2022年兵团团场改革.docx

2022年兵团团场改革篇一：团场党、政、军、企分开改革中存在的问题 新疆兵团快速城镇化的风险与城镇治理转型 党的十八大报告明确提出要提高城镇化质量，走新型城镇化道路,全面建成小康社会。随着我团城镇化建设工作的开展，团场城镇面貌面貌一新，职工生活环境得到明显改善，城镇化工作取得显著成果。但新疆兵团快速城镇化主要受到行政力气的主导,城镇化所需的各种资源要素主要依靠行政手段配置,市场机制的基础性作用未充分发挥，城镇化的推动具有深厚的行政主导特征。随着兵团城镇化的深化推动，人为推动的城镇化模式缺乏资源合理配置的内在机制，受主观因素影响较大，没有遵循城镇化客观规律，城镇化持续发展的动力不足，城镇化过程中各种风险渐渐凸显。 一、新疆兵团快速城镇化的风险 （一）城镇化成本过高，债务风险增加 团场城镇大多是非建制城镇，建设资金来源单一，资金缺口较大。为了加快基础设施建设，完成上级规定的城镇化目标，只能通过贷款融资手段获得大量资金，社会资本很少参加城镇化建设，债务增长明显。随着城镇化推动，城镇运行保障经费逐年增加，还贷压力进一步加重,有可能诱发金融风险。 （二）城镇产业支撑不足，人口聚集功能较弱 兵团的城镇往往是先有“城”后有“市”，城镇发展缺少经济依托，团场多注意城市硬件设施建设，对二三产业培育 重视不足，工业化落后于城镇化发展，城镇产业支撑实力不足，凝合力和辐射力非常有限，经济活力明显不足。一些团场为加快城镇化速度，采纳行政吩咐和其它强制性方法让职工从连队迁到城镇里，而城镇二三产业发展非常缓慢，剩余劳动力很难转移到城镇里就业，大部分职工还是长期住在连队从事生产活动，较少住在城镇里，房屋空置率较高。同时，城镇对外来人口的吸引力不强，人口增长非常缓慢，人口老龄化现象严峻，人口规模不足，城镇发展后劲乏力。 （三）土地城镇化超前发展，城镇空间失控的风险 在地方行政主导的城市化进程中，土地的开发成本较低。在城市建设过程中，土地经常以协议方式转让，不能通过市场化交易反映真实地价，征地、拆迁补偿标准不健全或不能肃穆执行，一些地方仅仅满意追求城镇化水平这个数字的提高，大铺摊子、不重内涵、盲目无序扩大用地规模，一味拉大城镇的框架，不切实际地扩大工业园区和开发区的面积，形成了大分散和扩散式的扩张，侵占了大量耕地，奢侈了土地资源，城镇空间失控现象极为严峻。 （四）各种冲突相互交织，社会冲突加剧的风险 首先，在推动城镇化过程中，许多涉及土地征用、城区扩建、旧城改造、房屋拆迁等问题，主管单位和群众在补偿标准上往往达不成一样看法，一些单位为了加快城镇化速度，往往在没有达成协议的状况下强制执行，严峻损害了群众的 利益，由此产生一系列冲突纠纷，往往会造成群众上访、围堵工作人员，甚至围攻领导机关等群体性事务；其次，在城镇化过程中，一部分人的土地被征用变成建设用地或工业用地，他们失去了土地但是又没有稳定的收入来源，渐渐沦落为边缘弱势群体，身份权利的差异导致了群体社会心理渐渐失衡，相对剥夺感和社会不满心情增加，成为诱发社会冲突事务的重要根源。 （五）资源约束面临趋紧，生态环境破坏的风险 兵团城镇大都处于干旱半干旱地区，生态环境极度脆弱，粗放式的城镇化消耗了大量的资源，特殊是城镇人口的增加及城市工业、服务业的发展，使城市用水量不断增加，资源性缺水问题越来越严峻。大多数城镇缺乏集中、高效的污染防治基础设施，污水、垃圾和废气处理率低，环境污染、植被破坏和土壤损失等后果严峻，干脆威逼到城镇的可持续发展。 二、城镇治理转型策略 （一）加快行政职能转变，强化行政引导作用 1.合理发挥政府的城镇规划功能 城镇规划的作用在于引导市场、规范市场、弥补市场机制的缺陷，从而充分利用各种资源。要加强规划的管理，建立城镇规划管理委员会制度，审批和审查各类规划和城镇化建设重大问题，强化对规划制定、修编和实施的监督检查。 根据“行政主导、专家领衔、部门合作、公众参加、科学决策”的原则，推动规划科学民主决策，健全城镇规划编制、实施管理和监督检查机制，严格规划审批和监督。