市建设工程质量安全提升行动实施方案.docx

市建设工程质量安全提升行动实施方案为进一步提升工程质量安全水平，确保人民群众生命财 产安全，促进全市建筑业持续健康发展，根据住房城乡建 设部关于印发工程质量安全提升行动实施方案的通知、关 于印发的通知和XX省住房和城乡建设厅关于印发XX省 建设工程质量安全提升行动实施方案的通知等文件要求， 结合实际，制定本行动实施方案。一、指导思想贯彻落实中共中央国务院关于进一步加强城市规划建 设管理工作的若干意见、国务院办公厅关于促进建筑业持 续健康发展的意见国办发X19号）和中共XX省委 xx省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实 施意见精神，进一步巩固工程质量治理两年行动成果，围 绕“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点，坚持企 业管理与项目管理并重、企业责任与个人责任并重、质量安 全行为与工程实体质量安全并重、深化建筑业改革与完善质 量安全管理制度并重，严格监督管理，严格责任落实，严格 责任追究，着力构建质量安全提升长效机制，全面提升全市 建筑工程质量安全水平。利用投诉举报电话和信箱，举报发现的违法违规行为，发挥 公众监督作用。持续营造全社会共同关注工程质量安全的良 好氛围，确保提升行动顺利开展。二、总体目标通过开展建设工程质量安全提升行动，用3年左右时间, 进一步完善工程质量安全管理制度，落实工程质量安全主体 责任，强化工程质量安全监管，提高工程项目质量安全管理 水平，提高工程技术创新能力，使全市建筑工程质量安全总 体水平得到明显提升。三、重点任务落实各方主体责任1 .严格落实工程建设参建各方主体责任。进一步完善工 程质量安全管理制度，督促各方主体完善质量安全责任体 系、管理制度体系、投入保障体系、培训教育体系、隐患排 查治理体系、应急救援体系。全面落实各方主体的工程质量、 安全生产责任，特别是要强化建设单位的首要责任和勘察、 设计、施工、监理、检测等单位的主体责任。2 .严格落实项目负责人责任。按照有关工程质量安全法 律法规、住房城乡建设部关于印发等四个规定的通知和 建筑施工项目经理质量安全责任十项规定的要求，严格 执行建设、勘察、设计、施工、监理等五方主体项目负责人 质量安全责任规定，强化项目负责人的质量安全责任。重点强化对项目经理、总监在岗执业履职行为的监督检查和责任 追究。加大对政府投资项目相关责任人到岗履职的查处力 度。3 .严格落实从业人员责任。强化个人执业管理，落实注 册执业人员的质量安全责任，规范从业行为。落实关键岗位 人员质量安全责任，重点检查施工项目部、现场监理部关键 岗位人员是否按规定和合同要求足额配备到位、是否按要求 到岗履职。加大执业责任追究力度，对违反有关规定的，要 按规定责令整改或认定上报施工或监理企业及其相关责任 人红、黄牌警示或建筑市场不良行为记录，情节严重或造成 工程质量安全事故的，依法依规给予注册执业人员暂停执 业、吊销资格证书、一定时间直至终身不得进入行业等处罚。4 .严格落实工程质量终身责任。进一步完善工程质量终 身责任制，严格执行工程质量终身责任书面承诺、永久性标 牌、质量信息档案等制度，加强对相关制度落实情况的监督 检查。加大质量责任追究力度，对设计寿命内不能正常使用 或发生工程质量事故、严重工程质量问题的，对未履行质量 责任的相关参建单位，依法依规查处，并追究单位法定代表 人和项目负责人的质量终身责任。提升项目管理水平1 .提升建筑设计水平。贯彻落实“适用、经济、绿色、 美观”的新时期建筑方针，倡导开展建筑评论，促进建筑设 计理念的融合和升华。探索建立大型公共建筑工程后评估制 度。大力推行标准设计，建立配套齐全的标准设计图集体系。 完善激励机制，积极推荐参选省优秀勘察设计作品和勘察设 计大师，引导激发优秀设计创作，建筑设计人才队伍建设。2 .推进工程质量管理标准化。进一步加强全市建筑工程 施工过程质量管理，完善工程质量管控体系，深入推进质量 行为管理标准化和工程实体质量控制标准化。积极开展住宅 工程质量常见问题专项治理示范工程和工程质量标准化示 范工程的现场观摩活动，充分发挥典型带动、样板引路作用。 制定并推广应用简洁、适用、易执行的岗位标准化手册，将 质量责任落实到人。3 .提升建筑施工本质安全水平。深化建筑施工企业和项 目安全生产标准化考评工作，推动建筑施工企业实现安全行 为规范化和安全管理标准化，提升施工人员的安全生产意识 和安全技能。全面推动施工现场个人防护装备标准化。要以 点带面，督促企业积极创建在建项目个人防护装备标准化示 范工地，逐步全面推广到每个在建项目。4 .提升执从业人员质量安全素质。要加强工程项目现场 管理人员和建筑工人的教育培训，促进建筑业农民工向技术 工人转型。组织开展建筑技能工人比赛，大力弘扬工匠精神, 着力培养高素质建筑工人和优秀项目经理，实现“要我安全” 到“我要安全”的转变，从根本上提升我市建筑施工质量安 全水平。提升技术创新能力1 .推进信息化技术应用。