共管理学作业31、简述政府信息资源及其管理的基本内容。P227政府信息资源的主要内容包括：（1）政府决策信息 （2）服务信息 （3）反馈信息 （4）政府之间沟通信息政府信息资源管理除包括对信息内容的管理外还应 包括与政府信息资源开发和利用有关的决策、支配、 预算、组织、指导、培训等活动，特殊是与信息内 容及其相关资源相关的人员管理、设备管理、资金 管理和技术规范、标准的管理。2、简述我国政府信息公开存在的问题及对策。P240一、填空题：1、数据，信息接收者2、欧洲3、知情权4、经济绩效，社会绩效，政治绩效5、绩效评估6、方向标准，优化标准7、政府自身，社会组织，公民个人问题：（1）信息公开主体的工作不到位。（2）信息公开的时效性差（3）信息公开的方式上存在问题对策：（1）加强责随意识、转变观念（2）明确职责，落实行动（3）规范行为，依法行动（4）加强网站建设，提高效率（5）加大宣扬力度，动员公众参加3、简述电子政务的主要作用。P2438、用户满足原则（1）拓展政府服务空间，优化政府服务手段(2)扩大公民参政渠道，更新参政技术手段e实施评估并编制评估报告(3)提高政府运作透亮度，促进公共管理公开。4、简述绩效管理的特点。P268(1)讲究结果导向(2)注意组织绩效(3)重视动态管理(4)强调战略管理(5)关注系统管理5、简述公共部门绩效评估的标准。P275经济。从经济的角度评估组织绩效，测定的是投 入与成本之间的关系(2)效率。效率评估主要测定投入与产出的关系。(3)效益。效益也可概括为效果和效能。(4)公允。传统的公共行政与管理重视效率、效果, 而不大关切公允问题，自新公共行政以来，公允问 题日益受到广泛关注，并成为重要标准。(5)责任。是指公共部门及其人员是否对公民的需 求、偏好与期望实行行动等。6、简述绩效评估的主体。P273一般说来，评估主体大致可分三类。a政府自身b社会组织c公民个人7、简述绩效评估的程序。P283a明确评估目的b确定评估对象c指定评估方案d收集整理评估信息资料8、简述公共管理的制度伦理和公共管理的道德定 位。P301公共管理伦理的内涵包括两个主要的维度：公共管 理的制度伦理和道德定位。a个体伦理是有限的，公共管理者的不良行犯难以 避开，而制度的伦理是深刻的，广泛的，稳定的， 他可以引导和规范公共管理者的行为，对其权力加 以约束，对公民的利益加以爱护。b道德定位。制度伦理虽具有重要的规范作用，但 是面对诸多社会和公众的问题，公共管理论理制度 必需得到公共管理者个体道德的支持才能真正发挥 作用。9、简述公共管理基本理念中的几个原则。P307a公正原则b效率原则c人本原则d诚信原则e服务原则10、简述公共管理责任的特征。a对公共管理客体要求的回应性b政策制定的弹性C对行为结果的负责性四、论述题1、谈谈你对公民知情权和政府信息公开的相识和理 解。P234公民知情权也称了解权和知悉权，其基本含义是公 民有权知道他应当知道的事情，国家应最大限度的 确认和保障公民的知情权，1984年的世界人权宣 言确定知情权为基本人权之一。政府信息公开是 指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其 政务运作的过程，公开其有利于公众实现其权利的 信息资源，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、 摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府部门 多限制的信息。2、我国电子政务目前存在着哪些问题，如何发展我 国的电子政务。P252问题：a对快速发展的政府信息化建设相识不至I位。b政府信息化缺少相应的法规和制度保障c政府信息化建设整体水平不高d网络平安问题e信息资源开发质量不高f人员素养有待提高发展：a发展重点应有侧重b提高服务实力c强调服务特色d突出协同效益e不断创新模式f不断完善平安保障体系3、分析绩效管理的困难主要有哪些，请针对其中的 1-2个问题说明其应对策略。P284困难：a公共部门的垄断性b公共部门具有目标多元性和目标弹性c公共部门生产过程的难确定性d公共部门产出的特殊性e公共部门管理机制的重规则性和过程性f绩效评估标准的限制g公众监督的困难应对策略：a强化绩效意识c促进绩效管理的制度化，法制化d制定敏捷多样的绩效目标和规划e建立多重绩效评估机制f建立全新的激励机制g重视管理者的作用4、如何理解公共管理伦理的基本理念？ P307a公证原则b效率原则c人本原则d诚信原则e服务原则5、分析公共管理伦理的弱化和失范的主要表现及其 产生的缘由。P309表现：a组织的责任缺失和官僚主义b权力腐败c过分注意效率的功利主义倾向缘由：a公共管理伦理自身特点的影响b公共管理理论导向的失误c社会环境的不良影响6、分析说明公共管理的责任机制的主要内容。P320a公共管理责任的行政限制机制b公共管理责任的立法限制机制c公共管理责任的司法限制机制五、案例分析。略公共管理学作业4b转变观念，建立民本主义的绩效理念一、填空题1、公共管理活动，公共行政学。2、市场失灵3、价值标准4、反比5、工作内涵6、财政预算预决算7、以不公开为例外8、绩效评估9、行政限制机制二、选择题1、B 2B 3D 4D 5C 6C 7A8A 9A 10D三、简答题1、简述“新公共管理运动”中各国行政改革的主要 做法。20世纪80年头起先的全球性的新公共管理运动， 虽然不同国家在改革中选择的路径和实行的措施有 所不同，但各国在以下几个方面采纳了相同的做法。a优化政府职能b强调政府权力分散c改革政府管理手段d提倡公共服务以顾客为导向e重视公共人力资源管理f事实明确的绩效目标限制2、简述什么是市场失灵。市场失灵，是指经济和社会活动中，市场是存在缺 陷的，也就是说，存在着单纯依靠市场不能解决的 问题，如垄断的出现导致商品、服务质量的降低， 市场竞争产生的收入上的不公允，公共产品的供应、 定价、和收费等问题，这些就依靠政府的干预来解决。3、简要职务说明书一应包括哪些内容。a工作标识，包括工作名称、工作归属、工作代码、 干脆主管、干脆下属等b工作概要。即对工作的性质的简要概括C工作关系d工作职责e工作权限f工作条件g任职资格四、论述题1、分析说明公共政策评估的主要标准及步骤。标准：一般来说，政策评估是一个事实推断和价值 推断的过程，所以，政策评估要坚持事实标准和价 值标准。步骤：a打算阶段。包括确定评估对象，制定评估 方案，物质和组织打算b实施阶段c结束阶段2、分析说明解决公共部门绩效管理困难的主要策 略。a强化公共部门的绩效意识，促使组织成员参加绩 效改进b转变观念，建立民本主义的绩效理念c促进绩效管理的制度化，法制化。d制定敏捷多样的绩效目标和绩效规划e建立多重绩效评估机制f建立健全全新的激励机制g重视管理者的作用