XX乡“道德银行”建设实施方案.docx

XX乡道德银行建设实施方案为充分发挥积分制管理在激发农民群众参与乡村建设与乡 村治理中的积极性和创造性，以“小积分”激活“大德治”“小 卡片明职责助治理”，为行为规范立标尺，让新风良俗加分值， 全力推进乡村建设与乡村治理效能，助力乡村全面振兴、全方 位振兴。结合我乡实际，在全乡5个行政村中建设“道德银行”, 制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 落实党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作及全面 推进乡村振兴的重要论述重要讲话精神，结合2022年XX县 乡村建设行动工作实施方案（X农办发2022X号）文件，在 5个行政村中以“道德银行”建设为依托，弘扬社会主义核心 价值观，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，筑牢广大农民 精气神的“根”和“魂”，从而探索走出一条“党建引领、全 民参与、自治法治德治相结合”的乡村振兴新路径。（二）基本原则坚持党的领导，分级负责。全面落实五级书记抓乡村 振兴总要求，并根据“县级统筹、乡镇主管、村级主抓”的工 作机制，发挥抓党建带群建作用，从而扎实推进“道德银行” 建设。乡村二级党组织要对积分内容、评价方式、结果运用等 各环节把关，让积分制充分体现党的主张、贯彻党的决定，保 障积分制沿着正确的方向纵深推进。坚持农民主体，典型引领。充分发挥农民群众在“道 德银行”建设中的主体作用，树立“积分改变习惯、勤劳改变 生活”。注重征求民意、集聚民智，确保群众的知情权和参与 权。既要培树典型，又要激励后进，激发群众向上向善正能量。坚持规范运行，客观公正。优化评选流程，严格监督 管理，力戒形式主义，不搞过度留痕，确保评选流程公开公平 公正，让群众认可，让群众满意。坚持正确导向，建管并重。结合实际情况和群众需求 创新奖励方式，充分发挥积分制的激励约束作用。建立健全长 效机制，确保“道德银行”建设长期稳定可持续。（三）目标任务以实施乡村全面振兴为统领，与宜居宜业和美乡村创建同 步，按照“政府主导、各方参与、社会协同、百姓受益”要求， 确保在今年3月底前完成全乡5个行政村的“道德银行”建设 任务，4月底前切实发挥作用。“千村示范”创建村蒙古屯村、 张大院村要真正发挥建成“爱心积分超市”引领作用，全乡5 个行政村要将农村精神文明建设同传承优秀农耕文化相结合、 同农民群众“日用而不觉”的共同价值理念相结合、同开展“听 党话、感党恩、跟党走”宣传教育相结合，留住乡风乡韵乡愁， 形成团结互助、睦邻友善、爱护环境、热心公益、全民共建美 好乡村新风尚，推动乡村治理体系和治理能力建设全面提升。二、参与主体1 .参与对象：XX村、XX村、XX村、XX村、XX村中常住农 户。2 .参与方式：通过将乡村治理各项事务转化为数量化指标, 对农民日常行为和突出表现进行综合评价，形成量化积分，积 分达到相应数量，本村“道德银行”通过为农户缴纳农村合作 医疗、水费或按照农户需求提供相应物品等形式进行兑换。三、主要内容（一）“道德银行”建设与管理1.组织架构。乡村分别成立领导组织，领导小组负责组织 领导、培育引导、跟踪管理等工作。（1）乡党委成立领导小组。由党委副书记石玉宝、组织委员罗金月任组长，乡村振兴工作人员唐德姝、郝惠婷任副组长, 5个行政村党支部书记为成员的领导小组。（2） 5个行政村成立领导小组。由村党支部书记（第一书 记）任组长，村“两委”成员、村民小组组长、党员代表、村 民代表等（5-7人）为成员的领导小组。