健全规划公示和设计方案专家评审制度，加强规划设计方案论证，严格施工图审查技术把关，强化城乡规划的引导调控作用，建立以限制性具体规划为法定依据的建设工程规划管理机制，严格规范用地性质和容积率等规划条件的调整程序。主动开展规划效能监察，对规划实施全过程监督，落实规划稽查制度和责任追究制度，切实维护规划的权威性和肃穆性。 2.推动城镇基础设施建设 加强基础设施建设，推动城市化进程。要对城镇基础设施合理规划，优化空间布局，提高整体效率。要加强对各部门的协调，加大投资力度，完善城镇能源动力、水资源和供排水、道路交通、邮电通讯、生态环境及防灾等基础设施，健全城镇基础功能，提高城镇综合承载实力，夯实城镇发展的基础。要统一城镇基础设施建设标准，严格建设规划程序，加强监督审核，保证工程质量。要提高对城镇基础设施的运营管理实力，纯经营性基础设施要完全根据市场化方式进行运营和管理，准经营性基础设施在适当的财政补贴下交给市场特许经营，非经营性基础设施要实行专业化管理运营。 3.提高公共服务供应实力 要调整支出结构，加大资金投入，加快发展公共产品， 供应包括义务教化、公共卫生、公共文化体育、基本公共福利和社会救助等社会公共服务。主管部门制定并发布社会公共服务分类管理标准，实施社会公共服务分类管理。基本社会公共服务要依照法律法规向全体居民均等地供应。准基本社会公共服务可以引入市场机制供应或运营，但政府可实行多种措施给以支持。经营性社会公共服务完全通过市场配置资源，满意居民多样化需求的社会公共服务，政府通过开放市场并加强监管，激励和引导社会力气举办和经营。各级部门要明确职责，制定规划和政策，完善法律和制度，实施行业监管，推动社会公共服务健康发展。 4.完善城镇管理体制机制 建立适应兵团城镇化发展的管理体制，推动城镇管理体制和机制创新。加快团场改革步伐，主动稳妥的推动政企分开、政资分开、政事分开，改革和完善团场城镇管理体制，创新管理方式和方法。建立符合城镇化管理的组织架构，强化团场经济社会管理和公共服务职能，提高团场行政管理效率，进一步规范办事程序，削减行政层次，降低行政成本。主动推动在市域范围内条件较好的团场设立建制镇，完善各种行政功能。 5.加强城镇生态环境爱护 环境具有公共属性，政府在环境爱护中发挥着主导作用。要加大资金投入，完善城镇的各种污染防治设施，提高污染 篇二：兵团体制改革设计方案 兵团体制改革设计方案 （2022年10月） 组织机构 成立兵团（正省级）、师（正厅级）、团（正县级）三级人民政府、人民代表大会、政治协商会议机构，各组织机构设置完备，机构数量与职能原则上与新疆同级地方政府一样。 兵团各师团番号不变，兵团党委最高领导沿用传统称谓“党委书记”，兵团政府最高领导沿用传统称谓“司令员”，所属师团单位按例不变。 工商税务 在兵团辖区内，一切工商、税务管理由兵团各级政府特地的工商、税务机构负责，与新疆地方政府享有同样的行政权益。 新建集团 新疆生产建设兵团政委不再担当中国新建集团公司董事长，新疆生产建设兵团司令员不再担当中国新建集团公司总经理。 中国新建集团公司为副省级单位，隶属于兵团人民政府领导，是负责兵团全部国有资产经营的公司。 改组后的新建集团公司，董事长亦为兵团党委常委、副政委，总经理亦为兵团党委常委、副司令，均由兵团党委和 兵团政府任命。 兵团各师团成立国有资产经营公司，负责本师团生产经营管理，各师政委、师长和各团政委、团长仅负责辖区内的社会管理，不再干脆负责本师团生产经营的日常管理工作，不在所属企业有任何兼职。 兵团各师团国有资产经营公司可以隶属于新建集团统一领导，也可以隶属于各师团，相互关系可以依据企业实力和市场须要自主确定；新建集团与各师团国有资产经营公司之间，各师团国有经营公司之间，均可联合组建合股公司，也可以相互兼并，充分敬重企业决策。 团场经营 农业是兵团的支柱产业。农业科技的进步、农业产业化的趋势以及农业规模化经营的发展，都要求农业经营模式必需与之相适应。 