人力资源服务产业园基本要求编制说明.docx
附件2人力资源服务产业园基本要求（征求意见稿）编制说明一、工作简况（一）任务来源自2010年，中国上海人力资源服务产业园正式挂牌成 立，成为国内首个以人力资源服务业为特色的国家级产业园 区，开创了产业集聚发展的新模式。经过10多年的快速发展, 目前全国的人力资源服务产业园（以下简称园区）已超过400 家，取得了巨大的发展成绩。但是园区的发展也存在一些问 题，如园区的建设缺乏指导和管理参考、各地园区发展水平 与运营效果差异较大、许多园区发展趋同、一些园区发展对 政策的依赖性较强、同一城市建有多个功能重叠的分园区 等，园区的建设与发展仍有许多需要改进与提升之处。2018年颁布的人力资源市场暂行条例（国务院令第 700号）提出要“加强人力资源服务标准化建设”。2021年 11月，人力资源和社会保障部等五部委联合发布关于推进 新时代人力资源服务业高质量发展的意见（人社部发 202189号）明确提出要“健全完善高水平人力资源服务产 业园体系，进一步推动集聚发展”，”支持有条件的地方建设 省、市级人力资源服务产业园”。全国人力资源服务标准化 技术委员会第三届一次工作会议审议通过的人力资源服务 标准化工作规划提出建立人力资源服务产业园基本要求 标准是非常必要的。该标准的制定和实施对园区建设具有重 要意义，有利于对园区的建设和运营进行规范引导，也将为 园区制定管理标准、服务规范及评估标准提供基础依据。该项标准已列入人力资源社会保障部2023年度标准制 修订计划本标准由全国人力资源服务标准化技术委员会 （SAC/TC 292）归口。（二）起草单位和主要起草人本标准主要起草单位：武汉市江汉区人力资源局、湖北 省人力资源和社会保障厅、武汉市人力资源和社会保障局、 宁波市人才服务中心（中国宁波人力资源服务产业园）、淮 海人力资源服务产业园管理工作委员会、中智合肥产业园管 理有限公司。主要起草人：夏德龙、朱学华、郑艳、肖刚、罗佳旻、 王瑛、陈妍、张红生、刘明子、冯馨莹、王晓辉、周虎。（三）编制过程第一阶段：筹备阶段2022年10月上旬，组建人力资源服务产业园基本要求 行业标准预研究工作组，拟定标准预研究方案和工作组工作 计划，起草组各成员单位学习相关政策文件精神和相关国家 标准内容，广泛搜集各地园区相关基础资料。2022年10月中 旬，召开预研究工作推进会，研究标准起草工作方案、标准 预研报告大纲和标准内容框架，开展园区现状调研。2022年 11月上旬，标准预研究工作组制定电子调查问卷，并由湖北 省人力资源和社会保障厅面向22个省（自治区、直辖市）发 送书面调研函，收集116份各地产业园样本材料和问卷数据。 2022年11月底至2023年1月，在完成标准草案及编制说明初 稿的基础上，多轮次听取专家意见，修改完善。2023年2月 初，向人社部规划财务司提交立项计划，2月28日，人社部 规划财务司批准下达人力资源服务产业园基本要求行业 标准制定计划。第二阶段：起草阶段2023年3月-5月，正式组建起草工作组，对标准草案初 稿进一步修改完善。4月24日，人标委秘书处组织专家研讨, 听取专家意见建议。4月底至5月，根据专家意见建议对标准 进行修改，提交人标委秘书处审核形成征求意见稿。第三阶段：征求意见阶段第四阶段：送审阶段二、编制原则、主要内容及其依据（一）标准编制原则1 .规范性原则。本标准按照GB/T 1. 1标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写的要求编写，确保格式和内 容的规范性。2 .系统性原则。本标准的编制在充分调研的基础上，总 结人力资源服务产业园的共性特征，结合国家相关政策文件 精神，通过标准系统地对人力资源服务产业园建设发展各方 面进行规范。3 .适用性原则。本标准在编制过程中，充分考虑人力资 源服务产业园发展现状，适当体现标准的前瞻性和指导性, 引导人力资源服务产业园的建设发展。（二）主要内容及其依据本标准规定了人力资源服务产业园基本要求的相关内 容。本标准适用于人力资源服务产业园的建设与运营。本标 准内容包括：1 . “术语和定义”部分。对“人力资源服务产业园”进行了定义。2 .制定了 “园区规划”。明确了人力资源服务产业园的 规划编制、选址、物理载体等基本要求。3 .制定了 “园区服务功能与功能分区”。对园区的服务 功能、功能分区等内容进行了明确和要求。4 .制定了 “园区运营与管理”。明确园区运营主体、园区运营及园区为入驻机构提供的服务等要求。5 .制定了 “园区提升与发展”。明确人力资源服务产业园评估改进、数字化升级等要求。三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效益通过本标准的发布与实施，预期将主要达成三方面的效 果：1 .有利于规范与引导人力资源服务产业园的建设与发 展，促进我国人力资源服务产业园建设水平的提升。2 .有利于各地提高人力资源服务产业园地方标准体系 建设的重视程度，加速我国人力资源服务产业园标准体系的 建设。3 .有利于进一步提升人力资源服务行业与人力资源服 务产业园的社会影响力和关注度，为人力资源服务行业与人 力资源服务产业园的发展营造良好的外部环境。四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或 者与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况目前国外没有人力资源服务产业园，故无。五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用 或者采用国际国外标准，并说明未采用国际标准的原因无六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系本标准的修订依据了人力资源市场暂行条例（国务 院令第700号）、关于推进新时代人力资源服务业高质量 发展的意见（人社部发 202189号）、关于加快发展 人力资源服务业的意见（人社部发2014104号）等相 关文件。七、重大分歧意见的处理经过和依据无重大分歧意见。八、涉及专利的有关说明无。九、实施国家标准的要求，以及组织措施、技术措 施、过渡期和实施日期的建议等措施建议建议人力资源服务产业园相关管理部门做好标准的宣 传、培训、推广等工作，定期对本标准的实施情况进行调查, 并对实施效果进行跟踪评估，及时解决标准实施中的问题。不断修订完善，提高标准的科学性、合理性、指导性和适用 性。十、其他应予说明的事项无。