2 .资金来源。XX村、XX村、XX村、XX村、XX村可使用集 体收益（原则上不超过5万元/年）用于“道德银行”运营。5 个行政村要积极拓宽资金来源渠道，可通过“五个一点”等方 式进行资金募集（即乡财政投入一点、产业项目收益资金分配一 点、村集体经济收入资金拿出一点、包保帮扶资金筹集一点和 社会捐助资金安排一点），全方位多角度健全多元投入可持续发 展保障机制。5个行政村要根据集体经济实际情况，支持“道 德银行”建设工作。3 .日常监管。（1）明确责任：乡党委对“道德银行”运行 管理负主体责任，对5个行政村“道德银行”实行统一管理， 整合各方力量，强化有效举措，切实做好“道德银行”建设、 物资保障、人员培训、运营管理以及创建评比工作。同时总结 推广好的经验和创新做法，逐步实现管理的制度化和规范化。 乡党委、政府要加强对“道德银行”财务收支、运营管理等工 作的监督检查，防止私分、侵占、挪用现象，要加强和注重公 开，确保积分兑换使用公开、公平、公正。5个行政村要指定 专人负责“道德银行”管理工作，建立“道德银行”财务专账， 认真做好进出资金登记汇总，严格进行积分登记、兑换和公示。积分评定结果、积分兑换情况、资金进出等情况都要及时主动 公开，自觉接受群众监督。（2）建立管理运行监督机制：制定XX乡“道德银行” 运行管理实施细则、XX乡“道德银行”积分细则以及XX 乡“道德银行”评分标准5个行政村结合实际情况，对积分 兑换细则和评分标准可做相应调整。（3）科学选配人员：为保证“道德银行”有序运转与增强 村民认同感、参与感、获得感同步实现，要科学指导选配人员 成立领导小组、评审小组、监督小组以及确定“道德银行”管 理员。管理员要责任心强、熟练手机、电脑操作、登记、采集、 汇总等业务，并且热衷此项工作，积极配合县级培训。管理员 要按照XX乡"道德银行”运行管理实施细则具体要求，履 行好工作职责。同时，建立“道德银行”工作交流群，提供相 互学习交流、业务研讨平台，切实提高工作人员实际操作能力， 随时解决实际工作中遇到的困难和问题。（4）严明工作纪律：各小组成员要严明纪律，认真履行职 责。评审小组要坚决避免抹不开面子，不敢给差评或优亲厚友 随意赠积分、评高分、管理松懈等问题。要杜绝扰民作风和形 式主义。对工作态度不认真、检查质量较差或认可度较低的评 审小组成员，坚决淘汰；对不负责任、账目混乱、群众意见较 大的管理员，要及时更换。(二)积分评定办法1 .积分标准。以“1元相当于1积分”为原则，统筹规划“道德银行”积分标价。5个行政村以户为单位建立“道德银 行”积分账户，聚焦乡村治理重点任务和突出问题，围绕环境 卫生、孝老敬亲、邻里和睦、热心公益、移风易俗、好人好事、 先进典型、诚信守法等方面，量化细化村民道德标准和具体行 为，通过召开村民代表会议、评比会议等形式，确定符合本村 实际的“道德银行”评分细则并予以公示。被推荐为“XX好人”“干净人家” “最美家庭” “十户一组”示范组(户)及乡以 上组织的各种评先选优表彰对象的应予以适当加分。2 .评定程序。(1)申报。行政村、农户按照“道德银行”评分细则，通过 口头、电话、书面等多种方式申报积分，并提供相应佐证材料。(2)评比。实行随时记录，定期评比，季度兑现，年终表彰。 以村“两委”为管理主体，由村民代表会议在村“两委”成员、 驻村干部、村民小组长、村妇联执委、党员代表及村民代表中 推选出“道德银行”积分评议小组，对照评分细则对申报的积 分事项进行民主评定。同时，鼓励群众、相关部门或单位举荐 身边的好人好事，或举报身边的不良行为，确定加减分值。（3）公示。