加快推进建筑信息模型技术在 规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用。推 进勘察设计文件数字化交付、审查和存档工作。主动拥抱互 联网和新技术，依托“互联网+”及我市窄带物联网建设， 推行“智慧工地物联网监管云平台”建设，强化工程质量安 全监管信息化、数字化建设。2 .推广工程建设新技术。加快先进建造设备、智能设备 的推广应用，大力推广建筑业10项新技术等先进适用技术, 推广应用工程建设专有技术和工法，以技术进步支撑装配式 建筑、绿色建造等新型建造方式发展。3 .提升减隔震技术水平。推进减隔震技术应用，加强工 程建设和使用维护管理，建立减隔震装置质量检测制度，提 iWj减隔震工程质量。健全监督管理机制1 .加强政府监管。强化对工程建设全过程的质量安全监 管，重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等 部位和竣工验收等环节的监督检查。开展监理单位向政府主 管部门报告质量监理情况的试点，充分发挥监理单位在质量 安全控制中的作用。充分利用信息化技术手段，加强工程质 量检测管理，提高建设工程检测报告的管理水平，严厉打击 出具虚假报告等行为。推进质量安全诚信体系建设，建立健 全信用评价和惩戒机制，强化信用约束。探索推进工程质量 保险。2 .加强监督检查。推行“双随机、一公开”检查方式， 加大抽查抽测力度，加强工程质量安全监督执法检查。深入 开展以深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项 工程为重点的建筑施工安全专项整治。加大对轨道交通工程 新开工、风险事故频发以及发生较大事故城市的监督检查力 度。组织开展新建工程抗震设防专项检查，重点检查超限高 层建筑工程和减隔震工程。3 .加强队伍建设。加强监督队伍建设，保障监督机构人 员和经费。开展对监督机构人员配置和经费保障情况的督 查。推进监管体制机制创新，不断提高监管执法的标准化、 规范化、信息化水平。充分发挥社会专业力量补齐监管能力 短板，鼓励采取政府购买服务的方式，委托具备条件的社会力量进行监督检查。完善监督层级考核机制，切实落实监督 规范化绩效考核制度，落实监管责任。4 .加大查处力度。结合全省安全生产执法年等活动，加 大违规违法行为查处力度。严厉查处安全质量违法违规行 为，严防事故发生。加强建筑施工安全事故通报和查处督办, 强化约谈制度，严格事故责任追究。四、实施步骤动员部署阶段各县建设行政主管部门要按照本方案要求，结合实际， 制定本地区提升行动具体实施方案，采取会议、微信公众号、 墙报、宣传栏、宣传标语等形式，扎实深入开展宣传报道各 项活动，全面动员部署提升行动。各县要在x年6月28日 前将实施方案报市建筑工程质量监督管理站。组织实施阶段各县要按照本实施方案要求，加强领导，精心组织，强 化监督检查，确保责任落实。各地要在加强日常监督检查、 抽查抽测的基础上，每季度对本地区在建工程项目全面排查 不少于一次，对发现的问题建立台帐，督促整改落实，并对 存在的违法违规行为严肃进行查处；省厅和市局下一步计划 在季度或半年督查中将对各地提升行动工作实施情况进行 重点督导检查。同时，各县和各相关单位要随时做好迎接省 住建厅及住建部督查的准备工作。总结推广阶段各县要对提升行动开展情况认真总结经验，深入分析问 题及原因，研究提出改进工作措施和建立健全长效机制建 议。对提升行动中工作突出、成效显著的县建设主管部门、 工程参建各方主体单位和个人，予以通报表扬。五、工作要求加强组织领导，全面部署落实。X市城乡建设局全面负责工程质量安全提升行动相关工 作。健全组织领导，成立局工作实施领导小组，各县建设行 政主管部门要高度重视提升行动，精心安排、周密部署，制 定完善相关措施和工作方案，真正把提升行动的各项工作部 署落实到基层、落实到企业、落实到个人，确保提升行动各 项工作落到实处。结合重点工作，确保取得实效。一是与建筑业改革发展相结合，通过改革监管方式，推 进装配式建筑发展工作，鼓励和推动企业转型升级。二是建 设安全生产专项整治与建筑施工安全生产标准化相结合，进 一步加强安全生产管理，落实企业安全生产主体责任，规范 建筑施工安全生产标准化工作，加强安全风险管控。三是与 住宅工程质量常见问题专项治理和工程质量管理标准化示 范工程创建相结合，构建工程质量常见问题治理和质量管理 标准化长效机制，同时全面提升工程质量水平。强化层级监督，压实监督责任。各县建设行政主管部门要强化属地责任，加强对所辖区 域提升行动的领导和监督，加大现场检查频次和力度，压实 一线监督人员监督责任。市局将提升行动实施情况纳入年终 目标管理考核重要内容，对工作开展不力的，将约谈主要负 责人和分管负责人，并根据季度督查情况，将提升行动工作 有关情况在全市予以通报，通报情况将抄送当地人民政府。加大舆论宣传，强化社会监督。各县建设行政主管部门要充分利用报刊、墙报、标语等 形式，加大对提升行动的宣传报道力度，发挥新闻媒体对工 程质量安全的舆论监督作用；积极引导公众参与监督，充分