兵团农业目前主要的经营模式是家庭承包责任制，职工在担当全部生活资料费和生产资料费的前提下，所谓承包自主权是三无：无选择作物权，无农资选购权，无产品销售权，而这三权全部驾驭在团场手中，但团场又不担当任何风险，由承包户自负盈亏。当产品市场价格高于合同价格，承包户违约倒卖农产品；当产品市场价格低于合同价格，团场又往往违约不兑现合同将风险推给承包户。由于责权利不到位、不对等，严峻挫伤了承包户的生产主动性，成为恶化干群关 系、影响团场稳定的主要冲突。从整体经营效益来看，目前这种“三无式”的家庭承包经营模式难以适应现代农业的发展须要。 为此，兵团应主动推行团场公司化模式，各农业团场组建股份合作制的农业综合开发公司，职工原承包土地重新回来团场，由团场农业综合开发公司统一经营，职工成为公司工人，激励工人参股，使职工集工人与股东于一身，职工与团场成为利益共同体，风险共担，那种长期以来难以杜绝的倒卖农资、倒卖产品、压级压价、相互违约推卸风险的顽疾将得以根治。工人收入由三部分构成：基本工资（生活基本保障）、奖金（激发劳动主动性）、分红（强化责随意识和企业凝合力）。 兵团团场同时还应主动激励有阅历、有实力、有资本、有愿望的投资者建立私营农场，形成团场农业公司、私营农场、家庭承包并存的格局，在竞争中可以相互兼并，适者生存。 在2022年，兵团农牧团场平均资产负债率达到90%。现在，兵团对土地承包费（团场管理费、国有农用土地运用费）已实行定项限额，只减不增，到2022年前全部免除，这意味着原来就很虚弱的团场经济将入不敷出。实行团场公司化经营模式，是壮大团场经济的必由之路。 试点先行 选择位于北疆的兵团七师作为兵团体制改革试验区。该师既有腹心农场，也有边疆牧场；既有农业，也有工业，还有准城市奎屯市天北新区。七师是探究兵团城镇化、新型工业化、农业现代化胜利之路的最佳试验区。 同时，兵团在南北疆各师选择一个团场或一个连队进行“农业综合开发公司”的试点。 争取用两到三年时间，彻底去除兵团体制特别性，要与地方政府具有同样完备的社会管理职能，实现与地方社会管理体制的共同化，只有这样兵团才能真正走上健康发展的道路。 【特殊说明】 兵团体制改革的方向与原则已体现在本方案中。假如接着固守现行体制不变，意味着兵团还将接着在逆境中挣扎。拖延对兵团体制的改革是对兵团事业的最大危害。 篇三：兵团团场行政体制现状分析 兵团广播电视高校开放教化本科行政管理专业 毕 业 论 文 兵团团场行政体制现状分析 建城戍边使命的特别群体 姓 名：王 彦 专 业： 行政管理 学 号：1265101202257 入学时间： 2022年春季 指导老师：胡广成 日 期： 2022年12月04日 书目： 1、写作提纲-（1） 2、内容摘要-（2） 3、关键词-（2） 4、正文-（3） 一、新疆生产建设兵团的概况-（3） 二、新疆生产建设兵团的重要作用-（4） (一) 兵团已经成为新疆经济建设的重要力气-（4） (二) 兵团是保卫边防、维护祖国领土完整的重要力气-（4） (三) 兵团是保证新疆社会稳定的重要力气-（5） (四) 兵团是民族团结的重要力气-（5） （五）新时期、新形势下兵团的历发展方向-（6） 三、新疆生产建设兵团的特别行政体制-（7） （一）兵团不是国家机关或一级行政区域-（7） （二）兵团属社会组织的行政体制-（8） （三）兵团是企业型的行政体制-（8） （四）兵团是具有综合职能的特别社会组织体系-（8） 四、新疆生产建设兵团及团场的现状-（9） 五、新疆生产建设兵团存在的问题-（10） （一）行政组织的特别构成-（11） （二）法律保障的缺失-（11） （三）权力的高度集中-（12） 六、兵团今后发展与行政体制改革的建议-（12） （一）接着争取中心的大力支持-（12） （二）深化三大改革 增加发展动力和活力-（12） （三）大力推动“三化” 实现经济快速发展-（12） 结论-（13） 5、参考文献-（13） 