积分评议小组将审核后的加减分事项，在村务公 示栏公示5天，公开接受群众监督。公示无异议后，由村委会 或积分评议小组建立积分管理台账，累计积分数值。3 .积分兑换。村民凭累计积分数值到本村“道德银行”进 行兑换，可整体兑换或拆分兑换，采取“集中兑换+定期兑换” 的灵活方式，集中兑换日可与各类表彰、党日活动、国家重大 节日等相结合。积分可兑换价值由5个行政村结合实际自主设 定。同时我乡也会结合实际，创新工作方法，开设“捐赠物资 专柜”，做好社会捐赠爱心物资整理、承接、信息公开和收货 反馈等工作。（三）结果运用1 .设立“道德红黑榜”。定期将关心集体、孝敬父母、尊 重妇女、保护儿童、热心参与公益事业、婚事新办、丧事简办 的先进典型和好人好事通过上红榜进行宣传报道。年终根据村 民家庭总体积分情况，按照得分排名选取前5T0户的家庭，奖 励500积分以内价值的成果，并在红榜进行表彰，为群众树立 标杆。同时对积分排名落后的家庭在道德黑榜予以通报批评。2 .享受特定政策待遇。采取积分奖补的办法，对建立“道 德银行”并能够按照方案要求规范运行、积极开展积分兑换活 动的行政村每年给予1000奖励积分（奖励积分从5个行政村全 年总积分中列支）。5个行政村可合理使用奖励积分对评审员、 监督员给予奖补，如何分配奖励积分由5个行政村结合实际自 行确定，村干部兼任评审员的，每人每年总奖励不得超过50 积分。并结合实际，积极探索积分靠前的农户享受专属优惠政 策，如就业帮扶、贷款授信、影院门票优惠等。将道德银行积 分作为“干净人家”等授牌的重要评选依据。对积分靠前者优 先作为各级各类评先选优推荐人员，真正达到评选一个、影响 一群、带动一片的目的。3 .开展积分分享活动。要充分认识规范运行“道德银行” 各项评比工作的重要意义，利用农村群众茶余坂后、广场舞、 大秧歌等时间段通过大喇叭、微信群等群众喜闻乐见的方式大 力开展“道德银行”工作宣传。使群众入耳、入脑、入心。评 审小组要边检查、边宣传、边动员，使每户参评家庭了解本村 “道德银行”开放日时间及积分定价，切实提高知晓和参与度。深入开展“评、晒、比、奖”活动，以村为单位不定期开展积 分分享活动，邀请参与积分的村民分享积分心得、讲述积分小 故事，不断丰富活动内容，进一步提高村民参与热情。4 .培树典型，模范引领。村妇联要带头争创“干净人家”、 “最美家庭”，农户家庭中有党员的，要积极争创“模范党员”， 倡导广大农户积极开展庭院大扫除、拍摄全家福、晒晒我家小 院、“千村示范”创建等各类创建活动，从而提高村民获得感， 实现农村精神文明的全面提升；注重在领导小组、评审小组、村民中培树发挥作用好、示范带动强的典型，大力宣传他们的 经验做法和先进事迹，开展交流学习，达到共同提高的目的。四、推进措施（一）强化组织领导。乡党委深入落实五级书记抓乡村振兴 要求，切实加强对“道德银行”建设工作的组织领导。（二）强化统筹兼顾。要将“道德银行”建设与“千村示范” 创建、农村人居环境整治、“干净人家”评比、“十户一组” 网络化管理及各类文明创建活动有机结合起来，共享文明成果, 助力乡村全面振兴，共建美好幸福家园。（三）强化宣传引导。组织动员广大村民积极参与，营造崇 德向上的良好氛围。同时要注重发掘发挥作用好、示范带动强、 有突出贡献的工作典型，深入宣传“道德银行”建设的好经验、 好做法，以点带面、辐射带动，推动形成乡村治理新风尚。（四）强化督导考核。乡党委和政府要将“道德银行”建设 纳入全乡乡村振兴绩效考核范畴，加强对“道德银行”建设的 督导检查。乡纪委监委要将“道德银行”建设纳入监督范围， 推动“道德银行”“爱心积分超市”建设良性循环发展。