写作提纲 题目：兵团团场行政体制现状分析 导论： 正文：一、新疆生产建设兵团的概况 二、新疆生产建设兵团的重要作用 (一) 兵团已经成为新疆经济建设的重要力气 (二) 兵团是保卫边防、维护祖国领土完整的重要力气 (三) 兵团是保证新疆社会稳定的重要力气 (四) 兵团是民族团结的重要力气 （五）新时期、新形势下兵团的历发展方向 三、新疆生产建设兵团的特别行政体制 （一）兵团不是国家机关或一级行政区域 （二）兵团属社会组织的行政体制 （三）兵团是企业型的行政体制 （四）兵团是具有综合职能的特别社会组织体系 四、新疆生产建设兵团及团场的现状 五、新疆生产建设兵团存在的问题 （一）行政组织的特别构成 （二）法律保障的缺失 （三）权力的高度集中 六、兵团今后发展与行政体制改革的建议 （一）接着争取中心的大力支持 （二）深化三大改革 增加发展动力和活力 （三）大力推动“三化” 实现经济快速发展 结论： 兵团团场行政体制现状分析 建城戍边使命的特别群体 【内容摘要】关于新疆生产建设兵团的行政体制这个问题，存在着诸多争议。由于新疆生产建设兵团是处在特别条件下的特别集团，它既不是简洁的经济实体，也不是正规部队，兼有二者的属性，他是军、警(武警)、兵(兵团)、民”四位一体的联防体系；兵团更不是国家机关，他是“党、政、军合一”的特别组织行政体制，也就是说他是一个具有综合职能的特别的行政体制。兵团担负着屯垦戍边、保卫边疆、增加民族团结的重要历史使命。兵团的主体是团场人，团场的职工群众是兵团特别行政体制下肩负建设戍边使命的特别群体。 【关键词】新疆生产建设兵团、团场、行政体制、特别性 兵团团场行政体制现状分析 建城戍边使命的特别群体 姓名：王彦 专业：行政管理班级：2022年春季 一、新疆生产建设兵团的概况 1954年组建的新疆生产建设兵团，担当着国家给予的屯垦戍边的职责，在自己所辖的垦区内，依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规，自行管理内部的行政、司法事务，在国家实行安排单列的特别行政体制，受中心政府和新疆维吾尔自治区人民政府双重领导。新疆生产建设兵团也称中国新建集团公司。兵团现有13个师(垦区)，174个农牧团场，4391个工业、建筑、运输、商业企业，有健全的科研、教化、文化、卫生、体育、金融、保险等社会事业和司法机构，总人口245.36万人，在岗职工93.3万人。 新疆生产建设兵团对新疆的发展发挥了重要作用。兵团的农牧团场、工交建商企业在依法向当地政府纳税的同时，几十年来坚持为新疆各族人民服务的宗旨，主动支援地方建设，每年抽调大批技术人员到旁边的县、乡、村举办种植、农机等各类培训班，推广先进技术；从1964年起，每年筹集资金帮助地方搞规划和建设，为各民族群众送医送药，赐予各方面的帮助。为支持新疆工业发展，兵团还把已经建设起来的规模较大的一批工交建商企业无偿移交给地方，为自治区的现代化建设作出了贡献。 兵团作为新疆稳定、边防巩固的重要力气，坚持劳武结合，与军队、武警、人民群众共同在边疆地区建立了“军、警(武警)、兵(兵团)、民”四位一体的联防体系，近五十年来在打击和抵挡境内外分裂势力的破坏和渗透活动，保卫祖国边疆的稳定和平安等方面，发挥了不行替代的特别作用。 在屯垦戍边中建立与地方政府的亲密关系。兵团自觉接受自治区人民政府的领导，遵守政府的各项法规和法令，敬重少数民族的风俗习惯和宗教信仰，努力为新疆各族人民办好事、办实事，主动发展融合型经济，亲密了与各族群众的血肉联系，做到边疆同守、资源共享、优势互补、共同旺盛。 兵团的发展，始终得到了自治区各级政府和各族人民的帮助与支持。在屯垦初期，各族群众当向导，供应生产工具，赐予各种支持；自治区各级政府给兵团划拨了大片的国有荒地和草场、矿山及自然林 第16页 共16页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页